摘要：隨著我國高等教育的發(fā)展，高校實(shí)行更嚴(yán)格更精細(xì)化的預(yù)算管理是必然趨勢。將責(zé)任預(yù)算的一些方式和方法應(yīng)用于高校預(yù)算體系改革，為高校預(yù)算精細(xì)化管理開辟了新途徑。高校預(yù)算精細(xì)化管理應(yīng)更加重視責(zé)任的落實(shí)，圍繞高校辦學(xué)目標(biāo)，在全員參與的基礎(chǔ)上，通過行之有效的審查程序，再輔以責(zé)權(quán)明晰、賞罰分明的執(zhí)行方法，確保預(yù)算的執(zhí)行效率。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算改革；預(yù)算精細(xì)化管理；責(zé)任預(yù)算

伴隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，高校在收入不斷提高的同時，管理權(quán)進(jìn)一步得到下放，高校粗放式的發(fā)展逐步過渡到全面內(nèi)涵建設(shè)，舊的高校預(yù)算管理已不再適合當(dāng)今管理的要求。為迎合社會不斷發(fā)展，培養(yǎng)高等人才，做好高校的各項(xiàng)管理工作，更進(jìn)一步完善高校的預(yù)算管理工作，提高預(yù)算控制的水平，使得高校預(yù)算精細(xì)化管理日益迫切起來。本文將責(zé)任預(yù)算的方式方法引入高校預(yù)算體系管理，更精細(xì)化地實(shí)施內(nèi)部管理，圍繞高校辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和方針政策等，實(shí)施更嚴(yán)格更有效的預(yù)算控制的措施。

一、高校預(yù)算精細(xì)化的原因和目標(biāo)

高校的預(yù)算工作是將一個高校所承擔(dān)的人才培養(yǎng)以及科研等事業(yè)責(zé)任具體化、指標(biāo)化，使之成為具體目標(biāo)和控制的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，并在高校預(yù)算體系下進(jìn)行規(guī)劃、控制和考核。高校的預(yù)算工作是高校內(nèi)部控制的工具和方法之一，是財務(wù)管理工作的核心工作，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。

隨著近幾年來財政投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大和招生人數(shù)的不斷上升，一方面高校收入在穩(wěn)步增長；另一方面支出的種類和結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化。從而給高校預(yù)算工作提供了更充裕的調(diào)控空間，但也對預(yù)算管理提出了更高要求。當(dāng)前高校預(yù)算管理體制和管理模式普遍存在成本效益觀念淡薄，預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整，預(yù)算執(zhí)行性不強(qiáng)，激勵機(jī)制不健全等問題。

摘要：隨著我國高等教育的發(fā)展，高校實(shí)行更嚴(yán)格更精細(xì)化的預(yù)算管理是必然趨勢。將責(zé)任預(yù)算的一些方式和方法應(yīng)用于高校預(yù)算體系改革，為高校預(yù)算精細(xì)化管理開辟了新途徑。高校預(yù)算精細(xì)化管理應(yīng)更加重視責(zé)任的落實(shí)，圍繞高校辦學(xué)目標(biāo)，在全員參與的基礎(chǔ)上，通過行之有效的審查程序，再輔以責(zé)權(quán)明晰、賞罰分明的執(zhí)行方法，確保預(yù)算的執(zhí)行效率.

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算改革；預(yù)算精細(xì)化管理；責(zé)任預(yù)算

伴隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，高校在收入不斷提高的同時，管理權(quán)進(jìn)一步得到下放，高校粗放式的發(fā)展逐步過渡到全面內(nèi)涵建設(shè)，舊的高校預(yù)算管理已不再適合當(dāng)今管理的要求。

為迎合社會不斷發(fā)展，培養(yǎng)高等人才，做好高校的各項(xiàng)管理工作，更進(jìn)一步完善高校的預(yù)算管理工作，提高預(yù)算控制的水平，使得高校預(yù)算精細(xì)化管理日益迫切起來。本文將責(zé)任預(yù)算的方式方法引入高校預(yù)算體系管理，更精細(xì)化地實(shí)施內(nèi)部管理，圍繞高校辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和方針政策等，實(shí)施更嚴(yán)格更有效的預(yù)算控制的措施.

一、高校預(yù)算精細(xì)化的原因和目標(biāo)高校的預(yù)算工作是將一個高校所承擔(dān)的人才培養(yǎng)以及科研等事業(yè)責(zé)任具體化、指標(biāo)化，使之成為具體目標(biāo)和控制的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，并在高校預(yù)算體系下進(jìn)行規(guī)劃、控制和考核。高校的預(yù)算工作是高校內(nèi)部控制的工具和方法之一，是財務(wù)管理工作的核心工作，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證.

隨著近幾年來財政投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大和招生人數(shù)的不斷上升，一方面高校收入在穩(wěn)步增長；另一方面支出的種類和結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化。從而給高校預(yù)算工作提供了更充裕的調(diào)控空間，但也對預(yù)算管理提出了更高要求。當(dāng)前高校預(yù)算管理體制和管理模式普遍存在成本效益觀念淡薄，預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整，預(yù)算執(zhí)行性不強(qiáng)，激勵機(jī)制不健全等問題.

1建立責(zé)任中心的意義與思路

責(zé)任中心的構(gòu)建有兩種方式，一是以職能部門為依據(jù)進(jìn)行劃分，另一個是以作業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分。職能中心的劃分可以說是目前我國國有大中型企業(yè)都采用的方式，這一方式是將公司的預(yù)算規(guī)劃按照部門的不同劃分出不同的目標(biāo)，這種劃分方式的優(yōu)點(diǎn)是根據(jù)部門進(jìn)行管理，總結(jié)時該部門預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否可以很清楚的看出來，缺點(diǎn)是將作業(yè)人為的割裂開來，使得預(yù)算執(zhí)行力大為削弱，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算工作缺乏有效的監(jiān)督和管理，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以作業(yè)為中心的責(zé)任構(gòu)建解決了這一問題，加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)工作的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將企業(yè)的內(nèi)部會計(jì)工作納入正規(guī)化、規(guī)范化的管理模式之中。以作業(yè)分析為中心的責(zé)任中心構(gòu)建在歐美等企業(yè)中已被廣泛的應(yīng)用，而在我國還未發(fā)展起來。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求企業(yè)加強(qiáng)對資產(chǎn)的集中管控，越來越多的企業(yè)正在或者已經(jīng)建立了資金的集中管理，通過一套系統(tǒng)來加強(qiáng)對財資的綜合治理，不僅要看到企業(yè)資金的流向，還要看到經(jīng)營資產(chǎn)的運(yùn)營風(fēng)險。企業(yè)紛紛通過共享的方式提升資產(chǎn)管理方式。作業(yè)分析在我國企業(yè)中的應(yīng)用實(shí)質(zhì)上就是一場變革，根本目的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的永續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源配置與戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配，科學(xué)投放資源，服務(wù)于公司總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)集中管控，增強(qiáng)了公司戰(zhàn)略實(shí)施能力。其做法是：通過各種渠道、各種方式公開、公示組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及定崗、定編、定員情況，在“雙向選擇”的基礎(chǔ)上，空余留置崗位實(shí)行公開競聘和干部選拔，根據(jù)崗位性質(zhì)確定崗位職責(zé)，深入推進(jìn)人力資源工作，建立一套行之有效的財務(wù)專業(yè)人員補(bǔ)員模型，使人員的配置更加合理，更加有利于提升公司的核心競爭力。

2建立責(zé)任中心的方法與步驟

責(zé)任會計(jì)制度的具體形式是伴隨對企業(yè)決策權(quán)的更深入的區(qū)分而形成的，責(zé)任會計(jì)制度承認(rèn)遍布企業(yè)整個組織的不同決策中心，并將責(zé)任歸屬到對其負(fù)主要決策責(zé)任的負(fù)責(zé)人?？梢哉f，責(zé)任會計(jì)是為了授予各個責(zé)任部門負(fù)責(zé)人更多的行動自由而提供應(yīng)有的平衡力的一種技術(shù)方法。企業(yè)為達(dá)到工作最優(yōu)化，高層管理者應(yīng)明確分工，規(guī)定責(zé)任負(fù)責(zé)人的組織等級，要求每人監(jiān)督一個責(zé)任范圍，并在這個范圍內(nèi)從一開始就有一定的決策自由，這種責(zé)任范圍就被稱為“責(zé)任中心”。企業(yè)為了實(shí)行責(zé)任會計(jì)制度而建立責(zé)任中心，可按以下步驟進(jìn)行：

2.1劃分責(zé)任中心

傳統(tǒng)的責(zé)任會計(jì)理論把企業(yè)的責(zé)任中心劃分為以下四類：投資中心、利潤中心、收入中心和成本(費(fèi)用)中心，并用單一的財務(wù)指標(biāo)對各責(zé)任中心進(jìn)行業(yè)績評價。這種對責(zé)任中心的劃分及其相關(guān)業(yè)績評價是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，利潤最大化成為企業(yè)的最高目標(biāo)，因此，企業(yè)對其責(zé)任中心的設(shè)置及對其進(jìn)行業(yè)績評價就極端地強(qiáng)調(diào)利潤和成本。隨著社會由工業(yè)社會步入信息社會直至知識經(jīng)濟(jì)社會，傳統(tǒng)的對責(zé)任中心的劃分及其業(yè)績評價方法就顯得不合時宜了。①一般來講，成本中心是企業(yè)的生產(chǎn)部門，從事的是生產(chǎn)活動。知識經(jīng)濟(jì)時代的生產(chǎn)方式同傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式有著很大的不同。大機(jī)器時代，傳統(tǒng)的生產(chǎn)追求批量化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，以流水化的作業(yè)向市場提供相同的產(chǎn)品。知識經(jīng)濟(jì)時代，消費(fèi)者的要求日益多樣化、個性化，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式無法滿足消費(fèi)者的需求，高質(zhì)量、低成本、個性化的服務(wù)才能使企業(yè)贏得更多的顧客，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。因此，把生產(chǎn)活動僅作為成本中心就有些狹隘了。②費(fèi)用中心是包括在廣義的成本中心之內(nèi)的，一般是指企業(yè)如下的部門：研究與發(fā)展、消費(fèi)者服務(wù)、運(yùn)輸?shù)?。此外，企業(yè)的一些職能部門，如財務(wù)、人事等也屬于傳統(tǒng)的費(fèi)用中心?？梢姡M(fèi)用中心的元素各有自身特殊的工作成果，而且相對其發(fā)生的費(fèi)用而言，其工作成果更為重要。因此，應(yīng)將費(fèi)用中心按不同的職能部門加以具體詳細(xì)劃分為若干責(zé)任中心。③收入中心在分權(quán)化管理中的地位和作用將逐漸減小。收入中心的特點(diǎn)是只對收入負(fù)責(zé)，不對成本負(fù)責(zé)，因此只考核其收入實(shí)現(xiàn)情況。典型的收入中心是企業(yè)的銷售部門，他們負(fù)責(zé)產(chǎn)品的銷售和分配。隨著戰(zhàn)略成本管理在企業(yè)中的應(yīng)用，對于營銷費(fèi)用也可以進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，從而也可以評價利潤，因此，可將收入中心轉(zhuǎn)化為利潤中心。經(jīng)過上面的分析，建議新的劃分方法如下：①保留投資中心和利潤中心；②對生產(chǎn)部門不再僅狹義的冠以成本中心的名稱，而稱之為生產(chǎn)（成本）中心；③把費(fèi)用中心詳細(xì)分為：研究與發(fā)展中心、采購中心、銷售中心、運(yùn)輸中心和消費(fèi)者服務(wù)中心等費(fèi)用中心；④將收入中心轉(zhuǎn)化為利潤中心。與過去的對責(zé)任中心的劃分結(jié)果相比，新的劃分結(jié)果并不僅僅使得責(zé)任中心的名稱發(fā)生了變化，體現(xiàn)的應(yīng)是責(zé)任會計(jì)思想的根本轉(zhuǎn)變，意味著在對責(zé)任中心進(jìn)行業(yè)績評價時，不能僅用成本、費(fèi)用或利潤等單一指標(biāo)，應(yīng)按照價值活動的本質(zhì)，從多方面去考核。

摘要:預(yù)算法律責(zé)任制度的完善，是我國預(yù)算法律制度改革中的重要環(huán)節(jié)，是從根本上體現(xiàn)國家預(yù)算的法律效力、保障國家預(yù)算的執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)對國家預(yù)算的法律監(jiān)督所不可或缺的基礎(chǔ)。而現(xiàn)行《預(yù)算法》的規(guī)定不夠全面，其內(nèi)容亟待完善。本文擬從這一角度切入，并結(jié)合將于2005年2月1日起施行的《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)內(nèi)容，淺析我國預(yù)算法律責(zé)任制度的完善。

關(guān)鍵詞：預(yù)算法律；預(yù)算法律責(zé)任；責(zé)任制度

Abstract:Thebudgetlegalliabilitysystem''''sconsummation,isourcountrybudgetsinthelegalregimereformtheimportantlink,isfundamentallymanifeststhestatebudgetthelegaleffect,thesafeguardstatebudgetexecution,torealizetothestatebudgetlegalsupervisionindispensablefoundation.Butpresent"Budgetlaw"thestipulationisnotverycomprehensive,itscontenturgentlyawaitstoconsummate.Thisarticleplansfromthisangletocutinto,andwillunifyapplies"FinancialIllegalactivityPunishmentPunishmentRule"inFebruary1,2005therelatedcontent,briefanalysisourcountrywillbudgetthelegalliabilitysystem''''sconsummation.

keyword:Budgetlaw;Budgetlegalliability;Liabilitysystem

（一）預(yù)算法律責(zé)任制度的意義與作用

國家預(yù)算，是國家組織分配財政資金的重要工具和實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。它是政府的基本財政收支計(jì)劃，必須要經(jīng)過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)審批后方才生效，因此是國家的一項(xiàng)法律文件，體現(xiàn)著人民的意志。由于它作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)活動基石的地位，當(dāng)今許多國家的議會都把預(yù)算案視為僅次于憲法的重要法案，并通過預(yù)算監(jiān)督程序?qū)φ顒訉?shí)行監(jiān)督。預(yù)算就是民主決策，財政民主就通過民主政體制基礎(chǔ)的預(yù)算制度來實(shí)現(xiàn)。作為規(guī)范政府收支行為的預(yù)算法律制度，在一國的法律體系中也就具有了特殊的重大意義，成為國家經(jīng)濟(jì)活動的根本準(zhǔn)則。而預(yù)算法律制度能夠有效運(yùn)作，對國家預(yù)算活動能夠真正產(chǎn)生規(guī)范的效果，法律責(zé)任制度的詳盡規(guī)定是一個有力的后盾。

構(gòu)建企業(yè)預(yù)算控制模式,首先必須解決的一個關(guān)鍵性問題,就是如何選擇預(yù)算起點(diǎn)。因?yàn)椴煌念A(yù)算起點(diǎn),就有不同的預(yù)算重點(diǎn)和管理體系。

目前,企業(yè)構(gòu)建預(yù)算控制模式的起點(diǎn)有許多,如以資本預(yù)算為起點(diǎn)、以銷售為起點(diǎn)、以成本控制為起點(diǎn)、以現(xiàn)金流量為起點(diǎn)、以目標(biāo)利潤為起點(diǎn)等。以這些起點(diǎn)為依據(jù)所構(gòu)造的預(yù)算控制模式,無疑是有助于加強(qiáng)對其“起點(diǎn)”的重點(diǎn)控制。但是,從這些模式的實(shí)踐來看,都存在著一個共同的問題,就是沒有較好地解決預(yù)算的“人格化”問題,因而難以形成一種責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的內(nèi)部管理機(jī)制,從而也影響了預(yù)算控制作用的充分發(fā)揮。在企業(yè)管理中重視對人的激勵與約束,充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性,是企業(yè)長期而穩(wěn)定發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。因此,在企業(yè)預(yù)算控制中,應(yīng)樹立“預(yù)算的人格化”思想,貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,強(qiáng)化對各預(yù)算執(zhí)行主體的激勵與約束,以充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。只有這樣,才能建立起富有活力、充滿生機(jī)的預(yù)算控制機(jī)制。因此,我們認(rèn)為,應(yīng)以預(yù)算人格化為起點(diǎn)來構(gòu)建預(yù)算控制模式。

第一,編制企業(yè)總預(yù)算。企業(yè)總預(yù)算就是從整體上預(yù)期未來一定時期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面(如供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售和財務(wù)等)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù),并予以定量化。其內(nèi)容一般包括目標(biāo)利潤、銷售及應(yīng)收帳款預(yù)算、生產(chǎn)及制造成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、資本支出預(yù)算和現(xiàn)金預(yù)算。編制企業(yè)總預(yù)算,應(yīng)建立在市場預(yù)測和生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上。

第二,劃分責(zé)任單位,確定責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。所謂責(zé)任單位,就是預(yù)算執(zhí)行主體,它是企業(yè)內(nèi)部能夠在恰當(dāng)程度上使責(zé)權(quán)利相結(jié)合的組織單位。確定責(zé)任單位,實(shí)際上就是解決各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)由誰負(fù)責(zé)的問題。一般來說,確定責(zé)任單位的基本方法是所確定的諸責(zé)任單位與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)保持一致,也可以根據(jù)管理的要求,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,甚至可以細(xì)化到各個職工。

在各預(yù)算執(zhí)行主體確定之后,緊接著需要解決的問題就是確定責(zé)任預(yù)算指標(biāo),即解決各預(yù)算執(zhí)行主體在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)完成什么責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。所謂責(zé)任預(yù)算指標(biāo),就是通過對總預(yù)算中所規(guī)定的有關(guān)指標(biāo)加以分解,并落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)。這些經(jīng)濟(jì)責(zé)任預(yù)算指標(biāo)均是各責(zé)任單位在其責(zé)權(quán)范圍內(nèi)可加以控制的,因?yàn)楦髫?zé)任單位只對其可控的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。一般來說,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)是通過編制責(zé)任預(yù)算來確定的。

第三,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的核算與報告。就是要解決如何及時、真實(shí)、全面地反映各責(zé)任單位完成其責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的情況及結(jié)果,以便據(jù)此對各責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行過程實(shí)施跟蹤控制,對其執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評。

摘要：構(gòu)建企業(yè)預(yù)算控制模式,首先必須解決的一個關(guān)鍵性問題,就是如何選擇預(yù)算起點(diǎn)。因?yàn)椴煌念A(yù)算起點(diǎn),就有不同的預(yù)算重點(diǎn)和管理體系。

目前,企業(yè)構(gòu)建預(yù)算控制模式的起點(diǎn)有許多,如以資本預(yù)算為起點(diǎn)、以銷售為起點(diǎn)、以成本控制為起點(diǎn)、以現(xiàn)金流量為起點(diǎn)、以目標(biāo)利潤為起點(diǎn)等。以這些起點(diǎn)為依據(jù)所構(gòu)造的預(yù)算控制模式,無疑是有助于加強(qiáng)對其“起點(diǎn)”的重點(diǎn)控制。但是,從這些模式的實(shí)踐來看,都存在著一個共同的問題,就是沒有較好地解決預(yù)算的“人格化”問題,因而難以形成一種責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的內(nèi)部管理機(jī)制,從而也影響了預(yù)算控制作用的充分發(fā)揮。在企業(yè)管理中重視對人的激勵與約束,充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性,是企業(yè)長期而穩(wěn)定發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。因此,在企業(yè)預(yù)算控制中,應(yīng)樹立“預(yù)算的人格化”思想,貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,強(qiáng)化對各預(yù)算執(zhí)行主體的激勵與約束,以充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。只有這樣,才能建立起富有活力、充滿生機(jī)的預(yù)算控制機(jī)制。因此,我們認(rèn)為,應(yīng)以預(yù)算人格化為起點(diǎn)來構(gòu)建預(yù)算控制模式。

第一,編制企業(yè)總預(yù)算。企業(yè)總預(yù)算就是從整體上預(yù)期未來一定時期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面(如供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售和財務(wù)等)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù),并予以定量化。其內(nèi)容一般包括目標(biāo)利潤、銷售及應(yīng)收帳款預(yù)算、生產(chǎn)及制造成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、資本支出預(yù)算和現(xiàn)金預(yù)算。編制企業(yè)總預(yù)算,應(yīng)建立在市場預(yù)測和生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上。

第二,劃分責(zé)任單位,確定責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。所謂責(zé)任單位,就是預(yù)算執(zhí)行主體,它是企業(yè)內(nèi)部能夠在恰當(dāng)程度上使責(zé)權(quán)利相結(jié)合的組織單位。確定責(zé)任單位,實(shí)際上就是解決各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)由誰負(fù)責(zé)的問題。一般來說,確定責(zé)任單位的基本方法是所確定的諸責(zé)任單位與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)保持一致,也可以根據(jù)管理的要求,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,甚至可以細(xì)化到各個職工。

在各預(yù)算執(zhí)行主體確定之后,緊接著需要解決的問題就是確定責(zé)任預(yù)算指標(biāo),即解決各預(yù)算執(zhí)行主體在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)完成什么責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。所謂責(zé)任預(yù)算指標(biāo),就是通過對總預(yù)算中所規(guī)定的有關(guān)指標(biāo)加以分解,并落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)。這些經(jīng)濟(jì)責(zé)任預(yù)算指標(biāo)均是各責(zé)任單位在其責(zé)權(quán)范圍內(nèi)可加以控制的,因?yàn)楦髫?zé)任單位只對其可控的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。一般來說,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)是通過編制責(zé)任預(yù)算來確定的。

第三,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的核算與報告。就是要解決如何及時、真實(shí)、全面地反映各責(zé)任單位完成其責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的情況及結(jié)果,以便據(jù)此對各責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行過程實(shí)施跟蹤控制,對其執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評。

［內(nèi)容摘要］憲政國家從來都是把預(yù)算作為憲法的重要內(nèi)容，財政立憲原則的確立奠定了預(yù)算法治化的基礎(chǔ)。預(yù)算是經(jīng)議會決議而形成的具有法律意義的強(qiáng)制性命令。實(shí)現(xiàn)公共財政的目標(biāo)，進(jìn)行預(yù)算法的修改關(guān)鍵在于預(yù)算的法律控制，具體包括預(yù)算的國家中心主義理念摒棄，預(yù)算法律監(jiān)督的加強(qiáng)，預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)程序的健全以及預(yù)算責(zé)任控制的完善。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算，法律，控制，監(jiān)督

預(yù)算作為國家收支計(jì)劃體現(xiàn)了國家對公共財產(chǎn)的統(tǒng)籌和支配能力，表明了政府活動的范圍和方向。在法律上，預(yù)算是政府對于議會的承諾，經(jīng)過議會的決議就成為具有法律意義的強(qiáng)制性命令。預(yù)算從根本上解決的是國家和人民的財產(chǎn)關(guān)系問題，這是一國重要的憲法關(guān)系，憲政國家從來都是將預(yù)算納入憲法之中作為憲法的重要內(nèi)容，并據(jù)此制定專門的預(yù)算法。預(yù)算調(diào)整的對象針對憲政國家的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過預(yù)算資金的籌集和分配反映了人民與政府之間財產(chǎn)關(guān)系，在租稅國家則體現(xiàn)為納稅人和政府之間資源的重新配置關(guān)系。預(yù)算法是現(xiàn)代國家財政制度的核心，財政立憲主義原則在現(xiàn)代法治國家的普遍確立為預(yù)算制度的民主化、法治化奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)代預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國，是在代議制機(jī)構(gòu)監(jiān)督國王財政權(quán)的過程中產(chǎn)生的，此后，在英國逐漸形成了議會對國家的財政收支統(tǒng)一進(jìn)行審議和表決的預(yù)算議會主義原則。從英國憲政發(fā)展史可以得知，民主、法治是公共財政得以建立的前提。近代以來各國憲法規(guī)定了預(yù)算的基本原則，據(jù)此預(yù)算制度得以具體化并逐步完善。

現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)軌、實(shí)現(xiàn)公共財政目標(biāo)，根本途徑是重建預(yù)算制度，財政改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉經(jīng)濟(jì)、政治、社會各個方面，但關(guān)鍵是預(yù)算的法律控制?！额A(yù)算法》的頒布至今已有十年，《預(yù)算法》的修改已經(jīng)列入全國人大常委會的正式工作日程。《預(yù)算法》頒布初期，其適應(yīng)了我國財政體制改革的要求，這一政府主導(dǎo)型的預(yù)算模式節(jié)約了中國財政收支的制度成本，體現(xiàn)了改革開放初期中國經(jīng)濟(jì)改革效益優(yōu)先的價值追求。然而，這一政府主導(dǎo)型的預(yù)算模式自始存在的弊病所隱藏的危機(jī)卻日益加深，即預(yù)算權(quán)力的政府實(shí)際的掌控造成的預(yù)算議會主權(quán)的有名無實(shí)，以及預(yù)算權(quán)力的集中形成的預(yù)算的長官意志增加了預(yù)算的風(fēng)險。其最終使得《預(yù)算法》原來可能帶來的效益也喪失殆盡?？梢哉f，中國目前的預(yù)算體制與財政法治還有相當(dāng)大的差距。值得欣慰的是，隨著中國法治建設(shè)的發(fā)展，特別是依法治國憲政原則的確立，財政領(lǐng)域民主理財、依法理財?shù)睦砟钜呀?jīng)成為新時期政府財政工作的指導(dǎo)原則，這是中國實(shí)現(xiàn)公共財政目標(biāo)的重要前提和邏輯起點(diǎn)。適應(yīng)這一要求，修改后的《預(yù)算法》需要在價值理念和法律精神上有所創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上，重新對預(yù)算進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，并通過完善預(yù)算的實(shí)體和程序規(guī)范，加強(qiáng)對預(yù)算的法律監(jiān)督和責(zé)任控制。

一、摒棄預(yù)算的國家中心主義理念

預(yù)算應(yīng)以政府為主導(dǎo)，這符合預(yù)算的基本規(guī)律。但如果過分強(qiáng)調(diào)政府對預(yù)算的控制而忽略預(yù)算的議會主權(quán)和民主監(jiān)督便違背了預(yù)算的憲法精神。在歷史上，財政作為政府財政收支的基本計(jì)劃。經(jīng)歷了國王財政、國家財政到公共財政的三個發(fā)展階段，民主政制確立的議會民主主義原則促進(jìn)了預(yù)算從國家預(yù)算向公共預(yù)算的轉(zhuǎn)化和發(fā)展。代議制機(jī)構(gòu)是政府預(yù)算的組織制度前提，是制約專制的政治組織。政府預(yù)算就是在代議制機(jī)構(gòu)監(jiān)督國王的財政征收權(quán)的過程中產(chǎn)生的，議會最終實(shí)現(xiàn)對財政權(quán)的控制，完整的、現(xiàn)代意義的政府預(yù)算才算確立。[1]預(yù)算制度就是社會成員參與和監(jiān)督國家財政活動的法律規(guī)范，立憲政治的歷史可以說是現(xiàn)代預(yù)算制度的成立史。[2]

論文摘要：本文試圖重新建構(gòu)多元化的預(yù)算法律責(zé)任體系，從而落實(shí)預(yù)算責(zé)任相關(guān)主體的責(zé)任，使整個預(yù)算過程中的不同違法行為都得到應(yīng)有的追究最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算法對政府收支的規(guī)范和約束作用。

論文關(guān)鍵詞：預(yù)算違法行為預(yù)算法律責(zé)任

一、中國預(yù)算法律責(zé)任制度的困境

任何法律制度都應(yīng)包含關(guān)于違背其規(guī)定義務(wù)的責(zé)任制度，沒有責(zé)任制度的”法”就不是真正意義上的”法”。強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任制度的意義在于它能為法的實(shí)施提供有效的保障，補(bǔ)償受到侵害的利益，恢復(fù)被破壞的法律關(guān)系和法律秩序。作為我國財政預(yù)算管理第一部大法的《預(yù)算法》也不例外，然而我國現(xiàn)行預(yù)算法律責(zé)任制度卻難以發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)警和制約的作用。這主要是因?yàn)槲覈F(xiàn)行預(yù)算法律責(zé)任制度存在以下明顯不足之處：一是預(yù)算違法行為類型的規(guī)定過于簡單，僅規(guī)定了各級政府擅自變更、動用預(yù)算款項(xiàng)和隱瞞預(yù)算收入等極少數(shù)違法行為。致使無法追究我國現(xiàn)今大量存在的其他應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算違法行為的法律責(zé)任。二是對預(yù)算違法行為僅規(guī)定了行政責(zé)任一種責(zé)任，無法按照預(yù)算違法行為的輕重性而給予相當(dāng)?shù)膽土P。三是預(yù)算法律責(zé)任的追究機(jī)制尚不健全，使很多本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任由于無法追究而不了了之。因而，只有尋找完善預(yù)算責(zé)任制度的現(xiàn)實(shí)途徑和方法，從而落實(shí)預(yù)算責(zé)任相關(guān)主體的責(zé)任，才能最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算法對政府收支的規(guī)范和約束作用。

二、完善我國預(yù)算法律責(zé)任制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)有助于我國加快向依法治國建設(shè)法治國家的邁進(jìn)

摘要：構(gòu)建企業(yè)預(yù)算控制模式,首先必須解決的一個關(guān)鍵性問題,就是如何選擇預(yù)算起點(diǎn)。因?yàn)椴煌念A(yù)算起點(diǎn),就有不同的預(yù)算重點(diǎn)和管理體系。

目前,企業(yè)構(gòu)建預(yù)算控制模式的起點(diǎn)有許多,如以資本預(yù)算為起點(diǎn)、以銷售為起點(diǎn)、以成本控制為起點(diǎn)、以現(xiàn)金流量為起點(diǎn)、以目標(biāo)利潤為起點(diǎn)等。以這些起點(diǎn)為依據(jù)所構(gòu)造的預(yù)算控制模式,無疑是有助于加強(qiáng)對其“起點(diǎn)”的重點(diǎn)控制。但是,從這些模式的實(shí)踐來看,都存在著一個共同的問題,就是沒有較好地解決預(yù)算的“人格化”問題,因而難以形成一種責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的內(nèi)部管理機(jī)制,從而也影響了預(yù)算控制作用的充分發(fā)揮。在企業(yè)管理中重視對人的激勵與約束,充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性,是企業(yè)長期而穩(wěn)定發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。因此,在企業(yè)預(yù)算控制中,應(yīng)樹立“預(yù)算的人格化”思想,貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,強(qiáng)化對各預(yù)算執(zhí)行主體的激勵與約束,以充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。只有這樣,才能建立起富有活力、充滿生機(jī)的預(yù)算控制機(jī)制。因此,我們認(rèn)為,應(yīng)以預(yù)算人格化為起點(diǎn)來構(gòu)建預(yù)算控制模式。

第一,編制企業(yè)總預(yù)算。企業(yè)總預(yù)算就是從整體上預(yù)期未來一定時期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面(如供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售和財務(wù)等)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù),并予以定量化。其內(nèi)容一般包括目標(biāo)利潤、銷售及應(yīng)收帳款預(yù)算、生產(chǎn)及制造成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、資本支出預(yù)算和現(xiàn)金預(yù)算。編制企業(yè)總預(yù)算,應(yīng)建立在市場預(yù)測和生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上。

第二,劃分責(zé)任單位,確定責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。所謂責(zé)任單位,就是預(yù)算執(zhí)行主體,它是企業(yè)內(nèi)部能夠在恰當(dāng)程度上使責(zé)權(quán)利相結(jié)合的組織單位。確定責(zé)任單位,實(shí)際上就是解決各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)由誰負(fù)責(zé)的問題。一般來說,確定責(zé)任單位的基本方法是所確定的諸責(zé)任單位與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)保持一致,也可以根據(jù)管理的要求,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,甚至可以細(xì)化到各個職工。

在各預(yù)算執(zhí)行主體確定之后,緊接著需要解決的問題就是確定責(zé)任預(yù)算指標(biāo),即解決各預(yù)算執(zhí)行主體在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)完成什么責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。所謂責(zé)任預(yù)算指標(biāo),就是通過對總預(yù)算中所規(guī)定的有關(guān)指標(biāo)加以分解,并落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)。這些經(jīng)濟(jì)責(zé)任預(yù)算指標(biāo)均是各責(zé)任單位在其責(zé)權(quán)范圍內(nèi)可加以控制的,因?yàn)楦髫?zé)任單位只對其可控的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。一般來說,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)是通過編制責(zé)任預(yù)算來確定的。

第三,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的核算與報告。就是要解決如何及時、真實(shí)、全面地反映各責(zé)任單位完成其責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的情況及結(jié)果,以便據(jù)此對各責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行過程實(shí)施跟蹤控制,對其執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評。

摘要：構(gòu)建企業(yè)預(yù)算控制模式,首先必須解決的一個關(guān)鍵性問題,就是如何選擇預(yù)算起點(diǎn)。因?yàn)椴煌念A(yù)算起點(diǎn),就有不同的預(yù)算重點(diǎn)和管理體系。

目前,企業(yè)構(gòu)建預(yù)算控制模式的起點(diǎn)有許多,如以資本預(yù)算為起點(diǎn)、以銷售為起點(diǎn)、以成本控制為起點(diǎn)、以現(xiàn)金流量為起點(diǎn)、以目標(biāo)利潤為起點(diǎn)等。以這些起點(diǎn)為依據(jù)所構(gòu)造的預(yù)算控制模式,無疑是有助于加強(qiáng)對其“起點(diǎn)”的重點(diǎn)控制。但是,從這些模式的實(shí)踐來看,都存在著一個共同的問題,就是沒有較好地解決預(yù)算的“人格化”問題,因而難以形成一種責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的內(nèi)部管理機(jī)制,從而也影響了預(yù)算控制作用的充分發(fā)揮。在企業(yè)管理中重視對人的激勵與約束,充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性,是企業(yè)長期而穩(wěn)定發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。因此,在企業(yè)預(yù)算控制中,應(yīng)樹立“預(yù)算的人格化”思想,貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,強(qiáng)化對各預(yù)算執(zhí)行主體的激勵與約束,以充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。只有這樣,才能建立起富有活力、充滿生機(jī)的預(yù)算控制機(jī)制。因此,我們認(rèn)為,應(yīng)以預(yù)算人格化為起點(diǎn)來構(gòu)建預(yù)算控制模式。

第一,編制企業(yè)總預(yù)算。企業(yè)總預(yù)算就是從整體上預(yù)期未來一定時期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面(如供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售和財務(wù)等)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù),并予以定量化。其內(nèi)容一般包括目標(biāo)利潤、銷售及應(yīng)收帳款預(yù)算、生產(chǎn)及制造成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、資本支出預(yù)算和現(xiàn)金預(yù)算。編制企業(yè)總預(yù)算,應(yīng)建立在市場預(yù)測和生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上。

第二,劃分責(zé)任單位,確定責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。所謂責(zé)任單位,就是預(yù)算執(zhí)行主體,它是企業(yè)內(nèi)部能夠在恰當(dāng)程度上使責(zé)權(quán)利相結(jié)合的組織單位。確定責(zé)任單位,實(shí)際上就是解決各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)由誰負(fù)責(zé)的問題。一般來說,確定責(zé)任單位的基本方法是所確定的諸責(zé)任單位與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)保持一致,也可以根據(jù)管理的要求,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,甚至可以細(xì)化到各個職工。

在各預(yù)算執(zhí)行主體確定之后,緊接著需要解決的問題就是確定責(zé)任預(yù)算指標(biāo),即解決各預(yù)算執(zhí)行主體在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)完成什么責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。所謂責(zé)任預(yù)算指標(biāo),就是通過對總預(yù)算中所規(guī)定的有關(guān)指標(biāo)加以分解,并落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)。這些經(jīng)濟(jì)責(zé)任預(yù)算指標(biāo)均是各責(zé)任單位在其責(zé)權(quán)范圍內(nèi)可加以控制的,因?yàn)楦髫?zé)任單位只對其可控的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。一般來說,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)是通過編制責(zé)任預(yù)算來確定的。

第三,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的核算與報告。就是要解決如何及時、真實(shí)、全面地反映各責(zé)任單位完成其責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的情況及結(jié)果,以便據(jù)此對各責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行過程實(shí)施跟蹤控制,對其執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評。