廉政文化是人們關(guān)于廉政的價值、觀念、知識、規(guī)范及其行為方式的總和，它以廉潔從政為理念和目標(biāo)，以廉政理論、廉政思想、廉政制度、廉政紀(jì)律和廉政文化等為表現(xiàn)形式，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是運(yùn)政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)運(yùn)政系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要精神力量。筆者就加強(qiáng)運(yùn)政系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，談?wù)劤鯗\認(rèn)識，與大家共同探討。

一、正確認(rèn)識運(yùn)政廉政文化建設(shè)的重要意義

中華民族具有豐富的文化底蘊(yùn)，其中蘊(yùn)藏著深厚的廉政文化。在改革開放經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，不僅可以增強(qiáng)反腐倡廉的滲透力和影響力，還可以極大地提高廣大運(yùn)政干部的拒腐防變能力，對于加強(qiáng)運(yùn)政系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育，推進(jìn)運(yùn)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，全力構(gòu)建清廉運(yùn)政，具有十分重要的意義。

首先，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是實(shí)踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。作為先進(jìn)的文化形態(tài)，廉政文化反映了當(dāng)代先進(jìn)文化的價值取向。加強(qiáng)運(yùn)政系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)，有助于運(yùn)政干部進(jìn)一步掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想，有助于大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，有助于堅(jiān)決抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想意識，有助于發(fā)展運(yùn)政先進(jìn)文化和構(gòu)建和諧運(yùn)政。

其次，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作。通過弘揚(yáng)廉政文化，拓展運(yùn)政文化建設(shè)的廣度和深度，用先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)運(yùn)政干部思想陣地，有利于更好地發(fā)揮職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育的整體效能，營造“崇尚廉政、褒揚(yáng)廉政”的新風(fēng)尚，使廣大運(yùn)政干部樹立廉潔奉公、無私奉獻(xiàn)的精神，為構(gòu)建效能運(yùn)政、和諧運(yùn)政、清廉運(yùn)政、文明運(yùn)政創(chuàng)造良好的群眾思想基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，旨在加大預(yù)防力度，發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向、規(guī)范和約束功能，弘揚(yáng)和倡導(dǎo)自律、公正與廉潔精神，抨擊和貶斥以權(quán)謀私等不廉潔行為，使以廉為榮、以貪為恥的價值觀為廣大運(yùn)政干部所認(rèn)同和接受，成為運(yùn)政系統(tǒng)普遍的思想觀念和價值取向，有助于全體運(yùn)政干部進(jìn)一步筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，為人們克服不良風(fēng)氣、抵制各種誘惑創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，從而有效地減少和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2012年是交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我局全面深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要一年。為加強(qiáng)交通運(yùn)政文化建設(shè)，提高全體干部職工文化素質(zhì)，增強(qiáng)交通運(yùn)政行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立交通運(yùn)政隊(duì)伍良好形象，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《2012年運(yùn)政管理工作實(shí)施意見》，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上取得新成效。大力營造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，使黨員、干部、職工的學(xué)習(xí)能力不斷提升，知識素養(yǎng)不斷提高，先鋒模范作用充分發(fā)揮，使組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，為推動交通運(yùn)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想保證。

二、目的意義

1、交通運(yùn)政文化建設(shè)是行業(yè)精神文明建設(shè)的重要組成部分，是行業(yè)精神文明建設(shè)的拓展和升華。加快交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須加強(qiáng)交通運(yùn)政文化建設(shè)。

2、加強(qiáng)交通運(yùn)政文化建設(shè)，有利于樹立和強(qiáng)化以人為本理念，是滿足交通運(yùn)政干部職工日益增長的精神文化需要；有利于形成良好的職業(yè)道德和行業(yè)風(fēng)尚，是實(shí)踐集體主義榮辱觀的重要保證；有利于強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識，提高交通運(yùn)輸行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是推進(jìn)建設(shè)和諧行業(yè)的重要支撐；有利于弘揚(yáng)行業(yè)精神，激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，是推動建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)的強(qiáng)大精神動力；有利于樹立價值理念和共同目標(biāo)，增強(qiáng)廣大交通運(yùn)政干部職工的使命感和責(zé)任感，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、指導(dǎo)思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線、方針、政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，以“人”為本，狠抓運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高全體執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，建立一支高效、廉潔、文明的運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍。依法行政、文明執(zhí)法，提高管理水平，規(guī)范道路運(yùn)輸市場，建立我縣良好的道路運(yùn)輸市場經(jīng)營秩序。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保運(yùn)政執(zhí)法工作落到實(shí)處，加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)所委會研究決定，成立運(yùn)政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，由XXX所長任組長，XXX副所長任副組長,XXX、各股室主要負(fù)責(zé)人為成員，由XXX同志任執(zhí)法專干，負(fù)責(zé)運(yùn)政執(zhí)法室的日常工作。

三、工作目標(biāo)和具體的工作措施

（一）工作目標(biāo)

編者按：本文主要從以人為本，創(chuàng)新安全文化；轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新管理方式；科學(xué)管理，創(chuàng)新水運(yùn)企業(yè)自我管理制度；結(jié)合先進(jìn)科技，創(chuàng)新管理途徑；完善法制，創(chuàng)新管理手段進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國水運(yùn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)開放化、水上安全管理與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展階段、水上安全管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其積極的主導(dǎo)作用，推動市場力量以提高資產(chǎn)的共性程度、以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上、實(shí)現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變、管理客體應(yīng)由船舶個體為主的“小安全”管理向水運(yùn)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。本文結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為水上安全管理制度必須進(jìn)行管理創(chuàng)新。

改革開放以來，我國水運(yùn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)開放化，“有水大家行船”，無論個體、集體、國有企業(yè)都可以從事水上運(yùn)輸，水運(yùn)生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。但同時，由于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。

跑馬行船三分險。水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。然而，水上安全形勢依然比較嚴(yán)峻。如1999年“11.24”海難，導(dǎo)致“大舜號”沉沒，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴(yán)重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，沖擊了良好的社會秩序。

而這些事故的發(fā)生與我國的水上安全管理制度有著密切的關(guān)系。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識淡薄，疏于管理，致使安全責(zé)任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時，部分水運(yùn)企業(yè)對人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。

水上安全管理制度對社會水運(yùn)資源的配置、社會分配公平性的提高是起著根本性動因的作用的。因?yàn)樗习踩芾碇贫仁亲鳛榍疤釛l件規(guī)定了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會交互關(guān)系的特征的，制度所決定的選擇取向?qū)λ\(yùn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。水上安全管理制度對水運(yùn)生產(chǎn)力的影響可以是正面的，也可以是負(fù)面的，要避免負(fù)面影響的出現(xiàn)，就必須減少對制度的人為干擾。

一、行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

市道路運(yùn)輸管理局其前身是“市交通運(yùn)輸管理所”，1993年7月經(jīng)市編委批準(zhǔn)的財政全額撥款的正科級參公管理單位，2013年12月更名為“市道路運(yùn)輸管理局”，核定編制人數(shù)為71人（包括運(yùn)政稽查中隊(duì)12人），領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正三副，運(yùn)政稽查中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，現(xiàn)在編61人。除運(yùn)政稽查中隊(duì)外，內(nèi)設(shè)人秘科、出租汽車管理辦公室、違章處理室、運(yùn)管科、維管科、財務(wù)科、行政審批科、安全信訪科及4個片區(qū)交管站和公司駐站辦、89隊(duì)駐站辦。

（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前，我局現(xiàn)有正式執(zhí)法人員60名（含運(yùn)政稽查中隊(duì)），其中畢業(yè)分配及公開考錄2人，其他部門調(diào)入8人，軍轉(zhuǎn)安置4人，其他46人，大專及以上學(xué)歷占98%，中專及以下學(xué)歷占2%；交通運(yùn)輸專業(yè)占30%，法律專業(yè)占30%，其他專業(yè)占40%；執(zhí)法人員中35歲及以下占13.3%，35-50歲占82.7%，50歲以上占4%。

二、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面的做法及存在的問題

為推動全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈生活垃圾分類制度實(shí)施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部委《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建成〔2019〕56號）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門《關(guān)于印發(fā)〈省城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案〉的通知》（魯建發(fā)〔2019〕2號）、市政府《關(guān)于印發(fā)市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》（日政字〔2020〕14號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2021年，全面啟動城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，秦樓街道建成城市生活垃圾分類示范片區(qū)；街道、石臼街道分別新建成不少于10個達(dá)標(biāo)示范小區(qū)；各鎮(zhèn)完成1-2個行政村試行垃圾分類減量化處理模式；各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；到2022年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。2025年，全區(qū)基本建成城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

二、工作任務(wù)

（一）制定分類方案。各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)所在轄區(qū)生活垃圾分類投放管理工作，制定生活垃圾分類推進(jìn)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、進(jìn)度計(jì)劃和具體措施等。區(qū)直相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管垃圾分類”的原則，制定本行業(yè)生活垃圾分類推進(jìn)方案，組織開展垃圾分類培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

加快全區(qū)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處理體系規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌布局垃圾分類處置設(shè)施，優(yōu)先安排用地，并按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類處理設(shè)施。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

一、項(xiàng)目基本情況

自區(qū)政府明確區(qū)城投公司為城區(qū)土地收儲與運(yùn)作主體后，公司加大土地收儲與運(yùn)作力度，目前已完成水運(yùn)路、華能大道二期工程、汽車文化貿(mào)易城、2010和2011年增減掛土地、南苑安置房東側(cè)地塊等1500余畝土地的征收工作，對路160畝、C4、C5地塊350畝和山塘水庫387畝土地的征收工作也在緊張進(jìn)行中；完成了水運(yùn)路以北370畝土地、區(qū)行政中心內(nèi)29.6畝剩余土地、正氣路以東、白云山路以南、青少年活動中心以北，面積約17畝地塊、南苑安置房東側(cè)94畝土地的掛牌前期工作。

二、工作進(jìn)展情況

1、已完成原818廠貳號和叁號地塊規(guī)劃用地紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、宗地圖，完成土地價格評估，正在組織掛牌；

2、已編制完成水運(yùn)路地塊的控規(guī)，完成了水運(yùn)路以北370畝土地掛牌的前期工作；

3、已完成正氣路以東、白云山路以南、青少年活動中心以北，面積約17畝地塊；區(qū)行政中心內(nèi)剩余土地，東井岡路以東、贛江大道以南、區(qū)交警大隊(duì)辦公樓以西、區(qū)財政局辦公樓以北，面積約16.6畝地塊；區(qū)行政中心內(nèi)剩余土地，區(qū)交警大隊(duì)辦公樓以東、贛江大道以南、正氣路以西,區(qū)國稅局辦公樓以北，面積約13畝地塊掛牌的紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，待市里批準(zhǔn)；

全省運(yùn)輸工作會議經(jīng)驗(yàn)交流材料

內(nèi)容：

近年來，隨著我國法制建設(shè)步伐和法律體系的進(jìn)一步完善，《行政許可法》、《行政處罰法》、《道路運(yùn)輸條例》等一系列法律法規(guī)相繼出臺，對規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)依法治運(yùn)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的運(yùn)輸市場提供了保障。但在實(shí)際運(yùn)政執(zhí)法中仍存在一些值得重視的問題：

1、重許可、輕監(jiān)管或者只許可，不監(jiān)管。

2、重收費(fèi)、輕管理。

3、運(yùn)政執(zhí)法不規(guī)范。一是重實(shí)體輕程序，習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事，執(zhí)法文書形同虛假、認(rèn)為程序可有可無。在實(shí)施處罰中，個人的感情色彩偏重，有的作出具體行政行為武斷專橫、根本不聽取相對人的意見，隨意和限制當(dāng)事人申訴權(quán)或起訴權(quán)，人為的減少法定的執(zhí)法程序。二是文書填寫不規(guī)范。三是在自由載量權(quán)的運(yùn)用上過于隨意，在路檢路查時，亂扣駕駛證、亂扣非營運(yùn)車輛。

一、進(jìn)一步開展了反腐倡廉教育，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。把反腐倡廉宣傳教育納入各級黨組織宣傳教育工作總體部署，把法紀(jì)教育和廉政勤政教育納入教育培訓(xùn)計(jì)劃。處領(lǐng)導(dǎo)以身作則參與各項(xiàng)教育活動，并針對不同崗位的特點(diǎn)，加強(qiáng)崗位廉政教育，努力營造政風(fēng)清明、廉潔奉公的輿論環(huán)境。通過板面宣傳和網(wǎng)上，宣傳廉政文化的意義。

2、深入開展了廉政文化建設(shè)活動。一是在全處開展了“廉政文化建設(shè)年”活動。重點(diǎn)抓好廉政文化“六進(jìn)”活動有關(guān)動作。進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政教育的深入和普及。二是在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中開了廉政格言和警句征集活動，領(lǐng)導(dǎo)班子人人參與。從更大范圍和更深層次上營造了良好的廉政文化氛圍。三是組織黨員骨干參與局組織的廉政文化演講活動。

3、深入開展了學(xué)習(xí)貫徹黨章活動，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。各黨組織把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為今年加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員意識和黨紀(jì)觀念，引導(dǎo)黨員切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威從我做起。

4、深入開展了正反兩方面教育。重點(diǎn)加強(qiáng)黨員干部理想信念和道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)利觀、地位觀和利益觀，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。采取學(xué)習(xí)討論、收看先進(jìn)事跡演講錄象等形式進(jìn)行正面教育，弘揚(yáng)正氣。利用反面典型開展警示教育，使黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)的約束力得到充分的體現(xiàn)。

5、深入抓好了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”及嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)格控制公務(wù)宴請活動的規(guī)定》，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有苗頭性問題，及時打招呼、及時提醒，避免犯錯誤，真正體現(xiàn)關(guān)心和愛護(hù)干部。

第一條為保障社會主義精神文明建設(shè)，維護(hù)社會治安，促進(jìn)文化市場的繁榮和健康發(fā)展，制止有害出版物對人們的毒害，保護(hù)人民群眾特別是未成年人的身心健康，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的有害出版物是指內(nèi)容反動、淫穢、色情、渲染兇殺暴力、宣揚(yáng)封建迷信的出版物。出版物的范圍包括書籍、報紙、雜志、圖片、畫冊、掛歷、錄像帶、錄音帶、影片、電視片、幻燈片及其他音像制品和印刷宣傳品。

第三條凡在本市范圍內(nèi)的有害出版物均適用本規(guī)定。

第四條反動出版物是指旨在反對人民民主專政和社會主義制度，具有下列內(nèi)容之一的出版物：

（一）反對中國共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

（二）攻擊中華人民共和國，反對走社會主義道路；