7月14日至16日，市政協(xié)主席率領(lǐng)市政協(xié)第十一視察組政協(xié)委員，對我市運(yùn)煤公路的改造和維護(hù)情況進(jìn)行了視察。視察期間，委員們聽取了市交通局的匯報(bào)、先后實(shí)地視察了至、水南線改造、至、火車站至楊梅、至坪寨等段公路的改造和維護(hù)情況。針對建設(shè)中存在的問題，提出了意見和建議。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、運(yùn)煤公路基本概況

（一）運(yùn)煤公路規(guī)劃情況

2011年8月15日，市委、市政府組織召開的全市公路建設(shè)專題會,提出了“苦戰(zhàn)三年，實(shí)現(xiàn)交通突破”，力爭用三年左右的時(shí)間修建500公里運(yùn)煤公路，基本扭轉(zhuǎn)交通滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面的目標(biāo)。為此，市交通局組織編制了水市境內(nèi)的運(yùn)煤公路建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃布局方案主要包括二級運(yùn)煤骨架公路和三、四級結(jié)合的縣鄉(xiāng)運(yùn)煤公路。二級運(yùn)煤公路主要包括在建的四條二級公路和將要開工建設(shè)的至、至及至公路，主要解決重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)域與電廠的連接通道問題；縣鄉(xiāng)運(yùn)煤公路主要是改造現(xiàn)有承擔(dān)運(yùn)煤任務(wù)的縣鄉(xiāng)道為瀝青重載公路，首批“三路一橋”項(xiàng)目和第二批運(yùn)煤公路已開工在建，力爭用3年左右的時(shí)間修建500公里運(yùn)煤公路。

（二）二級運(yùn)煤公路基本情況

1、至公路一期工程：該項(xiàng)目路線長60.36公里，總投資4.5億元，年初已移縣，由縣政府牽頭做收尾工作，路面基層已完成，油面層已完成25公里，預(yù)計(jì)8月建成通車。累計(jì)完成投資36000萬元，上半年完成投資5300萬元。

目前擋土墻的常規(guī)計(jì)算方法是利用相關(guān)土壓力的理論及公式，先計(jì)算出作用于墻背的土壓力，結(jié)合所擬定的擋土墻的斷面尺寸來驗(yàn)算擋土墻的抗滑、抗傾覆穩(wěn)定性，同時(shí)驗(yàn)算基底應(yīng)力、合理偏心距和墻身截面強(qiáng)度等是否滿足要求。而對于受條件所限必須建于陡坡上的公路而言，需修建陡坡?lián)跬翂?，陡坡橫坡越大，擋墻越高，墻后填土體積越大，如果設(shè)計(jì)不合理或者沒有考慮滑坡推力的影響，就容易出事故。陡坡?lián)鯄λ艿牡暮奢d主要是土壓力和滑坡推力，兩者并非獨(dú)立存在，而是共同發(fā)生，除大小不同外，其分布情況、方向及作用點(diǎn)均不同。正確、合理地確定土壓力和滑坡推力的大小、方向、作用點(diǎn)，是擋墻設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問題。由于主動土壓力的分析及計(jì)算大家較為熟悉，現(xiàn)對滑坡推力做如下分析。

1滑面的產(chǎn)生類型

在山區(qū)環(huán)境中，地形、地質(zhì)、水文條件等各因素都極為復(fù)雜，采用陡坡?lián)跬翂Γ瑹o論是路堤式還是路肩式，從其所處的地形和受力體系來看，都具有各自的特殊性。陡坡?lián)跬翂蟮奶钪馏w具有滑坡的性質(zhì)，極易沿既有地面陡坡下滑，一般有如下三種下滑可能:

(1)墻后土體沿?fù)跬翂捉佑|面滑動;

(2)墻后土體連同山坡覆蓋層沿基巖面下滑;

(3)當(dāng)基底巖層的產(chǎn)狀與墻后土體下滑的方向相同時(shí)，擋土墻及填土的加載使巖層沿軟弱層面下滑。

1.現(xiàn)場調(diào)查及現(xiàn)行問題分析

1.1現(xiàn)場布局概況介紹

電廠運(yùn)煤公路從S1808線→東武警門衛(wèi)外為（A→B）路段→從東武警門衛(wèi)內(nèi)→運(yùn)煤公路汽車過磅房為（C→D）路段→汽車過磅房→＃1灰?guī)炻房跒椋‥→F）路段→＃2灰?guī)毂眰?cè)的汽車卸煤坪為（G→H→J）段。該運(yùn)煤公路屬廠區(qū)進(jìn)煤線，三級公路的主干道，沿線路燈采用單側(cè)布置，路燈間距14m(S≤3H)，高桿燈高為7m。這條運(yùn)煤公路，重型卡車的車流量激增，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)煤車輛過磅排長龍是常見的事，因此，過往車輛違章駕駛，超車、堵車、插隊(duì)車輛對場地照明實(shí)施的碰撞、擠壓，成了司空見慣的事，嚴(yán)重的影響了運(yùn)煤公路的正常工作秩序和安全生產(chǎn)。

1.2現(xiàn)存問題

問題原因之一：這條運(yùn)煤公路上的高桿燈，采用單側(cè)布置(但未設(shè)置路面臺階隔離帶)，只考慮到了整體美觀布局，而沒有考慮到進(jìn)、出車輛給路燈設(shè)備帶來的潛在安全隱患。問題原因之二：路基斷板、沉陷導(dǎo)致敷設(shè)在地下的路燈電源電纜被壓斷剪切，從而使運(yùn)煤公路的路燈不能正常工作。問題原因之三：干煤坪卸煤場區(qū)域內(nèi)靠圍墻邊的路燈被推土機(jī)、缷煤重卡撞倒多處，供電回路電源被壓斷，整個(gè)回路的路燈不亮。

2.制定改造方案

不斷深化公路煤炭源頭監(jiān)管及稅費(fèi)、基金征收工作，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會精神。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范公路煤炭運(yùn)銷秩序。市政府決定，全市市內(nèi)公路煤炭運(yùn)銷中實(shí)行“一票制”即通過公路運(yùn)銷煤炭的車輛只需出具一種票據(jù)即可通行的辦法。

一、一票制”運(yùn)行具體辦法

只需出具源頭駐礦(廠、場)開票服務(wù)點(diǎn)開具的全省統(tǒng)一印制的山西省公路煤炭運(yùn)銷省內(nèi)用煤統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單”以下簡稱“調(diào)運(yùn)單”即可通行。1一票制”適用范圍：凡在市市內(nèi)拉運(yùn)煤炭的煤車。

其中“拉運(yùn)煤炭噸數(shù)”依據(jù)“過磅單”內(nèi)容如實(shí)填寫；同時(shí)在調(diào)運(yùn)單”備注欄內(nèi)真實(shí)填寫“煤炭銷售票”或“煤炭稽查專用票”票號。治超票”不再開據(jù)。2一票制”開票要求：源頭駐礦(廠、場)開票服務(wù)點(diǎn)開具的調(diào)運(yùn)單”票面內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確地顯示“銷售合同編號”供煤單位名稱”用煤單位名稱”開票時(shí)間”煤炭品種”拉運(yùn)煤炭噸數(shù)”車型"車號”車輛軸數(shù)”煤炭銷售票號”等信息。

并在調(diào)運(yùn)單”備注欄內(nèi)填寫“山西省煤炭銷售票”票號后，3一票制”管理辦法：煤炭生產(chǎn)銷售企業(yè)給源頭駐礦(廠、場)開票服務(wù)點(diǎn)按實(shí)載數(shù)提供足額的山西省煤炭銷售票"駐礦(廠、場)開票人員核實(shí)無誤。交由司機(jī)(運(yùn)輸戶)保存。如煤炭生產(chǎn)銷售企業(yè)不能提供“山西省煤炭銷售票”時(shí)，由駐礦開票人員開具“山西省煤炭銷售票(稽查專用票)并在調(diào)運(yùn)單”備注欄內(nèi)填寫“山西省煤炭銷售票(稽查專用票)票號后，第二聯(lián)由開票員留存，第三聯(lián)交由司機(jī)(運(yùn)輸戶)保存。

二、一票制”運(yùn)行職能部門核查辦法

摘要：通過河北地區(qū)某小型火力發(fā)電廠運(yùn)煤系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，匯總了運(yùn)煤系統(tǒng)主要的安裝技術(shù)要求以及試運(yùn)和運(yùn)行的要求及注意事項(xiàng)，并對小型供熱機(jī)組運(yùn)煤系統(tǒng)整體流程進(jìn)行了梳理及總結(jié)。在典型運(yùn)煤系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案中，融合了汽車無人值守系統(tǒng)，為今后小型火電廠運(yùn)煤設(shè)計(jì)提供參考和方向。

關(guān)鍵詞：火力發(fā)電廠；運(yùn)煤系統(tǒng)；設(shè)計(jì)原則

1設(shè)計(jì)范圍

河北省寧晉縣規(guī)劃建設(shè)規(guī)模4×240t/h循環(huán)流化床鍋爐及其配套設(shè)施。施工圖的設(shè)計(jì)范圍自汽車運(yùn)煤進(jìn)廠后采制樣開始，經(jīng)過稱重，進(jìn)入封閉煤棚至煤倉間原煤斗頂部的整個(gè)運(yùn)煤系統(tǒng)。包括卸煤、貯存、篩分、破碎、除鐵、計(jì)量、校驗(yàn)、取樣、輸送等工藝流程，還包括運(yùn)煤綜合樓等運(yùn)煤輔助建筑。

2主要設(shè)計(jì)原則

該工程本期運(yùn)煤系統(tǒng)按2×240t/h循環(huán)流化床鍋爐規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)考慮下一期2×240t/h鍋爐的上煤系統(tǒng)，上煤及篩碎部分一次建成。1)卸煤系統(tǒng)。本期工程為公路來煤，采用自卸車運(yùn)輸。該工程不設(shè)卸煤系統(tǒng)，汽車來煤直接卸至煤場內(nèi)。2)貯煤系統(tǒng)。本期工程建設(shè)一座封閉煤場分為2部分，一部分為橋抓煤場，一部分為機(jī)械煤場。橋抓煤場(30m×117m)內(nèi)設(shè)置2臺跨度28.5m，起重量10t的橋式起重機(jī)，機(jī)械煤場(45m×117m)內(nèi)采用裝載機(jī)整理煤場；煤場儲量可滿足2×240t/h鍋爐16d的耗量；2部分煤場內(nèi)各設(shè)1座地下煤斗，用于運(yùn)煤系統(tǒng)上煤。3)篩碎系統(tǒng)。系統(tǒng)中設(shè)2臺篩分破碎一體機(jī)，篩分破碎出料粒度≤10mm。4)帶式輸送機(jī)系統(tǒng)。系統(tǒng)設(shè)3段6條帶式輸送機(jī)。所有帶式輸送機(jī)均雙路布置，一路運(yùn)行一路備用，并具備同時(shí)運(yùn)行的可能。5)輔助設(shè)施。①系統(tǒng)控制：系統(tǒng)控制采用程序控制及工業(yè)電視監(jiān)控。②原煤倉配煤方式：原煤倉配煤采用電動雙側(cè)犁式卸料器分別向各原煤倉卸料。③計(jì)量、校驗(yàn)裝置：入廠煤計(jì)量裝置采用1臺重車電子汽車衡和1臺輕車電子汽車衡；入爐煤計(jì)量裝置采用入爐煤電子皮帶秤和入爐煤循環(huán)鏈碼校驗(yàn)裝置。④除鐵設(shè)備：設(shè)置2除鐵設(shè)施，分別位于1號帶頭部以及2號帶式輸送機(jī)中部。⑤采制樣裝置：設(shè)置入廠煤采制樣和入爐煤采制樣裝置。⑥煤塵防治：運(yùn)煤系統(tǒng)設(shè)水力清掃及相應(yīng)的沖洗污水排放設(shè)施，各轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的帶式輸送機(jī)頭部護(hù)罩和尾部導(dǎo)料槽出口位置設(shè)置自動噴霧抑塵裝置。各轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)除塵設(shè)備。

摘要:為選取復(fù)雜地形條件下煤炭外運(yùn)的合理方式，以典型的里必煤礦煤炭外運(yùn)方式為研究對象，對鐵路、公路及帶式輸送機(jī)3種運(yùn)輸方式的對比分析，得出里必煤礦采用鐵路運(yùn)輸比公路運(yùn)輸和帶式輸送機(jī)運(yùn)輸更具競爭優(yōu)勢，能確保煤炭外部運(yùn)輸通路順暢，保證礦井生產(chǎn)的連續(xù)性，但存在建設(shè)前期手續(xù)復(fù)雜、投資高和占地多等缺點(diǎn)。結(jié)合里必煤礦實(shí)際情況，通過現(xiàn)場調(diào)研，以及定量和定性分析相結(jié)合的方法，總結(jié)出山區(qū)復(fù)雜地形下經(jīng)濟(jì)合理的煤炭運(yùn)輸方式，可以為我國類似煤礦外運(yùn)通道的建設(shè)做以借鑒。

關(guān)鍵詞:煤炭外運(yùn);鐵路運(yùn)輸;公路運(yùn)輸;帶式輸送機(jī)

運(yùn)輸煤炭外部運(yùn)輸系統(tǒng)是煤礦建設(shè)不可缺少的重要工程之一［1－3］。目前我國大部分礦井生產(chǎn)的煤炭除部分地銷外，主要通過長距離運(yùn)往我國華中、華南及華東等地區(qū)，長距離運(yùn)輸往往采用運(yùn)營費(fèi)用較小的鐵路運(yùn)輸，或采用鐵路結(jié)合海運(yùn)或者河運(yùn)的運(yùn)輸方式，隨著鐵路運(yùn)輸網(wǎng)的日益完善，國內(nèi)主要運(yùn)煤干線鐵路已經(jīng)建成，主要礦區(qū)與國家干線鐵路相連的礦區(qū)鐵路也已經(jīng)形成［4－6］。對于某些煤礦，因考慮井下開采及地形地質(zhì)等因素，工業(yè)場地距離干線鐵路車站仍有一定距離，這就存在煤礦工業(yè)場地至附近鐵路車站上站的煤炭短途運(yùn)輸問題。短途運(yùn)輸?shù)姆绞街饕泄愤\(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、帶式輸送機(jī)運(yùn)輸，可采用單一運(yùn)輸方式，也可以采用聯(lián)合的運(yùn)輸方式［7－10］。煤礦外部運(yùn)輸通道可靠順暢，經(jīng)濟(jì)合理，對保證煤礦生產(chǎn)的連續(xù)性，降低煤炭外銷成本，節(jié)能減排有著非常重要的意義。

1煤炭運(yùn)輸方式

1．1主要特征及適用條件。目前，我國煤炭運(yùn)輸主要以運(yùn)量大、運(yùn)距遠(yuǎn)、成本低、安全可靠的鐵路運(yùn)輸為主，大部分可以組織運(yùn)輸列車直達(dá)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)、戶對戶運(yùn)輸，直達(dá)終端煤炭用戶，多與公路運(yùn)輸或帶式輸送機(jī)運(yùn)輸聯(lián)合運(yùn)輸。近幾年發(fā)展應(yīng)用起來的帶式輸送機(jī)運(yùn)輸具有投資低、占地少、管理方便以及爬坡適應(yīng)能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，多適用于礦區(qū)之間或者運(yùn)往鐵路裝車站等點(diǎn)對點(diǎn)的煤炭運(yùn)輸，為煤炭外運(yùn)提供了新的運(yùn)輸方式。1．2里必煤礦概況。里必煤礦是我國在建的重點(diǎn)礦井之一，礦井設(shè)計(jì)規(guī)模4．00Mt/a，煤質(zhì)優(yōu)良。里必煤礦地處地形復(fù)雜，氣候條件差，區(qū)域地貌為山嶺重丘，地形破碎，山體陡峭，煤礦工業(yè)場地南靠大山，北臨沁水河;地區(qū)四季分明，晝夜溫差大，年平均氣溫低，十月中旬至次年三月上旬已進(jìn)入霜凍期。里必煤礦周邊現(xiàn)有侯月鐵路、高沁高速、省道S331，為里必煤礦煤炭外運(yùn)提供方便。里必礦井生產(chǎn)的煤炭需運(yùn)至侯月鐵路鄭莊車站，再通過侯月鐵路外運(yùn)華東、華中等地。根據(jù)煤礦周邊鐵路、公路等交通條件和沿線自然地形及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件，里必煤礦工業(yè)場地至鄭莊站之間有鐵路、公路和帶式輸送機(jī)3種運(yùn)輸方式可供選擇。

2里必煤礦運(yùn)輸方式分析

公路運(yùn)輸擁堵

這段道路原設(shè)計(jì)每天車流量為12000~13000輛，現(xiàn)在車流量達(dá)到平均每天75000量，已經(jīng)超過了2033年的遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)規(guī)劃。另外，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)的京藏高速呼和浩特至集寧段，最高設(shè)計(jì)流量為每日40500輛，而塞車嚴(yán)重時(shí)，實(shí)際日最高流量超過81000輛，超出設(shè)計(jì)流量的102%。在堵車的行列里，絕大多數(shù)都是重型卡車，這些車輛從內(nèi)蒙古自治區(qū)的各個(gè)煤礦，把煤炭運(yùn)往全國22個(gè)省市。除了供需方地理位置差異造成實(shí)際交通流量超過道路設(shè)計(jì)流量導(dǎo)致堵車情況的出現(xiàn)之外，另外一個(gè)不容忽視的問題就是追尾事故。近一個(gè)時(shí)期以來，北京八達(dá)嶺高速已成為常規(guī)堵車路段。由于該路段地處山區(qū)，長下坡、隧道、急轉(zhuǎn)彎等對行車安全產(chǎn)生威脅的路況在大交通流的情況下加劇了造成事故的趨勢，并且盤山公路寬度較窄，滿載貨車居多，一旦發(fā)生事故，處理難度和等待時(shí)間都可能引起大范圍堵車。其次，張（家口）石（家莊）高速張北段和八達(dá)嶺段，天氣變化劇烈，極個(gè)別車輛所加柴油不適應(yīng)氣候也將造成嚴(yán)重?fù)矶?。雖然該路段廣播中，高速公路支隊(duì)反復(fù)提醒駕駛員一定要加注35號柴油，但偶爾仍然會出現(xiàn)由于凍油導(dǎo)致的大面積擁堵。加劇擁堵的另外一個(gè)原因就是疲勞駕駛，主要表現(xiàn)在已產(chǎn)生擁堵的情況下，司機(jī)由于駕駛疲勞或出于短暫休息，在駕駛室睡覺，甚至副駕駛也一同休息，未能及時(shí)察覺前方車輛停行情況。常發(fā)生前方道路已經(jīng)暢通，車輛卻仍停滯不前的情況。交管部門針對上述擁堵情況，已經(jīng)制定了相應(yīng)分流措施。每日22∶00至次日4∶00，110國道出京車輛被分流至京藏高速，保證這一時(shí)間段內(nèi)，110國道進(jìn)京方向得以增至三條車道，從而增強(qiáng)通行能力，緩解了京藏高速進(jìn)京方向的通行壓力，最大限度提高道路通行效率。盡管如此，仍不足以大幅改善堵車情況。

鐵路滿負(fù)荷運(yùn)輸

公路運(yùn)輸不堪重負(fù)，鐵路運(yùn)輸從環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性角度講都優(yōu)于公路運(yùn)輸，但據(jù)呼和浩特鐵路局透露，鐵路運(yùn)力也已飽和。內(nèi)蒙古西部、陜西、山西，簡稱“三西”，承擔(dān)了我國40%的煤炭外運(yùn)業(yè)務(wù)，而大（同）包（頭）鐵路是內(nèi)蒙古西部煤炭外運(yùn)的主要通道。2012年內(nèi)蒙古西部產(chǎn)出的6.14億噸煤礦只有1.6億噸由大包線運(yùn)出，盡管呼和浩特鐵路局對既有鐵路進(jìn)行了優(yōu)化整合，運(yùn)輸能力從過去6000萬噸提高到現(xiàn)在的超過2億噸，但仍然無法滿足本地的貨運(yùn)要求。呼和浩特鐵路局每天能接收請求車1.8萬輛，而實(shí)際只能提供8000量，這還不包括非線性化需求（生產(chǎn)單位估算鐵路已經(jīng)飽和而未向鐵路局提交貨運(yùn)申請），可見兌現(xiàn)比例遠(yuǎn)達(dá)不到市場要求。占該地區(qū)鐵路總貨運(yùn)量3/4的煤礦仍然有大量存貨不得不由公路運(yùn)輸，由此可見，無論公路、鐵路運(yùn)輸，都很難再進(jìn)一步提高運(yùn)力，“三西”煤炭外運(yùn)進(jìn)入瓶頸。此外，值得一提的是，每年由公路、鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾恐杏?000萬到4000萬噸損耗，給企業(yè)帶來大量損失。為緩解公路的嚴(yán)重堵車現(xiàn)象和鐵路的運(yùn)力不足，各有關(guān)部門多次實(shí)地調(diào)研，了解到中東部地區(qū)主要將煤炭資源用來發(fā)電，為此，“空中運(yùn)煤”的想法應(yīng)運(yùn)而生。

煤從“空中走”的優(yōu)勢

內(nèi)蒙古資源輸出除了原煤直接外運(yùn)，還可以讓煤從“空中走”，也就是將煤炭先就地發(fā)電，轉(zhuǎn)化為電力之后向外輸出。但目前內(nèi)蒙古自治區(qū)就地轉(zhuǎn)化為電力的煤炭所占比例，還不到直接外運(yùn)煤炭的6%。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中東部地區(qū)電力需求逐漸增大，向中東部地區(qū)輸電的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都十分明顯，這既可以緩解中東部地區(qū)火力發(fā)電造成的環(huán)境污染壓力，也可以促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。另外，內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭外運(yùn)前要經(jīng)過洗選，這會剩余大量煤矸石和煤泥，這些煤矸石、煤泥常被作為廢料丟棄，不僅會造成環(huán)境污染，也是一種資源浪費(fèi)，因?yàn)檫@些煤矸石和煤泥都可以用來發(fā)電。另外，自治區(qū)的煤礦資源就地轉(zhuǎn)化為電能，另外一個(gè)不可忽視的優(yōu)勢就是能夠避免資源浪費(fèi)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭中氧化鋁含量很高，其燃燒成粉煤灰之后，可提煉出氫氧化鋁和氧化鋁等產(chǎn)品。目前，我國的鋁土礦有55%都依靠進(jìn)口，而內(nèi)蒙古西部地區(qū)已探明富含鋁的煤炭資源500多億噸，潛在氧化鋁資源約150億噸，相當(dāng)于我國探明鋁土礦資源的5倍。自治區(qū)的煤炭集中起來就地發(fā)電，燃盡產(chǎn)物粉煤灰再集中處理提煉，即可將初級能源轉(zhuǎn)化為電能的同時(shí)，獲得大量的鋁，進(jìn)而為自治區(qū)再創(chuàng)造一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1山西省煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

隨著國內(nèi)煤炭需求量的不斷增長以及煤炭產(chǎn)量的持續(xù)增加，山西交通運(yùn)輸更加緊張，鐵路運(yùn)力不足，公路堵塞嚴(yán)重，每年都有大量的出坑煤積壓，有關(guān)部門不得不極力壓縮煤炭生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行“以運(yùn)定產(chǎn)”。而另一方面，山西煤炭交叉迂回運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象還有很多，調(diào)運(yùn)手段落后，調(diào)運(yùn)方案不合理的情況更是比比皆是，由此造成的直接后果就是煤炭運(yùn)輸成本增加，運(yùn)輸效率降低。為了提高現(xiàn)有煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的利用率，降低煤炭運(yùn)輸成本，有必要對山西省的煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化。

2山西省煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

2.1鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

鐵路運(yùn)輸是晉煤外運(yùn)的主要運(yùn)輸方式。2011年國家鐵路新增運(yùn)煤能力6000萬t，新增運(yùn)力主要集中在北通道上，其中大秦線新增運(yùn)力5000萬t、神朔黃線新增運(yùn)力1000萬t，大秦線分配給山西的運(yùn)力與省內(nèi)北部地區(qū)煤炭外運(yùn)需求基本平衡，但省內(nèi)中南部地區(qū)鐵路運(yùn)力沒有增加，目前鐵路已經(jīng)成為制約山西省煤炭外運(yùn)的一個(gè)“瓶頸”。就單位噸煤運(yùn)費(fèi)而言，主要受兩個(gè)方面影響：一是請車費(fèi)的高低，與煤炭運(yùn)量直接相關(guān)，例如大秦鐵路一般請車費(fèi)在每噸20-80元不等，受到具體運(yùn)輸狀況影響較大；二是鐵路貨運(yùn)價(jià)格的變化，主要體現(xiàn)在運(yùn)輸距離遠(yuǎn)近上，長途運(yùn)輸1000km以上這部分費(fèi)用上百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過請車費(fèi)。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間省內(nèi)中部和南部仍然存在煤炭運(yùn)力嚴(yán)重不足的問題，缺口約7000萬t到1億t之間。要解決鐵路運(yùn)力不足的問題，最根本的方法是擴(kuò)建鐵路。山西省正在積極籌建中南部鐵路出海通道，該鐵路規(guī)劃全長1188.898km，年運(yùn)輸能力6000萬-10000萬t，以河?xùn)|煤田為起點(diǎn)，覆蓋省內(nèi)晉中、晉東兩大煤炭基地，經(jīng)河南至山東出海，由山西與河南、山東及鐵道部共同出資建設(shè)。但擴(kuò)建鐵路耗資大、需要的時(shí)間長，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此當(dāng)前解決山西省煤炭鐵路運(yùn)力不足的最佳方式仍然是公路運(yùn)輸。

2.2公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級投入。沒有投入，公路質(zhì)量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，XX鄉(xiāng)、ZZ鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。

一、兩鄉(xiāng)交通概況

XX鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個(gè)行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內(nèi)公路，1981年建成，當(dāng)時(shí)作為省道，路況較好，國家每年撥付?？睿y(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護(hù)便無法落實(shí)。經(jīng)年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運(yùn)煤、運(yùn)貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個(gè)坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼X，37公里路車輛正常行駛就需11個(gè)小時(shí)，如遇堵車，常要三五天才能疏通。

ZZ鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個(gè)行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運(yùn)至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運(yùn)輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通ZZ至長江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測，修至11公里左右，因?yàn)橘Y金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關(guān)部門的幫扶下，ZZ鄉(xiāng)第四次實(shí)施長紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實(shí)現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實(shí)寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。

二、“四層法”化解公路建管難題

XX鄉(xiāng)和ZZ鄉(xiāng)境內(nèi)都蘊(yùn)藏著豐富的煤礦資源，近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸量大幅度增長。去年，XX鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到12萬噸、烤煙4500擔(dān)，ZZ鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查、論證后認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現(xiàn)狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著手開始鄉(xiāng)村公路建管各項(xiàng)工作。并從統(tǒng)一思想認(rèn)識、精心制定方案、認(rèn)真組織實(shí)施、進(jìn)行長效管護(hù)四個(gè)層面探索出鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)的長效機(jī)制。

公路運(yùn)輸是我國綜合運(yùn)輸體系中的一種主要交通運(yùn)輸方式。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的扶持到位，公路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路運(yùn)輸憑借其點(diǎn)多、面廣以及在空間、時(shí)間、批量、運(yùn)行條件及服務(wù)等多方面的運(yùn)營靈活性，充分發(fā)揮“門到門”運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，在物流領(lǐng)域承擔(dān)著重要的運(yùn)輸任務(wù)。細(xì)觀近幾年我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化不難發(fā)現(xiàn)：工業(yè)化進(jìn)程再次加速，明顯拉動了煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)。煤炭資源在我國常規(guī)石化能源中占90％以上，是我國當(dāng)前和未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)最可靠、最經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)能源。根據(jù)煤炭專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，煤炭消費(fèi)總量仍將繼續(xù)增長。2010年中國煤炭需求總量約為23億噸，2020年約為26億～28億噸。鐵路運(yùn)輸是煤炭運(yùn)輸?shù)淖钪饕绞?，而公路運(yùn)輸作為煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕绞街唬鸬搅藶殍F路分流的作用，在鐵路運(yùn)力緊張狀況長期得不到緩解的情況下，煤炭的公路運(yùn)輸顯得愈加重要。同時(shí)，煤炭之所以選擇公路運(yùn)輸，除了公路運(yùn)輸本身所具有的靈活優(yōu)勢之外，更為重要的是公路運(yùn)輸在很大程度上也是多式聯(lián)運(yùn)和聯(lián)合運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的中間橋梁，是多種運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的中介。然而，我國公路煤炭運(yùn)輸超載超限問題日漸嚴(yán)重，大噸小標(biāo)、以罰代管、以罰代卸的現(xiàn)象難以根除。盡管治理車輛超載超限已有20多年的歷史，也取得了一定的成效，但還不能從根本上解決問題。

一、超載超限的概念

“超載”一詞由國務(wù)院頒布的《道路交通管理?xiàng)l例》首次提出，即機(jī)動車或非機(jī)動車載物必須遵守行駛證上核定的裝載質(zhì)量；“超限”一詞由全國人大常委會頒布的《公路法》首先提出，即超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長的車輛，不得在有限定標(biāo)；隹的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛?？偟膩碚f，超載超限運(yùn)輸是指汽車裝載超過汽車核定載重量以及公路對其的限值。

二、公路運(yùn)煤超載超限的危害

1．對公路和橋梁的“致命”性破壞

經(jīng)常性的超載超限運(yùn)輸，使得地面超負(fù)荷運(yùn)行，應(yīng)力加大，體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性破壞和面層行駛性能破壞兩個(gè)方面。超載超限運(yùn)輸造成路面交通狀況嚴(yán)重惡化，軸載成倍增加，輪胎接地壓力增大、作用時(shí)間延長。同時(shí)，超載超限運(yùn)輸也會導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)實(shí)際受力狀況超出設(shè)計(jì)理論值及規(guī)范規(guī)定的允許值，直接造成結(jié)構(gòu)破壞。車輛超載后對橋梁結(jié)構(gòu)物最直接的影響是汽車實(shí)際軸重大大超出設(shè)計(jì)規(guī)范值，使結(jié)構(gòu)或構(gòu)件的實(shí)際內(nèi)力超過允許值而出現(xiàn)超載破壞，從而危及整個(gè)結(jié)構(gòu)的安全。據(jù)專業(yè)人士測試，載重10噸的貨車如果超載1倍，對公路造成的破壞力大約相當(dāng)于正常載重的16倍：如果超載2倍，對公路的破壞力增加80倍。1條設(shè)計(jì)使用15年的公路，如果行駛車輛長期超載1倍，其使用年限將大大縮短，最高可能縮短90％，也就是說只能使用1年半。全國公路每年因超載超限造成的損失高達(dá)100億元。以河北省為例，公路每年因?yàn)槌d超限損失達(dá)到40億元，13條主要高速公路有9條出現(xiàn)不同程度的破損，18座高速橋梁成為危橋而需要馬上大修。