“白沙·和”煙草綜藝晚會主持詞

1、開場白——

男：金葉飄香，香飄洞庭；

女：南湖放歌，響徹巴陵；

男：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女：現(xiàn)場的觀眾朋友們，合：大家晚上好！

男：歡迎大家來到“白沙·和”煙草綜藝晚會的現(xiàn)場。在這個星光燦爛的夜晚，希望我們的歌聲能夠陪伴您度過一段美妙的時光。

摘要：在學校、電梯等公共場所的禁煙區(qū)，少部分吸煙人群無法自覺禁止吸煙。針對這一問題，文章設(shè)計了一個小型、高效、低功耗、易安裝、廉價的煙草煙霧檢測警示儀器。本設(shè)計以ARM芯片STM8S103為核心，通過ME2-CO傳感器檢測一氧化碳濃度變化，從而判斷是否有人吸煙，或者發(fā)生火災(zāi)。文章介紹了煙草煙霧傳感器的設(shè)計、煙霧報警系統(tǒng)的硬件及軟件設(shè)計方法。

關(guān)鍵詞：煙草煙霧檢測；ME2-CO傳感器；一氧化碳檢測

近年來，隨著人們健康觀念、安全意識的提高和法律法規(guī)政策的完善，人們對二手煙的危害越來越重視。政府、學校與企事業(yè)單位等都會對封閉空間設(shè)立禁煙區(qū)，如電梯、廁所等。吸煙群體中少部分人公共意識淡薄，無視禁煙區(qū)的規(guī)定，在禁煙區(qū)吸煙。面對這類現(xiàn)象，公共管理力量薄弱，管理監(jiān)控上比較困難，群眾監(jiān)督往往又容易帶來沖突和矛盾。通過本設(shè)計，可以對禁煙區(qū)進行吸煙監(jiān)測，當檢測到香煙質(zhì)量濃度達到一定值的時候進行語音提示，當出現(xiàn)大量煙霧的時候，進行火災(zāi)警報。

1煙草煙霧傳感器的設(shè)計

煙草煙霧是指吸煙時產(chǎn)生的煙霧。氣相成分占總量的92%，主要是一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性低分子烷烴和烯烴等；固相成分占總量的8%，為粒徑0.1~2μm的煙塵，冷凝即為焦油，每支紙煙約產(chǎn)生20~35mg焦油[1]。一氧化碳在香煙煙霧中的濃度約4×10﹣4，所占比例相對較大，是香煙的主要危害物之一。一氧化碳與紅血球的結(jié)合力約為氧和紅血球結(jié)合力量的210倍，所以一氧化碳被吸入入體后，紅血球輸送氧氣的能力會降低，而導(dǎo)致體內(nèi)缺氧。一氧化碳在公共場所不易產(chǎn)生，所以選定一氧化碳作為被測量氣體，能準確地識別香煙，避免干擾。ME2-CO傳感器是檢測一氧化碳濃度的電化學式氣敏元件。ME2-CO型電化學元件根據(jù)電化學的原理工作，利用待測氣體在電解池中工作電極電位上的電化學氧化過程，待測氣體電化學反應(yīng)所產(chǎn)生的電流與其濃度成正比并遵循法拉第定律，通過測定電流的大小就可以確定待測氣體的濃度[2]。ME2-CO傳感器的量程為1×10﹣3、靈敏度1.5±0.5μA/×10﹣8、分辨率為5×10﹣7，滿足對煙草煙霧中一氧化碳的濃度的檢測。濃度特性曲線如圖1所示。ME2-CO傳感器，輸出信號是電流量，輸出的基本電路如圖2所示。因此，選定ME2-CO傳感器，作為本設(shè)計的煙霧檢測傳感器。ME2-CO傳感器能對除目標氣體外的其他氣體產(chǎn)生響應(yīng)。對該傳感器影響比較大的3種常見的干擾氣體的響應(yīng)特性如表1所示。對ME2-CO傳感器影響比較大的是氫氣和乙烯。但一般情況下，這兩種氣體在公共場合濃度一般相對較低。一氧化碳在自然水平（MOPITT）濃度為1×10﹣7，普通家庭的平均水平濃度為（0.5~5）×10﹣6，香煙煙霧中的濃度約4×10﹣4，考慮煙霧在空氣中耗散稀釋，我們設(shè)定一氧化碳的質(zhì)量濃度為5×10﹣6為香煙檢測的閾值，4×10﹣4為火災(zāi)警報閾值。

2系統(tǒng)方案設(shè)計

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委、各位朋友：

大家好！

我今天演講的題目是：“辛勤結(jié)碩果，青春譜華章”。

在汪清縣營銷部，一提起丁文哲這個名字，沒有人不伸大拇指，都夸他是個好小伙子。

1992年參加工作的丁文哲，今年37歲，現(xiàn)為我們汪清營銷部的專賣稽查員。從業(yè)務(wù)調(diào)撥員兼統(tǒng)計員到系統(tǒng)管理員到專賣稽查員，他始終以滿腔的熱情和高度的工作責任感，任勞任怨、踏踏實實的工作，在平凡的工作崗位上，不斷創(chuàng)出不平凡的業(yè)績，從而贏得了廣大干部職工的一致好評。

1992年6月，畢業(yè)于吉林電大會計電算化專業(yè)的他，來到了煙草公司財務(wù)科當了一名卷煙調(diào)撥員兼統(tǒng)計員。當時的卷煙調(diào)撥，全是手工開票，既要開票、統(tǒng)計數(shù)字，又要掌握好庫存，一天下來工作量非常大。而且，每月月底有一大堆的統(tǒng)計報表等著他去做。他成了單位里上班最早、下班最晚的一個人。為了不耽誤工作，丁文哲不知犧牲了多少個休息日、節(jié)假日。但他從來沒有一句怨言，依然勤勤懇懇的干好本職工作。單位里有位同事看著丁文哲天天這么辛苦，實在是不忍心，就悄悄的跟他說：領(lǐng)同樣的工資，你就別這么累了，要不你去找領(lǐng)導(dǎo)談?wù)?，換個崗位，挑個輕松點的工作干吧。但是他卻很認真的說：我這個工作總得有個人做吧，我還年輕，累不死的，而且我很喜歡這份工作。就這樣，丁文哲在一個不起眼的工作崗位上，一干就是5年。在這5年的時間里，由于認真細致的工作態(tài)度，他的工作從未出現(xiàn)過差錯，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事的贊揚。

尊敬的評委，各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：

大家好！

我今天要演講的題目是《樹立四要作風力爭一流業(yè)績》。

當前煙草行業(yè)正處于一個重要的調(diào)整時期，面對世界經(jīng)濟全球化的加快，面對科學技術(shù)的突飛猛進，國際國內(nèi)競爭日趨激烈，每天都會有新情況、新問題，一個企業(yè)要想永遠立于不敗之地，就必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，就必須時刻保持健康平穩(wěn)的發(fā)展。

那么，作為一名普通的員工，我們又該如何做呢？

我認為要做好本職工作，就要時刻牢記國家煙草專賣局局長姜成康提出的“節(jié)奏要快、標準要高、工作要實、狀態(tài)要好”的要求，樹立和弘揚“四要”良好作風，用心去體驗去學習去工作，勤奮奉獻，恢弘志氣，才能使我們的企業(yè)更加繁華似錦、永葆青春。“節(jié)奏要快”，是煙草企業(yè)適應(yīng)市場競爭形勢的基本要求。它體現(xiàn)的是時間概念，強調(diào)的是速度和效率、勇氣和信心、膽識和魄力，就是做任何事情都要快半拍。要善于搶抓機遇，早做準備。誰贏得了時間，誰就贏得了主動?！肮?jié)奏要快”，首先是反應(yīng)要快。我們要做好工作，就必須勤于動腦，善于動腦，要有敏捷的思維、戰(zhàn)略的眼光和科學判斷形勢的能力。必須努力做到見事早、行動快，主動適應(yīng)變化，快速做出反應(yīng)，化被動為主動，以此實現(xiàn)危中求機、化危為機。其次是應(yīng)對要快。面臨復(fù)雜多變的形勢，我們必須做到積極主動應(yīng)對。在準確把握行業(yè)和全系統(tǒng)工作總體思路和基本方向的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，超前思考，盡早謀劃，主動應(yīng)對。絕不能消極應(yīng)付，滿足于過得去、一般化。再次是行動要快。早抓早主動，快抓更主動。工作部署完畢后，就必須爭分奪秒，盡快行動。要著力解決作風拖拉、效率低下的問題，進一步強化時間觀念和效率意識，把各項工作往前趕，高效率、快節(jié)奏地抓落實?！皹藴室摺笔菄揖謱θ袠I(yè)發(fā)展提出的要求，也是公司的努力方向。在工作中必須堅持高標準、高起點，有了高起點籌劃，才能高標準推進。新形勢下，我們要確立新的更高的標準，明確新的更高的目標，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，努力提升整體競爭實力，推動工作再上新臺階。標準就是旗幟，目標就是方向，目標就是凝聚力和感召力。年年要有新標準，年年要有新突破，這是我們應(yīng)有的覺悟，應(yīng)有的境界，應(yīng)有的追求。因此，不論有多大困難，我們都不應(yīng)放棄對高標準的追求。要與時俱進，牢固樹立追求卓越、拒絕平庸的理念；要樹立帶頭領(lǐng)跑、勇于突破的理念。每一個單位和部門都應(yīng)把握好自己的坐標和位置，敢于把自身工作放到全省、全行業(yè)乃至全國的先進標準中去衡量和要求，不斷超越自我，在轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展層次上努力走在全行業(yè)、全省前列。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和職工都應(yīng)自覺向先進標準看齊，養(yǎng)成無論事大事小，都要高起點謀劃、高標準要求、高效率運轉(zhuǎn)、高質(zhì)量落實的工作習慣，真正做到部署工作提出標準要求、督導(dǎo)工作依據(jù)標準推動、考核工作按照標準衡量，以標準提質(zhì)量、以標準求效率、以標準促落實，努力將“標準要高”貫穿工作全過程。“工作要實”就是要腳踏實地、實實在在地干事，干實實在在的事。不喊空洞的口號,不做華而不實的文章，要以更加求真務(wù)實的態(tài)度，扎實有效地開展工作。真正做到思考問題從實情出發(fā)，部署工作從實際出發(fā)，研究對策從實用出發(fā)，推進工作從實效出發(fā)。“工作要實”，主要突出一個“真”字、一個“實”字和一個“干”字。所謂“真”就是要敢講真話，實事求是。領(lǐng)導(dǎo)干部要具備把握全局的戰(zhàn)略眼光、統(tǒng)籌兼顧的組織才能、科學決策的能力水平和勇于實踐的工作作風。要深入實際，調(diào)查研究，了解情況，聽取意見，科學決策。所謂“實”就是要作風踏實。只有踏踏實實，真抓實干，才能敏銳地發(fā)現(xiàn)和把握傾向性、苗頭性問題；才能找到解決熱點、難點的途徑；才能激發(fā)靈感，運用智慧，科學決策。要放下架子，撲下身子，深入基層，研究新情況，解決新問題。要潛心做事，低調(diào)做人，不張揚、不浮躁、不飄浮。所謂“干”就是要真抓實干?！霸谄湮?，謀其政；行其權(quán)，盡其責?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要盡心盡力做好職責范圍內(nèi)的事，把思想統(tǒng)一到干事業(yè)上來，把精力集中到做實事上來，把功夫下到抓落實上來；員工要有強烈的責任感和使命感，熱愛本職工作，盡心盡責，恪盡職守，不辱使命，努力完成上級交辦的各項工作任務(wù)?！盃顟B(tài)要好”就是要有良好的精神狀態(tài)。實踐證明，有了良好的精神狀態(tài)，前進就有動力，事業(yè)就充滿希望；就能充分凝聚上上下下、方方面面的力量，形成無堅不摧的合力和無窮盡的創(chuàng)造力；就能敏銳地抓住機遇，有效解決前進中的困難；就能化壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇。要敢打敢拼，敢做敢為，敢于創(chuàng)新，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。只要精神不滑坡，辦法總比困難多?！盃顟B(tài)要好”就是要有強烈的事業(yè)心和責任感。要增強積極主動性，強化工作責任心。敢于負責就是能力，戰(zhàn)勝困難就是業(yè)績，發(fā)現(xiàn)問題就是水平，回避矛盾就是失職。要樹立全局觀念，把工作置于全局之中來謀劃、來思考，齊心協(xié)力抓大事、攻難事、辦實事。要增強團隊凝聚力，識大體、顧大局，搞好團結(jié)，只有這樣才能出凝聚力、出戰(zhàn)斗力，才能出智慧、出成績。

煙草專賣管理部門可以更好地實現(xiàn)執(zhí)法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和資源。全力維護國家利益和消費者利益。專賣信息化管理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，從多方面入手，更好地發(fā)揮信息技術(shù)的作用。

一、開發(fā)實用的信息化軟件

軟件的開發(fā)要突出科學性、實用性和系統(tǒng)性。目前，信息化軟件是實現(xiàn)信息化管理的基礎(chǔ)。行業(yè)單位大多委托專業(yè)軟件公司編寫開發(fā)專賣管理應(yīng)用軟件，由于開發(fā)人員對專賣業(yè)務(wù)工作缺乏了解，開發(fā)的軟件常見的缺陷是與實際工作脫節(jié)。所以，首先，行業(yè)單位在開發(fā)軟件前，要成立軟件開發(fā)組織機構(gòu)，理順工作流程，確定專人負責，指導(dǎo)軟件編寫。其次，專賣人員要全力協(xié)助并配合軟件開發(fā)人員進行調(diào)研和論證，確定編寫重點。再次，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對案件處理的程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行反復(fù)修改，確保各環(huán)節(jié)合規(guī)合法。

二、抓好信息化應(yīng)用知識培訓(xùn)

定期培訓(xùn)、定向培養(yǎng)，行業(yè)單位要將一些業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、專業(yè)知識較強的人員配備到操作崗位。并保持崗位相對穩(wěn)定。要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，可以采取集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流培訓(xùn)等方法，讓專賣人員了解軟件功能，讓操作人員掌握操作技能。要擴大培訓(xùn)面，將涉及崗位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員全部納入培訓(xùn)范圍，使更多的人了解信息軟件的功能，支持信息化管理工作的開展。

三、發(fā)揮信息資源的共享性

女婿上門撰稿：高遠修訂：王洪兵

人物：甲翟志奇（歲）乙——秋蘭（歲）

丙：秋蘭爸（歲）

甲：（打電話）我來啦！。你在哪呢？……我又遲到啦！嘿嘿。那啥啊。你快過來吧?。⊕鞕C）

（對觀眾）我呀叫翟志奇，工作在煙草專賣局。我們干這行的??！工作忙，任務(wù)重。一天到晚沒閑空。這和對象一說約會，準遲到。見面只好來陪笑。說起我的對象來秋蘭來啊那就別提多漂亮了。不信？告訴您北京人說話叫真棒！廣州講話好好漂亮啊。濟南人講話剛?cè)麃怼H坊人講話，真俊啊?。ㄒ疑吓_見甲拍甲）來了不是。你看俊吧？

乙：你啊真夠戧，守著這么多人夸對象！

又是一年元旦到；

相聚一堂盡歡笑；

共慶煙草新一年；

——放炮原創(chuàng)：

前面節(jié)目演得好；

三句半也不能少；

編者按：本文主要從深入領(lǐng)會國家局會議精神，進一步增強搞好黨風廉政建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)的責任感和堅定性；突出重點，全面推進黨風廉政建設(shè)；以完成試點工作任務(wù)為契機，扎實推進企業(yè)文化建設(shè)進行講述。其中，主要包括：主要特點是符合企業(yè)實際，工作思路清楚，工作重點突出，工作措施也比較有力度、各單位一定要高度重視，切忌碰這條高壓線。要加大日常同級監(jiān)管力度，強化同級監(jiān)管職責，努力做到內(nèi)部監(jiān)管行為規(guī)范化、工作運行流程化、監(jiān)管過程痕跡化、考核獎懲日?；?，形成有效的內(nèi)部監(jiān)管工作體系、從黨風廉政建設(shè)的角度看，加強制度建設(shè)主要是搞好懲防體系建設(shè)、要明確企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)、準確把握煙草商業(yè)企業(yè)文化定位，堅持以“兩個至上”行業(yè)共同價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，在努力構(gòu)建行業(yè)核心價值體系上下功夫、要繼續(xù)“131”工程規(guī)劃，加速構(gòu)建企業(yè)文化架構(gòu)體系?！?31”工程從去年開始實施，符合國家局要求，除了在細節(jié)上需要進一步深化和完善之外，主體上不需要做大的調(diào)整、一定要把領(lǐng)導(dǎo)干部主題實踐活動列為重點，在轉(zhuǎn)變作風、促進工作上取得實效、以開展“和諧煙草創(chuàng)建”活動為載體，推動企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理緊密結(jié)合等，具體材料請詳見：

同志們：

這次全省煙草系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨企業(yè)文化建設(shè)工作會議，是在全省煙草工作會議之后的又一次重大會議。兩個會議在一塊召開，主要是考慮一季度各項工作比較多，任務(wù)比較重，多給大家、各單位重要領(lǐng)導(dǎo)騰出更多的時間在基層抓好工作落實。**同志昨天代表省局（公司）黨組簡要傳達

了中央紀委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議、全國煙草系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議和全國煙草系統(tǒng)第二次企業(yè)文化建設(shè)工作會議精神，圍繞總結(jié)去年全省煙草系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)工作，部署今年全省煙草系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)任務(wù)，作了很好的工作報告，各單位要認真組織學習，抓好貫徹落實。按照省局（公司）黨組研究的意見，結(jié)合昨天下午大家討論的情況，我再從加強領(lǐng)導(dǎo)、把握方向和突出重點的角度，強調(diào)三個方面意見：

一、深入領(lǐng)會國家局會議精神，進一步增強搞好黨風廉政建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)的責任感和堅定性

今年3月2日至4日，國家局在北京召開了全國煙草系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議，監(jiān)察部副部長*同志到會作了重要講話，*同志主持會議并作了重要講話，紀檢組長*同志作了工作報告。參會領(lǐng)導(dǎo)的級別比較高，表明國家局對這次會議很重視，會議內(nèi)容很重要。概括起來說，會議的主要精神集中在三個方面：一是進一步明確了行業(yè)紀檢監(jiān)察工作方向。就是要服從服務(wù)于行業(yè)改革發(fā)展這個中心，始終把為行業(yè)政令暢通提供紀律保證、為堅持專賣制度提供紀律保證、為深化煙草企業(yè)改革提供紀律保證、為維護“兩個至上”提供紀律保證作為工作的立足點和出發(fā)點。一方面要堅持把紀檢監(jiān)察工作融入到行業(yè)改革發(fā)展大局，找準結(jié)合點，突出著力點，抓住切入點，積極探索為改革發(fā)展服務(wù)的新途徑；另一方面要著力解決影響行業(yè)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序、影響專賣制度、影響57號文件執(zhí)行、損害群眾利益的深層次問題，切實做到支持改革，鼓勵創(chuàng)新，教育失誤，懲處腐敗，努力營造一種干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是針對行業(yè)實際，突出強調(diào)了要從源頭上拓展防止腐敗的工作領(lǐng)域。主要包括，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進一步規(guī)范權(quán)力運行，維護《煙草專賣法》，規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為；把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保對重要工程項目的監(jiān)督；建立制約機制，完善大宗物資采購和廣告宣傳費用支出的監(jiān)管；落實派員駐廠和定點聯(lián)系制度，加強對打葉復(fù)烤企業(yè)的監(jiān)督；加強資金監(jiān)管，確保資金安全等。三是從培養(yǎng)良好的學習風氣、時刻牢記“兩個務(wù)必”、嚴格內(nèi)部管理監(jiān)督、大力培育行業(yè)精神等四個方面，重點強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部的作風建設(shè)。對于上述會議精神和*局長等領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，保持一致。以會議精神為指導(dǎo)，總結(jié)好去年工作，安排好今年工作，進一步開創(chuàng)全省煙草系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作和黨風廉政建設(shè)的新局面。

摘要：卷接包車間是卷煙企業(yè)的重要加工場所，在煙草生產(chǎn)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。內(nèi)部所含生產(chǎn)設(shè)備多種多樣，其中包括卷煙機、接收機、成型機、包裝機、喂絲機等，不同生產(chǎn)設(shè)備的運作方式和作用各不相同，既有并行的設(shè)備，也有單獨工作的串行設(shè)備，彼此之間存在著密切的聯(lián)系。設(shè)備控制系統(tǒng)在這里發(fā)揮著重要作用，提高控制合理性和有效性可以在很大程度上保證設(shè)備的運行效果，提升煙草企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。文章以此針對基于產(chǎn)品牌號的煙草卷接包車間設(shè)備控制系統(tǒng)做了分析，以期可以增強卷煙企業(yè)生產(chǎn)管理的可視化和精益化。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；煙草卷接包車間；設(shè)備控制系統(tǒng)；產(chǎn)品牌號

1卷接包車間設(shè)備控制系統(tǒng)控制范圍和控制對象

1.1供絲段

首先是貯絲柜放絲，隨后經(jīng)放絲路徑到喂絲機，到牌號分配站，再經(jīng)風送除塵到卷接機臺，供絲段主要對這些環(huán)節(jié)進行控制。

1.2卷接包工藝段

一、中國傳統(tǒng)官吏考核制度的啟迪

①朝廷對官吏的考察分為肯定獎賞與否定懲罰兩方面。對京官的肯定獎賞考核方法如下。京察分為三等:一等為稱職;二等為勤職;三等為供職。對于如何確定等級，朝廷定有四格，第一格曰守，第二格曰才;第三格曰政;第四格曰年。第一格“守”的標準有三:有清、有謹、有平;第二格“才”標準有二:有長，有平;第三格“政”的標準是有平、有勤;第四格“年”的標準包括有青、有壯、有康。守清、才長、政勤、年或青或壯或健為稱職，列為一等;守謹、才長、政平或政勤、才平、年或青或壯或健為勤職，列為二等。守謹、才平、政平，或者才長、政勤、守平為供職，列為三等。清朝對官吏的問責懲處以“六法”為規(guī)范標準?！胺踩胗诹ㄕ?，則劾”。六法，一曰不謹，二曰疲軟無為，三曰浮躁，四曰才力不及，五曰年老，六曰有疾。不謹者、疲軟無為者革職，浮躁者降三級調(diào)用，才力不及者降二級調(diào)用，年老，有疾者休致。當然，清代也非常強調(diào)其他法律責任與績效問責的的分界，“凡官，貪者、酷者則特參，不入于六法”。亦即，對于官吏觸犯刑律的不法行為，不適用“六法”作為問責懲處的依據(jù)。清代官吏肯定獎賞及問責懲戒考核制度之基本指導(dǎo)思想重在“有功、有為”，其與現(xiàn)代公共行政問責的評價標準有差異，但與現(xiàn)代企業(yè)的崗位績效問責指導(dǎo)思想切合甚近。

二、公共行政問責與企業(yè)問責辨異

(一)公共行政行為被問責的基本標準變遷

1．秩序行政理念下以“合法性”作為公共行政問責唯一尺度行政是面向未來以目標為導(dǎo)向一系列的塑造活動，其呈現(xiàn)為管理、協(xié)調(diào)、自律、監(jiān)督等各種制度化的組織形態(tài)與動態(tài)行為?；趪夜矙?quán)力及社會組織以及一般企事業(yè)單位的主體身份差異，行政分為公共行政、社會行政、私行政三種類型。傳統(tǒng)的公共行政以高權(quán)性、單方性、強制性為典型特征，傳統(tǒng)公共行政行為正當與否判斷之最高標準在于“合法性”。行政行為之“合法性”的內(nèi)涵兼具“正當性”與“合法律性”兩個技術(shù)標準，“正當性”是在政治學領(lǐng)域廣泛使用的一個模糊的概念，但“正當性”也不是一個大而無當?shù)拿~，它至少與選民同意及符合社會規(guī)律兩個變量正相關(guān)?！昂戏尚浴笔枪残姓奶貏e強調(diào)的一個指標，也就是無法律即無行政。公共行政行為的“合法律性”旨在追求法律對行政的控制，無法律即無行政使法律“直接地將國會的特定組織決定呈現(xiàn)出來，以及間接地創(chuàng)設(shè)可以持續(xù)產(chǎn)生民主正當性的行政結(jié)構(gòu)?！雹跓o法律即無行政是法教義學立場恪守的基本原則，其對于限制行政恣意、保護相對人合法權(quán)益，形成穩(wěn)定、法律致力追求的秩序形態(tài)具有重要作用。但片面強調(diào)公共行政的“合法性”是古典經(jīng)濟學崇拜市場至上的一個極端，只是打造有限政府、守夜政府的理論武器，單純以“合法律性”作為評價、規(guī)制公共行政行為的唯一尺度，對于創(chuàng)造一個有活力、全面擔當?shù)拇笳€是有所欠缺的。2．福利國家理念下以“合理性”標準評價公共行政行為福利國家由英國W•坦普爾在《公民與教徒》中用以區(qū)別“福利導(dǎo)向的民主國家”與“權(quán)力國家”。福利國家包括混合經(jīng)濟、充分就業(yè)、收入再分配和社會福利四個方面的內(nèi)容，其中的關(guān)鍵內(nèi)容是社會福利。福利國家理念目的在于鞏固資本主義國家的合法性，削抵沿著資本財富增長邏輯產(chǎn)生的負面社會影響。福利國家有三種模式:自由的福利國家、社團主義福利國家、社會民主主義福利國家。自由的福利國家仍然關(guān)注限制國家行動的邊界，社團主義福利國家強調(diào)權(quán)利的平衡，社會民主主義福利國家謀求普遍的由國家提供的待遇水平。雖然各國對實踐福利國家理念有差異，但也存有基本共識，那就是國家應(yīng)該矯正市場失靈，維持社會公正、平等。福利國家理念對公共行政直接滲透的后果就是給付行政時代的盛行。給付行政突破了傳統(tǒng)以“合法性”標準評價判斷公共行政行為的框架，但也向行政機關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)，那就是在資源稀缺的基本前提下行政機關(guān)如何為公眾提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼_、適當?shù)姆?wù)?；谏鲜鲛D(zhuǎn)變，大陸法系與英美法系國家的司法審查由僵硬的“合法性”審查范圍延伸到行政裁量權(quán)“合理性”審查范圍。在大陸法系德國，對行政行為合理性的審查主要適用“三階理論”，即比例原則，通過必要性、妥當性、法益相稱性三個標準予以權(quán)衡認定行政行為是否合理。在英美法系，由于對如何正面認定行政行為的合理性存有判斷上的分歧，轉(zhuǎn)而依靠反面排除即通過不合理性的認定來確定合理的行政行為，凡是不屬于不合理的，就是合理的。具體而言，不合理包括兩個層次，一般不合理和實質(zhì)不合理，一般不合理又主要指不相關(guān)考慮和不考慮相關(guān)因素，以及行政行為發(fā)動動機不純正;實質(zhì)不合理則指Wednesbury不合理，Wednesbury不合理為英國格林法官創(chuàng)設(shè)，是指明顯荒謬的，極其違反邏輯或公認的道德準則的行政行為。3．新公共行政理念下強調(diào)公共行政行為的規(guī)范價值新公共行政認為應(yīng)當建立受益者導(dǎo)向的公共行政，公共行政的正當性是建立在滿足相對人需求和利益的基礎(chǔ)之上的，因此，公共行政的存在目的除了要關(guān)注和促進一般公共利益的實現(xiàn)之外，同時更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢群體的利益保護。簡言之，公共行政就是要關(guān)注和致力于實現(xiàn)社會的公平和正義。根據(jù)弗雷里德克森教授和馬苪尼教授的觀點，新時期的公共行政應(yīng)當注重以下幾個方面的問題:1、公共行政的研究重點應(yīng)當從傳統(tǒng)的強調(diào)重視行政機關(guān)的管理轉(zhuǎn)移到政策的議題和政策的建議;2、公共行政應(yīng)當從單純的重視效率和經(jīng)濟因素轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鐣墓胶驼x;3、公共行政應(yīng)當從過去的價值中立轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]公共行政的價值和信仰問題;4、現(xiàn)代公共行政關(guān)注的重點應(yīng)當包括政府的倫理、誠信、責任等問題;5、有效的公共行政應(yīng)當是在主動與參與的民眾意識的系統(tǒng)中加以界定的。③顯然，在上述理論看來，傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)和提供的公共行政服務(wù)的理性模型的正確性和官僚模型的有用性已經(jīng)受到了社會及民眾的質(zhì)疑和批評。雖然市場化、多元主義長期以來被一些學者和官方用來解釋公權(quán)力的運作，并且被視為有效制度設(shè)計之理論依據(jù)，但是，面對現(xiàn)代社會民眾日益變化的公共行政服務(wù)需求，市場化、多元主義已經(jīng)無法成為注釋公共行政的理論依據(jù)。正如弗雷里德克森教授所說，傳統(tǒng)的或者古典的公共行政追求兩個問題的答案:我們?nèi)绾我袁F(xiàn)有的有限資源提供更多更好的服務(wù)，或者說在維護現(xiàn)有的服務(wù)水準下我們?nèi)绾位ㄙM最少(強調(diào)效率)④而在現(xiàn)代社會，民眾需要的公共行政服務(wù)除了要求以上兩個方面之外，還要再加上另外一個更加重要的問題:公共行政提供的服務(wù)是否能夠促進社會的公平?正是社會和民眾對現(xiàn)代政府的公共行政服務(wù)中提出了這一更具正義性的價值新要求，加速了公共行政服務(wù)范式的變遷。在公共行政學學科史中，著名的西———瓦(沃爾多)之爭中，西蒙主張用邏輯實證主義建立一個公共行政學的經(jīng)驗理論，也就是能使公共行政學成為一門科學，沃爾多認為公共行政學應(yīng)該關(guān)注價值問題，建立一個關(guān)于公共行政學的規(guī)范理論?！靶曙@然是手段而不是終極目標，終極問題應(yīng)該是“為何而效率”(Efficientforwhat)”⑤。促進社會公平正義顯然體現(xiàn)了公共行政的規(guī)范價值關(guān)懷。

(二)企業(yè)問責以崗位責任為基準判斷職業(yè)行為的正當性