一、概述

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制

我校自開展校務(wù)公開工作之始，及時(shí)調(diào)整充實(shí)校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定年度工作計(jì)劃和具體措施，切實(shí)把校務(wù)公開工作列入學(xué)校的重要議事日程，加強(qiáng)研究部署，抓好檢查落實(shí)。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，制訂校務(wù)公開制度，明確操作規(guī)程，健全考評(píng)制度，嚴(yán)格工作責(zé)任制及責(zé)任追究制，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校行政主持，工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，教職工積極參與的工作格局。

（二）規(guī)范公開內(nèi)容

按照“公開是常態(tài)，不公開是例外”的要求，除法律法規(guī)和黨紀(jì)規(guī)定的保密事項(xiàng)不予公開外，凡社會(huì)和群眾普遍關(guān)心、與師生員工切身利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)都向社會(huì)公開或在校內(nèi)公開。

1、學(xué)校收費(fèi)情況。嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”，做到“四公開”，即公開教育收費(fèi)政策、公開教育收費(fèi)項(xiàng)目、公開教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開學(xué)校收支賬目。留存好收費(fèi)通知書。代辦服務(wù)項(xiàng)目收取規(guī)范等。

政府采購，也稱公共采購，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為了開展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供社會(huì)公共成品或公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，使用財(cái)政性資金從國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度。政府采購遵循公平、公正、公開和有序競(jìng)爭(zhēng)的原則，其主要目的是變“暗箱操作”為陽光下的交易，增加透明度，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效益。在我國(guó)，政府采購是財(cái)政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)，高校作為政府采購的一個(gè)組成部分，實(shí)行政府采購很有必要。

一、我國(guó)政府采購的現(xiàn)狀

我國(guó)政府采購試點(diǎn)工作始于1996年。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的政府采購工作起步較晚。近年來，政府采購工作在我國(guó)已經(jīng)全面展開，取得了明顯效果。政府采購范圍迅速擴(kuò)大，基本上覆蓋了縣（市）一級(jí)，中央單位的政府采購實(shí)現(xiàn)了與地方同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)采購方式的采購規(guī)模1998年約為31億元，1999年擴(kuò)大到約130億元，2000年達(dá)到328億元，2001年擴(kuò)大到653億元，2002年則達(dá)到1009.6億元，突破了1000億元的目標(biāo)。2002年全國(guó)政府采購預(yù)算1135.4億元，實(shí)際采購金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元，資金節(jié)約率為11.1%.[1]政府采購制度框架初步形成。到目前為止，我國(guó)已相繼出臺(tái)了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購的規(guī)章制度，如湖南省就制定了11個(gè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供了制度保證。特別是《中華人民共和國(guó)政府采購法》的頒布實(shí)，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益增強(qiáng)，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、有效防治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。

二、高校實(shí)施政府采購存在的問題

由于高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款，從理論上講，高校的所有采購計(jì)劃必須全部納入政府采購的預(yù)算范圍。從實(shí)際情況看，目前，高等院校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類物資采購正逐步納入政府采購的范圍，但由于政府采購制度在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，加上相關(guān)法規(guī)制度出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，還有一個(gè)摸索的過程，因此，高校政府采購工作目前還存在一些問題，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一是政府采購周期長(zhǎng)，不能及時(shí)滿足學(xué)校對(duì)所需商品和服務(wù)的要求?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。招標(biāo)工作一般要經(jīng)過以下程序：招標(biāo)方式的送審與報(bào)批、招標(biāo)文件送審、招標(biāo)文件報(bào)批、在國(guó)家指定的媒體上招標(biāo)公告和發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告送審及備案、在國(guó)家指定的媒體上評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書、中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同。政府采購要按規(guī)定程序進(jìn)行運(yùn)作，采購周期一般長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。隨著高校的擴(kuò)招，對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備和工程物資的需求與日俱增，對(duì)基建項(xiàng)目的完工時(shí)間要求快，出現(xiàn)政府采購周期長(zhǎng)與高校對(duì)所需商品和服務(wù)時(shí)間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對(duì)政府采購積極性不高。對(duì)政府方面而言，為了全面、準(zhǔn)確掌握各高校所需物資設(shè)備采購數(shù)量的信息后再進(jìn)行采購，政府采購活動(dòng)的時(shí)間不得不往后推，造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購和供應(yīng)。

各中小學(xué)、幼兒園、成職校、直屬單位：

根據(jù)《市教育委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)本市教育系統(tǒng)政務(wù)公開工作的意見》（教委辦（）80號(hào)）、《市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈市區(qū)縣教育行政部門辦事項(xiàng)目網(wǎng)上公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)方案〉的通知》（教委公（）9號(hào)）精神，制定我區(qū)教育系統(tǒng)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見。

一、深化對(duì)政務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確政務(wù)公開工作的目標(biāo)要求

推行政務(wù)公開是實(shí)踐“”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；也是建立健全懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。教育工作涉及千家萬戶，具有公權(quán)力大，公益性強(qiáng)，公眾關(guān)注程度高的特點(diǎn)。教育系統(tǒng)（包括各級(jí)各類學(xué)校）已被列為市推行政務(wù)公開的重點(diǎn)部門。教育系統(tǒng)各單位必須努力推進(jìn)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中與人民群眾利益密切相關(guān)的辦事公開，確保政府與人民群眾溝通渠道更加暢通，保證各項(xiàng)教育改革與管理工作公開、公正、透明，方便群眾辦事和監(jiān)督，為建設(shè)和諧社會(huì)和強(qiáng)化防腐倡廉作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。教育系統(tǒng)要按照上級(jí)有關(guān)文件和會(huì)議的精神與要求，從對(duì)內(nèi)強(qiáng)化民主管理，對(duì)外強(qiáng)化管理公開、透明的要求出發(fā)，從促進(jìn)各單位加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高管理水平，提高辦事效率，提高為民服務(wù)水平的目的出發(fā)，切實(shí)做好本系統(tǒng)政務(wù)公開工作。

教育系統(tǒng)推行政務(wù)公開的工作目標(biāo)是：以政務(wù)公開為抓手，努力使公開政務(wù)、公開事務(wù)成為行使公共管理職能過程中的一項(xiàng)基本制度；進(jìn)一步突顯教育事業(yè)的社會(huì)公共服務(wù)功能；進(jìn)一步增強(qiáng)教育教學(xué)工作的民主性和透明度；自覺接受學(xué)生、教師、家長(zhǎng)和社會(huì)各界的監(jiān)督；共同促進(jìn)政治文明與和諧社會(huì)的建設(shè)；促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)；促進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、建立政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，明確當(dāng)前政務(wù)（校務(wù)）公開的重點(diǎn)和工作任務(wù)

第一篇

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的關(guān)鍵一年，是深入推進(jìn)“魅力”“首要之區(qū)”建設(shè)的重要一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的攻堅(jiān)之年。區(qū)教育體育局將認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委三屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新促發(fā)展，以科學(xué)管理抓成效，以內(nèi)涵發(fā)展提質(zhì)量，著力抓好“三項(xiàng)工程”：薄弱學(xué)校提升工程、教師隊(duì)伍提升工程、素質(zhì)教育提升工程。加快西部農(nóng)村教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快體育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高區(qū)教育體育事業(yè)的現(xiàn)代化水平。

一、以鞏固全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)為目標(biāo)，著力提升教育整體實(shí)力

1.加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)原37中校舍進(jìn)行擴(kuò)建改造，將其作為金湖學(xué)校中學(xué)部使用，對(duì)原54中校舍進(jìn)行改造，作為17中學(xué)南校區(qū)，進(jìn)一步改善兩校辦學(xué)條件。

2.優(yōu)化完善學(xué)校布局。按照均衡發(fā)展、適度超前、科學(xué)規(guī)劃、分布實(shí)施的原則，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)區(qū)、鎮(zhèn)等地區(qū)基礎(chǔ)調(diào)研工作。優(yōu)化和調(diào)整中小學(xué)布局和辦學(xué)規(guī)模，加快薄弱學(xué)校擴(kuò)建改造和新布點(diǎn)學(xué)校建設(shè)步伐。

3.加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。大力實(shí)施薄弱學(xué)校提升工程，開展“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！眲?chuàng)建工作。開展區(qū)域內(nèi)學(xué)校結(jié)對(duì)合作，加大對(duì)小廟地區(qū)學(xué)校的幫扶工作。加強(qiáng)小廟地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校數(shù)字化項(xiàng)目工程建設(shè)。注重學(xué)生、教師和學(xué)校的進(jìn)步和提升，加大對(duì)薄弱學(xué)校扶持力度，通過過程指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和特色創(chuàng)新，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)生喜歡、教師幸福、家長(zhǎng)滿意、社會(huì)向往”的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的創(chuàng)建目標(biāo)。

過渡時(shí)期高校思想政治教育課程體系的內(nèi)容建設(shè)

過渡時(shí)期高校思想政治教育課程體系內(nèi)容建設(shè)分1949－1952年和1953－1956年兩個(gè)階段，由基本建成到不斷完善，主要涉及課程體系結(jié)構(gòu)、類型、教材、教學(xué)內(nèi)容與大綱、課程方案(包括教學(xué)時(shí)間、學(xué)時(shí)學(xué)分、考核形式)等的確立和調(diào)整。1949－1952年間，我國(guó)高校思想政治教育課程體系基本建成。建國(guó)之初，高校思想政治教育課程體系建設(shè)就內(nèi)容來說，首先是新舊體系的破立問題。1949年10月，華北人民政府高教委頒布《華北?？埔陨蠈W(xué)校一九四九年公共必修課過渡時(shí)期實(shí)施暫行辦法》、《大學(xué)?？茖W(xué)校各系課程暫行規(guī)定》規(guī)定，高等學(xué)校各院系科要廢除反動(dòng)政治課程，添設(shè)馬列主義政治課程，主要開設(shè)新民主主義論(含中國(guó)近代革命運(yùn)動(dòng)史)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、辯證唯物論和歷史唯物論(含社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)史)等三門課程，課程類型為公共必修課。11月教育部成立并多次召開了關(guān)于高校政治理論三門課程教學(xué)座談會(huì)。1950年5月，教育部頒發(fā)《北京師范大學(xué)規(guī)程》規(guī)定，思想政治教育課程除原有三門外，新增文教政策與法令課程，課程類型共同必修課，約占本科全部課程的15%。7月，中共中央和教育部頒布實(shí)施高等學(xué)校課程改革決定，開始執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》精神，廢止反動(dòng)政治課程，開設(shè)新民主主義革命政治課程，并擬定相關(guān)課程的教學(xué)內(nèi)容，包括教學(xué)重點(diǎn)、講授提綱、基本參考書等。8月和10月，中共中央和教育部通過政府教育法令，規(guī)定教會(huì)學(xué)校必須設(shè)政治課為必修課，實(shí)行宗教信仰自由政策，設(shè)宗教課為選修課。12月，教育部指示各高等學(xué)校開設(shè)時(shí)事政策教育課程，系統(tǒng)深入進(jìn)行時(shí)事教學(xué)，并規(guī)定了時(shí)事政策教育課程設(shè)置的目的、意義和實(shí)施方案等。1951年9月，為消除政治課和業(yè)務(wù)課的對(duì)立，教育部指示華北區(qū)各高校在擬定的教學(xué)計(jì)劃中把思想政治教育課目作為業(yè)務(wù)課的重要組成部分，并取消政治課名稱，將社會(huì)發(fā)展史改為辯證唯物論和歷史唯物論，并設(shè)為獨(dú)立課目。1952年10月，教育部在認(rèn)真總結(jié)三年思想政治教育課程體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家今后政治任務(wù)需要，《關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校馬克思列寧主義、思想課程的指示》，對(duì)各高等學(xué)校思想政治教育課程體系結(jié)構(gòu)、課程方案等作了系統(tǒng)而周詳?shù)囊?guī)定。《指示》規(guī)定，綜合性大學(xué)和財(cái)經(jīng)藝術(shù)類學(xué)院在一、二、三年級(jí)依次開設(shè)新民主主義論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、辯證唯物論和歷史唯物論等三門公共必修課程，分別修學(xué)一學(xué)年，學(xué)時(shí)依次為100學(xué)時(shí)，136學(xué)時(shí)和100學(xué)時(shí)，工農(nóng)醫(yī)等學(xué)院和三年制?？茖W(xué)校在一、二年級(jí)開設(shè)新民主主義論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。兩年制?？茖W(xué)?；?qū)Ｐ蘅圃谝荒昙?jí)修新民主主義論，財(cái)經(jīng)類專科學(xué)?；?qū)Ｐ蘅苿t可在一年級(jí)同時(shí)開設(shè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。11月的師范學(xué)院教學(xué)計(jì)劃試行草案規(guī)定，師范學(xué)院開設(shè)馬克思列寧主義基礎(chǔ)(含辯證唯物主義和歷史唯物主義)，新民主主義論(含其他基本著作和中國(guó)革命史)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等三門公共必修課。至此，我國(guó)高校思想政治教育課程體系基本建成。自1953年起，教育部根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)已建高校思想政治教育課程體系進(jìn)行逐步修定完善。2月，高等教育部《關(guān)于確定馬列主義基礎(chǔ)自1953年度起為各類型高等學(xué)校及專修科(兩年以上)二年級(jí)必修課程的通知》規(guī)定，自1953年度起，除一年專修科外，高等學(xué)校要在一、二、三年級(jí)分別開設(shè)公共必修課新民主主義論、馬列主義基礎(chǔ)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，馬列主義基礎(chǔ)課學(xué)時(shí)為136學(xué)時(shí)。6月，將新民主主義論改為中國(guó)革命史。1954年又修訂了師范學(xué)院思想政治教育課程教學(xué)計(jì)劃草案，規(guī)定思想政治理論課為共同必修課，占總學(xué)時(shí)的15%強(qiáng)，開設(shè)中國(guó)革命史、馬列主義基礎(chǔ)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)三門課程，語文、歷史和教育系加設(shè)辯證唯物主義和歷史唯物主義，授課學(xué)年和學(xué)時(shí)也都較1952年教學(xué)計(jì)劃有所變動(dòng)。1955年，高等教育部和文化部下發(fā)《關(guān)于出版高等學(xué)校政治理論課程教學(xué)大綱的幾項(xiàng)規(guī)定的通知》，對(duì)高校政治理論課教材、教學(xué)大綱逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。1956年，隨著社會(huì)主義改造完成，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，高等教育部再次對(duì)政治理論課課程體系進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整。本科類院校各系科在一、二、三、四年級(jí)分別開始馬列主義基礎(chǔ)、中國(guó)革命史、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、辯證唯物主義和歷史唯物主義。每門課程學(xué)時(shí)分別為102或68學(xué)時(shí)、136或102學(xué)時(shí)、136或68學(xué)時(shí)、108或68學(xué)時(shí)，學(xué)時(shí)數(shù)和開課學(xué)年可根據(jù)學(xué)校實(shí)際和專業(yè)性質(zhì)適當(dāng)選擇和調(diào)整。兩年制?？苹?qū)Ｐ蘅浦婚_中國(guó)革命史、三年制的可根據(jù)專業(yè)性質(zhì)開始馬列主義基礎(chǔ)或辯證唯物主義和歷史唯物主義課程。授課課型為講授和討論相結(jié)合，比例可為4:1或5:1，考核形式視具體情況而有所不同。半年修完的課程，考核形式為考試，一學(xué)年學(xué)完的課程，第一學(xué)期為考查，第二學(xué)期為考試，也可根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。1953－1956年，高等教育部還規(guī)定研究生思想政治教育課程及教學(xué)必須將馬列主義理論教學(xué)列入計(jì)劃，政治理論公共必修課為辯證唯物主義和歷史唯物主義，必須在入學(xué)后的前兩學(xué)年修完。至此，我國(guó)高校思想政治教育課程體系建設(shè)基本趨于完善。總之，高校思想政治教育課程體系內(nèi)容建設(shè)是一個(gè)在組織領(lǐng)導(dǎo)上由具體向宏觀，指令規(guī)定向指導(dǎo)自主的轉(zhuǎn)變;體系結(jié)構(gòu)上由單純規(guī)定課目向系統(tǒng)規(guī)定課目、課程方案、教學(xué)計(jì)劃、大綱教材等的轉(zhuǎn)變過程，是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，破舊立新、基本建成到逐步完善的過程。

過渡時(shí)期高校思想政治教育課程體系建設(shè)的特點(diǎn)

總結(jié)過渡時(shí)期高校思想政治課程體系建設(shè)，可以看出具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn):第一，高度的組織性。高校思想政治課程體系建設(shè)的高度組織性體現(xiàn)在黨和政府對(duì)高校思想政治課程體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)上。1949年10月通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主專政的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政。”［4］是民主革命勝利后建立起來的新民主主義。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從1949年起至1956年社會(huì)主義改造完成，通過制定系列文教政策，領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)院、教育部、高等教育部、各地人民政府、對(duì)各級(jí)各類高等學(xué)校思想政治課程體系建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容的進(jìn)行確立和調(diào)整。黨還領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化高等院校黨員干部對(duì)思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善高校思想政治教育制度建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)等。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校思想政治課程體系建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵和保證。第二，鮮明的法制性。高校思想政治課程體系建設(shè)的鮮明法制性體現(xiàn)在高校思想政治課程體系建設(shè)是遵循黨的大政方針政策，國(guó)家基本大法和教育法律等進(jìn)行的。如《共同綱領(lǐng)》和1953年的過渡時(shí)期總路線，體現(xiàn)黨在不同時(shí)期的文教政策，對(duì)1949－1952、1953－1956年兩個(gè)階段全國(guó)高等學(xué)校思想政治教育課程體系目標(biāo)和內(nèi)容建設(shè)具有總攬全局的指導(dǎo)性。1950年8月中共中央發(fā)出的《關(guān)于天主教、基督教問題的指示》及同期頒布的其他相關(guān)教育法令等，就對(duì)教會(huì)學(xué)校正確處理政治理論課教學(xué)與宗教信仰自由政策具有明確的指導(dǎo)意義。第三，強(qiáng)烈的時(shí)代性。高校思想政治教育課程體系建設(shè)遵循了一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展真理的馬克思主義思想路線，因而體現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代性特征。建國(guó)后，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際和實(shí)踐，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》提出新民主主義文化建設(shè)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，高校思想政治教育確立了自身課程體系建設(shè)的總目標(biāo)。1950教育部召開高等學(xué)校思想政治課教學(xué)暑期討論會(huì)，實(shí)事求是地認(rèn)真總結(jié)了近一年高校思想政治教育在教育方針、方法、內(nèi)容、組織上等存在的“左”傾情緒，教條主義，理論講授不系統(tǒng)，重點(diǎn)不明確，體系不健全等方面問題，并結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)提出了高校思想政治教育的三個(gè)重點(diǎn)、三不規(guī)定和六項(xiàng)原則，即反帝愛國(guó)教育、教育和“五愛”教育等三個(gè)重點(diǎn)，不采取斗爭(zhēng)方式，不規(guī)定并評(píng)估教職員的政治課學(xué)習(xí)，不刺激宗教感情等“三不”規(guī)定，明確并完成教學(xué)目標(biāo)、成立政治教學(xué)委員會(huì)、建立靈活的學(xué)生學(xué)習(xí)組織、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)要求、采用教師指導(dǎo)與自我教育相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的教學(xué)方法等六項(xiàng)原則，為高校思想政治教育課程體系建設(shè)指明了方向。結(jié)合1953年提出的加強(qiáng)過渡時(shí)期總路線宣傳，加深對(duì)唯物主義理解，對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的要求等，高校思想政治教育課程體系又進(jìn)行了實(shí)施調(diào)整。還有其他不同時(shí)期的調(diào)整，都是適合我國(guó)新民主主義國(guó)家的基本國(guó)情和任務(wù)實(shí)施的，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的時(shí)代性特征。［5］第四，特有的系統(tǒng)性。過渡時(shí)期的高校思想政治教育課程體系基本上是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，按馬克思主義理論體系的三個(gè)組成部分設(shè)立的。但其中也有體現(xiàn)了中國(guó)特色的課程，如新民主主義論(后改為中國(guó)革命史)、時(shí)事政策教育等?？傮w上來說，過渡時(shí)期的高校思想政治教育課程體系是有中國(guó)特色的馬克思主義理論教育課程體系，是符合馬克思主義理論內(nèi)在邏輯性和系統(tǒng)性的思想政治教育課程體系。

本文作者：許愛鳳工作單位：湖北師范學(xué)院

根據(jù)國(guó)務(wù)院全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃綱要和教育部、省委、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省教育信息化和教育管理工作的實(shí)際，為加快推進(jìn)我省教育系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程，制定本方案。

一、政務(wù)信息化建設(shè)的原則和目標(biāo)

為推動(dòng)政務(wù)信息化工作，國(guó)務(wù)院、教育部和省政府相繼發(fā)出了有關(guān)文件，要求各地各級(jí)教育行政管理部門要加快辦公自動(dòng)化建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)信息化工作。

全省政務(wù)信息化建設(shè)工作將堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；需求主導(dǎo)，應(yīng)用為主；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，資源共享”的原則，以“三網(wǎng)一庫”（即內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、本系統(tǒng)的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、政府公眾信息網(wǎng)和教育系統(tǒng)共享的電子信息資源庫）為基本架構(gòu)，加快辦公自動(dòng)化建設(shè)和應(yīng)用工作的步伐，用1-2年的時(shí)間，建成覆蓋全省教育系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)和電子信息交換系統(tǒng)和遠(yuǎn)程多媒體會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，提高辦事效率。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）內(nèi)部行政辦公網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)網(wǎng)）

一、國(guó)外高等教育管理體制

(一)高等教育管理集權(quán)制國(guó)家的特點(diǎn)

實(shí)行集權(quán)制，是指各高校由國(guó)家中央教育部門直接進(jìn)行宏觀管理，地方教育機(jī)構(gòu)只需遵循中央政府所規(guī)定的教育政策和方針。法國(guó)和前蘇聯(lián)是這一類型的典型國(guó)家。但由于前蘇聯(lián)的解體，這種模式也發(fā)生了變化，現(xiàn)在仍在實(shí)行這種管理模式的典型國(guó)家是法國(guó)。法國(guó)的高等教育有自己別具一格的高等教育管理模式，形成了一種獨(dú)特的既集權(quán)又多樣化的結(jié)構(gòu)。法國(guó)有五個(gè)普通行政區(qū)，分別是中央、省、專區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而教育行政管理單位是中央、大學(xué)區(qū)和省三個(gè)，由于教育管理和一般行政管理是不同的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致法國(guó)的高校管理由中央教育部掌控。但在二戰(zhàn)后，法國(guó)的高等教育遭到了不少社會(huì)批評(píng)，1968年又發(fā)生了學(xué)生抗議運(yùn)動(dòng)，于是法國(guó)政府建立了高等教育“自治民主”的原則，將權(quán)力下放給大學(xué)區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)和各所大學(xué)，到1989年，法國(guó)進(jìn)一步減少了中央對(duì)教育的控制權(quán)，確保了學(xué)校享有應(yīng)有的管理自主權(quán)。一般說來，中央集權(quán)型的教育管理體制對(duì)一個(gè)國(guó)家的教育發(fā)展是有一定益處的，它有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于從全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展，便于調(diào)節(jié)地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡，通過制定教育的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高和保持全國(guó)教育發(fā)展的整體水平;其不足之處在于易使教育管理體制運(yùn)行劃一，缺乏彈性，難于因地制宜地發(fā)展教育，也易束縛地方教育機(jī)關(guān)辦教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(二)高等教育集權(quán)和分權(quán)混合型國(guó)家及其特點(diǎn)

英國(guó)、日本和原聯(lián)邦德國(guó)是實(shí)行高等教育集權(quán)和分權(quán)混合型的典型國(guó)家。原聯(lián)邦德國(guó)戰(zhàn)后的憲法規(guī)定，高等教育管理政策是由各州決定的，中央政府沒有管理的權(quán)力，但實(shí)際上中央政府積極與各州合作，協(xié)調(diào)規(guī)劃高等教育的發(fā)展。之后，隨著高等教育的發(fā)展，在1969年，聯(lián)邦議會(huì)修改了《基本法》，此后的聯(lián)邦便具有一定的教育管理權(quán)。英國(guó)的大學(xué)屬于自治，在整個(gè)教育管理上，中央進(jìn)行宏觀調(diào)控，而公立高等教育體系由地方負(fù)責(zé)。20世紀(jì)80年代后，英國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)教育的宏觀調(diào)控，成立了新的“大學(xué)基金委員會(huì)”，開始實(shí)行國(guó)家對(duì)高等教育的資助，從而加強(qiáng)了對(duì)高等教育具體功能的宏觀管理。日本自明治維新到二戰(zhàn)結(jié)束之前，高等教育管理體制一直是高度集中。二戰(zhàn)結(jié)束后，開始仿效美國(guó)的管理，實(shí)施地方分權(quán)。但完全分散的分權(quán)制管理與日本的傳統(tǒng)和國(guó)情有著深刻的矛盾，因此，從1956年以后，日本又開始加強(qiáng)中央文部省對(duì)高等教育的管理權(quán)限。

二、我國(guó)的高等教育管理體制

今年上半年，我局在上級(jí)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，乘著年年申報(bào)規(guī)范教育收費(fèi)示范縣的東風(fēng)，認(rèn)真履行部門職責(zé)，繼續(xù)做好治理教育亂收費(fèi)工作。同時(shí)，按照中央、自治區(qū)、市、縣紀(jì)委和教育部、自治區(qū)教育廳、市教育局關(guān)于反腐倡廉的部署要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入教育改革發(fā)展的各項(xiàng)工作之中，為我縣教育事業(yè)發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。現(xiàn)將上半年我局的紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)如下：

一、主要工作

（一）突出重點(diǎn)，繼續(xù)抓好規(guī)范教育收費(fèi)工作

從程序上規(guī)范，通過從源頭上預(yù)防。從督查上監(jiān)控，從制度上落實(shí)，多方位、多角度制止和治理教育亂收費(fèi)，今年上半年我局接到有關(guān)教育亂收費(fèi)問題的群眾投訴電話僅有2次、市長(zhǎng)熱線1次、縣長(zhǎng)熱線1次。被投訴的學(xué)校，經(jīng)我局調(diào)查，無一存在亂收費(fèi)行為。

規(guī)范教育收費(fèi)方面取得了很大的成績(jī)，去年我縣申報(bào)規(guī)范教育收費(fèi)示范縣。無論是從源頭上預(yù)防教育亂收費(fèi)，還是治理隱形教育亂收費(fèi)方面，都積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。今年，局繼續(xù)把治理教育亂收費(fèi)工作列入工作的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊加實(shí)。一是認(rèn)真開展對(duì)教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查。今年春學(xué)期，局制定了開學(xué)工作檢查方案，特別針對(duì)學(xué)校收費(fèi)工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。通過檢查，沒有發(fā)現(xiàn)我縣中小學(xué)校存在亂收費(fèi)行為。二是做好進(jìn)校書刊監(jiān)督工作。局規(guī)定，各中小學(xué)不能以提高教學(xué)質(zhì)量為由，私自亂訂教輔資料，杜絕、打擊非法出版、發(fā)行教輔材料在校園的銷售活動(dòng)。三是規(guī)范學(xué)校食堂管理。局要求，各校學(xué)生食堂飯菜定價(jià)要遵循公平、公開、合理和誠(chéng)實(shí)信用原則，以服務(wù)學(xué)生為目的辦學(xué)生、家長(zhǎng)滿意的食堂；同時(shí)要建立健全學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支公開制度，做到財(cái)務(wù)收支日清月結(jié)，月末公開。四是認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。局協(xié)同財(cái)政部門，及時(shí)、足額向中小學(xué)校撥付了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督各學(xué)校做好相關(guān)落實(shí)工作，保證了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施。五是嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)規(guī)定。局要求各學(xué)校要按規(guī)定對(duì)教育收費(fèi)進(jìn)行公示，進(jìn)行陽光收費(fèi)；高中擇校生錄取工作，要嚴(yán)格按照國(guó)家教育部“限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)”政策進(jìn)行招生。

（二）疏導(dǎo)化解，認(rèn)真做好群眾信訪工作

根據(jù)維糾辦發(fā)(2009)1號(hào)《××縣人民政府糾風(fēng)辦、××縣監(jiān)察局關(guān)于2009年度民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施意見》、維糾辦發(fā)[2009]02號(hào)《××縣人民政府糾風(fēng)辦、××縣監(jiān)察局2009年教育、衛(wèi)生、公安、建設(shè)四系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施意見》文件精神，按照《××中學(xué)2009年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施意見》我校主要做了以下工作：一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，摸清情況，研究工作，加強(qiáng)對(duì)行評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)行評(píng)工作。二是通過召開全體教職動(dòng)員大會(huì)等，學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的相關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，結(jié)合行評(píng)的目的、意義和學(xué)校實(shí)際作了深入廣泛的動(dòng)員。三是制定了《××中學(xué)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》。四是做好自查工作。以問卷調(diào)查、座談會(huì)、信箱等形式，廣泛征詢意見。就師德師風(fēng)建設(shè)、教育收費(fèi)情況、兩免一補(bǔ)資金落實(shí)執(zhí)行情況、學(xué)校管理和辦學(xué)行為、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制情況等方面作了重點(diǎn)自查評(píng)議。現(xiàn)將學(xué)校這幾個(gè)方面的工作開展情況和自查自糾情況作如下匯報(bào)。

一、自查自評(píng)情況

(一)嚴(yán)格學(xué)校收費(fèi)行為。

收費(fèi)是學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，學(xué)校嚴(yán)格按照上級(jí)部門的要求，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段“零收費(fèi)”政策，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。

學(xué)校要求教師不巧立名目自行收費(fèi)，嚴(yán)禁年級(jí)、班級(jí)和教師個(gè)人搭車收費(fèi)。為了嚴(yán)肅紀(jì)律，學(xué)校還實(shí)行了收費(fèi)問題一票否決制，凡發(fā)現(xiàn)擅自向?qū)W生收費(fèi)的部門和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，均要追究當(dāng)事人的責(zé)任，除批評(píng)教育、退還所收費(fèi)用外，還要取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先及職稱評(píng)聘資格，甚至行政處分、解除合同關(guān)系。

由于措施得當(dāng)，學(xué)校無亂收費(fèi)行為。

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根據(jù)教育局《關(guān)于印發(fā)〈年全縣教育系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案〉的通知》（監(jiān)教監(jiān)〔2010〕19號(hào)）要求，以開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我校的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)我校和諧健康持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

我校年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門糾風(fēng)工作會(huì)議和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞教育改革與發(fā)展的中心任務(wù)，著力解決人民群眾反映的突出問題，抓好教風(fēng)，優(yōu)化教育改革與發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)教育和諧發(fā)展和教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育。

二、工作原則

我校民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)，堅(jiān)持的工作原則是：依靠群眾，社會(huì)監(jiān)督；標(biāo)本兼治，綜合治理；實(shí)事求是，客觀公正；公開透明，務(wù)求實(shí)效；邊評(píng)邊改，評(píng)改結(jié)合；完善制度，規(guī)范行為；促進(jìn)管理，加快發(fā)展。