防止和及時(shí)處理各種違法行為，要依法保障選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁利用宗族勢力、黑惡勢力操縱選舉。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)的行為，

分配代表名額

1關(guān)于縣、鄉(xiāng)人大代表的結(jié)構(gòu)及素質(zhì)要求。這次縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉。提名、協(xié)商、確定代表候選人時(shí)，要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、注重代表素質(zhì)，選出的代表應(yīng)具有廣泛性和先進(jìn)性。要保證工人、農(nóng)民、婦女、知識分子、黨外人士在人大代表中占有適當(dāng)比例，婦女代表的比例要有提高，少數(shù)民族代表的比例要按照法律規(guī)定予以保證。各級人大代表盡量不要交叉，代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)不宜過多，連任的人大代表要有適當(dāng)比例。要注重代表素質(zhì)，選出的代表要能夠堅(jiān)持“一個(gè)觀點(diǎn)”即政治觀點(diǎn)，要求代表必須具有清醒的政治頭腦和堅(jiān)定的政治立場，擁護(hù)和堅(jiān)持黨的基本路線，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”要求；樹立“兩種觀念”一是法制觀念，要求代表必須知法、懂法，模范遵守憲法和法律；二是群眾觀念，要求代表應(yīng)有全心全意為人民服務(wù)的思想，能夠密切聯(lián)系人民群眾，為群眾辦好事、服好務(wù)，做群眾的代言人，代表人民行使好管理國家事務(wù)的權(quán)力；注重“三種作風(fēng)”一是理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，代表要真正成為“學(xué)習(xí)型”代表，能夠用自身先進(jìn)的科學(xué)理論影響、教育選民，用優(yōu)秀文化知識引導(dǎo)、帶領(lǐng)群眾致富；二是與時(shí)俱進(jìn)的思想作風(fēng)，要求代表要能夠適應(yīng)不斷變化的新形勢的要求，堅(jiān)持更新觀念，實(shí)際工作中不斷創(chuàng)新；三是嚴(yán)謹(jǐn)自律的生活作風(fēng)，要求代表要能夠自覺嚴(yán)守黨紀(jì)國法，遵守有關(guān)的規(guī)章制度，公私分明，正確運(yùn)用人民給予的權(quán)力為人民服務(wù)；具備“四項(xiàng)條件”一是思想條件，要求代表應(yīng)具有飽滿的政治熱情和對黨對人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的思想境界；二是品行條件，即要具有較強(qiáng)的執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和能力，能夠真實(shí)地反映人民群眾的意見和要求，決不能只“畫圈舉手”隨大流，更不能濫用職權(quán)，以權(quán)謀私；三是健康條件，要求代表要具有健康的體魄，能夠擔(dān)負(fù)起繁重的工作任務(wù)；四是經(jīng)濟(jì)條件，要求代表應(yīng)是人民群眾脫貧致富的帶頭人，既能自己富，還能幫助群眾共同富。

做好代表選舉工作的基礎(chǔ)。名為“選民登記

2關(guān)于選民登記。依法做好選民登記工作。實(shí)際上，長期以來，實(shí)行的多是登記選民”就是各選區(qū)選舉工作人員深入到村組、街道和企事業(yè)單位，挨戶挨人進(jìn)行登記。這樣不僅工作量大，而且“錯(cuò)、漏、重”現(xiàn)象常有發(fā)生。為此，這次縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，要普遍采取“登記選民”與“選民登記”相結(jié)合的方式。進(jìn)行選民登記時(shí)，除認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作外，各選區(qū)應(yīng)設(shè)立選民登記站，引導(dǎo)選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，動員選民主動到選民登記站進(jìn)行選民登記。此基礎(chǔ)上，再組織選區(qū)選舉工作人員對因老、弱、病、殘以及其它原因沒有到站登記的選民進(jìn)行上門登記。選民登記工作要做到三個(gè)結(jié)合”一是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)工作，把對選民的宣傳發(fā)動和對選民登記站工作人員的培訓(xùn)結(jié)合起來；二是強(qiáng)化組織工作，把“選民登記”與“登記選民”結(jié)合起來；三是強(qiáng)化選民登記工作資料的收集、整理和保管，把選民登記與選民核對工作結(jié)合起來，這樣做，有利于增強(qiáng)廣大選民的民主法制觀念，提高他當(dāng)家作主的國家主人翁意識；有利于減少選民登記中的錯(cuò)、漏、重”現(xiàn)象，提高選民登記率和正確率；有利于節(jié)約選民登記工作中的人力、物力和財(cái)力，提高選民登記工作的效率。

要堅(jiān)持落實(shí)兩項(xiàng)制度：一要堅(jiān)持選民聯(lián)名提名候選人的制度。法律規(guī)定

按照州委關(guān)于做好村級組織換屆選舉工作的安排部署，都蘭縣堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的方針貫穿于村級組織換屆選舉工作的始終，切實(shí)做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識到位、宣傳到位、措施到位，組織意圖得到全面實(shí)現(xiàn)，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村已于**年3月27日全部圓滿完成換屆選舉工作，為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了更加堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下:

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，夯實(shí)換屆工作基礎(chǔ)

針對本次換屆選舉工作改革力度大、時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際，縣委高度重視，超前謀劃部署，全面加大對村級組織換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地穩(wěn)步推進(jìn)全縣村級組織換屆選舉工作。一是實(shí)施“一把手”負(fù)責(zé)換屆選舉工作機(jī)制。成立了以縣委書記為組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確縣委書記為第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為換屆工作直接責(zé)任人、其他成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為連帶責(zé)任人的工作機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、分管領(lǐng)導(dǎo)盡職盡責(zé)、其他班子成員通力合作的工作合力。縣委書記多次聽取換屆工作專題匯報(bào)，先后2次召開常委會對換屆工作作出重要部署安排，提出具體要求。二是建立以縣委、縣委組織部、縣民政局等相關(guān)部門為成員單位的村級組織換屆選舉工作聯(lián)席會議制度，明確了各成員單位職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方配合的工作格局?？h委先后召集換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)召開了4次聯(lián)席會議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于村級組織換屆工作的匯報(bào)，統(tǒng)一策劃安排進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí)際問題。三是建立以“六聯(lián)六包”為主要內(nèi)容的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)包鄉(xiāng)掛鉤制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了干部聯(lián)片包村負(fù)責(zé)制，對村級組織換屆工作進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督?？h委建立縣級領(lǐng)導(dǎo)村級組織換屆選舉工作指導(dǎo)組，確定24名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面負(fù)責(zé)村級組織換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)。四是建立巡回督導(dǎo)制度。規(guī)定了聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)組每周至少深入一次基層督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆情況，縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣派換屆工作指導(dǎo)組、組織部有關(guān)科室負(fù)責(zé)人先后40余次赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場督導(dǎo)工作，了解換屆工作進(jìn)展情況及工作中出現(xiàn)的問題，諫言獻(xiàn)策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委理清思路，規(guī)范工作程序。五是建立社會監(jiān)督和信訪接待制度，在縣委組織部設(shè)立了換屆工作信訪接待辦公室，專門負(fù)責(zé)換屆工作中接待答復(fù)群眾來信來訪，對群眾提出的問題進(jìn)行解答和處理，換屆期間共答復(fù)基層干部、群眾來訪、來電咨詢15件。

（二）組織協(xié)調(diào)，工作到位，指導(dǎo)措施貫徹始終

為了圓滿完成換屆工作任務(wù)，從二月初開始縣委就著手進(jìn)行村級組織換屆籌備工作，深入學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定，全面開展調(diào)查研究工作，把村級組織換屆工作放到推進(jìn)全縣“十一五”發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中去思考和謀劃，堅(jiān)持從思想輿論、程序操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各個(gè)方面，高起點(diǎn)地進(jìn)行籌備，確保用全面、過硬、細(xì)致的準(zhǔn)備工作，奠定村級組織換屆基礎(chǔ)。在深入開展調(diào)查摸底、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府制定了具有較強(qiáng)針對性、指導(dǎo)性和操作性的《關(guān)于做好**年全縣村級黨組織換屆選舉工作的指導(dǎo)意見》、《都蘭縣村（牧）民委員會第七屆換屆選舉工作實(shí)施意見》和《都蘭縣**年村級黨組織“公推直選”實(shí)施方案》，明確了換屆選舉工作的目標(biāo)任務(wù)、步驟措施和有關(guān)要求。全縣村級換屆選舉工作從二月份正式啟動，先組織村民委員會換屆選舉，再進(jìn)行村黨支部換屆選舉，三月底全面結(jié)束，分五個(gè)階段進(jìn)行。村民委員會換屆選舉重點(diǎn)抓好選民登記公布、提名產(chǎn)生候選人、投票選舉等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在條件成熟的村（社）開展村級黨組織“公推直選”試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合各自實(shí)際，制定了村級組織換屆工作方案及工作進(jìn)度安排表，并組織工作組對可能影響換屆選舉工作的矛盾和障礙進(jìn)行了嚴(yán)密地排查，努力營造換屆選舉工作的健康環(huán)境。為及時(shí)掌握全縣村級組織換屆選舉工作動態(tài)，協(xié)調(diào)解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作的疑難問題，換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了日報(bào)告制，設(shè)立了專線電話，每天下午對各指導(dǎo)組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級組織換屆工作中發(fā)現(xiàn)的問題和工作進(jìn)度進(jìn)行收集整理，及時(shí)研究解決，保證了換屆工作有序健康進(jìn)行。

第三屆村民委員會和村級黨組織換屆選舉工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署及要求，嚴(yán)格按照“一法兩條例”的規(guī)定，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，嚴(yán)格程序，發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)肅紀(jì)律，順利完成了村級組織換屆選舉工作任務(wù)。

一是統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)都成立了村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，配齊配強(qiáng)工作人員，負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作；全市先后召開了各層次的動員大會，對換屆選舉作出部署，提出要求；市委、市政府制定下發(fā)了專門文件。各縣（市、區(qū)）建立并實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會制度，深入第一線指導(dǎo)督促。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)建立了換屆選舉分片包干責(zé)任制，實(shí)行一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)的工作格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共安排選舉專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)****萬元。

二是摸底調(diào)查，充分掌握情況。在換屆選舉準(zhǔn)備階段，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府專門組織人員對上屆班子的工作情況摸底調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在問題，深入各村調(diào)查“兩委”干部現(xiàn)狀，把握黨員、干部、群眾的思想動態(tài)，做到心中有數(shù)。針對群眾最關(guān)心的村級財(cái)務(wù)問題，各地在換屆選舉前就組織力量對各村委會的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行認(rèn)真的審計(jì)，對審計(jì)出來的問題及時(shí)處理和反饋，掃清選舉工作障礙。

三是廣泛宣傳，搞好輿論引導(dǎo)。全市各級采取形式多樣、生動活潑的辦法廣泛發(fā)動宣傳教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自換屆選舉工作啟動以來，共播放電視新聞****條、廣播宣傳****次、報(bào)刊宣傳490篇、張貼標(biāo)語****條、印發(fā)宣傳材料****份、出板報(bào)墻報(bào)****期。通過宣傳發(fā)動，村民的民主意識進(jìn)一步增強(qiáng)，參與選舉的熱情高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次村級組織換屆選舉中共登記選民****名，參加投票****名，參選率達(dá)****％。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦事。各地結(jié)合實(shí)際分階段、分層次、分重點(diǎn)進(jìn)行了各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)形式多樣，普遍采取集中辦班、現(xiàn)場觀摩、以會代訓(xùn)等多種形式，層層培訓(xùn)選舉骨干。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議****次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上培訓(xùn)骨干****期（次）；培訓(xùn)骨干41204人次；市、縣、鄉(xiāng)共抽調(diào)工作人員****名。通過積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，大大提高了業(yè)務(wù)人員的法律、政策水平和操作能力，為換屆選舉工作依法、依規(guī)順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是做好信訪，及時(shí)化解矛盾。各地根據(jù)實(shí)際，專門成立了村選維穩(wěn)組，制定了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、辦事公道、會做思想工作的人員負(fù)責(zé)信訪工作。市換屆辦接待群眾來訪****人次，處理來信****件，解答電話咨詢****次；全市共接待群眾來訪****人次，處理來信****件，解答電話咨詢****次，及時(shí)解答了群眾的疑問并及時(shí)糾正了一些反映強(qiáng)烈的問題。

各位代表：

出席本次大會的上級領(lǐng)導(dǎo)有：（名單）。對他們的光臨指導(dǎo)，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

大會應(yīng)到代表名，因病、因事請假名，實(shí)到會名，超過全體代表的分之，可以開會。

按照大會的議程，本次大會的任務(wù)是：選舉市局/公司第屆黨委委員和紀(jì)委委員。

一、通過大會《選舉辦法》

下面請工作人員宣讀《選舉辦法》（草案）。（宣讀）

[摘要]這是一個(gè)全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時(shí)，新富人的財(cái)富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時(shí)間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個(gè)更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因?yàn)槿绱?，總書記最近要求制定政策，著手解決這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對村級組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對村委會的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個(gè)村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個(gè)村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r(shí)領(lǐng)到工資而自動離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機(jī)。在河南的另一個(gè)村莊，村支書和一名村委會委員通過借款付給村會計(jì)一年多時(shí)間的工資，這位村會計(jì)也是很長時(shí)間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競爭村委會的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財(cái)產(chǎn)來支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時(shí)，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來組織)吸收外來投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國家不再對行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個(gè)方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會的趨勢相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個(gè)后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會成員的捐贈和富裕的候選人的捐贈承諾，在我訪問的河南的幾個(gè)村莊中情況是這個(gè)樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國從2004年開始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會的主要職能之一。在河南省，每公里村級公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過一定的申請程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級道路建設(shè)的全部成本。如果一個(gè)村通過申請得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會成員個(gè)人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵，有意識地提倡村委會中的“雙強(qiáng)”干部，激勵和強(qiáng)化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會。雖然在廣東有大量的村委會中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵“雙強(qiáng)”候選人競選村委會主任的政策，也就是選舉有能力同時(shí)做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強(qiáng)化了新富人在村委會中的代表性作用。總的來說，在許多省這一政策號召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰贏得了村級選舉和為什么會贏得這個(gè)選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來評估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國內(nèi)外的學(xué)者對這樣的政策所依據(jù)的幾個(gè)設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會弱化“黨-國”集權(quán)體制，對民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個(gè)人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個(gè)人而不是聯(lián)合起來的階級來行動的。河南省村委會中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時(shí)，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對通過獲選進(jìn)入村委會來建立自己的社會資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會。在中國的一些富裕地區(qū)，贏得村級選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時(shí)，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊?，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識的政治選擇，也是隨著社會主義市場體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無意識結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競爭性有多高，村級選舉中村委會中新富人的數(shù)量增加的趨勢加強(qiáng)了。[摘要]這是一個(gè)全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時(shí)，新富人的財(cái)富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時(shí)間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個(gè)更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因?yàn)槿绱?，總書記最近要求制定政策，著手解決這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對村級組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對村委會的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個(gè)村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個(gè)村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r(shí)領(lǐng)到工資而自動離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機(jī)。在河南的另一個(gè)村莊，村支書和一名村委會委員通過借款付給村會計(jì)一年多時(shí)間的工資，這位村會計(jì)也是很長時(shí)間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競爭村委會的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財(cái)產(chǎn)來支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時(shí)，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來組織)吸收外來投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國家不再對行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個(gè)方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會的趨勢相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個(gè)后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會成員的捐贈和富裕的候選人的捐贈承諾，在我訪問的河南的幾個(gè)村莊中情況是這個(gè)樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國從2004年開始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會的主要職能之一。在河南省，每公里村級公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過一定的申請程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級道路建設(shè)的全部成本。如果一個(gè)村通過申請得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會成員個(gè)人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵，有意識地提倡村委會中的“雙強(qiáng)”干部，激勵和強(qiáng)化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會。雖然在廣東有大量的村委會中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵“雙強(qiáng)”候選人競選村委會主任的政策，也就是選舉有能力同時(shí)做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強(qiáng)化了新富人在村委會中的代表性作用?？偟膩碚f，在許多省這一政策號召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰贏得了村級選舉和為什么會贏得這個(gè)選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來評估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國內(nèi)外的學(xué)者對這樣的政策所依據(jù)的幾個(gè)設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會弱化“黨-國”集權(quán)體制，對民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個(gè)人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個(gè)人而不是聯(lián)合起來的階級來行動的。河南省村委會中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時(shí)，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對通過獲選進(jìn)入村委會來建立自己的社會資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會。在中國的一些富裕地區(qū)，贏得村級選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時(shí)，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊?，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識的政治選擇，也是隨著社會主義市場體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無意識結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競爭性有多高，村級選舉中村委會中新富人的數(shù)量增加的趨勢加強(qiáng)了。[摘要]這是一個(gè)全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時(shí)，新富人的財(cái)富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時(shí)間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個(gè)更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因?yàn)槿绱?，總書記最近要求制定政策，著手解決這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對村級組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對村委會的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個(gè)村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個(gè)村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r(shí)領(lǐng)到工資而自動離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機(jī)。在河南的另一個(gè)村莊，村支書和一名村委會委員通過借款付給村會計(jì)一年多時(shí)間的工資，這位村會計(jì)也是很長時(shí)間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競爭村委會的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財(cái)產(chǎn)來支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時(shí)，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來組織)吸收外來投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國家不再對行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個(gè)方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會的趨勢相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個(gè)后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會成員的捐贈和富裕的候選人的捐贈承諾，在我訪問的河南的幾個(gè)村莊中情況是這個(gè)樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國從2004年開始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會的主要職能之一。在河南省，每公里村級公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過一定的申請程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級道路建設(shè)的全部成本。如果一個(gè)村通過申請得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會成員個(gè)人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵，有意識地提倡村委會中的“雙強(qiáng)”干部，激勵和強(qiáng)化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會。雖然在廣東有大量的村委會中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵“雙強(qiáng)”候選人競選村委會主任的政策，也就是選舉有能力同時(shí)做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強(qiáng)化了新富人在村委會中的代表性作用?？偟膩碚f，在許多省這一政策號召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰贏得了村級選舉和為什么會贏得這個(gè)選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來評估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國內(nèi)外的學(xué)者對這樣的政策所依據(jù)的幾個(gè)設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會弱化“黨-國”集權(quán)體制，對民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個(gè)人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個(gè)人而不是聯(lián)合起來的階級來行動的。河南省村委會中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時(shí)，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對通過獲選進(jìn)入村委會來建立自己的社會資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會。在中國的一些富裕地區(qū)，贏得村級選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時(shí)，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊?，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識的政治選擇，也是隨著社會主義市場體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無意識結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競爭性有多高，村級選舉中村委會中新富人的數(shù)量增加的趨勢加強(qiáng)了。[摘要]這是一個(gè)全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時(shí)，新富人的財(cái)富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時(shí)間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個(gè)更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因?yàn)槿绱?，總書記最近要求制定政策，著手解決這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對村級組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對村委會的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個(gè)村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個(gè)村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r(shí)領(lǐng)到工資而自動離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機(jī)。在河南的另一個(gè)村莊，村支書和一名村委會委員通過借款付給村會計(jì)一年多時(shí)間的工資，這位村會計(jì)也是很長時(shí)間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競爭村委會的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財(cái)產(chǎn)來支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時(shí)，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來組織)吸收外來投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國家不再對行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個(gè)方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會的趨勢相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個(gè)后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會成員的捐贈和富裕的候選人的捐贈承諾，在我訪問的河南的幾個(gè)村莊中情況是這個(gè)樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國從2004年開始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會的主要職能之一。在河南省，每公里村級公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過一定的申請程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級道路建設(shè)的全部成本。如果一個(gè)村通過申請得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會成員個(gè)人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵，有意識地提倡村委會中的“雙強(qiáng)”干部，激勵和強(qiáng)化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會。雖然在廣東有大量的村委會中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵“雙強(qiáng)”候選人競選村委會主任的政策，也就是選舉有能力同時(shí)做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強(qiáng)化了新富人在村委會中的代表性作用?？偟膩碚f，在許多省這一政策號召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰贏得了村級選舉和為什么會贏得這個(gè)選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來評估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國內(nèi)外的學(xué)者對這樣的政策所依據(jù)的幾個(gè)設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會弱化“黨-國”集權(quán)體制，對民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個(gè)人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個(gè)人而不是聯(lián)合起來的階級來行動的。河南省村委會中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時(shí)，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對通過獲選進(jìn)入村委會來建立自己的社會資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會。在中國的一些富裕地區(qū)，贏得村級選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時(shí)，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益。總之，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識的政治選擇，也是隨著社會主義市場體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無意識結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競爭性有多高，村級選舉中村委會中新富人的數(shù)量增加的趨勢加強(qiáng)了。二、腐敗在這一發(fā)展趨勢中所扮演的角色賄選迅速上升。雖然腐敗的危險(xiǎn)眾所周知，但是中國關(guān)于腐敗的法律定義是從限制公務(wù)員的權(quán)力的角度制定的，而且這個(gè)定義處在變動之中，在相當(dāng)大程度上仍舊是一個(gè)政治爭論的主題。沒有明確的定義，反腐敗措施執(zhí)行起來是困難的，至少對一些特定形式的腐敗是如此。比如說，農(nóng)村執(zhí)行計(jì)劃生育政策時(shí)的腐敗，盡管現(xiàn)在通過繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)(新富人有能力支付超生的社會撫養(yǎng)費(fèi))不會直接對財(cái)富和權(quán)力之間的關(guān)系產(chǎn)生影響，但是其他形式的腐敗，比如運(yùn)用權(quán)力和金錢進(jìn)行賄選和壓制對賄選的揭露以及對這種腐敗的有限懲罰，則會直接地影響這個(gè)非常重要的關(guān)系。在中國，賄選是相對較新但迅速蔓延的現(xiàn)象。近期賄選現(xiàn)象上升有許多原因。首先，賄選意味著它在兩個(gè)方面是有效的：一是它可以控制村莊日益增長的資源；二是它能夠獲得社會資本，從而以合法的形式進(jìn)入更高一層官方機(jī)構(gòu)。其次，日益增長的新富人群體已經(jīng)擁有了合法或不合法的足夠資源來進(jìn)行對其職業(yè)生涯十分重要的賄選。很明顯的是，這些有潛力去領(lǐng)導(dǎo)他們的村莊致富的新富人，正是農(nóng)村基層黨組織認(rèn)可的有資格作為村干部的“雙強(qiáng)”候選人。反腐敗措施失效。盡管在國家級層面和理論界對于村級選舉中賄選是積極還是消極的現(xiàn)象沒有一致的意見，但是2004年，民政部還是試圖控制賄選的蔓延，規(guī)定所有通過候選人或者候選人的人支付的涉及選舉行為的金錢、商品或其他形式的財(cái)物都是賄賂，宣布通過賄選手段當(dāng)選無效。然而，對于什么是拉票、賄選或者買選票并沒有明確的界定。而且，中國的選舉法和許多省的實(shí)施條例在涉及選舉違法的內(nèi)容方面并不包括村級選舉(由于這是村民自治的一部分)，所以造成了村級選舉的賄選現(xiàn)象難以控制。最后，中國并沒有一套明確的制止賄選的措施。事實(shí)上，很可能存在導(dǎo)致賄選的確實(shí)是非故意的結(jié)構(gòu)性誘因。至于農(nóng)村層面其他方面的腐敗，情況是相似的。作為廣泛的村民自治運(yùn)動的一部分，村級選舉的一個(gè)基本前提是：用民主監(jiān)督(特別是村務(wù)公開)來減少腐敗，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性，同時(shí)為村民提供村級管理和財(cái)務(wù)方面的信息。這一措施將使村民們更好地選出誠實(shí)的干部，摒棄或罷免那些腐敗的干部。村干部職責(zé)缺乏明確性，對腐敗的懲罰也缺乏明確性，這削弱了反腐敗的進(jìn)程。例如，《村民委員會組織法》中許多條款的陳述都是“應(yīng)該”，而不是“必須”，對破壞選舉法的人進(jìn)行懲罰的權(quán)力有限，并且不明確。也沒有明確設(shè)立特別的組織或部門從事調(diào)查或起訴這樣的案子。mv而那些(反腐敗)部門通常處在許多應(yīng)該受到調(diào)查的官員之下。調(diào)查還時(shí)常和地方黨政的保護(hù)傘相沖突。最后，正如戴慕珍和羅思高(ScottRozelle)所指出的，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，真正的權(quán)力掌握在成功的企業(yè)手中，而不是在村委會，這些企業(yè)是不受《村民委員會組織法》約束的。而且，還存在許多妨礙村務(wù)有效公開的障礙，其中大多數(shù)是有利于潛在的腐敗村干部的。首先，很多行政村即使有能力保存各種數(shù)據(jù)資料，也沒有財(cái)力去公布那些需要公開的大量數(shù)據(jù)。其次，那些防止腐敗甚至是調(diào)查腐敗案件的必要細(xì)節(jié)，經(jīng)常是遠(yuǎn)沒有被要求予以公布，甚至那些有能力查清楚的細(xì)節(jié)也是如此。第三，在存在腐敗的地方，村民們都希望知道卷入腐敗的人的相關(guān)信息，但是，很可能腐敗的人也正是那些可能使腐敗者的違法行為曝光的村民理財(cái)小組的組織者。如果腐敗或者經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)發(fā)生，或者察覺到已經(jīng)發(fā)生，村民們處理這種問題的手段也很有限。缺少職責(zé)明確的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來查處(上面提到的)地方的腐敗是一個(gè)重要因素。至于普遍的原因，啟動罷免程序相當(dāng)困難，因此也很少發(fā)生。并且，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部不愿意承認(rèn)腐敗，因?yàn)檫@會使他們自己的名聲上有污點(diǎn)，正如我在河南省的一個(gè)村莊調(diào)查時(shí)所看到的那樣，他們不愿意撤換有腐敗行為的干部，因?yàn)槿绻@樣做，就意味著在其他方面他們會由此喪失在外面生意上的聯(lián)系。我相信，這樣做的結(jié)果會讓一般的村民得出結(jié)論：他們很少有機(jī)會通過選舉的途徑罷免腐敗的干部，因而降低了在村一級抑制腐敗的努力，也讓它成為新富人形成和加強(qiáng)自己權(quán)力的溫床。三、結(jié)論總之，大量的證據(jù)顯示，有意識和無意識的有利于新富人擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)的因素可以給許多村莊帶來實(shí)質(zhì)性的利益。但同時(shí)，由于村民大會很少召開，除了關(guān)注制度中可能發(fā)生的問題，村民們對于地方治理的機(jī)制既缺乏了解，也缺乏興趣。這些因素的結(jié)合，導(dǎo)致了許多村民的公民權(quán)利被剝奪，也潛在地削弱了農(nóng)村中的社會公正和社會穩(wěn)定。對黨員身份要求的少許變化、全國范圍內(nèi)的村級選舉以及村干部人員結(jié)構(gòu)的改變，并沒有對黨領(lǐng)導(dǎo)村委會構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是，即使不是村委會的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)家參與村民自治和吸收他們?nèi)朦h，都具有很重要的意義。因?yàn)樗从沉诵碌母嘁越?jīng)濟(jì)取向?yàn)榛A(chǔ)的精英和舊的更多以政治取向?yàn)榛A(chǔ)的精英之間的競爭與合作的結(jié)合，還因?yàn)樗沂玖穗S著新富人試圖通過黨和政府的組織來建立社會關(guān)系網(wǎng)時(shí)，什么樣的階級或階層將控制這些和更高層的組織。但在對這些問題下結(jié)論之前，還有必要考慮經(jīng)常出現(xiàn)在我們討論的村民自治模式之外的許多因素，即：除了民營化過程是在大體上接受了新自由主義視角的“黨-國”機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行，而不是一個(gè)自發(fā)的過程，強(qiáng)調(diào)在將中國整合到全球經(jīng)濟(jì)之中時(shí)對農(nóng)村產(chǎn)生的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的重要影響之外，還要注意不斷增加的經(jīng)濟(jì)上的兩極分化，以及缺少全國性的、特別是橫向非黨派組織等缺陷。特別是最后這個(gè)因素指出了一個(gè)重要的矛盾，即鄉(xiāng)村自主授權(quán)/村民自治這個(gè)概念和全球化影響下的市場化趨勢之間的矛盾，因?yàn)槿蚧褜?dǎo)致農(nóng)村中最有活力人口的大幅度減少，其后果尚屬未知。同時(shí)，舊的更多以政治取向?yàn)榛A(chǔ)的精英和新的更多以經(jīng)濟(jì)取向?yàn)榛A(chǔ)的精英，正在不斷地增強(qiáng)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和文化上的聯(lián)系，成長為經(jīng)濟(jì)和政治相結(jié)合的精英，并同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上和政治上進(jìn)行復(fù)雜的相互間的支配或拉攏的博弈。這反過來意味著這些團(tuán)體之間正在進(jìn)行的斗爭和矛盾的局面在其他方面正在影響村民自治，并且潛在地導(dǎo)致精英們以犧牲普通村民為代價(jià)的進(jìn)一步整合。換句話說，要充分理解農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)難以置信的重要變化的原因和這些變化的潛在后果，有必要超出農(nóng)村之外，不僅僅是在全國范圍內(nèi)，而且是在國際政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里來探究他們之間的聯(lián)系。這一點(diǎn)還有待于深入研究。

20**年，社區(qū)居民委員會將依法進(jìn)行第**次換屆選舉。市突出一個(gè)“早”字，認(rèn)真做好換屆選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

一、早安排，提前做好準(zhǔn)備工作。一是開展了民主評議和政績考核工作。各社區(qū)黨支部在街道黨工委的指導(dǎo)下，召開全體黨員大會，聽取社區(qū)黨支部近三年來的工作情況匯報(bào)，黨支部書記代表班子進(jìn)行書面述職。參加會議的全體黨員對現(xiàn)任班子成員進(jìn)行評議，并將有關(guān)結(jié)果向黨員和村民公開。通過評議和考核，基本掌握了黨支部班子和干部的德、能、勤、績、廉情況，為選好人用好人提供了可靠的依據(jù)。二是開展了換屆前的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。各街道組織人員對社區(qū)近3年來的財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面清理審計(jì)，并在各社區(qū)范圍內(nèi)予以公布。三是開展了社區(qū)基層組織現(xiàn)狀調(diào)研。由市委組織部牽頭組成**個(gè)調(diào)研組，針對社區(qū)居民委員會組織的現(xiàn)狀、存在問題及對策作了一次深入調(diào)查研究，為制定黨支部換屆方案提供了翔實(shí)的第一手資料。四是落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。市級財(cái)政安排了社區(qū)居民委員會黨支部換屆工作經(jīng)費(fèi)**萬元，各街道也安排落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)**余萬元。

二、早研究，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。曲靖市委辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好第二屆城市居民委員會換屆選舉工作的通知》后，**市委3次召開常委會進(jìn)行研究，切實(shí)加強(qiáng)了對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)了辦公室工作人員。市委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在組織部，從組織部等相關(guān)部門抽調(diào)**名干部到辦公室工作。**個(gè)街道也成立了以黨工委書記為組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)社區(qū)黨支部換屆選舉工作。二是制定了實(shí)施方案。市委制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好社區(qū)居民委員會黨支部換屆選舉工作的通知》，對黨支部換屆選舉的原則、程序、方法步驟、時(shí)間要求等作出了明確規(guī)定。各街道黨工委結(jié)合實(shí)際，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案和換屆工作日程表。三是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。市委從市直各單位抽調(diào)12名政治素質(zhì)高、黨性強(qiáng)、熟悉政策法規(guī)的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，組成**個(gè)駐街道工作指導(dǎo)組，到各街道指導(dǎo)社區(qū)居民委員會換屆選舉前的準(zhǔn)備工作。市委組織部抽調(diào)了**名干部組成**個(gè)聯(lián)絡(luò)組，分別聯(lián)系**個(gè)街道的換屆選舉工作。

三、早宣傳，注重營造輿論氛圍。一是通過廣播、電視、群眾會、板（墻）報(bào)、發(fā)放宣傳材料等形式，廣泛宣傳社區(qū)換屆選舉的重大意義及換屆選舉的有關(guān)政策、原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四個(gè)街道共召開黨員會和黨員擴(kuò)大會3****多人次，走訪黨員、群眾****0人次；張貼標(biāo)語25**9條，出墻報(bào)黑板報(bào)**9期，廣播電視宣傳91次，發(fā)放宣傳材料1萬多份。黨員宣傳面達(dá)90％，群眾宣傳面達(dá)70％。二是針對黨員外出打工較多的實(shí)際，各街道向在外打工黨員發(fā)出了社區(qū)黨支部換屆選舉通知書，告知外出黨員換屆選舉的時(shí)間安排、方法步驟，要求外出黨員按時(shí)回社區(qū)參加選舉。三是建立工作情況報(bào)告、通報(bào)制度。市委組織部及時(shí)把社區(qū)換屆選舉準(zhǔn)備工作中的進(jìn)展情況、一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法、存在問題，在《**組織工作》上編發(fā)，及時(shí)溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)社區(qū)黨支部換屆前期的準(zhǔn)備工作。

四、早選人，選好配強(qiáng)支部書記。市委要求在這次換屆中，要在選好配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記上要有新突破，并對社區(qū)黨支部書記的任職條件作了統(tǒng)一要求，對沒有合適人選的社區(qū),可以打破地域界限。各街道黨工委嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)和素質(zhì)關(guān)，采取四條措施提前選好配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記。一是進(jìn)一步加大下派支部書記的力度。對沒有合適入選的社區(qū)，從街道下派干部到社區(qū)擔(dān)任黨支部書記。二是大膽提拔熱心公益事業(yè)，“雙帶”能力強(qiáng)，真心實(shí)意為群眾做實(shí)事的黨員致富能人擔(dān)任社區(qū)黨支部書記。三是從綜合素質(zhì)較好的知識青年、退伍軍人中，選拔有志于社區(qū)工作的優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部書記。四是選拔一部分有經(jīng)營社區(qū)理念、懂經(jīng)營、會管理的黨員擔(dān)任社區(qū)黨支部書記。目前，全市30社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子都得到了進(jìn)一步調(diào)整和加強(qiáng)，配優(yōu)配強(qiáng)了社區(qū)黨支部書記，為社區(qū)黨支部換屆進(jìn)入下幾個(gè)階段的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一章總則

第一條為完善婦女聯(lián)合會選舉制度，加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)，根據(jù)《中華全國婦女聯(lián)合會章程》有關(guān)規(guī)定,制定本條例。

第二條婦女聯(lián)合會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國婦女代表大會。婦女聯(lián)合會的地方各級權(quán)力機(jī)構(gòu)，是同級婦女代表大會。省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)婦女代表大會，每五年舉行一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦女代表大會每三年舉行一次。由本級婦女聯(lián)合會執(zhí)行委員會召集，在特殊情況下，可以提前或延期舉行。

第三條婦女聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)除其派出機(jī)構(gòu)外，必須經(jīng)過婦女代表大會選舉產(chǎn)生。

第四條中華人民共和國年滿18周歲享有公民權(quán)利的女性公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第五條婦女代表大會代表及婦女聯(lián)合會執(zhí)行委員會委員的產(chǎn)生，要充分體現(xiàn)婦女群眾的意志。婦女聯(lián)合會執(zhí)行委員會委員（以下簡稱執(zhí)委）通過差額選舉產(chǎn)生，常務(wù)委員會委員（以下簡稱常委）、副主席、主席通過等額選舉產(chǎn)生。

同志們：

這次全縣村級組織換屆工作動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，目的就是貫徹落實(shí)昨天召開的省、市村級組織換屆工作會議精神，全面總結(jié)望松鄉(xiāng)換屆試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面部署我縣村級組織換屆工作。全縣各級各部門特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要切實(shí)按照本次會議的部署和要求，集中精力、全力以赴做好村級組織換屆工作，確保選出好干部，選出好班子，選出好氛圍。根據(jù)會議安排，我講四方面意見：

一、充分肯定望松鄉(xiāng)換屆試點(diǎn)工作的成績

這次望松鄉(xiāng)試點(diǎn)工作非常成功，得到了省委、市委充分肯定，人民群眾反映也很好。老百姓講得很實(shí)在，他們說：“過去選舉選出冤家，這次選舉選出和氣，選出了好干部?！边@是對試點(diǎn)工作的最高褒獎，說明真正選出了大家信任的好干部，選出了群眾滿意的當(dāng)家人。關(guān)于望松鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，剛才祖權(quán)同志已經(jīng)作了介紹。望松鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的成功，關(guān)鍵是做到“導(dǎo)向正、把關(guān)嚴(yán)、措施硬、工作實(shí)”四句話。首先是“導(dǎo)向正”，這個(gè)導(dǎo)向就是堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⑹聵I(yè)選人”，選會干事業(yè)的人，選甘于奉獻(xiàn)的人，選品德高尚、德才兼?zhèn)涞娜恕?dǎo)向明確了，工作起來就有方向。哪些干部能干事，哪些干部沒本事，先把業(yè)績拿出來“曬一曬”，公示出來讓群眾來評議、作比較；參加競選的人，也把競職演說稿公示出來，讓大家看看你當(dāng)選之后想干什么事、能干什么事。這樣比一比，大家就很容易分出高低優(yōu)劣，該選什么人、不該選什么人，投票時(shí)就有標(biāo)準(zhǔn)。其次是“把關(guān)嚴(yán)”，嚴(yán)格把好候選人資格條件關(guān)。把候選人資格條件，7種“不得”等等，都寫進(jìn)《村級民主管理公約》、寫進(jìn)《選舉辦法》，編成“十選十不選”順口溜，規(guī)定得清清楚楚，讓群眾明明白白。同時(shí)，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行人選把關(guān)，不符合條件的及時(shí)約談勸退，從源頭上保證了村干部的素質(zhì)。再次是“措施硬”。主要硬在三個(gè)方面：一是宣傳硬。專門給黨員干部、候選人上警示教育課，用反面典型案例教育人、警醒人，明確要求每個(gè)村必須張貼80張公告、80張標(biāo)語，掛2條橫幅。這些措施很具體、也很管用。二是投票硬。讓候選人先投票，然后集中隔離回避，嚴(yán)格實(shí)行秘密寫票制度，最大限度減少了干擾，保障了選民權(quán)利，讓大家放心投票，選出滿意的好干部。三是紀(jì)律硬。誰違反紀(jì)律就處理誰，誰賄選就取消誰的競選資格，堅(jiān)決打擊黑惡勢力、宗派勢力干擾破壞選舉，旗幟鮮明、處置果斷，確保了選舉風(fēng)清氣正。最后是“工作實(shí)”。鄉(xiāng)黨委敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，全體黨員干部敢于深入群眾、善于教育發(fā)動，縣選舉辦精心指導(dǎo)，一天一次選情分析會，一個(gè)村一個(gè)村分析選情，一個(gè)村一個(gè)村組織選舉，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行選舉，保證了選舉過程民主規(guī)范，選舉結(jié)果公正公平。這些成功經(jīng)驗(yàn)做法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

二、深刻認(rèn)識村級組織換屆工作的重要意義

關(guān)于村級組織換屆工作的重要性，中央、省市都有重要論述，我也在多個(gè)場合重點(diǎn)過。經(jīng)過以往幾次換屆選舉，大家也有切身體會。概括起來，無非有兩個(gè)方面重要意義：

[摘要]這是一個(gè)全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時(shí)，新富人的財(cái)富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。

[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗

自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。

實(shí)際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時(shí)間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。

更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。

盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個(gè)更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因?yàn)槿绱?，總書記最近要求制定政策，著手解決這些問題。

我很榮幸能參加班委選舉。

首先，先談?wù)勎覍Π辔恼J(rèn)識。怎么說那？打個(gè)比方，班委就想橋，是學(xué)校和學(xué)生之間的橋，他會將領(lǐng)導(dǎo)的要求和指示及時(shí)傳達(dá)給我門。班委是橋，是老師與學(xué)生的橋。他要促進(jìn)師生交流，建立和諧師生關(guān)系。班委是橋，是學(xué)生之間的橋。他要團(tuán)結(jié)同學(xué)，共同建立一個(gè)和睦班級體。

假如我當(dāng)選了。我希望把我們班委變成學(xué)校與學(xué)生的橋。師生間的紐帶。要真正做到為同學(xué)服務(wù)。我要鍛煉一下自己的能力，豐富大學(xué)生活，使自己過的充實(shí)。我們要團(tuán)結(jié)協(xié)做，充分發(fā)揮我班的作用。

做為班長是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。我知道在這個(gè)崗位上會有許多挑戰(zhàn)，但我相信我有能力擔(dān)負(fù)起這分擔(dān)子。因?yàn)槲业臒崆椋业囊懔?。我會始終貫徹實(shí)事求是的態(tài)度，將以良好的狀態(tài)，真正做好本班工作。

同學(xué)們！請相信我，投我一票，給我一個(gè)鍛煉的機(jī)會！我相信在我們的共同努力下，充分發(fā)揮每個(gè)人的聰明才干，我們班的班務(wù)工作會十分出色的。

當(dāng)然，我深知自己的支持率不會太高，因?yàn)榇蠹也惶私馕?。但我很高興，我已經(jīng)成功了，因?yàn)槲易龅搅耍覒?zhàn)勝了我自己！