選官制度，是一個(gè)國家或政權(quán)選拔官吏的實(shí)體和程序規(guī)章，又可以稱作仕進(jìn)制度。它與我們今天的人事制度中公務(wù)人員錄用大體相當(dāng)。由于官吏擔(dān)負(fù)著國家的日常管理職責(zé)，因此歷代王朝的統(tǒng)治者都把官吏的考核選拔置于特別重要的地位，并十分注意積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度。由于中國傳統(tǒng)文化的和最高統(tǒng)治者的重視，從夏、商、周三代到明清，中國古代形成了一個(gè)完整的選官制度體系。對(duì)中國古代選官制度的，對(duì)于了解把握中國古代社會(huì)的政府管理體制、研究中國封建社會(huì)的行政管理，人員錄用制度，尤其是從中汲取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今中國的政府公務(wù)員的選拔和任用有一定的指導(dǎo)意義。本文試從以下三個(gè)方面對(duì)此作簡要的論述。

一、中國古代選官制度的進(jìn)程

選官制度是與國家同步出現(xiàn)于人類歷史舞臺(tái)。蘇東坡說:“三代以上出于學(xué),戰(zhàn)國至秦出于客,漢以后出于郡縣吏,魏晉以來出于九品中正,隋唐至今出于科舉?！边@段話,實(shí)際上劃出了中國古代選官制度的幾個(gè)發(fā)展階段。我國古代選官制度，萌芽于原始社會(huì)末期“軍事民主制”時(shí)期的禪讓制，而它的正式形成，則是進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后的事。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，選官制度的發(fā)展，大致可分三個(gè)大階段，即：世官制、察舉制和科舉制三個(gè)。

夏、商是我國奴隸社會(huì)的建立和初步發(fā)展時(shí)期。據(jù)《禮記•禮運(yùn)篇》記載，當(dāng)時(shí)諸侯傳位和官吏任用，均是“世及以為禮”，即實(shí)行世官制。在這種制度下，公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰。至奴隸社會(huì)鼎盛的西周，世官制也進(jìn)入鼎盛時(shí)期。周世官制的特點(diǎn)是：它與當(dāng)時(shí)推行的宗法制、分封制緊密結(jié)合。那些擔(dān)任王室或諸侯國官職的大小貴族，便是受封的各級(jí)封君，他們均遵照嫡長子繼承制的原則代代相襲，占有封地，所以也就世代壟斷官職。春秋時(shí)，社會(huì)開始大變革，出于爭霸斗爭的需要，一些大國突破世官制的框架，實(shí)行明賢主義。到了戰(zhàn)國，社會(huì)變革更加劇烈，隨著奴隸制的崩潰和封建制的確立，唯功唯賢的新選官制度逐步建立起來，例如：“以客出仕”是戰(zhàn)國最風(fēng)行的仕進(jìn)途徑?！翱汀?據(jù)史家解釋,就是“賓客”。戰(zhàn)國以客出仕的史實(shí)中,仍以秦國最為典型。到此，世官制時(shí)代終告結(jié)束。

秦漢是我國古代出現(xiàn)的空前的大一統(tǒng)時(shí)期。秦統(tǒng)一前后的仕途主要有：保舉、軍功、客、吏道、通法、征士等，其中保舉又稱作“任”，是負(fù)有責(zé)任的薦舉，即“舉其顯，復(fù)保其微；舉其始，復(fù)保其終”；吏道即由“吏”（狹義的“吏”，指官府的低級(jí)公務(wù)人員如“佐”、“史”之類）選“官”的入仕途徑，主要通過考課制度實(shí)現(xiàn)；通法是指凡通曉法令者，即有可能入仕；征士，即以征召的方式收羅人才。公元前213年，秦始皇接受李斯“焚書”的建議后，“以法為教”、“以吏為師”便幾乎壟斷了秦仕進(jìn)之途。劉邦建立漢王朝后，隨著國家的統(tǒng)一和強(qiáng)大，幅員遼闊,國祚長久,需要大批官吏。據(jù)《漢書•百官公卿表》統(tǒng)計(jì),漢朝“吏員自佐吏至丞相十二萬二百八十五人”。這么眾多的官員顯然需要相對(duì)穩(wěn)定的選官制度培養(yǎng)與選拔。考漢代選官,主要通過吏道與文學(xué)兩條途徑。漢王朝首先創(chuàng)立了察舉制度。此制選官，先經(jīng)官吏察訪，然后推薦給中央予以任用；舉薦的標(biāo)準(zhǔn)，主要看德行、才能，而非全靠家世。大體說來，漢武帝以前，是察舉制產(chǎn)生、確立時(shí)期；其后則是此制的規(guī)范發(fā)展時(shí)期。東漢末，由于天下喪亂，人士流移，考詳無地，魏王曹丕采納陳群的建議，實(shí)行九品中正制（又稱九品官人法）。這實(shí)際上是一種發(fā)展了的察舉制，它規(guī)定在地方州郡分別設(shè)立大小中正，負(fù)責(zé)以九個(gè)等級(jí)品評(píng)本地區(qū)的士人，作為授官的依據(jù)，并對(duì)已評(píng)定的品級(jí)定期予以升降。九品中正制初行時(shí)雖有選賢用意，但不久即被門閥勢力左右，成為世族把持政權(quán)的工具，以至出現(xiàn)了“上品無寒門，下品無勢族”的現(xiàn)象。

隋唐之間發(fā)生了禍及天下的大規(guī)模的農(nóng)民起義戰(zhàn)爭，在戰(zhàn)爭中士族主度和門閥勢力衰落，中小地主逐漸興起，九品中正制遂為新興的科舉制所取代。科舉制在中國古代實(shí)行了1300多年,其形式和隨著歷史的發(fā)展而不斷變化。隋文帝于開皇十八年(598年)“詔京官五品以上,總管刺史,以志行修謹(jǐn)、清平干濟(jì)二科舉人”。隋煬帝大業(yè)二年(606年),又在眾多的科目中首開“進(jìn)士”一科,標(biāo)志著科舉制的創(chuàng)立。所謂科舉制，是一種按照不同的科目通過而選取人才的制度。李唐王朝建立后,繼續(xù)開科取士,并使之定型化。唐初,科舉考試分常舉與制舉兩大類。常舉設(shè)的科目非常多,如秀才、明經(jīng)、俊士、進(jìn)士、明法、明字、明算、一史、三史、開元禮、道舉、童子等等;制舉,如賢良方正、直言極諫、博通墳典達(dá)于教化、軍謀宏遠(yuǎn)堪任將率、祥明政術(shù)可以理人等。兩種舉制共設(shè)有90多科。常舉每年一次,由禮部主持;制舉是皇帝據(jù)臨時(shí)需要,不定期舉行,取士也較少,故被視為“非正途”。常舉眾科中,有的是偶爾設(shè)置,有的很快停止,只有明經(jīng)和進(jìn)士經(jīng)常舉行。明經(jīng)考試主要考背誦,易中;進(jìn)士考詩賦,須構(gòu)思,故難考。進(jìn)士雖難考,但考中后容易飛黃騰達(dá),故時(shí)人有“縉紳雖位極人臣,不由進(jìn)士者終為不美”的認(rèn)識(shí),說明人們比較推重。后來進(jìn)士科獨(dú)盛,士子更是趨之若鶩。

選官制度，是一個(gè)國家或政權(quán)選拔官吏的實(shí)體和程序規(guī)章，又可以稱作仕進(jìn)制度。它與我們今天的人事制度中公務(wù)人員錄用大體相當(dāng)。由于官吏擔(dān)負(fù)著國家的日常管理職責(zé)，因此中國歷代王朝的統(tǒng)治者都把官吏的考核選拔置于特別重要的地位，并十分注意積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度。由于中國傳統(tǒng)文化的影響和最高統(tǒng)治者的重視，從夏、商、周三代到明清，中國古代社會(huì)形成了一個(gè)完整的選官制度體系。對(duì)中國古代選官制度的研究，對(duì)于了解把握中國古代社會(huì)的政府管理體制、研究中國封建社會(huì)的行政管理，人員錄用制度，尤其是從中汲取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今中國的政府公務(wù)員的選拔和任用有一定的指導(dǎo)意義。本文試從以下三個(gè)方面對(duì)此作簡要的論述。

一、中國古代選官制度的歷史發(fā)展進(jìn)程

選官制度是與國家同步出現(xiàn)于人類歷史舞臺(tái)。蘇東坡說:“三代以上出于學(xué),戰(zhàn)國至秦出于客,漢以后出于郡縣吏,魏晉以來出于九品中正,隋唐至今出于科舉?！边@段話,實(shí)際上劃出了中國古代選官制度的幾個(gè)發(fā)展階段。我國古代選官制度，萌芽于原始社會(huì)末期“軍事民主制”時(shí)期的禪讓制，而它的正式形成，則是進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后的事。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，選官制度的發(fā)展，大致可分三個(gè)大階段，即：世官制、察舉制和科舉制三個(gè)時(shí)代。

夏、商是我國奴隸社會(huì)的建立和初步發(fā)展時(shí)期。據(jù)《禮記•禮運(yùn)篇》記載，當(dāng)時(shí)諸侯傳位和官吏任用，均是“世及以為禮”，即實(shí)行世官制。在這種制度下，公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰。至奴隸社會(huì)鼎盛的西周，世官制也進(jìn)入鼎盛時(shí)期。周世官制的特點(diǎn)是：它與當(dāng)時(shí)推行的宗法制、分封制緊密結(jié)合。那些擔(dān)任王室或諸侯國官職的大小貴族，便是受封的各級(jí)封君，他們均遵照嫡長子繼承制的原則代代相襲，占有封地，所以也就世代壟斷官職。春秋時(shí)，社會(huì)開始大變革，出于爭霸斗爭的需要，一些大國突破世官制的框架，實(shí)行明賢主義。到了戰(zhàn)國，社會(huì)變革更加劇烈，隨著奴隸制的崩潰和封建制的確立，唯功唯賢的新選官制度逐步建立起來，例如：“以客出仕”是戰(zhàn)國最風(fēng)行的仕進(jìn)途徑?！翱汀?據(jù)史家解釋,就是“賓客”。戰(zhàn)國以客出仕的史實(shí)中,仍以秦國最為典型。到此，世官制時(shí)代終告結(jié)束。

秦漢是我國古代出現(xiàn)的空前的大一統(tǒng)時(shí)期。秦統(tǒng)一前后的仕途主要有：保舉、軍功、客、吏道、通法、征士等，其中保舉又稱作“任”，是負(fù)有法律責(zé)任的薦舉，即“舉其顯，復(fù)保其微；舉其始，復(fù)保其終”；吏道即由“吏”（狹義的“吏”，指官府的低級(jí)公務(wù)人員如“佐”、“史”之類）選“官”的入仕途徑，主要通過考課制度實(shí)現(xiàn)；通法是指凡通曉法令者，即有可能入仕；征士，即以征召的方式收羅人才。公元前213年，秦始皇接受李斯“焚書”的建議后，“以法為教”、“以吏為師”便幾乎壟斷了秦仕進(jìn)之途。劉邦建立漢王朝后，隨著國家的統(tǒng)一和強(qiáng)大，幅員遼闊,國祚長久,自然需要大批官吏。據(jù)《漢書•百官公卿表》統(tǒng)計(jì),漢朝“吏員自佐吏至丞相十二萬二百八十五人”。這么眾多的官員顯然需要相對(duì)穩(wěn)定的選官制度培養(yǎng)與選拔?？紳h代選官,主要通過吏道與文學(xué)兩條途徑。漢王朝首先創(chuàng)立了察舉制度。此制選官，先經(jīng)官吏察訪，然后推薦給中央予以任用；舉薦的標(biāo)準(zhǔn)，主要看德行、才能，而非全靠家世。大體說來，漢武帝以前，是察舉制產(chǎn)生、確立時(shí)期；其后則是此制的規(guī)范發(fā)展時(shí)期。東漢末，由于天下喪亂，人士流移，考詳無地，魏王曹丕采納陳群的建議，實(shí)行九品中正制（又稱九品官人法）。這實(shí)際上是一種發(fā)展了的察舉制，它規(guī)定在地方州郡分別設(shè)立大小中正，負(fù)責(zé)以九個(gè)等級(jí)品評(píng)本地區(qū)的士人，作為授官的依據(jù)，并對(duì)已評(píng)定的品級(jí)定期予以升降。九品中正制初行時(shí)雖有選賢用意，但不久即被門閥勢力左右，成為世族把持政權(quán)的工具，以至出現(xiàn)了“上品無寒門，下品無勢族”的現(xiàn)象。

隋唐之間發(fā)生了禍及天下的大規(guī)模的農(nóng)民起義戰(zhàn)爭，在戰(zhàn)爭中士族主度和門閥勢力衰落，中小地主逐漸興起，九品中正制遂為新興的科舉制所取代?？婆e制在中國古代實(shí)行了1300多年,其形式和內(nèi)容隨著歷史的發(fā)展而不斷變化。隋文帝于開皇十八年(598年)“詔京官五品以上,總管刺史,以志行修謹(jǐn)、清平干濟(jì)二科舉人”。隋煬帝大業(yè)二年(606年),又在眾多的科目中首開“進(jìn)士”一科,標(biāo)志著科舉制的創(chuàng)立。所謂科舉制，是一種按照不同的科目通過考試而選取人才的制度。李唐王朝建立后,繼續(xù)開科取士,并使之定型化。唐初,科舉考試分常舉與制舉兩大類。常舉設(shè)的科目非常多,如秀才、明經(jīng)、俊士、進(jìn)士、明法、明字、明算、一史、三史、開元禮、道舉、童子等等;制舉,如賢良方正、直言極諫、博通墳典達(dá)于教化、軍謀宏遠(yuǎn)堪任將率、祥明政術(shù)可以理人等。兩種舉制共設(shè)有90多科。常舉每年一次,由禮部主持;制舉是皇帝據(jù)臨時(shí)需要,不定期舉行,取士也較少,故被視為“非正途”。常舉眾科中,有的是偶爾設(shè)置,有的很快停止,只有明經(jīng)和進(jìn)士經(jīng)常舉行。明經(jīng)考試主要考背誦,易中;進(jìn)士考詩賦,須構(gòu)思,故難考。進(jìn)士雖難考,但考中后容易飛黃騰達(dá),故時(shí)人有“縉紳雖位極人臣,不由進(jìn)士者終為不美”的認(rèn)識(shí),說明人們比較推重。后來進(jìn)士科獨(dú)盛,士子更是趨之若鶩。

漢初還沒有規(guī)定舉人的數(shù)目。到漢武帝時(shí)“初令郡國舉一人”同時(shí)規(guī)定地方官吏必須舉人。

但是漢承秦制舉人失當(dāng)者有罪。詔書的出現(xiàn)使得地方各級(jí)官吏不得不對(duì)轄區(qū)內(nèi)人才的關(guān)注。在西漢這樣一個(gè)疆域遼闊的帝國，地方官吏如何得知本轄區(qū)的人才。才不會(huì)“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論。不察廉，不勝任也，當(dāng)免”。本文主要對(duì)西漢基層政權(quán)在這方面的作用做一些探索。

漢代具有十分完備的基層政權(quán)?！稘h書•高帝紀(jì)》：

二月癸未，令民除秦社稷，立漢社稷。施恩德，賜民爵。蜀、漢民給軍事勞苦，復(fù)勿租稅二歲。關(guān)中卒從軍者，復(fù)家一歲。舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復(fù)勿徭戍。以十月賜酒肉。

《漢書•韓延壽傳》

武帝時(shí)，戾太子受江充誣陷，不能自辯，遂矯詔捕殺江充，兵敗亡匿，武帝震怒，群下憂懼無所出，“壺關(guān)三老茂上書曰：‘……江充，布衣之人，閭閻之隸臣耳，陛下顯而用之，銜至尊之命以迫蹴皇太子，造飾奸詐，群邪錯(cuò)謬，是以親戚之路鬲塞而不通。太子進(jìn)則不得上見，退則困于亂臣，獨(dú)冤結(jié)而亡告，不忍忿忿之心，起而殺充，恐懼逋逃，子盜父兵以救難自免耳，臣竊以為無邪心?！睍?，武帝為之感悟。又《漢書•京房傳》：“（焦贛補(bǔ)小黃令）愛養(yǎng)吏民，化行縣中，舉最當(dāng)遷，三老官屬上書愿留贛。有詔：許增秩留，卒于小黃。”漢成帝時(shí)，京兆尹王尊免官，“湖三老公乘興等上書訟尊治京兆功效日著……書奏，天子復(fù)以尊為徐州刺史，遷東郡太守?！焙笸踝鸩槐芪４?，親率吏民治水，“吏民嘉壯尊之勇節(jié)，白馬三老朱英等奏其狀。”王尊因而受到嘉獎(jiǎng)。

選官制度，是一個(gè)國家或政權(quán)選拔官吏的實(shí)體和程序規(guī)章，又可以稱作仕進(jìn)制度。它與我們今天的人事制度中公務(wù)人員錄用大體相當(dāng)。由于官吏擔(dān)負(fù)著國家的日常管理職責(zé)，因此中國歷代王朝的統(tǒng)治者都把官吏的考核選拔置于特別重要的地位，并十分注意積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度。由于中國傳統(tǒng)文化的影響和最高統(tǒng)治者的重視，從夏、商、周三代到明清，中國古代社會(huì)形成了一個(gè)完整的選官制度體系。對(duì)中國古代選官制度的研究，對(duì)于了解把握中國古代社會(huì)的政府管理體制、研究中國封建社會(huì)的行政管理，人員錄用制度，尤其是從中汲取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今中國的政府公務(wù)員的選拔和任用有一定的指導(dǎo)意義。本文試從以下三個(gè)方面對(duì)此作簡要的論述。

一、中國古代選官制度的歷史發(fā)展進(jìn)程

選官制度是與國家同步出現(xiàn)于人類歷史舞臺(tái)。蘇東坡說:“三代以上出于學(xué),戰(zhàn)國至秦出于客,漢以后出于郡縣吏,魏晉以來出于九品中正,隋唐至今出于科舉?！边@段話,實(shí)際上劃出了中國古代選官制度的幾個(gè)發(fā)展階段。我國古代選官制度，萌芽于原始社會(huì)末期“軍事民主制”時(shí)期的禪讓制，而它的正式形成，則是進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后的事。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，選官制度的發(fā)展，大致可分三個(gè)大階段，即：世官制、察舉制和科舉制三個(gè)時(shí)代。

夏、商是我國奴隸社會(huì)的建立和初步發(fā)展時(shí)期。據(jù)《禮記•禮運(yùn)篇》記載，當(dāng)時(shí)諸侯傳位和官吏任用，均是“世及以為禮”，即實(shí)行世官制。在這種制度下，公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰。至奴隸社會(huì)鼎盛的西周，世官制也進(jìn)入鼎盛時(shí)期。周世官制的特點(diǎn)是：它與當(dāng)時(shí)推行的宗法制、分封制緊密結(jié)合。那些擔(dān)任王室或諸侯國官職的大小貴族，便是受封的各級(jí)封君，他們均遵照嫡長子繼承制的原則代代相襲，占有封地，所以也就世代壟斷官職。春秋時(shí)，社會(huì)開始大變革，出于爭霸斗爭的需要，一些大國突破世官制的框架，實(shí)行明賢主義。到了戰(zhàn)國，社會(huì)變革更加劇烈，隨著奴隸制的崩潰和封建制的確立，唯功唯賢的新選官制度逐步建立起來，例如：“以客出仕”是戰(zhàn)國最風(fēng)行的仕進(jìn)途徑?！翱汀?據(jù)史家解釋,就是“賓客”。戰(zhàn)國以客出仕的史實(shí)中,仍以秦國最為典型。到此，世官制時(shí)代終告結(jié)束。

秦漢是我國古代出現(xiàn)的空前的大一統(tǒng)時(shí)期。秦統(tǒng)一前后的仕途主要有：保舉、軍功、客、吏道、通法、征士等，其中保舉又稱作“任”，是負(fù)有法律責(zé)任的薦舉，即“舉其顯，復(fù)保其微；舉其始，復(fù)保其終”；吏道即由“吏”（狹義的“吏”，指官府的低級(jí)公務(wù)人員如“佐”、“史”之類）選“官”的入仕途徑，主要通過考課制度實(shí)現(xiàn)；通法是指凡通曉法令者，即有可能入仕；征士，即以征召的方式收羅人才。公元前213年，秦始皇接受李斯“焚書”的建議后，“以法為教”、“以吏為師”便幾乎壟斷了秦仕進(jìn)之途。劉邦建立漢王朝后，隨著國家的統(tǒng)一和強(qiáng)大，幅員遼闊,國祚長久,自然需要大批官吏。據(jù)《漢書•百官公卿表》統(tǒng)計(jì),漢朝“吏員自佐吏至丞相十二萬二百八十五人”。這么眾多的官員顯然需要相對(duì)穩(wěn)定的選官制度培養(yǎng)與選拔?？紳h代選官,主要通過吏道與文學(xué)兩條途徑。漢王朝首先創(chuàng)立了察舉制度。此制選官，先經(jīng)官吏察訪，然后推薦給中央予以任用；舉薦的標(biāo)準(zhǔn)，主要看德行、才能，而非全靠家世。大體說來，漢武帝以前，是察舉制產(chǎn)生、確立時(shí)期；其后則是此制的規(guī)范發(fā)展時(shí)期。東漢末，由于天下喪亂，人士流移，考詳無地，魏王曹丕采納陳群的建議，實(shí)行九品中正制（又稱九品官人法）。這實(shí)際上是一種發(fā)展了的察舉制，它規(guī)定在地方州郡分別設(shè)立大小中正，負(fù)責(zé)以九個(gè)等級(jí)品評(píng)本地區(qū)的士人，作為授官的依據(jù)，并對(duì)已評(píng)定的品級(jí)定期予以升降。九品中正制初行時(shí)雖有選賢用意，但不久即被門閥勢力左右，成為世族把持政權(quán)的工具，以至出現(xiàn)了“上品無寒門，下品無勢族”的現(xiàn)象。

隋唐之間發(fā)生了禍及天下的大規(guī)模的農(nóng)民起義戰(zhàn)爭，在戰(zhàn)爭中士族主度和門閥勢力衰落，中小地主逐漸興起，九品中正制遂為新興的科舉制所取代?？婆e制在中國古代實(shí)行了1300多年,其形式和內(nèi)容隨著歷史的發(fā)展而不斷變化。隋文帝于開皇十八年(598年)“詔京官五品以上,總管刺史,以志行修謹(jǐn)、清平干濟(jì)二科舉人”。隋煬帝大業(yè)二年(606年),又在眾多的科目中首開“進(jìn)士”一科,標(biāo)志著科舉制的創(chuàng)立。所謂科舉制，是一種按照不同的科目通過考試而選取人才的制度。李唐王朝建立后,繼續(xù)開科取士,并使之定型化。唐初,科舉考試分常舉與制舉兩大類。常舉設(shè)的科目非常多,如秀才、明經(jīng)、俊士、進(jìn)士、明法、明字、明算、一史、三史、開元禮、道舉、童子等等;制舉,如賢良方正、直言極諫、博通墳典達(dá)于教化、軍謀宏遠(yuǎn)堪任將率、祥明政術(shù)可以理人等。兩種舉制共設(shè)有90多科。常舉每年一次,由禮部主持;制舉是皇帝據(jù)臨時(shí)需要,不定期舉行,取士也較少,故被視為“非正途”。常舉眾科中,有的是偶爾設(shè)置,有的很快停止,只有明經(jīng)和進(jìn)士經(jīng)常舉行。明經(jīng)考試主要考背誦,易中;進(jìn)士考詩賦,須構(gòu)思,故難考。進(jìn)士雖難考,但考中后容易飛黃騰達(dá),故時(shí)人有“縉紳雖位極人臣,不由進(jìn)士者終為不美”的認(rèn)識(shí),說明人們比較推重。后來進(jìn)士科獨(dú)盛,士子更是趨之若鶩。

選官制度，是一個(gè)國家或政權(quán)選拔官吏的實(shí)體和程序規(guī)章，又可以稱作仕進(jìn)制度。它與我們今天的人事制度中公務(wù)人員錄用大體相當(dāng)。由于官吏擔(dān)負(fù)著國家的日常管理職責(zé)，因此中國歷代王朝的統(tǒng)治者都把官吏的考核選拔置于特別重要的地位，并十分注意積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度。由于中國傳統(tǒng)文化的影響和最高統(tǒng)治者的重視，從夏、商、周三代到明清，中國古代社會(huì)形成了一個(gè)完整的選官制度體系。對(duì)中國古代選官制度的研究，對(duì)于了解把握中國古代社會(huì)的政府管理體制、研究中國封建社會(huì)的行政管理，人員錄用制度，尤其是從中汲取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今中國的政府公務(wù)員的選拔和任用有一定的指導(dǎo)意義。本文試從以下三個(gè)方面對(duì)此作簡要的論述。

一、中國古代選官制度的歷史發(fā)展進(jìn)程

選官制度是與國家同步出現(xiàn)于人類歷史舞臺(tái)。蘇東坡說:“三代以上出于學(xué),戰(zhàn)國至秦出于客,漢以后出于郡縣吏,魏晉以來出于九品中正,隋唐至今出于科舉?！边@段話,實(shí)際上劃出了中國古代選官制度的幾個(gè)發(fā)展階段。我國古代選官制度，萌芽于原始社會(huì)末期“軍事民主制”時(shí)期的禪讓制，而它的正式形成，則是進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后的事。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，選官制度的發(fā)展，大致可分三個(gè)大階段，即：世官制、察舉制和科舉制三個(gè)時(shí)代。

夏、商是我國奴隸社會(huì)的建立和初步發(fā)展時(shí)期。據(jù)《禮記•禮運(yùn)篇》記載，當(dāng)時(shí)諸侯傳位和官吏任用，均是“世及以為禮”，即實(shí)行世官制。在這種制度下，公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰。至奴隸社會(huì)鼎盛的西周，世官制也進(jìn)入鼎盛時(shí)期。周世官制的特點(diǎn)是：它與當(dāng)時(shí)推行的宗法制、分封制緊密結(jié)合。那些擔(dān)任王室或諸侯國官職的大小貴族，便是受封的各級(jí)封君，他們均遵照嫡長子繼承制的原則代代相襲，占有封地，所以也就世代壟斷官職。春秋時(shí)，社會(huì)開始大變革，出于爭霸斗爭的需要，一些大國突破世官制的框架，實(shí)行明賢主義。到了戰(zhàn)國，社會(huì)變革更加劇烈，隨著奴隸制的崩潰和封建制的確立，唯功唯賢的新選官制度逐步建立起來，例如：“以客出仕”是戰(zhàn)國最風(fēng)行的仕進(jìn)途徑?！翱汀?據(jù)史家解釋,就是“賓客”。戰(zhàn)國以客出仕的史實(shí)中,仍以秦國最為典型。到此，世官制時(shí)代終告結(jié)束。

秦漢是我國古代出現(xiàn)的空前的大一統(tǒng)時(shí)期。秦統(tǒng)一前后的仕途主要有：保舉、軍功、客、吏道、通法、征士等，其中保舉又稱作“任”，是負(fù)有法律責(zé)任的薦舉，即“舉其顯，復(fù)保其微；舉其始，復(fù)保其終”；吏道即由“吏”（狹義的“吏”，指官府的低級(jí)公務(wù)人員如“佐”、“史”之類）選“官”的入仕途徑，主要通過考課制度實(shí)現(xiàn)；通法是指凡通曉法令者，即有可能入仕；征士，即以征召的方式收羅人才。公元前213年，秦始皇接受李斯“焚書”的建議后，“以法為教”、“以吏為師”便幾乎壟斷了秦仕進(jìn)之途。劉邦建立漢王朝后，隨著國家的統(tǒng)一和強(qiáng)大，幅員遼闊,國祚長久,自然需要大批官吏。據(jù)《漢書•百官公卿表》統(tǒng)計(jì),漢朝“吏員自佐吏至丞相十二萬二百八十五人”。這么眾多的官員顯然需要相對(duì)穩(wěn)定的選官制度培養(yǎng)與選拔?？紳h代選官,主要通過吏道與文學(xué)兩條途徑。漢王朝首先創(chuàng)立了察舉制度。此制選官，先經(jīng)官吏察訪，然后推薦給中央予以任用；舉薦的標(biāo)準(zhǔn)，主要看德行、才能，而非全靠家世。大體說來，漢武帝以前，是察舉制產(chǎn)生、確立時(shí)期；其后則是此制的規(guī)范發(fā)展時(shí)期。東漢末，由于天下喪亂，人士流移，考詳無地，魏王曹丕采納陳群的建議，實(shí)行九品中正制（又稱九品官人法）。這實(shí)際上是一種發(fā)展了的察舉制，它規(guī)定在地方州郡分別設(shè)立大小中正，負(fù)責(zé)以九個(gè)等級(jí)品評(píng)本地區(qū)的士人，作為授官的依據(jù)，并對(duì)已評(píng)定的品級(jí)定期予以升降。九品中正制初行時(shí)雖有選賢用意，但不久即被門閥勢力左右，成為世族把持政權(quán)的工具，以至出現(xiàn)了“上品無寒門，下品無勢族”的現(xiàn)象。

隋唐之間發(fā)生了禍及天下的大規(guī)模的農(nóng)民起義戰(zhàn)爭，在戰(zhàn)爭中士族主度和門閥勢力衰落，中小地主逐漸興起，九品中正制遂為新興的科舉制所取代。科舉制在中國古代實(shí)行了1300多年,其形式和內(nèi)容隨著歷史的發(fā)展而不斷變化。隋文帝于開皇十八年(598年)“詔京官五品以上,總管刺史,以志行修謹(jǐn)、清平干濟(jì)二科舉人”。隋煬帝大業(yè)二年(606年),又在眾多的科目中首開“進(jìn)士”一科,標(biāo)志著科舉制的創(chuàng)立。所謂科舉制，是一種按照不同的科目通過考試而選取人才的制度。李唐王朝建立后,繼續(xù)開科取士,并使之定型化。唐初,科舉考試分常舉與制舉兩大類。常舉設(shè)的科目非常多,如秀才、明經(jīng)、俊士、進(jìn)士、明法、明字、明算、一史、三史、開元禮、道舉、童子等等;制舉,如賢良方正、直言極諫、博通墳典達(dá)于教化、軍謀宏遠(yuǎn)堪任將率、祥明政術(shù)可以理人等。兩種舉制共設(shè)有90多科。常舉每年一次,由禮部主持;制舉是皇帝據(jù)臨時(shí)需要,不定期舉行,取士也較少,故被視為“非正途”。常舉眾科中,有的是偶爾設(shè)置,有的很快停止,只有明經(jīng)和進(jìn)士經(jīng)常舉行。明經(jīng)考試主要考背誦,易中;進(jìn)士考詩賦,須構(gòu)思,故難考。進(jìn)士雖難考,但考中后容易飛黃騰達(dá),故時(shí)人有“縉紳雖位極人臣,不由進(jìn)士者終為不美”的認(rèn)識(shí),說明人們比較推重。后來進(jìn)士科獨(dú)盛,士子更是趨之若鶩。

摘要：人事管理素來是國家行政管理的核心和關(guān)鍵。我國古代官員管理思想源遠(yuǎn)流長，認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)這些思想，對(duì)于認(rèn)識(shí)我國人事管理傳統(tǒng)，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代人事管理體制具有重要意義。中國古代人事管理思想主要包括選官制度、用人思想和官員素質(zhì)三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：人事管理；中國古代；選官；用官。

一、中國古代的選官制度。

進(jìn)人封建社會(huì)以后，我國封建官員選拔制度經(jīng)歷了一個(gè)從軍功制、察舉征辟制、九品中正制到科舉制四個(gè)階段的發(fā)展過程。

第一，軍功爵制度的創(chuàng)立。軍功爵制是適應(yīng)新興地主階級(jí)奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)的需要出現(xiàn)的，它產(chǎn)生于奴隸社會(huì)開始瓦解的春秋時(shí)代，確定于秦，延續(xù)到漢，是我國封建社會(huì)的第一個(gè)選官制度。其基本宗旨是按照軍功的大小，賜給臣民田宅和食邑，封給爵位。這種選官制度，使一些家境貧寒、出身低微的人或獲得了建功進(jìn)身的機(jī)會(huì)。

第二，察舉征辟制度的實(shí)行。封建地主階級(jí)在徹底戰(zhàn)勝奴隸主貴族勢力，為了適應(yīng)封建中央集權(quán)政治的需要，于漢武帝時(shí)期開始實(shí)行察舉征辟制。察舉即由三公、九卿、列侯、刺史、郡守、國相等官吏，根向朝廷推薦人才，經(jīng)過考核授予官職?；实塾袝r(shí)也下詔征聘名人出任較高的官職。察舉征辟制擴(kuò)大了選官范圍，增加了中、小地主做官的機(jī)會(huì)，保證了封建政權(quán)統(tǒng)治的需要。但是，也會(huì)出現(xiàn)營私舞弊現(xiàn)象。

內(nèi)容提要：科舉取仕制度是自隋唐以來中國古代的一項(xiàng)選官制度?？v觀科舉歷史嬗變過程，辟析眾說，本文認(rèn)為科舉“源于漢魏，肇基于隋，確立于唐”。這項(xiàng)制度具有“賢能治國、為我所用，競爭公平、標(biāo)準(zhǔn)客觀，立法保護(hù)、穩(wěn)定連續(xù)”的合理性，為中國古代政治制度發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)西方文官制度也產(chǎn)生過影響，對(duì)我國當(dāng)前深化干部人事制度改革和公開選拔干部考試，仍具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：科舉制度；人事制度；任用制度；改革；中國

一、歷史嬗變：科舉取仕的興亡及原因

科舉取仕制度是我國古代延續(xù)時(shí)間最長、影響最大的一種官吏選拔制度，綿延長達(dá)1300余年。但是對(duì)科舉制度的確立年代、其興亡因緣與歷史功過，學(xué)界則紛紜眾說。求諸歷史，辟析眾說，本文試圖對(duì)科舉制度的起始時(shí)代及興亡原由提出自己的一孔之見。

(一)科舉取仕制度的緣起、確立、興盛與衰亡

中國古代歷史上完備成型的選官制度有三種：察舉制、九品中正制和科舉取仕制。前兩種制度的核心是舉薦，而科舉的核心是考試。西漢初年，開始實(shí)行了“察舉”、“征辟”制。察舉是由州、郡等地方長官在轄區(qū)內(nèi)考察、舉薦人才給中央政府；征辟則是由皇帝或地方長官直接進(jìn)行征聘。①西漢初年高祖皇帝頒詔天下，要求地方官吏“舉民年五十以上，有修行，能率眾為善，置以為三老”；②漢文帝也曾“詔諸侯王公卿郡守舉賢良能直言極諫者，上親策之”。③漢代的察舉和征辟比起先秦奴隸主貴族的世卿世祿制來說是一大進(jìn)步，一些真正有才之士被舉薦給中央政府并被授予官位，例如漢朝著名的政治家晁錯(cuò)就是被薦舉為官的，“詔有司舉賢良文學(xué)士，(晁)錯(cuò)在選中，上親策詔之?！雹艿搅宋簳x南北朝時(shí)期，曹丕稱帝，采納吏部尚書陳群的建議，正式推行“九品中正制”：在各州郡設(shè)立“中正”官，負(fù)責(zé)察訪、評(píng)定本地士人，按其才德聲望劃為九品向吏部推薦為官。九品中正制和察舉制沒有本質(zhì)的區(qū)別，實(shí)行之初雖然起過一定的積極作用，但是社會(huì)底層布衣寒士能得到舉薦的畢竟少數(shù)，地方官僚在舉官過程中的個(gè)人好惡和徇私舞弊之風(fēng)日益嚴(yán)重，豪門世族把持著舉薦門檻，被舉薦者人身依附現(xiàn)象嚴(yán)重。漢明帝曾怒斥“，今選舉不實(shí)，邪佞未去，權(quán)門請(qǐng)托，殘吏放手，百姓愁怨，情無告訴?！雹菸鲿x詩人左思的詩句“世胄躡高位，英俊沉下僚”，尚書劉毅的名句“上品無寒門，下品無勢族”，都形象地刻畫出了當(dāng)時(shí)的門閥社會(huì)狀況。⑥察舉制和九品中正制也并非全憑舉薦便可獲得官職，有些官職人選經(jīng)舉薦后還要通過考試區(qū)分高下最后才確定，考試科目有對(duì)策、射策、策試等，這種舉薦為主、輔以考試的做法，是為后來科舉考試的淵源。隋朝統(tǒng)一中國后，隨著世家大族的沒落和寒門地主勢力的日益上升，九品中正制的流弊越來越妨礙了隋皇權(quán)統(tǒng)一專制的強(qiáng)化，于是隋文帝在開皇(581-600)年間以分科考試取代了魏晉以來的九品中正制，⑦所舉科目二科、四科、十科不等，至“煬帝始建進(jìn)士科”，⑧隋煬帝大業(yè)三年(606年)設(shè)置了明經(jīng)、進(jìn)士二科，以試策取仕。進(jìn)士科以文學(xué)與儒學(xué)為考試主要內(nèi)容，成為后來唐、宋、明、清科舉考試的主要科目，以致有人認(rèn)為“科舉制度從此開始了”。⑨高祖李淵于公元618年滅隋建唐朝，武德四年(621年)詔令諸州學(xué)士以及早有明經(jīng)、秀才、俊士、進(jìn)士資格者，通過州、縣地方預(yù)試，合格者每年十月赴朝庭應(yīng)試。⑩次年(622年)的選舉詔書指出，分科舉薦往往“舉非其人，濫居班秩”，故而指示，布衣寒士得不到舉薦者可以“投牒自應(yīng)”“，自舉”“、自進(jìn)”。這是中國歷史上首次明文規(guī)定投身仕途的考試不再需要官府舉薦的制度。

摘要肇始于隋朝，完善于唐朝,鼎盛于宋代，沒落于明清的科舉考試制度是中國古代選官制度的一次變革，是一次進(jìn)步，它的出現(xiàn)對(duì)中國乃至世界都產(chǎn)生了重大的作用及影響。本文作者力求從唐代科舉制度對(duì)中國，朝鮮、越南、日本和世界的影響作出一定的闡述。讓大家對(duì)此有所了解。

關(guān)鍵詞唐朝科舉制度作用影響

要想談?wù)撎拼婆e制度的作用及影響，首先要弄明白的是什么是科舉制度?？婆e制度，是指官府經(jīng)過定期舉行的科目考試，根據(jù)成績的優(yōu)劣來選取人才，分別任官的一種制度。它和以前的選舉制度最根本的區(qū)別是，凡普通的讀書人均有參加官府考試，從而被選拔做官的機(jī)會(huì)，這就是封建皇朝能在更大的范圍內(nèi)選拔官員。我國科舉制度的起源，可以追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，但它的正式產(chǎn)生一般認(rèn)為以隋煬帝創(chuàng)制進(jìn)士科為標(biāo)志。隋朝建立之初，也實(shí)行過九品中正制。但由于這種選官制度不利于中央集權(quán)的加強(qiáng)，隋文帝很快廢除了這種選官制度，把選官任人的權(quán)力集中到中央朝廷的吏部。擺脫九品中正制的舊路子，開始向科舉取士過渡。

隋煬帝大業(yè)三年詔令“文武有職事者，五品以上，宜依令十科舉人”。大業(yè)五年（公元609年）又將十科減為四科。其中的“文采秀美科，即進(jìn)士科”。進(jìn)士科以考試策問為主，可把其作為科舉制度正式產(chǎn)生的標(biāo)志?？婆e考試取士的特點(diǎn)是錄取標(biāo)準(zhǔn)專評(píng)試卷，專重資才，而不是由地方察舉。這是中國古代選士制度的一個(gè)大分界線。是中國歷史的一大進(jìn)步。不過隋代的科舉考試尚屬開創(chuàng)階段，還很不健全。唐代繼承并發(fā)展了隋代創(chuàng)設(shè)的科舉制度，使我國古代科舉制度進(jìn)入鼎盛時(shí)期。科舉考試制度的開創(chuàng)，在一定程度上限制了門閥士族把持選士的局面為庶族地主參政開辟了道路，擴(kuò)大了統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。那么，唐代科舉制度有什么作用和影響呢？我認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)來分析：

一．國內(nèi)影響

1.從政治上看，唐王朝實(shí)行科舉考試制度的確滿足了封建君主專制的政治要求，收到了集權(quán)中央、鞏固封建統(tǒng)治的效果。官吏選用大權(quán)由中央朝廷來行使，這就大大加強(qiáng)了全國政權(quán)的統(tǒng)一和集中；選官有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全國要想做官的人都以權(quán)力去適應(yīng)這些標(biāo)準(zhǔn)，這就大大加強(qiáng)了思想的統(tǒng)一；像各地方的庶族地主甚至廣大平民打開了門路，刺激與網(wǎng)絡(luò)了一大批中下層知識(shí)分子，使他們有了參與政權(quán)的機(jī)會(huì)，這就調(diào)和了階級(jí)矛盾，有利于政權(quán)的穩(wěn)定；科舉考試看起來好像是最公平不過的，任何人只要好好讀書，都有資格應(yīng)考做官，這樣不僅掩飾了官僚政治的階級(jí)實(shí)質(zhì)，還可吸引全社會(huì)的知識(shí)分子，使他們埋頭讀書，養(yǎng)成極其馴服的性格，不易發(fā)生不滿封建統(tǒng)治的不穩(wěn)思想。這也就是科舉考試制度之所以能在中國古代封建社會(huì)里維持1300年之久的根本原因。

近年的高考試題，注重對(duì)政治制度的考查。如2003年全國卷(江蘇、廣東卷)考查了關(guān)于民族區(qū)域自治制度，全國文綜卷考查了人民代表大會(huì)制度。2004年全國文綜卷考查了中國古代地方官制、隋唐政治制度對(duì)統(tǒng)一的影響、一國兩制、美國“三權(quán)分立”的政治制度、聯(lián)合國安理會(huì)的運(yùn)作制度等。2005年全國文綜卷考查了元朝的中央官制、美國選舉法的變化等。出題者之所以對(duì)政治制度如此青睞，是因?yàn)檎沃贫仁钦挝拿鞯暮诵?，重要的政治制度不僅深刻地影響著政治的發(fā)展，也制約和影響著經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展方向。目前，我國的改革已進(jìn)人攻堅(jiān)階段，制度改革和制度創(chuàng)新成為改革的重中之重。加強(qiáng)對(duì)歷史上的制度改革和制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和理解，以發(fā)揮歷史學(xué)科所特有的史鑒功能。現(xiàn)將中外歷史上比較典型的制度創(chuàng)新試作剖析，希望起到拋磚引玉之效。

1、西周的井田制和分封制

概念解析：井田制始興于商朝，盛行于西周。其實(shí)質(zhì)是奴隸社會(huì)的國有土地制。“普天之下，莫非王土”。井田的土地所有權(quán)屬于周王，周王把土地分賜給諸侯臣下，諸侯臣下只能世代享用，不得轉(zhuǎn)讓和自由買賣，并要交納一定的貢賦。

分封制是西周最重要的政治制度，產(chǎn)生于商代，完善于西周。周王把一定的土地和人民分別授予王族、功臣和先代貴族，讓他們建立諸侯國，拱衛(wèi)王室。諸侯要服從周王的命令，按期向周王貢獻(xiàn)財(cái)物，并隨從作戰(zhàn)?！奥释林疄I，莫非王臣”。

作用及影響：分封制是建立在井田制基礎(chǔ)之上的上層建筑，起著維系、調(diào)整奴隸主階級(jí)內(nèi)部關(guān)系，保證奴隸制國家對(duì)奴隸和平民進(jìn)行統(tǒng)治的作用，是西周奴隸制國家強(qiáng)盛的政治保證。井田制規(guī)定了奴隸制生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容，是決定奴隸制經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在、發(fā)展和西周政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。分封制和井田制相互影響，二者的存在成為西周奴隸制國家興盛的支柱，促進(jìn)了奴隸制經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2、秦漢開創(chuàng)專制主義中央集權(quán)制度

[內(nèi)容提要]：1906年的清末官制改革是以慈禧為首的清朝統(tǒng)治者為擺脫內(nèi)外交困的狀況,挽救瀕臨滅亡的封建專制的政治統(tǒng)治,在“大權(quán)統(tǒng)一于朝廷”的前提下進(jìn)行了一次官僚機(jī)構(gòu)的改革。由于清朝統(tǒng)治者不肯放松手中的權(quán)力,其機(jī)構(gòu)的設(shè)置與官員的任用都緊緊圍繞著加固皇權(quán)進(jìn)行,改革未觸及實(shí)質(zhì),失敗勢所必然,引人深思。

[關(guān)鍵詞]：清末官制改革

一、官制改革的背景

1898年以改革清末政治制度為中心的資產(chǎn)階級(jí)維新運(yùn)動(dòng)失敗,1900年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)興起,同年8月,八國聯(lián)軍入侵北京,慈禧、光緒出逃西安,清廷政局動(dòng)蕩,1901年清政府被迫與帝國主義列強(qiáng)簽訂《辛丑條約》。面對(duì)清朝社會(huì)層出不窮的內(nèi)憂外患以及各種內(nèi)、外矛盾,清政府感到再也不能“因循粉飾”照老樣子統(tǒng)治下去了。

1901年1月清廷頒布上諭：切實(shí)整頓“一切政事”,“以期漸致富強(qiáng)”,“取外國之長”,“補(bǔ)中國之短”。同年春夏之間,清政府提出“考酌中西政治”,“舉凡朝章國政,吏治民生,學(xué)校科舉,軍制財(cái)政”實(shí)施新政。但由于新政只是對(duì)原有的封建政治制度修修補(bǔ)補(bǔ),并沒有給搖搖欲墜的清朝統(tǒng)治帶來轉(zhuǎn)機(jī),清朝社會(huì)固有的矛盾依然存在,且更趨激化。為緩和各種矛盾,挽救清王朝垂危的命運(yùn),以慈禧為首的清朝統(tǒng)治者在“新政”破產(chǎn)后,又接過了維新派“立憲”的旗幟,打出“預(yù)備立憲”的招牌。1905年7月慈禧派載澤、端方等五大臣出訪歐美、日本,考察各國憲政。同年10月設(shè)考察政治館,研究各國政法,招攬人才。1906年7月五大臣回國后,面陳慈禧實(shí)行立憲有三大好處：一是“皇位永固”；二是“外患漸輕”；三是“內(nèi)亂可弭”。同年9月1日慈禧正式下詔“預(yù)備立憲”。并規(guī)定立憲的原則是：“大權(quán)統(tǒng)于朝廷,庶政公諸輿論,以立國家萬年有道之基?！?/p>

西方列強(qiáng)可以說是清末官制改革的主要?jiǎng)右颍弘S著國內(nèi)外矛盾的進(jìn)一步激化，特別是辛丑條約簽定以后，清政府已經(jīng)變成了“洋人的朝廷”。西方列強(qiáng)也清楚的知道，清囑咐雖然不堪一擊，但它畢竟有一定的統(tǒng)治基礎(chǔ)，還能控制相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)資源足以發(fā)動(dòng)一場變法改革，列強(qiáng)寄希望于改革成功，以便利益能得以維持和兌現(xiàn)。帝國主義分子赫德為清政府?dāng)M定的《更新節(jié)略》就反映了侵略者的這種要求。此外，為了緩解人民群眾的反抗斗爭、資產(chǎn)階級(jí)革命派及民主潮流的興起和漢族軍閥官僚勢力的崛起等各種政治力量所造成的社會(huì)壓力，也是清政府實(shí)行“新政”的主要?jiǎng)訖C(jī)之一。在各種力量的搏弈推動(dòng)之下，清廷在行將沒落之際，終于推出新政，開始實(shí)施大規(guī)模的官制改革。