為貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2009〕5號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施辦法的通知》（云政發(fā)〔2009〕47號(hào)）精神，逐步建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)云南省小額擔(dān)保貸款健康持續(xù)發(fā)展，更好地支持我省失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)構(gòu)建和諧云南建設(shè)的要求，結(jié)合創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和促進(jìn)小額擔(dān)保貸款健康發(fā)展，按照突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)、后推廣的工作思路，選擇符合條件的社區(qū)開(kāi)展小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)信用社區(qū)）創(chuàng)建工作。通過(guò)創(chuàng)建信用社區(qū)，不斷擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋面，規(guī)范和強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款管理，進(jìn)一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的政策效應(yīng)。二、信用社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)（一）社區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款借款人在5人以上（含5人）；（二）社區(qū)推薦小額擔(dān)保貸款獲貸率達(dá)到70%以上；（三）社區(qū)的小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%以上；（四）社區(qū)內(nèi)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的失業(yè)人員，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到100%；（五）社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員對(duì)小額擔(dān)保貸款政策知曉率達(dá)100%。三、信用社區(qū)的工作任務(wù)（一）做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)工作積極向縣（市、區(qū)）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)候選人，協(xié)助失業(yè)人員尋找合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)且創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)通過(guò)專(zhuān)家認(rèn)證的失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)，給予重點(diǎn)推薦。（二）建立小額擔(dān)保貸款借款人信用檔案建立轄區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款借款人的個(gè)人信用檔案，包括貸款申請(qǐng)表、參加建立信用社區(qū)個(gè)人承諾書(shū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)記錄、貸前調(diào)查（家庭現(xiàn)狀和借款人品行情況）記錄、貸后回訪記錄、到期還款記錄、就業(yè)再就業(yè)情況等。組織貸款申請(qǐng)人簽訂《創(chuàng)建信用社區(qū)個(gè)人承諾書(shū)》（見(jiàn)附件1）（三）建立小額擔(dān)保貸款跟蹤服務(wù)卡，做好貸后管理工作開(kāi)展創(chuàng)業(yè)過(guò)程的跟蹤調(diào)查、指導(dǎo)服務(wù)，每半年至少對(duì)借款人回訪一次，督促按時(shí)還款，及時(shí)幫助解決存在的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。掌握借款人的經(jīng)營(yíng)情況，做好相關(guān)記錄，及時(shí)向承貸金融機(jī)構(gòu)通報(bào)。（四）

大力開(kāi)展個(gè)人信用知識(shí)宣傳積極配合人民銀行、承貸金融機(jī)構(gòu)在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展信用知識(shí)和征信知識(shí)的宣傳，對(duì)借款人開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信教育，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、自主創(chuàng)業(yè)和按期還款的典型。四、信用社區(qū)的評(píng)定程序和優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策（一）信用社區(qū)的評(píng)定1、評(píng)定。信用社區(qū)實(shí)行一年一審的原則，每年年初由社區(qū)向街道（鎮(zhèn)）辦事處提出申請(qǐng)（包括社區(qū)基本情況、工作情況、申請(qǐng)表見(jiàn)附件2），街道（鎮(zhèn)）辦事處審查同意后報(bào)承貸金融機(jī)構(gòu)，承貸金融機(jī)構(gòu)核查后，向所在縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)推薦，勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)審，對(duì)達(dá)到信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的予以確認(rèn)，并報(bào)州（市）勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、人民銀行備案。2、撤消。一年一審時(shí)，對(duì)評(píng)定的信用社區(qū)因情況變化為不再具備信用社區(qū)條件的，縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和人民銀行和承貸金融機(jī)構(gòu)審核后，取消其信用社區(qū)的資格，并報(bào)州（市）勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、人民銀行備案。被撤消的信用社區(qū)兩年后又達(dá)到信用社區(qū)條件的，可重新參加評(píng)定。（二）優(yōu)惠政策1、提高貸款額度。經(jīng)過(guò)信用社區(qū)推薦的小額擔(dān)保貸款，在符合貸款條件的前提下，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的貸款額度可以提高到3萬(wàn)元。2、取消反擔(dān)保。承貸銀行和信用社區(qū)共同對(duì)轄區(qū)的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人進(jìn)行貸款審查后，承貸金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，放寬信用社區(qū)貸款擔(dān)保條件，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人可以取消反擔(dān)保。（三）獎(jiǎng)勵(lì)政策建立信用社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按云財(cái)社[2009]79號(hào)文件規(guī)定的貸款回收比例對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即貸款回收率達(dá)到90%以上的，按不超過(guò)回收貸款金額1%的比例獎(jiǎng)勵(lì)。五、工作要求（一）建立創(chuàng)建信用社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。各州（市）、縣（市、區(qū)）要建立由勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、人民銀行和承貸金融機(jī)構(gòu)組成的共建信用社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)信用社區(qū)創(chuàng)建工作。（二）承貸金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款的金融服務(wù)，做好小額擔(dān)保貸款的核查和監(jiān)督工作。同時(shí)，主動(dòng)在社區(qū)開(kāi)展金融知識(shí)宣傳，對(duì)信用社區(qū)相關(guān)工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（三）各州市勞動(dòng)保障部門(mén)要把安排創(chuàng)建信用社區(qū)的工作意見(jiàn)和收集的經(jīng)驗(yàn)情況，及時(shí)報(bào)送省勞動(dòng)保障部門(mén)（省就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。六、本實(shí)施意見(jiàn)自2009年7月1日起實(shí)施。附件：1、創(chuàng)建信用社區(qū)個(gè)人承諾書(shū)(略)2、創(chuàng)建小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)申請(qǐng)表(略)3、貸后回訪記錄

表(略)《就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)

第一章總則

第一條為不斷改進(jìn)和完善我省小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作中的作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建信用社區(qū)建設(shè)，積極探索金融支持就業(yè)和再就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條建立以"個(gè)人信用評(píng)價(jià)為龍頭、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)為模式、貸款信用戶(hù)為示范、獎(jiǎng)懲制度為鞭策"的管理機(jī)制，在充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)功效的基礎(chǔ)上，開(kāi)展信用社區(qū)試點(diǎn)工作，探索發(fā)放部分免除反擔(dān)保小額擔(dān)保貸款的有效途徑，全面推進(jìn)小額擔(dān)保貸款和信用社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

第三條采取"因地制宜、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)"的原則，既注重正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各方的積極性，又關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好各方的利益，穩(wěn)步擴(kuò)大政策的受益面。根據(jù)我省就業(yè)和再就業(yè)工作的現(xiàn)狀，在西寧市所屬的四個(gè)城區(qū)分別選擇1-2家社區(qū)開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建和評(píng)定的試點(diǎn)工作，待條件成熟后逐步推廣到全省。

第二章創(chuàng)建信用社區(qū)的基本條件

第四條社區(qū)內(nèi)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作"六到位"，各種臺(tái)賬齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并建立了社區(qū)內(nèi)居住人口失業(yè)情況的基本信息檔案。

為貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2009〕5號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施辦法的通知》（云政發(fā)〔2009〕47號(hào)）精神，逐步建立完善"創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)云南省小額擔(dān)保貸款健康持續(xù)發(fā)展，更好地支持我省失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)構(gòu)建"和諧云南"建設(shè)的要求，結(jié)合創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和促進(jìn)小額擔(dān)保貸款健康發(fā)展，按照突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)、后推廣的工作思路，選擇符合條件的社區(qū)開(kāi)展小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)信用社區(qū)）創(chuàng)建工作。通過(guò)創(chuàng)建信用社區(qū)，不斷擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋面，規(guī)范和強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款管理，進(jìn)一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的政策效應(yīng)。

二、信用社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)

（一）社區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款借款人在5人以上（含5人）；

（二）社區(qū)推薦小額擔(dān)保貸款獲貸率達(dá)到70%以上；

為貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施辦法的通知》（云政發(fā)〔2006〕47號(hào)）精神，逐步建立完善"創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)云南省小額擔(dān)保貸款健康持續(xù)發(fā)展，更好地支持我省失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)構(gòu)建"和諧云南"建設(shè)的要求，結(jié)合創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和促進(jìn)小額擔(dān)保貸款健康發(fā)展，按照突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)、后推廣的工作思路，選擇符合條件的社區(qū)開(kāi)展小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)信用社區(qū)）創(chuàng)建工作。通過(guò)創(chuàng)建信用社區(qū)，不斷擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋面，規(guī)范和強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款管理，進(jìn)一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的政策效應(yīng)。

二、信用社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)

（一）社區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款借款人在5人以上（含5人）；

（二）社區(qū)推薦小額擔(dān)保貸款獲貸率達(dá)到70%以上；

一､貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策的重要意義

小額擔(dān)保貸款是由財(cái)政提供貼息支持，銀行提供小額貸款，政府導(dǎo)向型的擔(dān)?；鹛峁┵J款擔(dān)保，用于支持和扶助下崗失業(yè)人員及弱勢(shì)群體自主創(chuàng)業(yè)､自我發(fā)展的貸款，它是現(xiàn)階段我國(guó)貨幣信貸政策中一個(gè)不可缺少的重要組成部分，也是基層人民銀行直接貫徹執(zhí)行貨幣政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就要堅(jiān)持人民在科學(xué)發(fā)展中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性､主動(dòng)性和創(chuàng)造性;正確處理各種社會(huì)關(guān)系，合理協(xié)調(diào)各方面利益，努力形成全體人民各盡所能､各得其所而又和諧相處的局面。小額擔(dān)保貸款政策是黨和國(guó)家關(guān)心下崗失業(yè)人員，扶助弱勢(shì)群體的具體措施，也是落實(shí)人本思想的政策體現(xiàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向，金融政策的制定既要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，又要從全體人民的需求出發(fā)，使政策涵蓋和受益于包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的全體人民。小額擔(dān)保貸款政策，是從弱勢(shì)群體的需求出發(fā)而制定的金融政策，符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。因此，作為基層銀行要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解小額擔(dān)保貸款政策，并以實(shí)際行動(dòng)貫徹好､落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策。

2.貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策是構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求。中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中指出，促進(jìn)社會(huì)和諧是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展;更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。小額擔(dān)保貸款是幫助國(guó)有､集體企業(yè)下崗失業(yè)人員､城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及未就業(yè)的大､中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的一項(xiàng)重要政策，它關(guān)系到人民群眾的切身利益，體現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求。因此，作為基層銀行要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改進(jìn)金融服務(wù)，積極配合政府做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)各方溝通和聯(lián)系，合理引導(dǎo)信貸投向，貫徹好､落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策。

3.貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐要求。同志在《就業(yè)是民生之本》一文中指出：“擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題解決得如何，是衡量一個(gè)執(zhí)政黨､一個(gè)政府執(zhí)政水平和治國(guó)水平的重要標(biāo)志。”同時(shí)又指出：“我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，千方百計(jì)解決好群眾的就業(yè)問(wèn)題，就是為人民辦實(shí)事，就是貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的重大實(shí)踐?！盵1]“立黨為公，執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，始終代表最廣大人民的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是“三個(gè)代表”重要思想的靈魂所在。因此，作為基層銀行要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，增強(qiáng)貫徹好､落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策的積極性､主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二､要以服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感和緊迫感切實(shí)做好小額擔(dān)保貸款工作，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)

中國(guó)人民銀行上?？偛浚鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人事廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處，各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕[2008]5號(hào)）精神,進(jìn)一步改進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小額擔(dān)保貸款）管理，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式

（一）允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實(shí)施上浮。自2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。其中，微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（二）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。其中，對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，中央財(cái)政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

（三）提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬(wàn)元，還款方式和計(jì)、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔****〕[****]5號(hào)）精神,進(jìn)一步改進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小額擔(dān)保貸款）管理，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式

（一）允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實(shí)施上浮。自****年*月*日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮*個(gè)百分點(diǎn)。其中，微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（二）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。其中，對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，中央財(cái)政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

（三）提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬(wàn)元，還款方式和計(jì)、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

（四）創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的小額擔(dān)保貸款管理新模式。各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下，要盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，為失業(yè)人員提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。對(duì)信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔(dān)保貸款的借款人，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持，并在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。

第一條，為更好地支持本市失業(yè)人員由謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市財(cái)政局和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善本市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法的通知》(銀管發(fā)[2004]172號(hào))文件精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)小額貸款信用社區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用社區(qū))是指以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)

)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信的個(gè)人品行記錄和個(gè)人信用承諾的方式申請(qǐng)辦理小額信用貸款的社區(qū)。

第三條信用社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)

(一)轄區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員全部建立信用檔案；

(二)轄區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員全部簽訂《建立信用社區(qū)個(gè)人承諾書(shū)》

銀行淮安市中心支行20****年工作匯報(bào)20****年，我中心支行在市委、市政府和南京分行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，積極傳導(dǎo)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不斷提升金融服務(wù)水平，全力助推地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各項(xiàng)工作取得了較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，提高貨幣政策傳導(dǎo)實(shí)施效果

1．加強(qiáng)政策傳導(dǎo)。堅(jiān)持定期召開(kāi)行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、金融專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)，不定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)綜合分析會(huì)，按季編寫(xiě)《金融運(yùn)行報(bào)告》，不定期編制《金融專(zhuān)報(bào)》，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行貨幣信貸政策文件，向地方黨委政府、各銀行機(jī)構(gòu)通報(bào)形勢(shì)、宣傳政策，正確把握和傳導(dǎo)金融宏觀調(diào)控意圖，引導(dǎo)信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。結(jié)合中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部新出臺(tái)的關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)精神，會(huì)同市財(cái)政局、勞動(dòng)保障部門(mén)提高出了十點(diǎn)貫徹實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)相關(guān)銀行以再就業(yè)貸款助推下崗職工再就業(yè)。根據(jù)加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合分行有關(guān)精神和市委市政府的工作部署，制定《淮安市金融部門(mén)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)金融部門(mén)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，找準(zhǔn)支持方向和信貸增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大有效信貸投入，支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．加強(qiáng)目標(biāo)引導(dǎo)。對(duì)各銀行機(jī)構(gòu)20****年信貸投入情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)核實(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)政策。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以及金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，測(cè)算提出20****年“5351”金融目標(biāo)，將全年信貸投入目標(biāo)逐一量化、分解。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以及我市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，初步制定2007年全市金融工作發(fā)展規(guī)劃，提出全市金融機(jī)構(gòu)新增存款85億元、貸款50億元的目標(biāo)。

3．加強(qiáng)正向激勵(lì)。協(xié)助市政府重新修訂《淮安市金融機(jī)構(gòu)信貸投入考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立更為科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施，以建議書(shū)代替責(zé)任狀，以指導(dǎo)性目標(biāo)代替指令性計(jì)劃，以正面激勵(lì)代替督查督辦，并按照這一修訂后的辦法，對(duì)各銀行機(jī)構(gòu)20****年度信貸投入情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)核實(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府兌現(xiàn)，充分體現(xiàn)以市場(chǎng)手段引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大有效信貸投入的目的。

二、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展

中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處，各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔20****〕36號(hào)）精神，逐步建立和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小額擔(dān)保貸款）工作的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款的管理辦法

（一）擴(kuò)大貸款對(duì)象范圍。持有勞動(dòng)保障部門(mén)核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，持有軍人退出現(xiàn)役的有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，如從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足，均可根據(jù)《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》（銀發(fā)〔200＊＊＊＊〕394號(hào)），向銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

（二）完善財(cái)政貼息管理。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及軍人退出現(xiàn)役有效證件的人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。對(duì)持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息（中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)25%）。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府結(jié)合實(shí)際確定微利項(xiàng)目的范圍，并于20****年2月10日前報(bào)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行備案。

（三）探索貸款管理模式創(chuàng)新。在有條件的地方進(jìn)一步探索完善小額擔(dān)保貸款的管理模式，研究通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選定經(jīng)辦銀行的新模式。