為貫徹落實《中國人民銀行財政部勞動和社會保障部關(guān)于改進和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2009〕5號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)加強就業(yè)再就業(yè)工作實施辦法的通知》（云政發(fā)〔2009〕47號）精神，逐步建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，進一步推動云南省小額擔(dān)保貸款健康持續(xù)發(fā)展，更好地支持我省失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，特制定本實施意見。一、指導(dǎo)思想根據(jù)落實科學(xué)發(fā)展觀和推進構(gòu)建和諧云南建設(shè)的要求，結(jié)合創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和促進小額擔(dān)保貸款健康發(fā)展，按照突出重點，循序漸進，先試點、后推廣的工作思路，選擇符合條件的社區(qū)開展小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)（簡稱信用社區(qū)）創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建信用社區(qū)，不斷擴大小額擔(dān)保貸款覆蓋面，規(guī)范和強化小額擔(dān)保貸款管理，進一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的政策效應(yīng)。二、信用社區(qū)的標準（一）社區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款借款人在5人以上（含5人）；（二）社區(qū)推薦小額擔(dān)保貸款獲貸率達到70%以上；（三）社區(qū)的小額擔(dān)保貸款回收率達到90%以上；（四）社區(qū)內(nèi)申請小額擔(dān)保貸款的失業(yè)人員，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)率達到100%；（五）社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員對小額擔(dān)保貸款政策知曉率達100%。三、信用社區(qū)的工作任務(wù)（一）做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)工作積極向縣（市、區(qū)）就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)候選人，協(xié)助失業(yè)人員尋找合適的創(chuàng)業(yè)項目。對取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書且創(chuàng)業(yè)計劃書通過專家認證的失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款申請，給予重點推薦。（二）建立小額擔(dān)保貸款借款人信用檔案建立轄區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款借款人的個人信用檔案，包括貸款申請表、參加建立信用社區(qū)個人承諾書、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)記錄、貸前調(diào)查（家庭現(xiàn)狀和借款人品行情況）記錄、貸后回訪記錄、到期還款記錄、就業(yè)再就業(yè)情況等。組織貸款申請人簽訂《創(chuàng)建信用社區(qū)個人承諾書》（見附件1）（三）建立小額擔(dān)保貸款跟蹤服務(wù)卡，做好貸后管理工作開展創(chuàng)業(yè)過程的跟蹤調(diào)查、指導(dǎo)服務(wù)，每半年至少對借款人回訪一次，督促按時還款，及時幫助解決存在的實際問題，促進創(chuàng)業(yè)成功，降低貸款風(fēng)險。掌握借款人的經(jīng)營情況，做好相關(guān)記錄，及時向承貸金融機構(gòu)通報。（四）

大力開展個人信用知識宣傳積極配合人民銀行、承貸金融機構(gòu)在社區(qū)內(nèi)開展信用知識和征信知識的宣傳，對借款人開展誠實守信教育，樹立誠實守信、自主創(chuàng)業(yè)和按期還款的典型。四、信用社區(qū)的評定程序和優(yōu)惠獎勵政策（一）信用社區(qū)的評定1、評定。信用社區(qū)實行一年一審的原則，每年年初由社區(qū)向街道（鎮(zhèn)）辦事處提出申請（包括社區(qū)基本情況、工作情況、申請表見附件2），街道（鎮(zhèn)）辦事處審查同意后報承貸金融機構(gòu)，承貸金融機構(gòu)核查后，向所在縣（市、區(qū)）勞動保障部門推薦，勞動保障部門、財政部門和人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)聯(lián)合會審，對達到信用社區(qū)標準的予以確認，并報州（市）勞動保障局、財政局、人民銀行備案。2、撤消。一年一審時，對評定的信用社區(qū)因情況變化為不再具備信用社區(qū)條件的，縣（市、區(qū)）勞動保障部門、財政部門和人民銀行和承貸金融機構(gòu)審核后，取消其信用社區(qū)的資格，并報州（市）勞動保障局、財政局、人民銀行備案。被撤消的信用社區(qū)兩年后又達到信用社區(qū)條件的，可重新參加評定。（二）優(yōu)惠政策1、提高貸款額度。經(jīng)過信用社區(qū)推薦的小額擔(dān)保貸款，在符合貸款條件的前提下，從事個體經(jīng)營的貸款額度可以提高到3萬元。2、取消反擔(dān)保。承貸銀行和信用社區(qū)共同對轄區(qū)的小額擔(dān)保貸款申請人進行貸款審查后，承貸金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，放寬信用社區(qū)貸款擔(dān)保條件，對符合條件的申請人可以取消反擔(dān)保。（三）獎勵政策建立信用社區(qū)激勵機制，獎勵標準按云財社[2009]79號文件規(guī)定的貸款回收比例對應(yīng)獎勵標準執(zhí)行，即貸款回收率達到90%以上的，按不超過回收貸款金額1%的比例獎勵。五、工作要求（一）建立創(chuàng)建信用社區(qū)協(xié)調(diào)機制。各州（市）、縣（市、區(qū)）要建立由勞動保障局、財政局、人民銀行和承貸金融機構(gòu)組成的共建信用社區(qū)聯(lián)席會議制度，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)信用社區(qū)創(chuàng)建工作。（二）承貸金融機構(gòu)要進一步改進小額擔(dān)保貸款的金融服務(wù)，做好小額擔(dān)保貸款的核查和監(jiān)督工作。同時，主動在社區(qū)開展金融知識宣傳，對信用社區(qū)相關(guān)工作人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（三）各州市勞動保障部門要把安排創(chuàng)建信用社區(qū)的工作意見和收集的經(jīng)驗情況，及時報送省勞動保障部門（省就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。六、本實施意見自2009年7月1日起實施。附件：1、創(chuàng)建信用社區(qū)個人承諾書(略)2、創(chuàng)建小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)申請表(略)3、貸后回訪記錄

表(略)《就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)建設(shè)工作實施意見》就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)建設(shè)工作實施意見

第一章總則

第一條為不斷改進和完善我省小額擔(dān)保貸款在促進就業(yè)和再就業(yè)工作中的作用，促進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動，推動創(chuàng)建信用社區(qū)建設(shè)，積極探索金融支持就業(yè)和再就業(yè)工作的長效機制，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條建立以"個人信用評價為龍頭、部門協(xié)同聯(lián)動為模式、貸款信用戶為示范、獎懲制度為鞭策"的管理機制，在充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)功效的基礎(chǔ)上，開展信用社區(qū)試點工作，探索發(fā)放部分免除反擔(dān)保小額擔(dān)保貸款的有效途徑，全面推進小額擔(dān)保貸款和信用社區(qū)建設(shè)進度。

第三條采取"因地制宜、先易后難、穩(wěn)步推進"的原則，既注重正向激勵，調(diào)動各方的積極性，又關(guān)注風(fēng)險，化解風(fēng)險，保護好各方的利益，穩(wěn)步擴大政策的受益面。根據(jù)我省就業(yè)和再就業(yè)工作的現(xiàn)狀，在西寧市所屬的四個城區(qū)分別選擇1-2家社區(qū)開展信用社區(qū)創(chuàng)建和評定的試點工作，待條件成熟后逐步推廣到全省。

第二章創(chuàng)建信用社區(qū)的基本條件

第四條社區(qū)內(nèi)勞動保障工作平臺建設(shè)已實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作"六到位"，各種臺賬齊全、數(shù)據(jù)準確并建立了社區(qū)內(nèi)居住人口失業(yè)情況的基本信息檔案。

為貫徹落實《中國人民銀行財政部勞動和社會保障部關(guān)于改進和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2009〕5號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)加強就業(yè)再就業(yè)工作實施辦法的通知》（云政發(fā)〔2009〕47號）精神，逐步建立完善"創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款"聯(lián)動機制，進一步推動云南省小額擔(dān)保貸款健康持續(xù)發(fā)展，更好地支持我省失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)落實科學(xué)發(fā)展觀和推進構(gòu)建"和諧云南"建設(shè)的要求，結(jié)合創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和促進小額擔(dān)保貸款健康發(fā)展，按照突出重點，循序漸進，先試點、后推廣的工作思路，選擇符合條件的社區(qū)開展小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)（簡稱信用社區(qū)）創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建信用社區(qū)，不斷擴大小額擔(dān)保貸款覆蓋面，規(guī)范和強化小額擔(dān)保貸款管理，進一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的政策效應(yīng)。

二、信用社區(qū)的標準

（一）社區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款借款人在5人以上（含5人）；

（二）社區(qū)推薦小額擔(dān)保貸款獲貸率達到70%以上；

為貫徹落實《中國人民銀行財政部勞動和社會保障部關(guān)于改進和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)加強就業(yè)再就業(yè)工作實施辦法的通知》（云政發(fā)〔2006〕47號）精神，逐步建立完善"創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款"聯(lián)動機制，進一步推動云南省小額擔(dān)保貸款健康持續(xù)發(fā)展，更好地支持我省失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)落實科學(xué)發(fā)展觀和推進構(gòu)建"和諧云南"建設(shè)的要求，結(jié)合創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和促進小額擔(dān)保貸款健康發(fā)展，按照突出重點，循序漸進，先試點、后推廣的工作思路，選擇符合條件的社區(qū)開展小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)（簡稱信用社區(qū)）創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建信用社區(qū)，不斷擴大小額擔(dān)保貸款覆蓋面，規(guī)范和強化小額擔(dān)保貸款管理，進一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的政策效應(yīng)。

二、信用社區(qū)的標準

（一）社區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款借款人在5人以上（含5人）；

（二）社區(qū)推薦小額擔(dān)保貸款獲貸率達到70%以上；

一､貫徹､落實小額擔(dān)保貸款政策的重要意義

小額擔(dān)保貸款是由財政提供貼息支持，銀行提供小額貸款，政府導(dǎo)向型的擔(dān)?；鹛峁┵J款擔(dān)保，用于支持和扶助下崗失業(yè)人員及弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)､自我發(fā)展的貸款，它是現(xiàn)階段我國貨幣信貸政策中一個不可缺少的重要組成部分，也是基層人民銀行直接貫徹執(zhí)行貨幣政策的一項重要內(nèi)容。

1.貫徹､落實小額擔(dān)保貸款政策是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。落實科學(xué)發(fā)展觀就要堅持人民在科學(xué)發(fā)展中的主體地位，充分調(diào)動廣大人民群眾投身經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性､主動性和創(chuàng)造性;正確處理各種社會關(guān)系，合理協(xié)調(diào)各方面利益，努力形成全體人民各盡所能､各得其所而又和諧相處的局面。小額擔(dān)保貸款政策是黨和國家關(guān)心下崗失業(yè)人員，扶助弱勢群體的具體措施，也是落實人本思想的政策體現(xiàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向，金融政策的制定既要適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，又要從全體人民的需求出發(fā)，使政策涵蓋和受益于包括弱勢群體在內(nèi)的全體人民。小額擔(dān)保貸款政策，是從弱勢群體的需求出發(fā)而制定的金融政策，符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。因此，作為基層銀行要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來認識和理解小額擔(dān)保貸款政策，并以實際行動貫徹好､落實好小額擔(dān)保貸款政策。

2.貫徹､落實小額擔(dān)保貸款政策是構(gòu)建和諧社會的時代要求。中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中指出，促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展;更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。小額擔(dān)保貸款是幫助國有､集體企業(yè)下崗失業(yè)人員､城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及未就業(yè)的大､中專畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的一項重要政策，它關(guān)系到人民群眾的切身利益，體現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會的時代要求。因此，作為基層銀行要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改進金融服務(wù)，積極配合政府做好組織協(xié)調(diào)工作，加強各方溝通和聯(lián)系，合理引導(dǎo)信貸投向，貫徹好､落實好小額擔(dān)保貸款政策。

3.貫徹､落實小額擔(dān)保貸款政策是落實“三個代表”重要思想的實踐要求。同志在《就業(yè)是民生之本》一文中指出：“擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個執(zhí)政黨､一個政府執(zhí)政水平和治國水平的重要標志?！蓖瑫r又指出：“我國是社會主義國家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，千方百計解決好群眾的就業(yè)問題，就是為人民辦實事，就是貫徹‘三個代表’重要思想的重大實踐?！盵1]“立黨為公，執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，始終代表最廣大人民的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，這是“三個代表”重要思想的靈魂所在。因此，作為基層銀行要從實踐“三個代表”重要思想的高度來貫徹､落實小額擔(dān)保貸款政策，增強貫徹好､落實好小額擔(dān)保貸款政策的積極性､主動性和創(chuàng)造性。

二､要以服務(wù)社會的責(zé)任感和緊迫感切實做好小額擔(dān)保貸款工作，積極推動創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)

中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人事廳（局）、勞動保障廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕[2008]5號）精神,進一步改進下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）管理，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式

（一）允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實施上浮。自2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機構(gòu)）對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔(dān)；所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（二）擴大小額擔(dān)保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。其中，對申請小額擔(dān)保貸款從事微利項目的，中央財政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財政部會同有關(guān)部門制定。

（三）提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可適當(dāng)擴大貸款規(guī)模。

為落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔****〕[****]5號）精神,進一步改進下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）管理，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式

（一）允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實施上浮。自****年*月*日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機構(gòu)）對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮*個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔(dān)；所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（二）擴大小額擔(dān)保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。其中，對申請小額擔(dān)保貸款從事微利項目的，中央財政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財政部會同有關(guān)部門制定。

（三）提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可適當(dāng)擴大貸款規(guī)模。

（四）創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式。鼓勵有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當(dāng)?shù)靥攸c的小額擔(dān)保貸款管理新模式。各經(jīng)辦金融機構(gòu)在保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下，要盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，為失業(yè)人員提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔(dān)保貸款的借款人，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極提供信貸支持，并在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。

第一條，為更好地支持本市失業(yè)人員由謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)中國人民銀行營業(yè)管理部、市財政局和市勞動和社會保障局印發(fā)的《關(guān)于進一步完善本市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法的通知》(銀管發(fā)[2004]172號)文件精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱小額貸款信用社區(qū)(以下簡稱信用社區(qū))是指以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)

)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員誠實守信的個人品行記錄和個人信用承諾的方式申請辦理小額信用貸款的社區(qū)。

第三條信用社區(qū)的標準

(一)轄區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員全部建立信用檔案；

(二)轄區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員全部簽訂《建立信用社區(qū)個人承諾書》

銀行淮安市中心支行20****年工作匯報20****年，我中心支行在市委、市政府和南京分行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真實踐“三個代表”重要思想，積極傳導(dǎo)實施穩(wěn)健的貨幣政策，不斷提升金融服務(wù)水平，全力助推地方經(jīng)濟增長，各項工作取得了較好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、加強窗口指導(dǎo)，提高貨幣政策傳導(dǎo)實施效果

1．加強政策傳導(dǎo)。堅持定期召開行長聯(lián)席會、金融專題匯報會，不定期召開經(jīng)濟金融形勢綜合分析會，按季編寫《金融運行報告》，不定期編制《金融專報》，及時轉(zhuǎn)發(fā)上級行貨幣信貸政策文件，向地方黨委政府、各銀行機構(gòu)通報形勢、宣傳政策，正確把握和傳導(dǎo)金融宏觀調(diào)控意圖，引導(dǎo)信貸投入穩(wěn)定增長。結(jié)合中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部新出臺的關(guān)于改進和完善小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)精神，會同市財政局、勞動保障部門提高出了十點貫徹實施意見，引導(dǎo)相關(guān)銀行以再就業(yè)貸款助推下崗職工再就業(yè)。根據(jù)加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合分行有關(guān)精神和市委市政府的工作部署，制定《淮安市金融部門支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)金融部門增強責(zé)任感和緊迫感，找準支持方向和信貸增長點，加強信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大有效信貸投入，支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．加強目標引導(dǎo)。對各銀行機構(gòu)20****年信貸投入情況進行了統(tǒng)計核實，報請市政府落實獎勵兌現(xiàn)政策。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展要求以及金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，測算提出20****年“5351”金融目標，將全年信貸投入目標逐一量化、分解。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展要求以及我市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，初步制定2007年全市金融工作發(fā)展規(guī)劃，提出全市金融機構(gòu)新增存款85億元、貸款50億元的目標。

3．加強正向激勵。協(xié)助市政府重新修訂《淮安市金融機構(gòu)信貸投入考核獎勵辦法》，建立更為科學(xué)的獎勵和激勵措施，以建議書代替責(zé)任狀，以指導(dǎo)性目標代替指令性計劃，以正面激勵代替督查督辦，并按照這一修訂后的辦法，對各銀行機構(gòu)20****年度信貸投入情況進行了統(tǒng)計核實，報請市政府兌現(xiàn)，充分體現(xiàn)以市場手段引導(dǎo)和調(diào)動金融機構(gòu)加大有效信貸投入的目的。

二、強化溝通協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟金融良性互動發(fā)展

中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、勞動和社會保障廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔20****〕36號）精神，逐步建立和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）工作的長效機制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步完善小額擔(dān)保貸款的管理辦法

（一）擴大貸款對象范圍。持有勞動保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，持有軍人退出現(xiàn)役的有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及持當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，如從事個體經(jīng)營自籌資金不足，均可根據(jù)《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》（銀發(fā)〔200＊＊＊＊〕394號），向銀行申請小額擔(dān)保貸款。

（二）完善財政貼息管理。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及軍人退出現(xiàn)役有效證件的人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由中央財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。對持當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息（中央財政和地方財政各承擔(dān)25%）。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府結(jié)合實際確定微利項目的范圍，并于20****年2月10日前報財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行備案。

（三）探索貸款管理模式創(chuàng)新。在有條件的地方進一步探索完善小額擔(dān)保貸款的管理模式，研究通過公開招標方式選定經(jīng)辦銀行的新模式。