論文摘要：區(qū)域信息化水平是影響區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展的最直接、最關(guān)鍵的因素，是推動(dòng)電子政務(wù)向前發(fā)展的直接動(dòng)力。文章通過(guò)分析區(qū)域信息化水平指數(shù)和電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度之間的關(guān)系，得出了區(qū)域信息化水平與電子政務(wù)的發(fā)展具有正相關(guān)關(guān)系。

論文關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；區(qū)域信息化；信息化水平

1關(guān)于區(qū)域信息化的一般性闡釋

1．1區(qū)域信息化的概念

信息化是指人們憑借現(xiàn)代電子信息技術(shù)等手段，通過(guò)提高自身開(kāi)發(fā)和利用信息資源的智能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步乃至人們自身生活方式改革的過(guò)程。而區(qū)域信息化是指人們結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，以城市信息化為突破口，開(kāi)展本地區(qū)的信息化建設(shè)，有條件的地區(qū)，可以開(kāi)展跨地區(qū)的信息化聯(lián)合建設(shè)。同時(shí)，它也是衡量國(guó)家信息化建設(shè)水平的重要指標(biāo)。通俗地說(shuō)，區(qū)域信息化既是過(guò)程，又是目標(biāo)。作為一個(gè)過(guò)程，它是區(qū)域信息化發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到并保持世界先進(jìn)水平的過(guò)程，也是信息化落后地區(qū)追趕世界先進(jìn)水平的歷史過(guò)程。作為一個(gè)目標(biāo)，它是信息化發(fā)達(dá)地區(qū)保持世界先進(jìn)水平的連續(xù)變化的狀態(tài)函數(shù)，又是信息化落后地區(qū)追趕世界先進(jìn)水平變化的目標(biāo)函數(shù)。

1．2區(qū)域信息化的測(cè)定

1高校建立檔案信息化與電子政務(wù)之間的關(guān)系

高校檔案信息化的建立，自然與電子政務(wù)之間有著密切的聯(lián)系，電子政務(wù)的發(fā)展，需要檔案信息化的成立和發(fā)展提供一定的保障。因?yàn)殡娮诱?wù)的發(fā)展是需要大量數(shù)據(jù)信息的，檔案就是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)據(jù)和信息的資源庫(kù)，電子政務(wù)就是對(duì)于大量的信息進(jìn)行整合和利用。所以說(shuō)，如果沒(méi)有大量的數(shù)據(jù)維持，電子政務(wù)就寸步難行了，也就失去了本身存在的意義。而電子政務(wù)的融入，也讓檔案的建立和使用更加方便、快捷。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案通過(guò)電子政務(wù)變成電子版，在運(yùn)用和查詢的時(shí)候都會(huì)很方便，也就加速了工作效率。

2電子政務(wù)加入高校學(xué)生檔案信息化的好處

2.1電子政務(wù)網(wǎng)能讓高校檔案信息查找更加快捷

當(dāng)今社會(huì)中，快速、省事、節(jié)約時(shí)間、合理管理是電子政務(wù)的相應(yīng)特征，電子政務(wù)融入檔案信息化以后，高校查找檔案就會(huì)更加方便，因此提高了高校的工作效率。并且，工作人員從其他網(wǎng)絡(luò)查詢信息也是完全可以的，這樣憑借自己的工作權(quán)限，既減輕了工作的任務(wù)和負(fù)擔(dān)，又提高了工作的效率。

2.2電子政務(wù)網(wǎng)讓高校檔案信息化更加便捷和現(xiàn)代化

[摘要]作為電子政務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是信息時(shí)代的必然產(chǎn)物，它的應(yīng)運(yùn)而生為政府提高行政辦事效率、解決社會(huì)突發(fā)危機(jī)事件提供了強(qiáng)有力的保障，在諸多方面發(fā)揮著重要作用。但是在它的發(fā)展成熟過(guò)程中仍然存在著許多棘手的問(wèn)題，電子政務(wù)的自身缺陷已經(jīng)漸漸構(gòu)成阻礙應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)展的重要因素。本文將著重闡述二者的互相促進(jìn)又相互制約的關(guān)系和促進(jìn)應(yīng)急管理的發(fā)展建議。[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)電子政務(wù)時(shí)效性信息孤島一、引言世界經(jīng)濟(jì)日新月異，社會(huì)態(tài)勢(shì)斗轉(zhuǎn)星移，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)或者政治領(lǐng)域，全球各國(guó)無(wú)一不是在爭(zhēng)分奪秒的搶占先機(jī)，竭盡所能的掌控全局。2008年的中國(guó)不僅處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，黃金發(fā)展期，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期，自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件此起彼伏，社會(huì)治安案件還在高位徘徊，群體性事件明顯增加。頻繁發(fā)生的突發(fā)性公共危機(jī)事件讓人手忙腳亂，零散無(wú)序的大批量信息令人應(yīng)接不暇，忙碌之余，我們都將視線投向了政府的臨陣反應(yīng)和應(yīng)急處理。汶川地震的發(fā)生以及處理工作再次將應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)提上日程，應(yīng)急管理愈來(lái)愈強(qiáng)烈的呼喚著人們的重視。二、從信息化電子政務(wù)到突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)提起突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS，或許并不是被大眾所熟悉，但如果換成信息化電子政務(wù)，相信這個(gè)話題的導(dǎo)入就會(huì)變得簡(jiǎn)單很多。信息化電子政務(wù)早已在各級(jí)政府安家落戶，成為家喻戶曉的一個(gè)名詞，其發(fā)展在中國(guó)早已不是一個(gè)新議題，并且一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。而在大家熟悉的信息化電子政務(wù)體系中就包涵了這樣一個(gè)特殊的信息管理系統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，它屬于信息化電子政務(wù)系統(tǒng)必不可少的一部分，但又在很大程度上區(qū)別于一般的電子政務(wù)。眾所周知，信息化電子政務(wù)是基于一個(gè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上的，要求政府從傳統(tǒng)官僚體制中解脫出來(lái)，改變運(yùn)作方式，更好地提高服務(wù)型政府的效率。作為信息化電子政務(wù)系統(tǒng)的分支，突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)同樣具備這些特性，是輔助政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解決危機(jī)事件的有效手段。正如我們先前所說(shuō)，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS不是常規(guī)的電子政務(wù)，而是一類特殊的電子政務(wù)，與常規(guī)電子政務(wù)最大的不同是其時(shí)效性，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的時(shí)效是以秒為計(jì)，而常規(guī)電子政務(wù)是以天、周計(jì)。應(yīng)急響應(yīng)是制定、執(zhí)行一個(gè)或多個(gè)處置方案的過(guò)程。應(yīng)急事件發(fā)生后，調(diào)度者根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、范例、上級(jí)指令、應(yīng)急資源狀態(tài)、事件實(shí)時(shí)狀態(tài)制定處置方案，執(zhí)行方案，并監(jiān)控方案的執(zhí)行、事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)反饋的狀態(tài)，進(jìn)行新一輪的方案制定和部署執(zhí)行，循環(huán)此過(guò)程直到事件處置結(jié)束，方案制定的實(shí)時(shí)性和效率是應(yīng)急響應(yīng)的生命。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)劃、保障、調(diào)查、評(píng)估、分析可歸為常規(guī)電子政務(wù)的一部分。在電子政務(wù)建設(shè)中我們知道一般包括內(nèi)外網(wǎng)、OA、門(mén)戶網(wǎng)站、行政審批等系統(tǒng)或功能，各地雖有出入，但差別不大。但在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中，就目前已建的系統(tǒng)看單就投資差別就很大。因此，各系統(tǒng)所含功能千差萬(wàn)別，沒(méi)有規(guī)范。[1][2][][]三、發(fā)展應(yīng)急管理對(duì)電子政務(wù)提出的要求由于我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，探索較少，發(fā)展并不完善，其缺陷成為了突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)展的最大阻礙因素。應(yīng)急管理的工作順利進(jìn)行對(duì)電子政務(wù)體系提出了較高的要求。但當(dāng)前我國(guó)行政管理普遍采用條塊管理，政府組織機(jī)構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)，這就給政府內(nèi)部協(xié)調(diào)信息造成很大的困擾。另外，由于我國(guó)各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃，各級(jí)政府和部門(mén)在開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)往往采取各自為政的做法，各個(gè)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位封閉各自所有的信息。各個(gè)部門(mén)之間的信息不交換、不共享、無(wú)法進(jìn)行有效的信息資源整合，導(dǎo)致一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相互封閉的政府信息系統(tǒng)的出現(xiàn)。各個(gè)系統(tǒng)無(wú)法協(xié)同工作，由此造成行業(yè)、部門(mén)間的交流障礙，猶如一個(gè)個(gè)分散、獨(dú)立的島嶼。由于信息孤島的存在使得系統(tǒng)內(nèi)部與內(nèi)部之間，內(nèi)部與外部之間的信息共享和業(yè)務(wù)處理困難重重，導(dǎo)致大量的資源不能充分發(fā)揮作用，效率底下。但是，應(yīng)急指揮管理恰恰就是更多地體現(xiàn)在信息擁有權(quán)上，很顯然，沒(méi)有信息就無(wú)法了解實(shí)際情況、無(wú)法制定處置方案。信息孤島現(xiàn)象不僅使信息封閉而且孤立，而突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的核心詞就是“整合”和“協(xié)同”，整合是手段，協(xié)同是目標(biāo)，“整合”貫穿了業(yè)務(wù)體系、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的全過(guò)程，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，整合也是突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。監(jiān)測(cè)監(jiān)控和信息接報(bào)是應(yīng)急管理的眼睛，應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置是應(yīng)急管理的手腳，全面及時(shí)的信息對(duì)于應(yīng)急管理工作開(kāi)展來(lái)說(shuō)是必不可少的基礎(chǔ)。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)不是一個(gè)單純的系統(tǒng)集成，而是集成系統(tǒng)的集成階段，即以通信和計(jì)算系統(tǒng)為依托，將某一地域范圍內(nèi)跨越多個(gè)管理域，具有不同體系結(jié)構(gòu)的各種信息系統(tǒng)綜合集成為具有單一體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，從而成為集成系統(tǒng)的集成。不只是建設(shè)一個(gè)應(yīng)急指揮中心，而應(yīng)該是在整合的基礎(chǔ)上建設(shè)各級(jí)中心的協(xié)作群體。四、全力建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)從上面的論述，我們可以看出，我國(guó)行政管理要逐步改變條塊管理模式，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、透明和高效傳播，加強(qiáng)社會(huì)管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會(huì)預(yù)警和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力。此外，增強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換格式，制定相應(yīng)的制度和管理辦法，在應(yīng)急管理部門(mén)形成一個(gè)整合的、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)勢(shì)在必行。這樣有助于打破部門(mén)間的信息壁壘，促進(jìn)社會(huì)、企業(yè)、政府間的信息共享，解決“信息荒島”和“信息孤島”。在應(yīng)急時(shí)，有助于調(diào)度各個(gè)方面的應(yīng)急資源，高效進(jìn)行指揮。此外，科學(xué)技術(shù)是保障，要把各項(xiàng)應(yīng)急管理落到實(shí)處，還需要高度重視運(yùn)用科技手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加快應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，充分發(fā)揮專家作用，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。參考文獻(xiàn)[1]王文俊，淺談iEMS建設(shè)存在的問(wèn)題[J]，信息化建設(shè)，2005（11）[2]范維澄，我國(guó)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀分析[J]，計(jì)算機(jī)世界，2007（6）[3]蔣力群，新加坡電子政務(wù)成功的因素[J]，信息化建設(shè)，2006（6）[4]洪春艷，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及解決途徑[J]，科教文匯，2008(2)[5]王春強(qiáng)，鄒永利，解析我國(guó)電子政務(wù)中的“信息孤島”現(xiàn)象[J]，農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2008(3)

一、從信息化電子政務(wù)到突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)

提起突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS，或許并不是被大眾所熟悉，但如果換成信息化電子政務(wù)，相信這個(gè)話題的導(dǎo)入就會(huì)變得簡(jiǎn)單很多。信息化電子政務(wù)早已在各級(jí)政府安家落戶，成為家喻戶曉的一個(gè)名詞，其發(fā)展在中國(guó)早已不是一個(gè)新議題，并且一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。而在大家熟悉的信息化電子政務(wù)體系中就包涵了這樣一個(gè)特殊的信息管理系統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，它屬于信息化電子政務(wù)系統(tǒng)必不可少的一部分，但又在很大程度上區(qū)別于一般的電子政務(wù)。

眾所周知，信息化電子政務(wù)是基于一個(gè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上的，要求政府從傳統(tǒng)官僚體制中解脫出來(lái)，改變運(yùn)作方式，更好地提高服務(wù)型政府的效率。作為信息化電子政務(wù)系統(tǒng)的分支，突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)同樣具備這些特性，是輔助政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解決危機(jī)事件的有效手段。

正如我們先前所說(shuō)，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS不是常規(guī)的電子政務(wù)，而是一類特殊的電子政務(wù)，與常規(guī)電子政務(wù)最大的不同是其時(shí)效性，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的時(shí)效是以秒為計(jì)，而常規(guī)電子政務(wù)是以天、周計(jì)。應(yīng)急響應(yīng)是制定、執(zhí)行一個(gè)或多個(gè)處置方案的過(guò)程。應(yīng)急事件發(fā)生后，調(diào)度者根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、范例、上級(jí)指令、應(yīng)急資源狀態(tài)、事件實(shí)時(shí)狀態(tài)制定處置方案，執(zhí)行方案，并監(jiān)控方案的執(zhí)行、事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)反饋的狀態(tài)，進(jìn)行新一輪的方案制定和部署執(zhí)行，循環(huán)此過(guò)程直到事件處置結(jié)束，方案制定的實(shí)時(shí)性和效率是應(yīng)急響應(yīng)的生命。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)劃、保障、調(diào)查、評(píng)估、分析可歸為常規(guī)電子政務(wù)的一部分。在電子政務(wù)建設(shè)中我們知道一般包括內(nèi)外網(wǎng)、OA、門(mén)戶網(wǎng)站、行政審批等系統(tǒng)或功能，各地雖有出入，但差別不大。但在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中，就目前已建的系統(tǒng)看單就投資差別就很大。因此，各系統(tǒng)所含功能千差萬(wàn)別，沒(méi)有規(guī)范。

2、發(fā)展應(yīng)急管理對(duì)電子政務(wù)提出的要求

由于我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，探索較少，發(fā)展并不完善，其缺陷成為了突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)展的最大阻礙因素。應(yīng)急管理的工作順利進(jìn)行對(duì)電子政務(wù)體系提出了較高的要求。但當(dāng)前我國(guó)行政管理普遍采用條塊管理，政府組織機(jī)構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)，這就給政府內(nèi)部協(xié)調(diào)信息造成很大的困擾。另外，由于我國(guó)各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃，各級(jí)政府和部門(mén)在開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)往往采取各自為政的做法，各個(gè)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位封閉各自所有的信息。各個(gè)部門(mén)之間的信息不交換、不共享、無(wú)法進(jìn)行有效的信息資源整合，導(dǎo)致一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相互封閉的政府信息系統(tǒng)的出現(xiàn)。各個(gè)系統(tǒng)無(wú)法協(xié)同工作，由此造成行業(yè)、部門(mén)間的交流障礙，猶如一個(gè)個(gè)分散、獨(dú)立的島嶼。由于信息孤島的存在使得系統(tǒng)內(nèi)部與內(nèi)部之間，內(nèi)部與外部之間的信息共享和業(yè)務(wù)處理困難重重，導(dǎo)致大量的資源不能充分發(fā)揮作用，效率底下。

從2000年起，國(guó)際上掀起了“電子政府”建設(shè)的熱潮。2000年3月，作為日本千年工程中的重要內(nèi)容，日本政府正式提出實(shí)施電子政府工程，同時(shí)向日本國(guó)會(huì)遞交了“電子簽名與認(rèn)證法案”。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栍?000年6月6日提出建設(shè)電子政府并把這項(xiàng)建設(shè)的意義提到了“第二次美國(guó)獨(dú)立革命”的高度，很快，參眾兩院迅速以高票數(shù)通過(guò)了“國(guó)際與國(guó)內(nèi)電子簽名法”。在2000年7月的歐盟首腦會(huì)議上，與會(huì)的十五國(guó)元首通過(guò)了針對(duì)21世紀(jì)政府管理的“電子歐盟計(jì)劃”。此外，新加坡，韓國(guó)等國(guó)家也在積極推動(dòng)本國(guó)的“電子政府”建設(shè)?！半娮诱钡慕ㄔO(shè)已經(jīng)成為國(guó)際上新一輪公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志之一，也成為推動(dòng)全球IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

從近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)端與發(fā)展的軌跡不難看出，政策、綱要、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)往往在電子政務(wù)的發(fā)展中起著極其重要的引導(dǎo)和創(chuàng)造先決條件的作用。重視電子政務(wù)必需先從創(chuàng)造良好的電子政務(wù)政策法律環(huán)境入手，電子政務(wù)的啟動(dòng)，發(fā)展、普及和其對(duì)電子政務(wù)等相關(guān)一系列活動(dòng)的帶動(dòng)等過(guò)程都需要科學(xué)、合理、有力、有益的政策環(huán)境激勵(lì)和法律法規(guī)規(guī)范?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，接下來(lái)，我們將從政策法律環(huán)境與電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)系角度分別對(duì)國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展中政策法律環(huán)境所起的作用，電子政務(wù)發(fā)展中的若干法律問(wèn)題及解決建議等一系列問(wèn)題進(jìn)行一些初步的介紹和分析。

1、美國(guó)

前不久美國(guó)布什總統(tǒng)簽署了《2002電子政府法案》。按照該法案，美國(guó)將建立一個(gè)電子政府基金，頭一年——2003年這一基金將被投入4500萬(wàn)美元，到2006年增長(zhǎng)到1.5億美元。此外，還將建立一個(gè)新機(jī)構(gòu)“電子政府辦公室”，以便對(duì)電子政府基金進(jìn)行管理。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的時(shí)候，美國(guó)電子政務(wù)工程的金額之巨、規(guī)模之大令人咋舌。然而從目前情況來(lái)看，美國(guó)政府的電子政務(wù)工程正在一步步落實(shí)布什前任克林頓政府“利用信息技術(shù)提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力”的理想。

美國(guó)的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初。20世紀(jì)80年代，由于美國(guó)政府預(yù)算赤字很大，國(guó)會(huì)和選民都要求政府削減預(yù)算，提高效率。1994年12月，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。并于1997年制定了一個(gè)名為“走近美國(guó)”的計(jì)劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項(xiàng)任務(wù)；在21世紀(jì)初，政府對(duì)每個(gè)美國(guó)公民的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。1998年，美國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)《文牘精簡(jiǎn)法》，要求美國(guó)政府在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務(wù)都將以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。

為確保這些應(yīng)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，近十年來(lái)美國(guó)出臺(tái)了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內(nèi)容的《電子信息自由法案》、《個(gè)人隱私保護(hù)法》、《公共信息準(zhǔn)則》、《削減文書(shū)法》、《消費(fèi)者與投資者獲取信息法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》、《電子隱私條例法案》等等；以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的《1996年電信法》；以計(jì)算機(jī)安全為主要內(nèi)容的《計(jì)算機(jī)保護(hù)法》、《網(wǎng)上電子安全法案》、《反電子盜竊法》、《計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法案》、《網(wǎng)上禁賭法案》，等等；以電子商務(wù)為主要內(nèi)容《統(tǒng)一電子交易法》、《國(guó)際國(guó)內(nèi)電子簽名法》、《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》、《網(wǎng)上貿(mào)易免稅協(xié)議》等等；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的《千禧年數(shù)字版權(quán)法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》；還有，屬于政策性文件的是《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)議程》與《全球電子商務(wù)政策框架》。這些法律和文件都分別從不同的角度和程度相關(guān)聯(lián)，從而從整體上構(gòu)成了電子政務(wù)的法律基礎(chǔ)和框架，這其中，可以說(shuō)信息立法是電子政務(wù)立法的主要內(nèi)容,信息安全立法是電子政務(wù)立法的重點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立法是電子政務(wù)立法的基礎(chǔ)，而電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法又是電子政務(wù)立法的必要補(bǔ)充。

近年來(lái)，我縣立足于提高政府辦公效率，擴(kuò)大對(duì)外形象推介和宣傳力度，積極推進(jìn)電子政務(wù)和政府專網(wǎng)建設(shè)，收到了良好效果。年月，在全省首屆政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站評(píng)比活動(dòng)中，縣政府網(wǎng)站榮獲最佳獎(jiǎng)和最佳獎(jiǎng)。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃周密組織

年初，我縣把加快全縣信息化建設(shè)確定為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略措施，投資萬(wàn)元專門(mén)成立了縣政府信息中心，具體負(fù)責(zé)全縣的政務(wù)信息化建設(shè)。開(kāi)通了中國(guó)·綜合信息網(wǎng)站。網(wǎng)站共分走進(jìn)、透視政府、城市名片、為您服務(wù)等七大板塊，并且還開(kāi)通了網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開(kāi)等系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了宣傳、辦公、辦事的多功能電子政務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，為確保全縣電子政務(wù)建設(shè)的順利開(kāi)展，我縣還成立了由縣長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)一把手為成員的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《縣政務(wù)信息化建設(shè)實(shí)施方案》，為全縣電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、立足實(shí)用分步推進(jìn)

按照我縣信息化建設(shè)實(shí)施方案，我縣信息化建設(shè)堅(jiān)持立足實(shí)用和分步推進(jìn)原則，一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)器中心控制機(jī)房。引入先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)模式，在政府信息中心實(shí)地安裝了一套多個(gè)客戶端的NPA網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，購(gòu)置筆記本電腦、多套多媒體會(huì)議演示系統(tǒng)和一套服務(wù)器中心控制機(jī)房。二是加快機(jī)關(guān)內(nèi)部信息化建設(shè)。開(kāi)始建立政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的內(nèi)部電子信息資源。三是開(kāi)始連接部分部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)。截止目前，部分市直部門(mén)與上級(jí)部門(mén)已建立了網(wǎng)絡(luò)連接，主要用于報(bào)送業(yè)務(wù)信息及請(qǐng)示報(bào)告類的電子文本。四是建立政府公眾信息網(wǎng)。年月已開(kāi)通了縣政府信息網(wǎng)站，并逐步將有關(guān)內(nèi)容在網(wǎng)上，數(shù)據(jù)量逐步增大。

三、下一步工作計(jì)劃

[摘要]文章以人事檔案管理為研究對(duì)象，站在電子政務(wù)改革的角度，圍繞新時(shí)代背景下人事檔案的信息化建設(shè)展開(kāi)研究。首先，對(duì)電子政務(wù)、檔案信息化相關(guān)內(nèi)涵進(jìn)行了概述，并簡(jiǎn)要分析實(shí)施電子政務(wù)、推進(jìn)檔案信息化建設(shè)的重要意義；其次，結(jié)合近年來(lái)電子政務(wù)發(fā)展綜合情況，對(duì)人事檔案的信息化建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行全面介紹，重點(diǎn)梳理其中存在的普遍性問(wèn)題；最后，在以上論述的基礎(chǔ)上，詳細(xì)介紹電子政務(wù)背景下人事檔案信息化建設(shè)策略。希望能夠從理論層面為我國(guó)人事檔案的信息化發(fā)展提供更多的參考價(jià)值，以此提高我國(guó)的電子政務(wù)水平。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；人事檔案；檔案信息化；問(wèn)題；策略

檔案是政府部門(mén)對(duì)自身以往活動(dòng)信息的重要記錄,充當(dāng)著信息憑證的效用。隨著政務(wù)工作改革的不斷深化,各地政府部門(mén)在踐行工作職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的信息和資料的數(shù)量日益激增,而且在倡導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展、組織體系改革的同時(shí),政府部門(mén)檔案資料的種類也在朝著多元化的方向發(fā)展。這就造成了龐大的檔案規(guī)模,同時(shí)也為檔案管理增加了一定的難度。因此,人事檔案信息化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫,同時(shí)也關(guān)系到政府部門(mén)職能的充分發(fā)揮。

一、概念解析

（一）電子政務(wù)

電子政務(wù)指的是以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段開(kāi)展政務(wù)工作,通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)等應(yīng)用,打造出一種全新的政務(wù)辦公、服務(wù)、管理工作新模式。由此可以看出,電子政務(wù)是在“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的,是互聯(lián)網(wǎng)向國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)領(lǐng)域不斷推進(jìn)的結(jié)果。電子政務(wù)的實(shí)施者主要是那些擔(dān)負(fù)著國(guó)家公共事務(wù)管理、社會(huì)事務(wù)實(shí)踐等相關(guān)職責(zé)的行政部門(mén),結(jié)合對(duì)這些部門(mén)政務(wù)辦公需求的分析,可以將電子政務(wù)的主要內(nèi)容定位在下載網(wǎng)絡(luò)信息、建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、實(shí)施電子化采購(gòu)、開(kāi)展辦公自動(dòng)化、構(gòu)建政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等方面。電子政務(wù)最為顯著的特點(diǎn)就在于其政務(wù)工作方式的去紙質(zhì)化,無(wú)論是工作流程的布設(shè)、工作內(nèi)容的安排,還是信息的收集整理,基本都進(jìn)行了電子化的改革。這對(duì)于打造公開(kāi)、透明的政務(wù)形象是極為有利的,有助于廣大公民、企業(yè)更好地行使自己參政議政的權(quán)力。

近年來(lái)，我縣立足于提高政府辦公效率，擴(kuò)大對(duì)外形象推介和宣傳力度，積極推進(jìn)電子政務(wù)和政府專網(wǎng)建設(shè)，收到了良好效果。年月，在全省首屆政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站評(píng)比活動(dòng)中，縣政府網(wǎng)站榮獲最佳獎(jiǎng)和最佳獎(jiǎng)。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃周密組織

年初，我縣把加快全縣信息化建設(shè)確定為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略措施，投資萬(wàn)元專門(mén)成立了縣政府信息中心，具體負(fù)責(zé)全縣的政務(wù)信息化建設(shè)。開(kāi)通了中國(guó)·綜合信息網(wǎng)站。網(wǎng)站共分走進(jìn)、透視政府、城市名片、為您服務(wù)等七大板塊，并且還開(kāi)通了網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開(kāi)等系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了宣傳、辦公、辦事的多功能電子政務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，為確保全縣電子政務(wù)建設(shè)的順利開(kāi)展，我縣還成立了由縣長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)一把手為成員的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《縣政務(wù)信息化建設(shè)實(shí)施方案》，為全縣電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、立足實(shí)用分步推進(jìn)

按照我縣信息化建設(shè)實(shí)施方案，我縣信息化建設(shè)堅(jiān)持立足實(shí)用和分步推進(jìn)原則，一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)器中心控制機(jī)房。引入先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)模式，在政府信息中心實(shí)地安裝了一套多個(gè)客戶端的NPA網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，購(gòu)置筆記本電腦、多套多媒體會(huì)議演示系統(tǒng)和一套服務(wù)器中心控制機(jī)房。二是加快機(jī)關(guān)內(nèi)部信息化建設(shè)。開(kāi)始建立政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的內(nèi)部電子信息資源。三是開(kāi)始連接部分部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)。截止目前，部分市直部門(mén)與上級(jí)部門(mén)已建立了網(wǎng)絡(luò)連接，主要用于報(bào)送業(yè)務(wù)信息及請(qǐng)示報(bào)告類的電子文本。四是建立政府公眾信息網(wǎng)。年月已開(kāi)通了縣政府信息網(wǎng)站，并逐步將有關(guān)內(nèi)容在網(wǎng)上，數(shù)據(jù)量逐步增大。

三、下一步工作計(jì)劃

編者按：本文主要從我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況；一個(gè)成功的電子政務(wù)系統(tǒng)：海淀園數(shù)字園區(qū)；我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題；近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施幾個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來(lái)的快速發(fā)展兩個(gè)階段、許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容、專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國(guó)軟件業(yè)的發(fā)展、建設(shè)原則、基本構(gòu)成“數(shù)字園區(qū)”由網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化和信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、管理特征海淀園“數(shù)字園區(qū)”引起的管理變革具有五個(gè)突出特征、對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)從1999年開(kāi)始，連續(xù)兩年都把通過(guò)信息化改進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國(guó)積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國(guó)家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過(guò)電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的一項(xiàng)基本策略。

一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來(lái)的快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開(kāi)展的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，突破了部門(mén)和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門(mén)共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門(mén)上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門(mén)上網(wǎng)。1999年5月，下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2001年1月底，以為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國(guó)內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個(gè)，70%以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。

最近一兩年來(lái)，電子政務(wù)開(kāi)始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

電子商務(wù)論文

從2000年起，國(guó)際上掀起了“電子政府”建設(shè)的熱潮。2000年3月，作為日本千年工程中的重要內(nèi)容，日本政府正式提出實(shí)施電子政府工程，同時(shí)向日本國(guó)會(huì)遞交了“電子簽名與認(rèn)證法案”。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栍?000年6月6日提出建設(shè)電子政府并把這項(xiàng)建設(shè)的意義提到了“第二次美國(guó)獨(dú)立革命”的高度，很快，參眾兩院迅速以高票數(shù)通過(guò)了“國(guó)際與國(guó)內(nèi)電子簽名法”。在2000年7月的歐盟首腦會(huì)議上，與會(huì)的十五國(guó)元首通過(guò)了針對(duì)21世紀(jì)政府管理的“電子歐盟計(jì)劃”。此外，新加坡，韓國(guó)等國(guó)家也在積極推動(dòng)本國(guó)的“電子政府”建設(shè)?！半娮诱钡慕ㄔO(shè)已經(jīng)成為國(guó)際上新一輪公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志之一，也成為推動(dòng)全球IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

從近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)端與發(fā)展的軌跡不難看出，政策、綱要、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)往往在電子政務(wù)的發(fā)展中起著極其重要的引導(dǎo)和創(chuàng)造先決條件的作用。重視電子政務(wù)必需先從創(chuàng)造良好的電子政務(wù)政策法律環(huán)境入手，電子政務(wù)的啟動(dòng)，發(fā)展、普及和其對(duì)電子政務(wù)等相關(guān)一系列活動(dòng)的帶動(dòng)等過(guò)程都需要科學(xué)、合理、有力、有益的政策環(huán)境激勵(lì)和法律法規(guī)規(guī)范?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，接下來(lái)，我們將從政策法律環(huán)境與電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)系角度分別對(duì)國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展中政策法律環(huán)境所起的作用，電子政務(wù)發(fā)展中的若干法律問(wèn)題及解決建議等一系列問(wèn)題進(jìn)行一些初步的介紹和分析。

1、美國(guó)

前不久美國(guó)布什總統(tǒng)簽署了《2002電子政府法案》。按照該法案，美國(guó)將建立一個(gè)電子政府基金，頭一年——2003年這一基金將被投入4500萬(wàn)美元，到2006年增長(zhǎng)到1.5億美元。此外，還將建立一個(gè)新機(jī)構(gòu)“電子政府辦公室”，以便對(duì)電子政府基金進(jìn)行管理。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的時(shí)候，美國(guó)電子政務(wù)工程的金額之巨、規(guī)模之大令人咋舌。然而從目前情況來(lái)看，美國(guó)政府的電子政務(wù)工程正在一步步落實(shí)布什前任克林頓政府“利用信息技術(shù)提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力”的理想。

美國(guó)的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初。20世紀(jì)80年代，由于美國(guó)政府預(yù)算赤字很大，國(guó)會(huì)和選民都要求政府削減預(yù)算，提高效率。1994年12月，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。并于1997年制定了一個(gè)名為“走近美國(guó)”的計(jì)劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項(xiàng)任務(wù)；在21世紀(jì)初，政府對(duì)每個(gè)美國(guó)公民的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。1998年，美國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)《文牘精簡(jiǎn)法》，要求美國(guó)政府在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務(wù)都將以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。