[論文關(guān)鍵詞]新聞輿論；監(jiān)督；媒體

[論文內(nèi)容提要]新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，新聞輿論監(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會公正和推進民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。新聞媒體正確處理輿論監(jiān)督的原則是：不缺位，也不越位；恪守媒體角色，公正介入監(jiān)督事件，在一些特殊領(lǐng)域遵從特殊的監(jiān)督規(guī)律，講究新聞輿論監(jiān)督的時機和形式。

隨著大眾媒介的普及和社會民主素質(zhì)的全面提高，大眾媒介已經(jīng)成為聯(lián)系政府和民眾的重要紐帶和橋梁。與世界許多國家一樣，我國實行的是間接民主制度，人民不直接行使權(quán)力，而是由人民選舉出來的人民代表及其各級人民代表大會行使權(quán)力。這樣，人民作為國家主人，一方面通過人民代表表達自己的參政議政意愿，另一方面通過大眾媒介監(jiān)督國家事務(wù)和選舉的人民代表，行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。所以，自由地、充分地行使新聞輿論監(jiān)督權(quán)，不僅是憲法賦予公民的基本權(quán)利，還是公民關(guān)心國家建設(shè)、參與國家建設(shè)的重要義務(wù)。

新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，它通過報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介，發(fā)表自己的觀點、意見和建議、批評，對國家事物和社會生活中違反法律規(guī)定和社會道德的現(xiàn)象進行揭露和批評，對國家機關(guān)及其公務(wù)員的缺點、錯誤乃至瀆職、貪污受賄、官僚主義作風(fēng)等進行抨擊和譴責(zé)，達到監(jiān)視和矯正社會秩序的目的。我國的新聞媒體是黨和政府的喉舌，在廣大受眾中享有很高的威信，代表民意的新聞輿論監(jiān)督往往能夠產(chǎn)生巨大的社會效果，促使問題在法律框架下得到解決。從20世紀(jì)80年代的“渤海二號”事件，到最近幾年的“南丹礦難”、“孫志剛事件”和“劉涌案”，新聞輿論監(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會公正和推進民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。由此可見，正常的新聞輿論監(jiān)督是民主社會不可缺少的社會構(gòu)成因素，其作用發(fā)揮得越充分，越有利于和諧社會建設(shè)。

但是，新聞輿論監(jiān)督在民主社會里又不能越位，特別是不能包打天下，去代替行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督，那樣的話，非但不能充分發(fā)揚民主，反而會破壞社會監(jiān)督體系，破壞正常的社會秩序，不利于社會的和諧發(fā)展。新聞媒體正確處理輿論監(jiān)督的原則是：不缺位，也不越位。

一、放棄監(jiān)督，放棄批評，就是放棄新聞媒體的職責(zé)，放棄了廣大受眾的重托。媒體工作者似乎可以決定報道什么事件，不報道什么事件，可以批評某些不良社會現(xiàn)象，也可以對這些現(xiàn)象置若罔聞，但是，媒體的監(jiān)督最終決定于受眾的意志、觀點、態(tài)度。媒體如果不關(guān)心民眾疾苦，不直面社會矛盾和問題，它必將被受眾拋棄。我們可以這樣認(rèn)為，是受眾授權(quán)新聞工作者監(jiān)督社會問題，提出批評，提出建議，促進社會和諧發(fā)展。2003年4月25日，《南方都市報》登載《一大學(xué)畢業(yè)生因無暫住證被收容并遭毒打致死》的報道，首次披露孫志剛事件真相，隨后，《中國青年報》、《北京青年報》、《工人日報》、《人民日報》、新華社等主流媒體以及新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)等著名網(wǎng)站先后介入孫志剛事件，并最終導(dǎo)致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。這個新聞輿論監(jiān)督事件，從表面上看是媒體的新聞報道和評論形成了強大的社會輿論，最終促使有關(guān)部門查清事件真相，把不法之徒繩之以法，其實，推動媒體開展新聞輿論監(jiān)督的真正動因是廣大民眾不滿意沿用多年的收容遣送制度，以及要求社會平等對待城市困難群體的訴求。所以，當(dāng)孫志剛事件出現(xiàn)后，媒體如果依然保持沉默，不能及時傾訴廣大老百姓的心聲，那么，就意味著媒體對廣大受眾意愿的漠視，也違背了媒體應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，自然不會得到受眾的認(rèn)可。

6月20日，總書記在人民日報考察工作時就提高輿論引導(dǎo)能力發(fā)表了重要講話。他指出：“新聞輿論處在意識形態(tài)領(lǐng)域的前沿，對社會精神生活和人們思想意識有著重大影響?！薄耙獔猿钟脮r代要求審視新聞宣傳工作，按照新聞傳播規(guī)律辦事，努力使新聞宣傳工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。”總書記這些重要論斷，深刻闡述了新聞宣傳工作的重要地位，進一步指明了新聞宣傳工作的著力方位，提出了提高輿論引導(dǎo)能力的基本要求，是對新聞宣傳工作和新聞理論的科學(xué)總結(jié)和重大創(chuàng)新，是指導(dǎo)做好輿論引導(dǎo)工作的強大思想武器和行動綱領(lǐng)。我認(rèn)為，落實總書記重要講話精神，關(guān)鍵要在提高輿論引導(dǎo)的影響力、權(quán)威性和公信度上下功夫、求實效。

擴大影響力。主流媒體始終承載著社會主流輿論，傳遞著時代的強音，反映著民聲民意，彰顯著時代主流的核心價值觀，體現(xiàn)著媒體最高文化品質(zhì)的公信力，必須時時體現(xiàn)其影響力。一是正確導(dǎo)向?？倳洀娬{(diào)：“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民；輿論引導(dǎo)錯誤，誤黨誤國誤民?！眻猿终_引導(dǎo)必須體現(xiàn)在最大多數(shù)受眾的認(rèn)同、信任和市場占有率上。要適應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)、社會環(huán)境、傳播條件的深刻變化，讓馬克思主義占領(lǐng)意識形態(tài)陣地，壯大主流媒體實力，擴大影響力。二是尊重規(guī)律。要從新聞價值、表現(xiàn)形式、受眾心理、傳播規(guī)律、傳播技巧等規(guī)律層面，考量宣傳效果，調(diào)整宣傳藝術(shù)，豐富傳播手段，提高引導(dǎo)能力。在數(shù)字化時代，主流媒體必須利用自身的政治優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，搶占這一高地，擠占這一空間，在信息技術(shù)革命的浪潮中占據(jù)主動，展示主流、體現(xiàn)主導(dǎo)。三是搭建平臺。當(dāng)前我們正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會利益關(guān)系調(diào)整帶來的利益沖突，使社會輿論呈現(xiàn)出多樣化、分散化、復(fù)雜化。分散的聚合不起來，就很難形成主流輿論，也就談不上引導(dǎo)。因而，主流媒體必須建立拓展溝通渠道，把分散的輿論聚合起來，利用主流媒體的公信力，增強互動式引導(dǎo)，形成正確導(dǎo)向。

彰顯權(quán)威性。權(quán)威、公正、理性、負(fù)責(zé)是主流媒體的特質(zhì)。主流媒體提高輿論引導(dǎo)能力和自身的核心競爭力，就是要正確的引導(dǎo)力、強大的吸引力和強烈的感染力有效影響受眾、引領(lǐng)社會輿論，通過提高新聞報道質(zhì)量和引導(dǎo)藝術(shù)來吸引群眾，感染群眾，贏得受眾，贏得市場，體現(xiàn)權(quán)威。一是主題宣傳要用創(chuàng)新的表達方式感染受眾。要堅持以人為本，突出時代感。要注重大題材與普通人之間的關(guān)聯(lián)，實行大主題，小切口，新視角，深挖掘，做到立意高、形式活、有創(chuàng)意，努力提高宣傳的說服力和感染力。比如在進行典型人物報道時，為避免人為的拔高，可以通過還原典型人物的生活本質(zhì)，去捕捉和發(fā)現(xiàn)生活細(xì)節(jié)，使典型宣傳具有感召力和人情味，也更真實，讓人信服。要堅持以合為勢，形成關(guān)注度，在重大題材和重要報道中，要整合報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，立體式、全方位、大范圍的集中宣傳，形成輿論強勢，展示規(guī)模傳播效應(yīng)。二是突發(fā)事件要有時效正確導(dǎo)向受眾。主流媒體的輿論引導(dǎo)能力，從某種程度上說就是對重大事件的判斷能力和引導(dǎo)能力。特別是重大的突發(fā)性事件，沒有預(yù)期性，具有明顯的沖突性和敏感性，涉及到許多人的切身利益，而人們受到事件的刺激會產(chǎn)生驚異感，引起恐慌和思慮，激起眾說紛紜，使許多人自覺或不自覺地卷入到事件中，不斷引起形式各異的社會騷動。一個負(fù)責(zé)任的新聞媒體應(yīng)該是從受眾利益的角度考慮，提高公眾對各種信息的鑒別和判斷能力，用正確的、健康的觀念去強化受眾頭腦中原有的那些積極認(rèn)識，同時驅(qū)除和駁斥那些錯誤的、模糊的、落后的認(rèn)識。三是輿論監(jiān)督要用效果來引導(dǎo)受眾。按照“著眼建設(shè)性，務(wù)求真實性，保持平衡性，確保合法性”的原則，著眼于解決問題、改進工作、維護穩(wěn)定的要求正確地開展輿論監(jiān)督，使正面宣傳和輿論監(jiān)督相互呼應(yīng)、互為補充。第一，堅持服務(wù)中心。要堅持“黨政重視、群眾關(guān)心、普遍存在”的選題原則，把體現(xiàn)黨的意志和反映人民的呼聲統(tǒng)一起來，不獵奇，不炒作，抓主流，抓大題材。第二，堅持建設(shè)性的立場。新聞工作必須緊緊服務(wù)和服從于黨委、政府的中心工作，決不能憑借新聞從業(yè)人員個人的情緒愛好或服從部門的利益進行開展新聞報道，進行輿論監(jiān)督。要堅持“用事實說話、用過程說話、用當(dāng)事人說話”，通過輿論監(jiān)督，推動工作，促進發(fā)展。第三，堅持給公眾信心。新聞媒體要重視輿論監(jiān)督的效果和刊播后的反饋，對一些重大題材，要進行實地回訪，制作節(jié)目播出。對認(rèn)真整改的，要報道整改成效；對曝光后仍然堅持錯誤的，要跟蹤報道，直到問題解決。

提高公信度。公信力是新聞宣傳的可信度、權(quán)威性在受眾中產(chǎn)生的引導(dǎo)力、感召力、親和力和表現(xiàn)力。提高主流媒體的公信力，關(guān)鍵是要堅持“三深入”，實踐“三貼近”，占領(lǐng)輿論制高點。一是做強時政新聞。第一，大事大處理。主流媒體姓黨，首要任務(wù)是為黨委、政府工作大局服好務(wù)，要緊緊圍繞黨和政府一個時期的中心工作確定的報道計劃選題，緊緊圍繞廣大群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問題選題，緊緊圍繞各級黨委、政府迫切需要解決的實際問題選題。選題一經(jīng)確定，就要分層次、按步驟、有重點地進行推進。要把重視時政新聞、主打新聞作為增強吸引力、感染力的必由之路，切實抓好頭版、頭條、頭組新聞，增加信息量，形成輿論亮點。大力改進會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動報道，調(diào)整優(yōu)化版面結(jié)構(gòu)，要聞版講重，新聞版求新，專版周刊做深，做到出新出彩不出錯，有品有格更有神，努力將時政新聞做得更充分、更好看，真正成為權(quán)威的主渠道和社會輿論的思想庫，讓黨的方針政策被受眾在潛移默化中接受和理解，并轉(zhuǎn)化為思想和行動。二是做深時政評論。言論是黨報的旗幟和靈魂，也是主流媒體引導(dǎo)輿論的有力武器。要改變過去評論四平八穩(wěn)、語言生硬、針對性不強等問題，代之以清新活潑、言之有物、講究時效的新聞評論，做好引導(dǎo)而不訓(xùn)導(dǎo)，莊重而不呆板，深刻而不深奧，易懂而不淺陋，犀利而不尖刻，平和而不平淡，體現(xiàn)權(quán)威性，展示公信度。三是做活民生報道。第一，確保貼近性。民生報道體現(xiàn)的是主流媒體的人文關(guān)懷和受眾的視角，貼近實際、貼近生活、貼近群眾正是其中的精髓。廣大新聞工作者要進社區(qū)、下農(nóng)村、走工廠、到學(xué)校、入機關(guān)，寫百姓身邊的人，講百姓關(guān)心的事，說百姓自己的話，用新聞吸引人，用真情打動人，用思想引導(dǎo)人。第二，堅持服務(wù)性。每一個編輯、記者都要時刻裝著讀者、觀眾、聽眾，每篇稿件、每張圖片、每個標(biāo)題、每段音像、每個版面，都要弄清楚能告訴受眾什么、受眾是否需要等問題。力爭剔除無效信息，提供貼心服務(wù)。第三，保持多樣性。要力求在有限的欄目、版面盡可能多發(fā)新聞，在有限的新聞條數(shù)中盡可能多發(fā)深度報道和獨家新聞，在有限的信息中盡可能多透露高質(zhì)量、有價值的信息。

改革開放30年來，新聞輿論監(jiān)督取得了令人矚目的成績，但與社會發(fā)展進程和人民群眾日益增長的參與社會政治、經(jīng)濟、文化生活的需要相比，仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。如何改善新聞輿論監(jiān)督的生存環(huán)境，進一步使輿論監(jiān)督發(fā)揮出更大的效能，是擺在新聞媒體和政府相關(guān)機構(gòu)議事日程上的重要課題。

一、新聞輿論監(jiān)督及其現(xiàn)實意義

“監(jiān)督”一詞，在《辭海》中的解釋是“監(jiān)察督促”，通常是指一種“上級”對“下級”的行為，多伴隨著制裁措施，是一種權(quán)力的表現(xiàn)。我國的新聞輿論監(jiān)督實質(zhì)上是媒介機構(gòu)通過發(fā)現(xiàn)、篩選，并概括表述為“廣大受眾”的意見。相對于西方媒介多元、分散的公眾意見，中國的新聞輿論監(jiān)督更具有“監(jiān)督”的權(quán)力實質(zhì)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場秩序?qū)Ψㄖ苹囊笤絹碓礁?，由于媒體報道是輿論的主導(dǎo)，輿論監(jiān)督主要通過新聞媒體的監(jiān)督來實現(xiàn)，因此，新聞輿論監(jiān)督已成為我國加強司法監(jiān)督、促進司法公正的一支重要力量。

現(xiàn)時的中國社會需要解決社會自身存在的各種問題，如醫(yī)療改革、教育亂收費、食品安全、養(yǎng)老保險、環(huán)境保護、房價上漲過快等。這些都是關(guān)系到人民生活切身利益的關(guān)鍵問題，如果解決不好，就會在民眾中產(chǎn)生怨氣，不利于和諧社會的構(gòu)建，甚至有可能成為危害社會穩(wěn)定的主要因素，為此，新聞媒體有義務(wù)承擔(dān)起揭露社會時弊，反映民眾呼聲的社會職責(zé)，在督促問題解決的同時，充當(dāng)社會的解壓閥，為問題的最終解決創(chuàng)造條件。

二、影響新聞輿論監(jiān)督的生存環(huán)境因素

一、輿論引導(dǎo)是一門時代的綜合性藝術(shù)

輿論引導(dǎo)既是一門具有深刻的理論性和生動的實踐性相統(tǒng)一的科學(xué)，也是一門時代的綜合藝術(shù)。所謂藝術(shù)，是指通過塑造形象來反映生活、表達思想感情的一種社會意識形態(tài)。輿論引導(dǎo)藝術(shù)是指實施輿論導(dǎo)向活動的方法的技巧，主要包括引導(dǎo)活動的組織藝術(shù)，引導(dǎo)主體的疏導(dǎo)傳播藝術(shù)，引導(dǎo)工具的運用藝術(shù)、引導(dǎo)形式的創(chuàng)造藝術(shù)等。輿論引導(dǎo)之所以是一門藝術(shù)，是因為它不僅與文學(xué)、電影、戲劇等許多門類的藝術(shù)息息相通，而且還有著獨特的藝術(shù)特點和一定的藝術(shù)規(guī)律。列寧說過，“每個宣傳員和鼓動員的藝術(shù)就在于，用最有效的方式影響自己的聽眾，盡可能使某個趔對他們有更大的說服力，更容易領(lǐng)會，留下更鮮明更深刻的印象?！保ā读袑幦返?7卷，第321頁）輿論引導(dǎo)藝術(shù)的水平高低，直接影響著新聞宣傳的效果。而一個時期以來，我們在輿論引導(dǎo)工作方面的一個重要教訓(xùn)，就是沒有把輿論引導(dǎo)工作作為一門科學(xué)、一門藝術(shù)來研究。忽視對輿論引導(dǎo)工作自身規(guī)律的探討，因而有時在輿論引導(dǎo)工作中陷入某種盲目性、導(dǎo)向內(nèi)容不對路，引導(dǎo)方式不適應(yīng)，這是值得我們引以為戒的。

西方國家的政要也很重視輿論引導(dǎo)的藝術(shù)。尼克松曾說：“既然以電視為主要宣傳工具和消息來源的時候已經(jīng)到來，因此現(xiàn)代總統(tǒng)就必須比他們的前任具備更為復(fù)雜但也更表面化的專業(yè)才能，他們必須學(xué)好駕馭輿論的藝術(shù)，不僅為獲得競選的勝利，而且也為了進一步宣傳他們所信仰的計劃與事業(yè)。與此同時，他們還得費盡心機避免被人指責(zé)為操縱輿論”（《尼克松回憶錄》上冊）。

把輿論引導(dǎo)作為一門藝術(shù)來研究，不僅是新時期提高新聞宣傳水平所必需，也是新聞宣傳戰(zhàn)線面臨的一項緊迫任務(wù)。誠然，我們黨在長期新聞宣傳工作中，積累了很多經(jīng)驗，創(chuàng)造了很多方法，有著好的傳統(tǒng)作風(fēng)，這是需要繼承和發(fā)揚。但是，建國以來，特別是從五十年代后期開始，由于較長時期的“左”的思想的影響，我們在輿論引導(dǎo)工作中，也采取了一些不好的方法、脫離實際的過火的搞法，以至成為積習(xí)。比如，解決思想認(rèn)識問題，往往不是采取說服教育、啟發(fā)引導(dǎo)的方法，而是采取行政命令、壓服的方法，甚至批判斗爭的方法。再就是輿論引導(dǎo)工作習(xí)慣于開大會、作大報告，搞“傾盆大雨”、滿堂灌，習(xí)慣于“聞風(fēng)而動”，熱衷于表態(tài)、追求聲勢，做表面文章，搞形式主義，搞“假大空”，不講實效；習(xí)慣于照抄照傳照轉(zhuǎn)照套，不從實際出發(fā)，不講創(chuàng)造性，搞得很沉悶、很呆板、很枯燥，常常自欺欺人，走過場；習(xí)慣于耳提面命式的生硬灌輸，不平等待人，不能以情感人和以理服人。

導(dǎo)向內(nèi)容的多樣化和受眾需求的多元樣是新時期輿論引導(dǎo)工作面臨的新課題。市場經(jīng)濟社會的五彩繽紛，也決定其參與者－－－廣大新聞受眾的需求的多種多樣化。就說農(nóng)村吧，過去的農(nóng)村，只是種植與養(yǎng)殖，農(nóng)村受眾需要的，也只不過是如何種呀，如何養(yǎng)呀?？扇缃?，農(nóng)業(yè)究竟是什么？農(nóng)村工作又是什么？用傳統(tǒng)的觀點已難以計請了。在不少地方，農(nóng)業(yè)工作已是糧牧企一體化，貿(mào)工農(nóng)一體化，農(nóng)科教一體化和城鄉(xiāng)一體化，有百分之五十左右的農(nóng)民已從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)分離出來，務(wù)工經(jīng)商跑流通。倘若我們的新聞導(dǎo)向還是種呀，養(yǎng)呀，能滿足他們對新聞導(dǎo)向的需求嗎？

就機關(guān)企事業(yè)的工作人員來說，實行了周五工作制，有了許多的閑暇的時間，人們吃飽穿暖以后，自然要想到求學(xué)、娛樂，如何消費，如何生活得好一些，等等。政治導(dǎo)向、經(jīng)濟導(dǎo)向、生活導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向、娛樂導(dǎo)向，等等，都成了廣大受眾迫切的需要。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場秩序?qū)Ψㄖ苹囊笤絹碓礁?，由于媒體報道是輿論的主導(dǎo)，輿論監(jiān)督主要通過新聞媒體的監(jiān)督來實現(xiàn)，因此，新聞輿論監(jiān)督已成為我國加強司法監(jiān)督、促進司法公正的一支重要力量。

現(xiàn)時的中國社會需要解決社會自身存在的各種問題，如醫(yī)療改革、教育亂收費、食品安全、養(yǎng)老保險、環(huán)境保護、房價上漲過快等。這些都是關(guān)系到人民生活切身利益的關(guān)鍵問題，如果解決不好，就會在民眾中產(chǎn)生怨氣，不利于和諧社會的構(gòu)建，甚至有可能成為危害社會穩(wěn)定的主要因素，為此，新聞媒體有義務(wù)承擔(dān)起揭露社會時弊，反映民眾呼聲的社會職責(zé)，在督促問題解決的同時，充當(dāng)社會的解壓閥，為問題的最終解決創(chuàng)造條件。

影響新聞輿論監(jiān)督的生存環(huán)境因素

行政干預(yù)力量過強。新聞媒體在履行輿論監(jiān)督職責(zé)時，往往會遇到重重阻力和頻頻干擾。當(dāng)今一些權(quán)力部門常用紅頭文件限制記者采訪，逃避新聞輿論監(jiān)督，如2002年，蘭州市公安局以“違背新聞報道客觀真實性的原則，損害公安機關(guān)和人民警察的形象”和“公安工作的特殊性和保密性”為由，對16名記者予以“封殺”。

近來行政力量干預(yù)媒體監(jiān)督的情況稍有好轉(zhuǎn)，但又出現(xiàn)了變相干預(yù)，如2007年安徽樅陽縣實行的“全程陪同采訪”。表面上看，似乎是當(dāng)?shù)卣匾暫蜕拼浾摫O(jiān)督的具體表現(xiàn)。但大多數(shù)人更愿意將這一重視方式解讀為“全程監(jiān)視”。

法律保障相對薄弱。我國缺乏比較完善的輿論監(jiān)督法律、法規(guī)體系，沒有從法律的角度明確輿論監(jiān)督的地位、性質(zhì)和權(quán)利。已有的相關(guān)規(guī)章制度和辦法，也都比較抽象，操作性差，難以作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

開展輿論監(jiān)督，針砭社會時弊，維護民主法制，這既是社會主義制度下新聞工作者的職責(zé)，又是黨和法律賦予他們的權(quán)利。近年來，隨著“中國質(zhì)量萬里行”活動、中央電視臺《焦點訪談》以及其他一些媒體的報道，輿論監(jiān)督更加普及和深入人心。然而，由于主客觀方面的原因，一些新聞工作者在行使這項神圣的權(quán)利時，有的竟吃上了新聞官司，有的還以敗訴告終。如今，新聞官司有逐年增多的趨勢。

因輿論監(jiān)督而導(dǎo)致的新聞官司增多，從某種意義上來說并不是壞事，它體現(xiàn)了公民權(quán)利意識的覺醒，但是卻給新聞界帶來了很大壓力。過多的新聞官司，肯定會牽涉記者的大量精力，使其產(chǎn)生畏難情緒和心理壓力，客觀上也會沖淡輿論監(jiān)督的效果，這樣下去也不利于輿論監(jiān)督工作的健康發(fā)展。所以，在輿論監(jiān)督中，記者增強自我保護意識，盡量避免新聞糾紛發(fā)生，就顯得十分必要。

縱觀目前我國的新聞糾紛，大多是個人或單位（原告）訴記者及新聞媒體（被告）侵犯了其名譽權(quán)、隱私權(quán)和肖像權(quán)。根據(jù)我國《民法通則》、1993年《最高人民法院關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》和1998年《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解釋》等法律條文的規(guī)定，新聞侵權(quán)主要是指侵害人通過新聞傳播媒介（如報紙、雜志、電視、廣播等）向公眾傳播不真實的情況，或情況雖真實，但屬于法律禁止傳播的事實，或運用侮辱、誹謗性語言，從而侵害了公民或法人的人格尊嚴(yán)，造成精神上的損害。明晰了這幾點，我們在實施輿論監(jiān)督過程中就要既有所為，又有所不為，這樣就會減少侵權(quán)行為的發(fā)生，即使不得已走上法庭，也會勝券在握。

堵源頭確鑿“消息來源”

目前，因輿論監(jiān)督而引起的侵權(quán)案件，常見的一種情況是“消息來源”有誤。一般說來，“消息來源”有兩個途徑，一是記者通過深入實際而獲取的第一手資料；二是依靠其他渠道取得的材料。在輿論監(jiān)督中，記者應(yīng)對“消息來源”慎重選擇，合理使用，將侵權(quán)報道杜絕于無形。

如為記者直接調(diào)查核實掌握的材料，只要報道時尊重事實，且不漫無邊際地“發(fā)揮”，一般不會構(gòu)成侵權(quán)。而記者從其他途徑獲取的“消息來源”，則要視具體情況不同對待。《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解釋》規(guī)定：“根據(jù)國家機關(guān)依職權(quán)制作的公開的文書和實施的公開的職權(quán)行為所作的報道，其報道客觀準(zhǔn)確的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽權(quán)?！币簿褪钦f，記者根據(jù)權(quán)威部門的結(jié)論或者材料進行報道而有損他人名譽時，即使事后引發(fā)訴訟，也可不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因此，對于這些權(quán)威的消息來源，記者可以放心大膽地使用。但在實踐中，應(yīng)注意區(qū)分哪些是權(quán)威的消息來源，國家機構(gòu)、政府部門及有影響的社會團體都是具有權(quán)威性的，但是，對于不屬于本職范圍內(nèi)的事項而言，它們又都不具有權(quán)威性。比如，對某人犯罪的錯誤報道，如果是根據(jù)公安、紀(jì)檢等部門的消息而報道的，就構(gòu)成侵權(quán)，因為這些部門無權(quán)認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪，如果是根據(jù)法院的消息而寫的，則不構(gòu)成侵權(quán)。通過其他途徑獲取消息來源比較常見的情況還有群眾的“舉報”、“投訴”或“提供新聞線索”，對這類消息，記者不可偏聽偏信、草率報道，一定要慎重處理，做認(rèn)真細(xì)致的核查，相互印證無誤后再下筆形成文字，否則極易導(dǎo)致侵權(quán)事件發(fā)生。如陸俊狀告《羊城體育》一案，陸俊受賄這一消息來源于足球俱樂部一位負(fù)責(zé)人，記者為了搶新聞、制造轟動效應(yīng)，沒有經(jīng)過必要的核實就寫出報道，只能吞噬敗訴的苦果。

摘要：近年來，新聞輿論對熱點案件的報道和評論逐漸增多，新聞輿論監(jiān)督與司法公正的關(guān)系也備受關(guān)注。新聞輿論監(jiān)督對司法公正的積極作用和消極影響逐漸凸顯，運用得當(dāng)能夠有效防范與糾正冤假錯案、增強公眾的法律意識，運用不當(dāng)則有可能干擾司法獨立、損害司法權(quán)威。為了實現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督與司法公正之間的平衡協(xié)調(diào)、和諧共存，應(yīng)當(dāng)規(guī)范新聞媒體監(jiān)督行為，提升監(jiān)督司法的工作水平；健全司法制度，注重司法公開并妥善處理投訴；完善新聞立法，明確規(guī)定新聞輿論監(jiān)督的范圍和方式。

關(guān)鍵詞：新聞輿論監(jiān)督；司法公正；冤假錯案；平衡

1問題的提出

2016年4月14日，山東省聊城冠縣發(fā)生“于歡刺死辱母者”刑事案件，聊城市中級法院一審以故意傷害罪判處于歡無期徒刑。新聞媒體對于歡案件進展給予了高度關(guān)注和跟蹤報道，專家學(xué)者和社會公眾從法理、人情等多角度發(fā)表了意見。2017年5月27日，山東省高級人民法院二審公開開庭審理，并采取微博直播的方式通報庭審相關(guān)信息，最終法院認(rèn)定于歡屬防衛(wèi)過當(dāng)，構(gòu)成故意傷害罪，判處于歡有期徒刑5年。司法機關(guān)以審慎的態(tài)度對待這一熱點案件，并通過公開庭審、依法改判對新聞輿論予以回應(yīng)，充分體現(xiàn)了新聞輿論與司法公正的良性互動。新聞輿論是指通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等媒體傳播的社會公眾傾向性意見，能夠在一定范圍內(nèi)迅速傳達并極具表達深度。司法公正則是指司法權(quán)運作過程中各種因素達到的理想狀態(tài)，是現(xiàn)代社會政治民主、進步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。隨著信息時代的到來，新聞輿論對司法活動具有不可小覷的影響，與司法活動相關(guān)的新聞輿論主要表現(xiàn)為報道司法案件、報道庭審及生效判決的執(zhí)行、評判生效判決以及披露、評論司法人員的行為。本文分析了目前新聞輿論對司法公正的積極作用和負(fù)面影響，并結(jié)合國外的合理法治經(jīng)驗與我國國情，提出新聞輿論的法治化、司法實踐的規(guī)范化等建議，以實現(xiàn)新聞輿論和司法公正之間的平衡協(xié)調(diào)、和諧共存。

2新聞輿論對司法公正的積極作用

新聞輿論監(jiān)督是人民群眾依法行使民主監(jiān)督權(quán)利的新聞手段，運用得當(dāng)能夠有力地促進司法過程的公正，其積極作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，新聞輿論監(jiān)督有利于促使司法人員不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，嚴(yán)格按法律程序辦案，防止冤假錯案。新聞媒體關(guān)注報道司法案件的過程細(xì)節(jié)，為廣大人民群眾“圍觀”案情進展提供了平臺。一方面，在社會各界的關(guān)注下，司法人員將會加強自我約束，認(rèn)真調(diào)查、謹(jǐn)慎取證，作出公正的裁判。另一方面，專業(yè)人士通過新聞報道了解案情后，提出建設(shè)性的意見，也可以幫助司法人員依法查明案件事實，作出公正判決。2017年山東于歡“刺死辱母者”案件發(fā)生后，山東省聊城市中級法院一審以故意傷害罪判處于歡無期徒刑。新聞媒體的報道使公眾一邊倒地同情于歡，期望司法給人倫留下合理的空間。經(jīng)過二審開庭審理，法院最大限度地還原了整個案件的事實情節(jié)，并在此基礎(chǔ)上全面考慮天理、國法、人情等因素，最終依法作出公正裁判，改判于歡有期徒刑5年。這一判決體現(xiàn)了在社會轉(zhuǎn)型時期法律與倫理的協(xié)調(diào)，也取得了良好的社會效果。其次，新聞輿論對社會熱點案件的關(guān)注，為司法審判工作糾偏提供了有力保證，有利于糾正冤假錯案。當(dāng)事人及其近親屬可以借助媒體的放大效應(yīng)，引起多方關(guān)注，借此拓展其平反冤屈的渠道。在聶樹斌案中，全國新聞媒體從2005年開始追蹤報道案件情況、復(fù)查進展，這場“馬拉松”式的新聞輿論監(jiān)督推動案件最終改判昭雪，2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭對原審被告人聶樹斌故意殺人、強奸婦女再審案公開宣判，宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪。在錢仁鳳投毒案中，新聞輿論和公益法律援助團隊為該案的再審給予了極大關(guān)注和不懈努力，最終冤案平反，2015年12月21日云南省高院宣判錢仁鳳無罪釋放。最后，新聞輿論作為普法教育的重要方式，有利于引導(dǎo)人民群眾循序漸進地增強法律意識，知法、守法，同時也更好地監(jiān)督司法活動。新聞媒體通過對社會熱點案件的報道，一方面可以使公眾了解何為法律禁止的行為，引導(dǎo)公眾依法開展各項活動；另一方面也增強了司法執(zhí)法活動的權(quán)威性和法律效果，發(fā)揮預(yù)防違法犯罪的警示、威懾作用。在范冰冰“陰陽合同”逃稅案件中，新聞媒體2018年10月3日公開了稅務(wù)機關(guān)的查處結(jié)果，要求范冰冰補齊的稅款和罰金約為8．84億元，并對稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)或追究法律責(zé)任。新聞媒體通過這一案件的持續(xù)報道，給社會公眾上了一堂生動的普法教育課，提高了全民的依法納稅意識。

2020年是決勝全面建成小康社會、完成“十三五”規(guī)劃的收官之年，全區(qū)司法行政新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作要按照中央、省、市、區(qū)具體要求，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，緊密聯(lián)系司法行政工作實際，著眼改革、著眼基層，進一步加大宣傳工作力度，提高輿論引導(dǎo)水平，為司法行政工作改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

一、圍繞工作重點，注重宣傳實效

1.著力做好防控肺炎疫情方面的宣傳工作。大力宣傳全區(qū)司法行政系統(tǒng)堅決執(zhí)行中央、省、市、區(qū)決策部署，依法服務(wù)大局，依法推進防控工作的有力舉措及全系統(tǒng)扎實做好阻擊疫情工作的經(jīng)驗做法、先進典型、先進事跡等。

2.著力做好司法行政體制改革及黨建方面的宣傳工作。一是扎實做好社區(qū)矯正制度改革、戒毒制度改革、完善公共法律服務(wù)制度機制、律師制度改革、法律援助制度改革等司法行政體制改革工作的正向宣傳。二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作宣傳報道。三是大力宣傳“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實踐活動取得的經(jīng)驗和成果。

3.著力做好法治建設(shè)方面的宣傳工作。一是聚焦全面依法治區(qū)與全面振興發(fā)展、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合等方面，積極做好法治政府建設(shè)方面的典型宣傳和新聞報道工作。二是圍繞法治政府建設(shè)達標(biāo)創(chuàng)建和示范創(chuàng)建活動開展宣傳，提升典型示范引領(lǐng)作用，推動法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。三是積極做好全面推進行政執(zhí)法“三項制度”落實相關(guān)工作的宣傳報道。

4.著力做好“七五”普法總結(jié)暨“八五”普法啟動方面的宣傳工作。一是圍繞“七五”普法總結(jié)表彰暨“八五”普法動員部署大會，做好系列活動宣傳報道。二是大力宣傳國家憲法日和“憲法宣傳周”活動。三是深入開展“法律進企業(yè)”普法宣傳活動，大力宣傳企業(yè)守法誠信典型案例，切實將“法律進企業(yè)”活動引向深入。四是大力宣傳法治文化建設(shè)典型做法和成效。

摘要:在當(dāng)前建設(shè)社會主義法治國家的大背景下，新聞輿論對司法活動公平公正得開展有著至關(guān)重要的作用。但是，不當(dāng)?shù)男侣勢浾摫O(jiān)督也給司法公正帶來的負(fù)面影響，不僅沖擊了司法獨立、司法權(quán)威，也踐踏了被追訴人的合法權(quán)益。因此，本文結(jié)合一些熱門案例，通過分析新聞輿論對司法公正造成的沖擊及原因，進而提出一些促進新聞輿論監(jiān)督與司法公正協(xié)調(diào)發(fā)展的意見、建議。

關(guān)鍵詞:新聞輿論監(jiān)督;司法公正;沖突;協(xié)調(diào)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓世界變成了地球村，我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，新聞媒體起到了不可替代的作用。尤其是在建設(shè)社會主義法治國家的大背景下，新聞媒體對各領(lǐng)域的監(jiān)督作用越來越重要，司法與媒體之間的聯(lián)系越來越密切?？梢哉f，新聞輿論對法治社會建設(shè)起到了不可或缺的推動作用。但是，隨著手機、ipad等移動終端和微博、微信等傳播平臺的普及，新聞媒體也不再局限于傳統(tǒng)的報紙、雜志、電視等形式，自媒體時代悄然來臨，新聞輿論傳播的速度也越來越快。因存在形式等各種因素，新聞媒體在行使其監(jiān)督職能的同時，很多時候也出現(xiàn)干擾司法獨立、左右案件審判的現(xiàn)象，這對我國的法治進程是有害而無益的。

一、相關(guān)概念簡述

（一）新聞輿論監(jiān)督的概念。新聞輿論監(jiān)督是新聞媒體依托其職業(yè)特點，有效的發(fā)揮監(jiān)督力量，對社會公共事件進行輿論監(jiān)督。其包括以下幾個方面：第一，在監(jiān)督主體方面，其執(zhí)行者必須是新聞媒體；第二，在監(jiān)督對象方面，其監(jiān)督的范圍包括了一切公共領(lǐng)域的事件、人物和機構(gòu)；第三，在監(jiān)督立場方面，新聞媒體必須保持中立并發(fā)表客觀評價，這也是新聞行業(yè)最基本的職業(yè)道德操守。（二）司法公正的概念。所謂司法公正，指的是司法機關(guān)從公立角度出發(fā)，堅持依照公平公正原則履行其執(zhí)法、審判等一切司法職能，對司法事實做出合理處置。這就要求，其一，相關(guān)司法工作人員要始終秉承公平公正的理念，嚴(yán)格依照法律法規(guī)履行職責(zé)；其二，社會要保障司法行為不受任何外界因素和外力的干擾，從而保證其獨立性、客觀性，這也是實現(xiàn)司法公正最基本的前提條件。（三）司法公正與新聞輿論監(jiān)督的關(guān)系。司法公正與輿論監(jiān)督都包涵著憲法理念，因此，并不能說二者誰更重要，或者誰對誰錯。只要行使國家公權(quán)力就要受到監(jiān)督，這點是毋庸置疑的。作為國家公權(quán)力的一部分，司法權(quán)也必然要受到各領(lǐng)域、各層次得監(jiān)督，這其中，新聞輿論監(jiān)督是必不可少的一環(huán)。雖然媒體報道影響司法裁判的事情也有發(fā)生，二者之間的沖入矛盾也確實存在。但是，新聞輿論監(jiān)督對司法機關(guān)來說無疑是一個“緊箍咒”，在滿足廣大群眾知情權(quán)的同時，在無形中增加了司法工作的透明度，時時提醒司法機關(guān)和從業(yè)人員依法履職、公正執(zhí)法，在一定程度上防范了司法腐敗現(xiàn)象?？梢哉f，其二者對公平正義的價值追求是一致的、統(tǒng)一的。因此，我們應(yīng)該辯證得看待新聞輿論監(jiān)督與司法公正的關(guān)系，二者相輔相成，在矛盾與和諧中共同促進、共同發(fā)展。

二、新聞輿論監(jiān)督與司法公正之間的沖突

隨著改革的深化，一些新的社會問題和社會矛盾不斷出現(xiàn)，我國已進入突發(fā)公共事件高發(fā)期。如何通過傳媒的信息揭示事件真相，以保障公民知情權(quán)和表達權(quán)的實現(xiàn)？如何及時傳達黨和政府的聲音，確保公眾對黨和政府的信任?如何準(zhǔn)確客觀地報道，為政府部門采取應(yīng)對措施提供真實信息？如何借助傳媒的情感宣泄功能令民眾內(nèi)心的不滿或?qū)α⑶榫w得到釋放，以達到標(biāo)本兼治地化解導(dǎo)致突發(fā)公共事件尤其是突發(fā)群體性事件爆發(fā)的社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的目的？這些成為擺在新聞業(yè)界和新聞學(xué)界面前的一項新的重要課題。

1新聞媒體在突發(fā)事件中的作用

突發(fā)公共事件由于其突發(fā)性的特點，往往會給社會帶來嚴(yán)重的危害，如人民生命財產(chǎn)的損失、生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至破壞社會穩(wěn)定。從根本上說，突發(fā)事件具有負(fù)面本質(zhì)，往往對民眾情緒、社會安定、環(huán)境保護等產(chǎn)生不利影響。而如何把負(fù)面的東西引向正面，化消極因素為積極因素，進而振奮士氣，引領(lǐng)社會前進，這就是新聞媒體的社會責(zé)任。隨著我國民主程度的不斷提高，媒體作為重要的公共輿論平臺，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性要件之一，它的聲音直接影響著公眾的價值取向，媒體要把“監(jiān)視環(huán)境、守望社會、引導(dǎo)輿論、傳承文化、關(guān)愛民生”作為自己的社會責(zé)任。如果在突發(fā)事件中，不是站在政治的高度審視問題，而是弱化社會責(zé)任，以獲利為目的，以嘩眾取寵為手段，傳播虛假信息，不但無助于事情的解決，而且推波助瀾，貽害巨大。因此，媒體要加強自律，強化政治和社會責(zé)任，在危機中真正成為黨和人民的橋梁。面對新形勢下新聞傳媒出現(xiàn)的新動向、新特點，筆者認(rèn)為，新聞媒體，尤其是黨報，應(yīng)熟練掌握黨的方針政策，努力提高應(yīng)對突發(fā)公共新聞事件的能力和水平，發(fā)揮各級黨報在突發(fā)公共事件中應(yīng)起到的信息溝通、指導(dǎo)生活等的重要作用。通過黨報在突發(fā)公共事件中的輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、客觀性、公正性與及時性，從而更好地在突發(fā)公共事件報道中以正視聽，服務(wù)社會。

2“黨報聲音”意義重大

突發(fā)事件的最大特點，就是突發(fā)性，因此，媒體的政治敏感性及反應(yīng)能力就顯得至關(guān)重要。發(fā)生突發(fā)公共事件后，如果權(quán)威的信息不及時，謠言便會在信息渠道無法暢通或者是不夠暢通的情況下發(fā)生。這時候，“黨報聲音”及時出擊，準(zhǔn)確地向公眾報道事件信息，便會化解謠言、穩(wěn)定人心。2008年6月20日在人民日報社考察工作時發(fā)表重要講話指出，“要完善新聞制度，健全突發(fā)公共事件新聞報道機制，第一時間權(quán)威信息，提高時效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權(quán)?！彼赃@一年新聞傳媒對汶川大地震新聞報道為例，詳盡地陳述了對突發(fā)公共事件實行信息公開的益處。他說：“在這次抗震救災(zāi)斗爭中，我們及時公布震情和抗震救災(zāi)情況，深入宣傳抗震救災(zāi)的偉大精神，為鼓舞廣大干部群眾堅定信心、團結(jié)一致做好抗震救災(zāi)各項工作發(fā)揮了重要作用，贏得了廣大干部群眾高度評價，也得到了國際社會好評。其中的成功經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)，并要形成制度長期堅持?！蓖话l(fā)事件往往涉及面廣，對社會產(chǎn)生較大影響，各界會密切關(guān)注突發(fā)事件的進展情況以及政府部門對突發(fā)事件的處置。此時，“黨報聲音”的輿論監(jiān)督及導(dǎo)向職能就起到了非常關(guān)鍵的作用，媒體通過及時、公正、公開地報道各級政府的決策、行動、結(jié)果以及對事態(tài)發(fā)展的預(yù)判，能夠?qū)φ奶幹猛话l(fā)事件行為及時與否、是否卓有成效、政府相關(guān)人員工作得力與否、政府相關(guān)人員在公共突發(fā)事件中有無違規(guī)違紀(jì)行為等進行輿論監(jiān)督，從而樹立一個高效、為民的政府形象，避免群眾的誤解，獲取群眾對政府的理解，既有利于進一步妥善處理突發(fā)公共事件，又促進了黨群感情，進而促進社會穩(wěn)定。

3勇于擔(dān)當(dāng)“向?qū)А?/p>