導(dǎo)語：新聞輿論監(jiān)督的生存之道分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放30年來，新聞輿論監(jiān)督取得了令人矚目的成績，但與社會發(fā)展進程和人民群眾日益增長的參與社會政治、經(jīng)濟、文化生活的需要相比，仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。如何改善新聞輿論監(jiān)督的生存環(huán)境，進一步使輿論監(jiān)督發(fā)揮出更大的效能，是擺在新聞媒體和政府相關(guān)機構(gòu)議事日程上的重要課題。

一、新聞輿論監(jiān)督及其現(xiàn)實意義

“監(jiān)督”一詞，在《辭?！分械慕忉屖恰氨O(jiān)察督促”，通常是指一種“上級”對“下級”的行為，多伴隨著制裁措施，是一種權(quán)力的表現(xiàn)。我國的新聞輿論監(jiān)督實質(zhì)上是媒介機構(gòu)通過發(fā)現(xiàn)、篩選，并概括表述為“廣大受眾”的意見。相對于西方媒介多元、分散的公眾意見，中國的新聞輿論監(jiān)督更具有“監(jiān)督”的權(quán)力實質(zhì)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場秩序?qū)Ψㄖ苹囊笤絹碓礁撸捎诿襟w報道是輿論的主導(dǎo)，輿論監(jiān)督主要通過新聞媒體的監(jiān)督來實現(xiàn)，因此，新聞輿論監(jiān)督已成為我國加強司法監(jiān)督、促進司法公正的一支重要力量。

現(xiàn)時的中國社會需要解決社會自身存在的各種問題，如醫(yī)療改革、教育亂收費、食品安全、養(yǎng)老保險、環(huán)境保護、房價上漲過快等。這些都是關(guān)系到人民生活切身利益的關(guān)鍵問題，如果解決不好，就會在民眾中產(chǎn)生怨氣，不利于和諧社會的構(gòu)建，甚至有可能成為危害社會穩(wěn)定的主要因素，為此，新聞媒體有義務(wù)承擔(dān)起揭露社會時弊，反映民眾呼聲的社會職責(zé)，在督促問題解決的同時，充當(dāng)社會的解壓閥，為問題的最終解決創(chuàng)造條件。

二、影響新聞輿論監(jiān)督的生存環(huán)境因素

行政干預(yù)力量過強。新聞媒體在履行輿論監(jiān)督職責(zé)時，往往會遇到重重阻力和頻頻干擾。當(dāng)今一些權(quán)力部門常用紅頭文件限制記者采訪，逃避新聞輿論監(jiān)督，如2002年，蘭州市公安局以“違背新聞報道客觀真實性的原則，損害公安機關(guān)和人民警察的形象”和“公安工作的特殊性和保密性”為由，對16名記者予以“封殺”。

近來行政力量干預(yù)媒體監(jiān)督的情況稍有好轉(zhuǎn)，但又出現(xiàn)了變相干預(yù)，如2007年安徽樅陽縣實行的“全程陪同采訪”。表面上看，似乎是當(dāng)?shù)卣匾暫蜕拼浾摫O(jiān)督的具體表現(xiàn)。但大多數(shù)人更愿意將這一重視方式解讀為“全程監(jiān)視”。

法律保障相對薄弱。我國缺乏比較完善的輿論監(jiān)督法律、法規(guī)體系，沒有從法律的角度明確輿論監(jiān)督的地位、性質(zhì)和權(quán)利。已有的相關(guān)規(guī)章制度和辦法，也都比較抽象，操作性差，難以作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前我國新聞輿論監(jiān)督缺乏有效的司法規(guī)范和保護，具體表現(xiàn)在兩方面：一方面，新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)利經(jīng)常遭到外部權(quán)力的侵害。不僅新聞媒體要承受種種壓力，而且身處第一線的采訪記者更是首當(dāng)其沖：遭刁難、謾罵、恐嚇威脅、拘禁、毆打，更有甚者則被陷害而身陷囹圄。如曾經(jīng)揭露山西運城地區(qū)假滲灌事件的高勤榮就經(jīng)歷了8年牢獄生活。另一方面，新聞媒體在執(zhí)行輿論監(jiān)督功能時，缺乏規(guī)范，有時損害了他人的權(quán)利。由于法律對于新聞媒體輿論監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)沒有明確的界定，新聞媒體很難保證自身的監(jiān)督行為不越位?？梢姡狈Ψ杀Ｕ系妮浾摫O(jiān)督是沒有自由的，因而無法正常發(fā)揮其作用。

信息環(huán)境的制約。與發(fā)達國家相比，我國的信息公開制度還存在著許多不足。目前我國推行的各種形式的公開只對一些特定的政府信息進行了規(guī)定，而且缺乏全盤規(guī)劃和部署，并且公民在獲得政府信息的程序方面缺乏保障和救濟機制。如2006年北京市4名食用福壽螺的患者起訴北京市衛(wèi)生局，要求賠償?shù)陌咐?。由于行政部門未能及時通報疫情，導(dǎo)致了這一嚴重公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生，從中也暴露出我國信息公開制度的不健全所導(dǎo)致的公眾知情權(quán)得不到保護。

在目前的新聞體制中，各級黨委直屬的新聞單位被稱為主流媒體，而其余絕大多數(shù)市場化的媒體被歸類為非主流媒體。盡管非主流媒體發(fā)出的聲音正在越來越引起社會的關(guān)注，但有一種傾向不應(yīng)忽視，即非主流媒體及其記者被邊緣化。這種邊緣化的表現(xiàn)之一就是非主流媒體獲取信息的困難程度遠大于主流媒體，原因除了采訪難之外，還有一個重要的原因就是硬件建設(shè)嚴重不足，不能及時捕捉新聞信息并進行公開報道，從而無法完成其監(jiān)督社會、監(jiān)督政府的社會職責(zé)。

三、新聞輿論監(jiān)督生存環(huán)境的優(yōu)化

協(xié)調(diào)好新聞輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督形式之間的關(guān)系。在我國的社會主義權(quán)力監(jiān)督機制中，五大監(jiān)督類型是相互配合、相互制約的。新聞輿論監(jiān)督只有與其他監(jiān)督形式相互協(xié)調(diào)配合，才能優(yōu)勢互補、相得益彰，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

首先，要強化新聞輿論監(jiān)督權(quán)。輿論監(jiān)督的實質(zhì)是人民的監(jiān)督，在整個監(jiān)督體系中具有重要地位，馬克思稱它為“第三種權(quán)力”。有學(xué)者認為，要實現(xiàn)媒體對黨和政府的監(jiān)督，必須強調(diào)媒體的獨立性，媒體始終要處于新聞輿論監(jiān)督的主導(dǎo)地位。

其次，輿論監(jiān)督是行政監(jiān)督體系中的一種非權(quán)力型監(jiān)督形式，要保證其有效性需要通過權(quán)力監(jiān)督機制的啟動才能真正得以實現(xiàn)。

此外，輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督相結(jié)合才能更好地發(fā)揮各自的監(jiān)督功能。輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督都是現(xiàn)代文明社會賴以維持社會公正的重要手段，也都存在缺陷。輿論監(jiān)督往往缺乏剛性，而法律監(jiān)督卻缺少主動。所以，要使這兩個監(jiān)督充分發(fā)揮作用，必須使輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督密切結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動，優(yōu)勢互補。

加快新聞立法，完善法律保障機制。新聞媒體要依法履行輿論監(jiān)督，同時新聞輿論監(jiān)督更需要法律強有力的保護。目前新聞輿論監(jiān)督之所以困難，一個重要的原因是新聞法制還不夠完備。雖然，我們已經(jīng)有了《憲法》、《刑法》、《民法通則》等一系列大法、基本法和各類法規(guī)，但在具體操作中，難以從法制上明確和具體界定。

因此在實際工作中，新聞輿論監(jiān)督的法律保障，除了新聞單位必須嚴格依法實施輿論監(jiān)督，依靠和正確地運用現(xiàn)有的有關(guān)法律、法規(guī)外，國家應(yīng)當(dāng)通過新聞立法來規(guī)范和管理新聞批評和新聞輿論監(jiān)督工作，使其能借助法律來改變無序和困難狀況，進入規(guī)范化、法制化的運行軌道。

法律保障的另一方面是要求司法部門重視新聞傳媒在實施輿論監(jiān)督中產(chǎn)生的矛盾和問題，著眼新聞輿論監(jiān)督的性質(zhì)和實際，正確運用有關(guān)法律、法規(guī)，秉公辦案，排除外界的干擾。司法部門對蓄意阻撓、破壞輿論監(jiān)督的當(dāng)事人，即那些威脅恐嚇、打擊報復(fù)、毆人致傷造成嚴重后果的人，必須嚴格執(zhí)法，處置到位。

求得黨和政府的深度理解與廣泛支持。輿論監(jiān)督的實踐一再證明，凡是輿論監(jiān)督推進比較順利，必然有黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的支持和幫助。有力的支持不僅在于其對輿論監(jiān)督的鮮明態(tài)度，而且在于能把輿論監(jiān)督列入議事日程，使之規(guī)范化、制度化。

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)該充分認識到，對輿論監(jiān)督的支持，是防止公務(wù)人員玩忽職守的得力措施，也是遏制不正之風(fēng)的有效手段。時下，有關(guān)新聞輿論監(jiān)督的政令貫徹不暢通，現(xiàn)實中的阻力和干擾，更多的是來自一些地區(qū)中層或基層的部門單位和部門。對此，特別需要上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的直接介入，支持新聞輿論監(jiān)督的“尚方寶劍”要一插到底，不僅要抓觀念的端正，更要切實地為新聞輿論監(jiān)督排除各種阻力，幫助媒體解決實際困難和問題。對新聞輿論監(jiān)督的態(tài)度，也應(yīng)成為考察干部的重要內(nèi)容之一。只有如此，新聞輿論監(jiān)督才能順利推進并發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

推進公民社會建設(shè)，培育新聞輿論監(jiān)督的土壤?，F(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)是一個以公民權(quán)利為本的社會。然而長期以來，我國稀缺公民教育，百姓不知道公民權(quán)利，而與百姓權(quán)利平等的官員更不知道什么是公民的權(quán)利，常以“父母官”自居。

政府工作的正常運行建立在公民繳納稅賦的基礎(chǔ)上，因此政府必須為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和公共服務(wù)，保障社會的公平、公正、和諧發(fā)展，公民也因此而納稅。公民社會的政府必須服務(wù)于人民，要保護公民人身安全、財產(chǎn)安全，保護公民不受無端侵擾。公務(wù)員之家

從臣民社會到公民社會，這是社會轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。每位公民都要樹立權(quán)利意識和平等意識，清除“官本位”意識和“官貴民賤”的等級思想，并建立起不可或缺的社會責(zé)任感。

媒體作為社會公器，是一個輿論場，而公民社會中的公眾則是民間的輿論場，兩者共存于一個社會中，并形成了公共部分。媒體通過自身得天獨厚的輿論監(jiān)督，加大并增進了公眾對媒體的介入和信任。反過來，公眾通過媒體的輿論監(jiān)督，促進了現(xiàn)代公民社會的形成。這兩個輿論場的重合、互動，構(gòu)成了現(xiàn)代社會健康文明發(fā)展的有效機制。