一、“新網(wǎng)工程”績效審計主要內(nèi)容與重點

“新網(wǎng)工程”常規(guī)的審計主要關(guān)注資金使用過程中存在的問題，而績效審計主要著眼于審計已經(jīng)完工項目與“新網(wǎng)工程”政策目標是否相關(guān)，項目的效率如何，效果性是否充分實現(xiàn)，可持續(xù)性是否有保障，以及建設(shè)運營過程中是否存在重大損失浪費等問題。（一）政策目標的相關(guān)性政策目標的相關(guān)性是項目績效評價的首要內(nèi)容，作為財政資金支持的“新網(wǎng)工程”項目更應(yīng)該關(guān)注該內(nèi)容。所謂相關(guān)性是指項目的目標與當年“新網(wǎng)工程”政策規(guī)定的要求及國家、地區(qū)政策相符合程度。“新網(wǎng)工程”每年都會對其資金支持的范圍和重點做出明確的規(guī)定，這就為我們進行績效審計提供了依據(jù)和標準。在實踐中不排除利用虛假材料進行申報或所申報的項目與實際實施的項目不一致的情況，如出現(xiàn)這樣的項目可以考慮將其評價為失敗的項目。此外，我們還應(yīng)考慮項目與國家、地區(qū)的為健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的流通產(chǎn)業(yè)政策的相符程度，以及受益群體需求的相符程度。有的項目或許符合“新網(wǎng)工程”的相關(guān)要求，但不一定與當?shù)卣呦喾希虿灰欢M足受益群體的需求，這樣的項目從某種程度而言屬于損失浪費，也可以考慮將其評價為不合格的項目。（二）效率性通常來講經(jīng)濟性、效率性和效果性構(gòu)成了績效審計的三個基本要素，是績效審計的基本內(nèi)涵。效率性是指以單個“新網(wǎng)工程”項目的資源投入力爭取得最大的產(chǎn)出，或確保以最小的資源投入取得一定數(shù)量的產(chǎn)出。落實到具體的績效審計內(nèi)容上，效率性審計包含項目執(zhí)行效率和項目運營效率。項目執(zhí)行效率主要審計項目實施的時間效率及資金的使用情況，即對照“新網(wǎng)工程”項目立項文件和完工報告檢查項目是否按計劃的時間開工，是否如期完工，資金使用是否超出預算以及節(jié)約情況等。項目運營效率是指既定資源下的產(chǎn)出情況，即依據(jù)“新網(wǎng)工程”項目批準的項目可行性研究報告確定的目標建設(shè)內(nèi)容與實際完成情況對比分析，查找是否存在未實施、未完成或不符合要求的建設(shè)內(nèi)容。（三）效果性效果性是指項目目標的實現(xiàn)程度及影響。效果性審計評價是績效審計評價的核心內(nèi)容，達到效果性指標是項目的基本責任，也是判斷項目成敗的關(guān)鍵。落實到“新網(wǎng)工程”評價內(nèi)容上具體包括：一是項目與可行性研究報告設(shè)定的目標相比，是否實現(xiàn)以及實現(xiàn)程度，如受益群體數(shù)量是否達到預期，所建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)是否發(fā)揮既定的作用；二是項目經(jīng)濟影響即項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益如何；三是項目社會影響，是指實施“新網(wǎng)工程”項目對所在地區(qū)帶來的直接的、可以確定的一些變化，包括項目的公益效應(yīng)、扶助效應(yīng)等。上述效果性指標一方面包含了項目運營的直接產(chǎn)出，另一方面也包含了在項目實施或運營后產(chǎn)生的中期或長期的作用以及影響。（四）可持續(xù)性可持續(xù)性是“新網(wǎng)工程”項目完工后，其獨立運行的能力和效果的持續(xù)性。從實質(zhì)內(nèi)涵而言，可持續(xù)性是上述效果性的外延。落實到具體的評價內(nèi)容上包含：項目財務(wù)可持續(xù)性，即該項目能否具備持續(xù)運行的財務(wù)能力，可從財務(wù)內(nèi)部收益率、稅后利潤等方面加以評價；管理可持續(xù)性可從項目制度建設(shè)情況、項目單位管理能力建設(shè)、項目單位管理水平適應(yīng)能力等指標進行評價；受益群體可持續(xù)性主要評價項目覆蓋人群是否穩(wěn)定，如部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移較快，導致已建設(shè)日用消費品項目受益群體迅速減少，從而項目也變得不可持續(xù)。（五）合規(guī)性合規(guī)性是指“新網(wǎng)工程”項目在實施和運營過程中，項目各項財政收支活動遵循國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)的情況?！靶戮W(wǎng)工程”項目績效審計評價，應(yīng)當建立在真實、合法的項目財政財務(wù)收支活動之上，比如：如果財政收支活動和項目執(zhí)行情況本身不合法、不合規(guī)，那么就會對資金使用的整體效益造成一定的影響。當然，項目實施和運營的某項活動存在違法違規(guī)行為，與項目整體績效的完全實現(xiàn)也不一定相關(guān)。因此，合規(guī)性可作為“新網(wǎng)工程”項目績效審計評價的附加子目標。

二、如何實施“新網(wǎng)工程”績效審計

（一）合理確定績效審計項目“新網(wǎng)工程”涉及到四類項目，具體項目數(shù)量較多，全國累計已經(jīng)涉及到90多萬個網(wǎng)點，規(guī)模也大小不一。在選擇審計項目時，應(yīng)該根據(jù)所在區(qū)域四類項目各自所占比例分別確定數(shù)量，再把每類項目分為大中小項目，同時還應(yīng)該考慮項目的地域分布，如是否各個地區(qū)都應(yīng)涉及到，還是根據(jù)經(jīng)濟狀況劃分幾個大區(qū)，每個大區(qū)有一定項目即可。在確定績效審計項目數(shù)量時，項目絕對數(shù)量不宜太少，否則缺乏代表性，但也不宜太多，否則可能在實際操作中會有一定的難度，或者造成審計資源的浪費?？傊枰x的項目具有科學性、代表性、說服力。（二）構(gòu)建績效審計指標體系前面雖然列出了績效審計的主要內(nèi)容，但遠遠不夠，還需要根據(jù)各類項目對評價指標予以細化，可以分為二級指標、三級指標等。如針對可持續(xù)性可以設(shè)置三個二級指標：財務(wù)可持續(xù)性、管理科持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性。財務(wù)可持續(xù)性還需設(shè)置更細的指標，如內(nèi)部收益率、稅后利潤率、償債能力等指標，并對各項評價內(nèi)容給出相應(yīng)的分值、權(quán)重以及相應(yīng)的評分標準。需要注意的是，根據(jù)評價指標體系是對項目進行的定量評價，我們還可以根據(jù)分值情況對項目進行定性分析，如多少分以上評為優(yōu)秀，多少分以上評為良，多少分評分不合格等。（三）科學的組織管理績效審計工作前面提到，對“新網(wǎng)工程”項目實施績效審計應(yīng)該選擇一定的數(shù)量，而非單個項目，這項工作任務(wù)相對復雜，涉及人員也相對較多。這對績效審計工作的組織就提出了一定的要求。筆者認為可以先成立核心小組，該小組主要任務(wù)是進行總體的組織協(xié)調(diào)。如制定審計實施方案，選定項目，細化審計評價指標，進行項目試審，根據(jù)試審情況完善審計方案，提供審計經(jīng)驗、審計思路。根據(jù)審計情況組織審計隊伍，如供銷社實施該工作的話，審計力量則可以主要由下級供銷社組成，這樣可以充分發(fā)揮其了解當?shù)厍闆r的優(yōu)勢。績效審計不同于通常的財務(wù)審計，因此在實施過程中還可以聘請行業(yè)專家參與審計。（四）績效審計項目的具體實施針對具體的項目審計評價，主要可以實施以下審計程序：收集審計證據(jù)、分析審計證據(jù)形成審計結(jié)論、分析項目經(jīng)驗教訓。審計證據(jù)的收集首先需要對“新網(wǎng)工程”及相關(guān)項目的案卷、政策進行研究，研讀了才能判斷出具體項目的政策相關(guān)性；對項目案卷研究應(yīng)該從立項開始，查閱實施過程中的各種有關(guān)資料，重點是項目建成后運營的相關(guān)資料。查閱資料后，還應(yīng)該和相關(guān)人員面談，聽取他們對項目的看法，如相關(guān)人員能表述真實想法的話，其談話是非常有意義的。此外，實地查看項目也是非常必要的，通過實地查看可以有直觀的認識，還可以設(shè)計相應(yīng)的調(diào)查問卷，進行相關(guān)調(diào)查。通過對審計證據(jù)的分析整理和現(xiàn)場查看情況，就可以給各個具體指標打分，根據(jù)打分情況形成審計結(jié)論。分析項目經(jīng)驗教訓，對成功的項目，總結(jié)出推廣的經(jīng)驗，對失敗的項目，分析失敗原因，以便為管理者決策提供相關(guān)信息。

作者：劉明松單位：中華棉花集團有限公司審計監(jiān)管部

為了改善我區(qū)農(nóng)村居民消費環(huán)境，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通步伐，確保農(nóng)村消費安全，實現(xiàn)農(nóng)民增收，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院會議紀要精神和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市新網(wǎng)工程實施方案的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體思路及目標

“新網(wǎng)工程”，即：建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。全區(qū)實施“新網(wǎng)工程”堅持以實施“商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略，打造“渭北商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心”為指導，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，按照“政府引導、社會參與、市場運作、企業(yè)承辦”的原則，以供銷合作社為依托，充分利用現(xiàn)有社會資源，調(diào)動社會各方積極性，走改造與新建并舉的道路，加快發(fā)展以城鄉(xiāng)居民為主要服務(wù)對象的連鎖經(jīng)營和物流配送網(wǎng)絡(luò)，全面提升為“三農(nóng)”服務(wù)功能，推進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

從今年起，把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為全區(qū)的一項重點工作，作為供銷系統(tǒng)在新形勢下充分發(fā)揮服務(wù)功能的一個重要載體和平臺。力爭用兩年時間，完善以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用體系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)，綠色回收和農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務(wù)進農(nóng)村，明顯改善農(nóng)村的物流條件和購物環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、實施內(nèi)容

（一）建設(shè)日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。在我區(qū)建立1個日用消費品配送中心，建設(shè)2個中心店，2個直營店，80個標準農(nóng)家店，30個示范農(nóng)家店。在新興建設(shè)物流配送中心1座；在關(guān)山建設(shè)1200平方米中心店；在武屯建設(shè)600平方米中心店；在康橋改造480平方米直營店；在北屯建設(shè)300平方米直營店；通過配送中心的商品配送、人員培訓和營銷管理示范，加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)營門點入網(wǎng)加盟，為農(nóng)民提供安全放心，質(zhì)優(yōu)價廉的日用消費品。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以服務(wù)全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)為宗旨，以提升為民服務(wù)能力為手段，以惠農(nóng)便民利民為目的，堅持政府引導、市場運作、企業(yè)主導、多元發(fā)展原則，充分利用供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有倉儲設(shè)施、營業(yè)場所等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，推行“小超市、大連鎖，小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展模式，將“新網(wǎng)工程”與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等結(jié)合起來，堅持一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)、便民惠民。

二、工作目標

從2012年起，用5年左右時間，在全縣按經(jīng)濟區(qū)域建設(shè)配送中心，在鄉(xiāng)村建設(shè)連鎖店、農(nóng)家店等終端網(wǎng)點。培育省社級、市級龍頭企業(yè)5家，新建配送中心3個，新建和改造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連鎖加盟店260家，覆蓋全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大規(guī)模行政村。采取集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代流通方式，初步構(gòu)建農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品、再生資源和煙花爆竹五大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、功能完善、流動有序、誠信和諧的農(nóng)村現(xiàn)代流通市場體系。

三、工作重點

（一）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣金園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司為依托，實行集中采購、統(tǒng)一配送，構(gòu)筑全縣統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系。培育1家年銷售額超5000萬元以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料龍頭企業(yè)，建農(nóng)資配送中心1個，農(nóng)資連鎖加盟店30個，逐步實現(xiàn)全系統(tǒng)農(nóng)資商品連鎖配送經(jīng)營，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、充裕的農(nóng)資商品滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

2014年，鄉(xiāng)在鄉(xiāng)黨委、政府及上級部門的領(lǐng)導下，在相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導和幫助下，始終堅持把“新網(wǎng)工程”作為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，切實將服務(wù)“三農(nóng)”工作落到實處，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，社會化服務(wù)向農(nóng)村延伸，解決農(nóng)民群眾購物不便，農(nóng)資質(zhì)量無保證等問題。著眼于建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔”的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供周到、信賴的服務(wù)，維護和實現(xiàn)好農(nóng)民的利益，根據(jù)上級文件要求，截止至2014年11月30日，我鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)4個行政村已建規(guī)范肥料農(nóng)藥攤點4個、日用品攤點10余個的經(jīng)營銷售網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、建立健全組織機構(gòu)，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確?！靶戮W(wǎng)工程”順利進行

成立由鄉(xiāng)長擔任組長，分管副職擔任副組長，各村主要負責人、各企事業(yè)單位代表為成員的“新網(wǎng)工程”領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，落實專人負責日常工作，明確責任目標，制定了《鄉(xiāng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)實施方案》，對“農(nóng)家店”的硬件和軟件建設(shè)作出了具體規(guī)范。

二、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，運用現(xiàn)代流通方式，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)

1、我鄉(xiāng)以改善農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費，放心消費為最終出發(fā)點，堅持以市場為導向，以效益為中心，以企業(yè)為主體，堅持市場化運作，通過政府推動和政策扶持，運用現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建以農(nóng)家店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了一網(wǎng)多用集農(nóng)資、日用雜品、農(nóng)副土特產(chǎn)品收購于一體的農(nóng)村級經(jīng)濟實體。

2、以開拓農(nóng)村市場，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平為目標，逐步解決我市農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，經(jīng)營方式落后，商品消費安全隱患等問題，同時讓工商部門的12315消費維權(quán)站進入“農(nóng)家店”。

在全國認真貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，全國供銷合作總社于2005年提出新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）。此舉一經(jīng)提出，就受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。國務(wù)院副總理回良玉明確提出：建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大事，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的好事，是為農(nóng)民服務(wù)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村辦的實事。

“新網(wǎng)工程”建設(shè)順應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的歷史要求，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。流通作為溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流的重要紐帶和橋梁，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要地位。中央連續(xù)兩年把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，寫入中央一號文件。國務(wù)院有關(guān)部門從各自職能出發(fā)，對供銷合作社開展“新網(wǎng)工程”建設(shè)給予大力支持。從去年開始，財政部設(shè)立專項，通過以獎代補、財政貼息等方式給予資金支持。各級黨委政府認真貫徹中央一號文件精神和國務(wù)院領(lǐng)導指示精神，把“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，與新農(nóng)村各項建設(shè)協(xié)同推進。全國有28個?。▍^(qū)、市）出臺專門文件，明確供銷合作社在農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的主體地位，在工商、財政、稅收等方面給予優(yōu)惠和扶持?！靶戮W(wǎng)工程”建設(shè)已經(jīng)成為各地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺和抓手。

“新網(wǎng)工程”建設(shè)適應(yīng)了擴大內(nèi)需、拓展農(nóng)民消費的客觀要求，是便利農(nóng)民消費、凈化農(nóng)村市場的重大舉措?！靶戮W(wǎng)工程”建設(shè)之所以受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎，其根本原因是適應(yīng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在各個方面，在流通領(lǐng)域尤為突出。由于農(nóng)村商品流通體系建設(shè)滯后，農(nóng)民消費不便利、不安全、不實惠的狀況長期存在，既制約農(nóng)民消費，也使農(nóng)民備受“假冒偽劣”之苦。廣大農(nóng)民群眾迫切需要現(xiàn)代化的農(nóng)村商品流通服務(wù)，享受與城市居民同等的商業(yè)文明。推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)，把超市辦到村，把現(xiàn)代流通服務(wù)延伸到戶，把供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代經(jīng)營理念、經(jīng)營方式結(jié)合起來，有力地改變了農(nóng)村商品流通的落后面貌，改善了農(nóng)村消費環(huán)境，便利了農(nóng)民消費。連鎖超市和綜合服務(wù)中心不僅成為農(nóng)民的消費場所，也成為農(nóng)民的休閑、娛樂、交流場所，成為新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點。

“新網(wǎng)工程”建設(shè)密切了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須發(fā)展現(xiàn)代流通。作為由生產(chǎn)到消費的橋梁，沒有現(xiàn)代流通就沒有農(nóng)產(chǎn)品的順暢銷售，也就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。供銷合作社的新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)是“雙向流通”的網(wǎng)絡(luò)，是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營密切對接的網(wǎng)絡(luò)。通過農(nóng)產(chǎn)品進超市、進網(wǎng)絡(luò)，不僅推動了農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，也帶動了專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的廣泛發(fā)展，極大地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?！靶戮W(wǎng)工程”正日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強有力的龍頭帶動力量。

“新網(wǎng)工程”建設(shè)促進了供銷合作社改革，是實現(xiàn)供銷合作社又好又快發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)的供銷合作社經(jīng)營業(yè)態(tài)與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，“三尺柜臺一桿秤”，管理粗放，經(jīng)營落后，在激烈的市場競爭中日益萎縮，不少基層社只剩下“土臺子、黑屋子、破院子”。大力實施“新網(wǎng)工程”建設(shè)，把現(xiàn)代流通方式和現(xiàn)代流通生產(chǎn)力引入供銷合作社，通過改造、整合、優(yōu)化、提升，從根本上改變了供銷合作社傳統(tǒng)落后的面貌，形成了以現(xiàn)代經(jīng)營方式和現(xiàn)代商業(yè)文化為主體的核心競爭力，供銷合作社正以一個嶄新的面貌呈現(xiàn)在廣大農(nóng)民群眾面前。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各級黨委政府和有關(guān)部門的大力支持下，在全系統(tǒng)廣大干部職工的積極努力下，“新網(wǎng)工程”建設(shè)穩(wěn)步推進，成效顯著。溝通城鄉(xiāng)、便民利民的日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模；技物結(jié)合、綜合服務(wù)的農(nóng)資現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)初步形成；產(chǎn)銷銜接、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)調(diào)推進的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)具備雛形；循環(huán)利用、綠色環(huán)保的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)正在興起；煙花爆竹、食鹽、醫(yī)藥等大宗商品的購銷網(wǎng)絡(luò)也不同程度的有所發(fā)展。兩年的實踐充分證明，“新網(wǎng)工程”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、便利農(nóng)民消費的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)供銷合作社又好又快發(fā)展的必由之路。

我市施行“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，在拉動社會投資、擴展內(nèi)需、改善鄉(xiāng)村消費情況、進步農(nóng)人生涯質(zhì)量、效勞新鄉(xiāng)村建立等方面發(fā)揚了主要效果。為使“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”進入安康開展的軌道，農(nóng)家店真正建得起、立得住、能開展，確?！爱斁值妹褚?、企業(yè)得市場、群眾得實惠、社會得調(diào)和”的功用獲得充沛表現(xiàn)，市供銷社構(gòu)成專題調(diào)研組，對全市2005年以來新建“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店建店狀況、獲得成效、存在問題和往后開展對策等進行了查詢研討，現(xiàn)將調(diào)研狀況申報如下：

一、全市“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店建立狀況

“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是2005年始由市商務(wù)局牽頭，市供銷社和眾品公司承辦，我市是全省第一批試點縣（市）之一?！靶戮W(wǎng)工程”是2006年5月國務(wù)院受權(quán)，在全國供銷社系統(tǒng)啟動的“新鄉(xiāng)村現(xiàn)代流暢效勞收集”簡稱“新網(wǎng)工程’。“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”最大一起處，就是建立“農(nóng)家店”或“鄉(xiāng)村超市?！痹擁椚蝿?wù)啟動以來，不斷被市委當局列為全市重點任務(wù)之一。因為市委當局指導注重，牽頭和承辦單元通力合作，使“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”獲得了較大成效，當前我市共建農(nóng)家店437家，個中日用品店374家、農(nóng)資店63家，供銷社建農(nóng)家店392家、眾品公司建日用品店45家。農(nóng)家店建立在許昌市領(lǐng)先完成行政村全履蓋。市供銷社先后被省商務(wù)廳、商務(wù)部授予“萬村千鄉(xiāng)市場工程優(yōu)異試點企業(yè)”。2006年8月18日許昌市當局李亞市長、2008年1月21日省供銷社焦錦淼主任、2008年12月26日省當局徐濟超副省長、2009年6月3日省當局宋旋濤副省長、2009年6月24日市人大主任趙付軒攜人大代表等，先后實地調(diào)查調(diào)研，賜與高度贊揚。省內(nèi)兄弟單元接踵而至觀賞進修，省市（縣）電視臺和《河南日報》、《河南經(jīng)濟報》、《許昌日報》等新聞媒體先后報道。

二、首要成效

（一）拉動社會投資，帶動了相關(guān)行業(yè)開展。據(jù)查詢，建立一個60㎡以上農(nóng)家店，房子場地、店面裝修、貨架和電腦收銀等根底設(shè)備需投資15萬元，計投入6550萬元；商品資金需投入10萬元，計投入4370萬元。我市配送企業(yè)（商戶）根底設(shè)備和商品資金投入4800萬元。全市“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建立共投入資金1.5億元，并對拉開工貿(mào)易、修建業(yè)、裝飾業(yè)等開展發(fā)揚了積極的效果。

（二）擴展內(nèi)需，激活了鄉(xiāng)村市場?！靶戮W(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”在完成鄉(xiāng)村便利消費、平安消費和實惠消費的還，對拉動鄉(xiāng)村消費、擴展鄉(xiāng)村需求、減少城鄉(xiāng)市場消費差距的效果逐步出現(xiàn)。據(jù)查詢，革新后的農(nóng)家店發(fā)賣額均有較大幅度添加，低的增進50%,高的增進10培以上，并以年12％增進速度開展?！靶戮W(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”施行以來，全市農(nóng)家店完成農(nóng)人消費達34億元，并使城區(qū)和村莊市場消費增幅差距減少八個百分點。

我們市農(nóng)場為進一步加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)步伐，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，于2006年申報了一個“4萬頭瘦肉型商品豬繁養(yǎng)場擴建工程項目”。通過近兩年的不懈努力，項目建設(shè)取得良好的效果，2013年被評為全省《一級良種豬繁養(yǎng)場》?，F(xiàn)將項目實施情況簡要匯報如下：

一、項目總體規(guī)劃及其資金籌措

2005年冬，我們聘請專家通過對周邊市場的考察論證，制定了一個年出欄4萬頭瘦肉型商品豬繁養(yǎng)場擴建項目的可行性研究報告，并通過上級有關(guān)部門審核認可，同意實施。

項目主要有三項內(nèi)容：①引進PAC祖代母豬和PAC父母代母豬；②擴建商品豬養(yǎng)殖欄；③引進科學養(yǎng)殖技術(shù)、增添養(yǎng)殖設(shè)施(包括電子監(jiān)測系統(tǒng)及信息化處理系統(tǒng))。

項目概算總投資為4180萬元，其中自籌資金1680萬元，銀行貸款500萬元，引進其他資金2000萬元(含施工方墊資)。

二、項目實施進展及其產(chǎn)生效果

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要求，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以開拓農(nóng)村市場，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通，改善農(nóng)村消費環(huán)境為目的，通過實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，改造、整合、優(yōu)化和提升供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、配送物流、批發(fā)市場、小超市、便民店、放心店、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心等農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資商品、日用消費品、煙花爆竹、再生資源回收利用和藥品六大現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造安全、方便、實惠的農(nóng)村消費環(huán)境，引導農(nóng)民科學、文明消費，推動我市農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則?！靶戮W(wǎng)工程”直接關(guān)系到我市新農(nóng)村的建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，更是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。因此，必須堅持“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排、合理布局”的原則，在城區(qū)建設(shè)大中型物流配送中心的同時，采取多種方式將網(wǎng)絡(luò)終端向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社輻射，建立直營店、加盟店、社區(qū)綜合服務(wù)中心，突出“價格低廉、購物方便、商品齊全、質(zhì)量保證、便民利民”的經(jīng)營特色，將推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

（二）堅持政府推動，市場化運作的原則?！靶戮W(wǎng)工程”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各級政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城市支持農(nóng)村的要求，加大對“新網(wǎng)工程”建設(shè)的支持力度，鼓勵供銷社系統(tǒng)和社會各種力量，按照市場化運作的方式，多方參與、多元化投資，形成規(guī)范、競爭、開放、有序的“新網(wǎng)工程”建設(shè)格局，盡快改變農(nóng)村流通的落后面貌。

（三）突出重點，加快發(fā)展的原則。以構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、再生資源回收利用、煙花爆竹、醫(yī)藥等六大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，滿足農(nóng)民日益增長的消費需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》和省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的意見》的要求，為加快推進我市新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（以下簡稱“新網(wǎng)工程”），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)提出如下意見。

一、“新網(wǎng)工程”建設(shè)的指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想：以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、優(yōu)化體制機制為動力，以強化服務(wù)功能、惠農(nóng)便農(nóng)利農(nóng)為目的，以改造、整合、提升、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)為重點，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在全市加快構(gòu)建機制健全、管理規(guī)范、功能完善、有序和諧的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）主要目標：自2011年到2015年，在全市供銷合作社系統(tǒng)培育壯大2－3個經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、銷售額超億元的連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)，改造、建設(shè)12個規(guī)范的經(jīng)營面積在10000平方米以上的配送中心，160個營業(yè)面積在200平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級超市，發(fā)展2000個營業(yè)面積在50平方米以上的連鎖店（農(nóng)家店）或村級綜合服務(wù)社，覆蓋全市90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，達到一縣兩中心、一鄉(xiāng)二超市、一村一店，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以縣域為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、以行政村為網(wǎng)絡(luò)終端，配置合理、城鄉(xiāng)互動、相互促進、各具特色的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）基本原則：按照“投資主體多元化、改造形式多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、服務(wù)功能綜合化”的總體要求，堅持以下基本原則：一是因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則。從當?shù)貙嶋H出發(fā)，發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)“連結(jié)城鄉(xiāng)、供銷并舉、綜合經(jīng)營、系列服務(wù)”的優(yōu)勢，大力發(fā)展“小超市、大連鎖”，“小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡(luò)”，實現(xiàn)一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)。二是改造與新建并重、以改造為主的原則。充分利用供銷合作社現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，通過完善經(jīng)營設(shè)施、整合重組資源、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接，走低成本、高效益的聯(lián)合發(fā)展路子?！靶戮W(wǎng)工程”要與商務(wù)部門組織的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程搞好銜接，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成合力，共同發(fā)展。三是行政推動、市場運作的原則。堅持按經(jīng)濟規(guī)律、市場機制辦事與政府推動、政策扶持相結(jié)合，加快供銷合作社開放辦社步伐，推動“新網(wǎng)工程”建設(shè)的快速發(fā)展。

二、“新網(wǎng)工程”建設(shè)的工作重點

所謂“新網(wǎng)工程”，是指運用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，打造新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的惠農(nóng)工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。早在2002年，總理就曾指示“在農(nóng)村逐步發(fā)展連鎖經(jīng)營，不僅有利于開拓農(nóng)村市場，而且能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。供銷社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用現(xiàn)代流通方式改造原有流通網(wǎng)絡(luò)。這是農(nóng)村商業(yè)，特別是供銷社系統(tǒng)的重大改革”。黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府高度重視“新網(wǎng)工程”建設(shè)，中央連續(xù)兩年把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，寫入中央一號文件，遼寧省委在今年的一號文件中也明確提出實施“新網(wǎng)工程”的要求。幾年來，大連市“新網(wǎng)工程”建設(shè)取得初步成效，現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營和物流配送企業(yè)6家；發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品連鎖經(jīng)營店1659個；縣域配送中心7個；二級配送站15個；連鎖經(jīng)營銷售額9．6億元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營銷售量占市場總供應(yīng)量75％以上。在實施“新網(wǎng)工程”的過程中，農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和消費環(huán)境不斷改善，服務(wù)功能不斷增強，促進了農(nóng)村消費，農(nóng)村商業(yè)流通由傳統(tǒng)方式逐步向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。

會議還下發(fā)了市政府關(guān)于“推進全市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)”的通知，成立了“新網(wǎng)工程”領(lǐng)導小組。據(jù)了解，大連市將利用3年到5年的時間，在全市逐步建立起連接城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”、遍布村屯、方便快捷的農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品和再生資源等四大流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2012年，發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費品的連鎖配送龍頭企業(yè)10家，新建和改造縣域連鎖配送中心20個，發(fā)展農(nóng)村各類連鎖店3000家，新建和改造市縣鄉(xiāng)三個層級中心農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場20家，新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人5000人，建設(shè)和培育再生資源交易市場8個，發(fā)展廢舊物資回收加工和利用企業(yè)10戶，帶動廢舊物資回收網(wǎng)點1500個，初步構(gòu)建起覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品和再生資源四大流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年營銷額達到50億元以上，使之成為促進全市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村流通現(xiàn)代化的重要力量。