甘肅省地處青藏、蒙新和黃土高原交會處，地域狹窄，地形多樣，總面積45．4萬km2，總?cè)丝?543萬人，其中農(nóng)村人口2009萬人，占全省總?cè)丝跀?shù)的80％；省內(nèi)有42個(gè)民族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?．6％。

甘肅省河流眾多，水量充沛，流量穩(wěn)定，落差大而相對集中，淹沒損失小，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越。由于各級黨委、政府的重視和廣大群眾的熱烈擁護(hù)并積極參與，甘肅小水電代燃料生態(tài)工程得到了建設(shè)與開發(fā)。甘肅全省已縣縣通電，鄉(xiāng)、村、戶的通電率分別達(dá)到100％、93．8％、95．06％，農(nóng)村水電已遍布全省1／2的地域、1／2的縣市、1／3的人口。甘肅省進(jìn)行小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)具有其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢。

一、資源優(yōu)勢

甘肅省分屬長江、黃河、內(nèi)陸河三大流域，總徑流量584．77億m3，其中，1億m3以上的河流78條。全省水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量1724萬kW，可開發(fā)量1051萬kW，可開發(fā)率61％，年電能量1467億kW·h?？晒╅_發(fā)建設(shè)大型水電站裝機(jī)容量561．57萬kW，中小型水電站裝機(jī)容量489．43萬kW。按流域分，黃河流域理論蘊(yùn)藏量959萬kW，可開發(fā)量612萬kW，可開發(fā)率63．8％，年電能量840億kW·h；長江流域理論蘊(yùn)藏量438萬kW，可開發(fā)量304萬kW，可開發(fā)率69．5％，年電能量383億kW·h；內(nèi)陸河流域理論蘊(yùn)藏量327萬kW，可開發(fā)量135萬kW，可開發(fā)率41．3％，年電能量243億kW·h。

二、區(qū)位優(yōu)勢

黨的十五屆五中全會提出，力爭用5到10年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展。甘肅深居內(nèi)陸，屬西部地區(qū)，水力資源居全國第十位，現(xiàn)開發(fā)程度僅為10％，農(nóng)民人均用電量不足全國人均量的30％，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給甘肅小水電代燃料生態(tài)工程帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，甘肅省發(fā)展小水電的區(qū)位優(yōu)勢可見一斑。

1完善機(jī)電設(shè)備的維修制度

1.1重視預(yù)防性檢修

定期的預(yù)防性檢修要求對小水電站機(jī)電設(shè)備進(jìn)行全面、徹底的排查。這樣就能夠提前發(fā)現(xiàn)設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)的故障，排除隱患。對已經(jīng)出現(xiàn)的設(shè)備故障，要及時(shí)采取相應(yīng)措施，徹底解決問題。對可能出現(xiàn)的故障，則要做好預(yù)防措施，并作出相應(yīng)的調(diào)整，預(yù)防故障的發(fā)生。這樣就能夠避免因故障導(dǎo)致的水電機(jī)組無法正常運(yùn)行的狀況。狀態(tài)維修是預(yù)防性檢修不可或缺的部分。狀態(tài)維修往往會使用三種方法。一是人工排查，二是電子實(shí)時(shí)監(jiān)測，三是專業(yè)技術(shù)人員的高效診斷。三管齊下能夠趁早判斷機(jī)電設(shè)備的正常運(yùn)行情況。即使出現(xiàn)故障，也能盡早處理。檢測故障的情況，有利于制定出系統(tǒng)的、具有針對性的解決方案，以便給予及時(shí)地處理和維修。預(yù)防性檢修不僅可以降低小水電站機(jī)電設(shè)備發(fā)生故障的頻率，還能減少設(shè)備發(fā)生故障時(shí)進(jìn)行故障排查所需的時(shí)間，從而達(dá)到出人意料的效果。有條件的小水電站可能會引進(jìn)多種設(shè)備，采用多種設(shè)備同時(shí)運(yùn)行的方法。相對應(yīng)地，維修也要相應(yīng)的采用多種檢修辦法。

1.2故障出現(xiàn)后的維修

這種維修是指對機(jī)電設(shè)備運(yùn)行時(shí)所出現(xiàn)的故障而進(jìn)行的一種維修。當(dāng)故障出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施來解決，以使機(jī)組盡早正常運(yùn)行。如果工作人員在預(yù)防診斷設(shè)備故障的時(shí)候未能全部將隱患檢測出來，那么機(jī)電設(shè)備就會在運(yùn)行過程中發(fā)生故障。事故發(fā)生后再進(jìn)行維修，雖然更具有確定性、針對性和明顯的效果，但是維修所需的時(shí)間和所花費(fèi)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事前預(yù)防性檢修。因此，小水電站必須重視對機(jī)電設(shè)備的預(yù)防性檢修。將隱患扼殺在搖籃里才能最大化地節(jié)約維護(hù)和維修的成本。

1.3維修時(shí)的預(yù)防

一、懷化市地方電力現(xiàn)狀

湖南省懷化市是全國十大水電基地之一——湘西水電基地的主體。全市水能理論蘊(yùn)藏量499萬千瓦，可開發(fā)量432萬千瓦，已開發(fā)228萬千瓦。懷化市到2002底，已建成中、小水(火)電站372處50萬千瓦，在建2.3萬千瓦，年發(fā)電量16.5億千瓦時(shí)，供電量18億千瓦時(shí)。市級地方電網(wǎng)自1982年投入運(yùn)行以來，電壓等級已由35千伏發(fā)展到110千伏，并逐步向220千伏過渡；電網(wǎng)覆蓋面由3縣(市)發(fā)展到10縣(市、區(qū))；聯(lián)網(wǎng)裝機(jī)由幾萬千瓦發(fā)展到近40萬千瓦。網(wǎng)內(nèi)成員單位除鶴城、靖州、麻陽、芷江、溆浦、新晃、辰溪縣外，還有常德市的桃源縣。目前擁有220千伏線路120公里；110千伏變電站12處、27.8萬千伏安，線路809公里；35千伏變電站61處、24.6萬千伏安，線路1481公里；10千伏線路14008公里。全市地方電力總資產(chǎn)超過20億元；年國內(nèi)生產(chǎn)總值50.3億元，占全市近1/4；年上交稅收1.2億元，占全市財(cái)政總收入1/9；安排就業(yè)人員1.2萬人，人平年工資近萬元，減輕了社會就業(yè)壓力。

二、小水電的地位和作用

我市地方電力以小水電及其配套電網(wǎng)為主體，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。地方電力的發(fā)展，在促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困山區(qū)脫貧致富、生態(tài)環(huán)保、中心城市建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

一是滿足了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需求。在地方電力快速發(fā)展之前，大部分縣、市特別是農(nóng)村處于無電和缺電狀態(tài)，1984年農(nóng)村戶通電率僅為58.3%。通過開發(fā)利用小水電資源建設(shè)農(nóng)村水電初級電氣化，到2001年全市農(nóng)村戶通電率增加到98.8%，人均年用電量由1982年的82.87千瓦時(shí)增加到308千瓦時(shí)，電氣化達(dá)標(biāo)縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均收入提前實(shí)現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)。在電力緊缺時(shí)期，小水電點(diǎn)亮了懷化的夜空，支撐著懷化市工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，目前全市70%的供電區(qū)由小水電供電；今后小水電仍將發(fā)揮不可替代的作用，它將為我市全面實(shí)現(xiàn)小康社會提供重要的能源保證。

二是推動(dòng)了山區(qū)工業(yè)發(fā)展。山區(qū)小水電的發(fā)展，促進(jìn)了地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年產(chǎn)值由幾億元增加到43.6億元。小水電的廉價(jià)電力，降低了工業(yè)企業(yè)成本，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展。靖州縣工業(yè)企業(yè)每年比從大網(wǎng)購電成本要減少1000萬元，這是該縣近年招商引資工業(yè)快速發(fā)展的原因之一。

1995年7月水利部頒發(fā)了《小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)程》（SL16－95），以下簡稱《評價(jià)規(guī)程》。對統(tǒng)一全國小水電建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)方法和評價(jià)準(zhǔn)則，推動(dòng)小水電財(cái)務(wù)評價(jià)工作起到了十分重要的作用。但隨著社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)能力下降，電力相對過剩的矛盾顯現(xiàn)。電力發(fā)展開始由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，對小水電而言，也由過去的放開“發(fā)”，發(fā)展到規(guī)定上網(wǎng)指標(biāo)限制“發(fā)”。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，投融資體制也發(fā)生了變化，由國家單一投資主體，變成了投資主體的多元化，許多個(gè)體投資者，紛紛投資小水電，作為投資者追求的是利潤。最關(guān)心的是有沒有錢可賺，作為電網(wǎng)，通過市場的競爭，競價(jià)上網(wǎng)，電價(jià)低質(zhì)量高的電站成為首選。

因此，小水電如何面對競爭激烈的電力市場，迎接電力體制改革，如何進(jìn)行財(cái)務(wù)評價(jià)，才能更準(zhǔn)確更合理地反映小水電站的優(yōu)劣，做好上級主管部門和投資者的參謀，推動(dòng)小水電的健康發(fā)展，是小水電財(cái)務(wù)評價(jià)工作者責(zé)無旁貸的任務(wù)，也是一個(gè)亟待進(jìn)一步探討的課題。

1小水電財(cái)務(wù)評價(jià)方法應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

目前執(zhí)行的《評價(jià)規(guī)程》采用的是還貸期反推電價(jià)或新電新價(jià)，這不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，反推電價(jià)過高不能被市場所接受，過低不利于小水電事業(yè)的發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)按靜態(tài)投資，現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)和貸款條件測算最大還貸能力和資本金，資本金比例不得小于規(guī)定的20％，并對各種可能的方案進(jìn)行最大還貸能力和資本金測算，供投資者決策時(shí)參考。

2借款償還期和年運(yùn)行費(fèi)

1概述

截至2014年9月，河北省共實(shí)施小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，代燃料總裝機(jī)容量3.5萬kW，年發(fā)電量1.52億kW•h，總投資2.9億元。全部改造完成后可實(shí)現(xiàn)代燃料戶2.6萬戶，代燃料人口9.4萬人，可保護(hù)森林植被面積46萬畝，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5萬t，減少二氧化碳排放13萬t。2006—2008年，小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共4個(gè)，于2009年3月進(jìn)行了初步驗(yàn)收。2009年以來實(shí)施的小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目共11個(gè):4個(gè)代燃料項(xiàng)目已基本完成，其中3個(gè)項(xiàng)目已驗(yàn)收;其余7個(gè)項(xiàng)目正在扎實(shí)推進(jìn)，確保2015年底前建成。

2建設(shè)管理

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、協(xié)調(diào)部門、調(diào)動(dòng)群眾

為確保小水電代燃料項(xiàng)目的順利實(shí)施，有關(guān)縣政府均成立了“小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室地點(diǎn)設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由縣水務(wù)局局長兼任，可靠的組織機(jī)構(gòu)確保了小水電代燃料工程建設(shè)的順利實(shí)施?？h領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開會議，具體制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策，協(xié)調(diào)供電部門，實(shí)現(xiàn)就近供電;國土部門則積極辦理土地征用手續(xù)，從而保證了項(xiàng)目有序推進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與小水電代燃料工程建設(shè)，自籌資金改造廚房，主動(dòng)使用電器做飯，使代燃料工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

2.2加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)力推進(jìn)工程實(shí)施

按照《省小水電全面摸排和專項(xiàng)整治工作方案》要求，全縣賡即組織相關(guān)部門全面開展自查摸排，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況報(bào)告如下。

一、小水電清理整改工作開展情況

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

按照《省水利廳省發(fā)改委省經(jīng)濟(jì)和信息化廳省生態(tài)環(huán)境廳省能源局關(guān)于印發(fā)<省長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作實(shí)施方案>的通知》等文件要求，全縣高度重視，制定了縣小水電清理整改實(shí)施方案，成立了小水電清理整改領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長具體抓落實(shí)，發(fā)改、水利等相關(guān)部門納入整改小組成員單位。

（二）分類處置及“一站一策”方案編制情況

2019年11月全縣組織相關(guān)部門全面梳理電站環(huán)保手續(xù)、立項(xiàng)批復(fù)、取水許可、國土、林地等手續(xù)，依照相關(guān)政策完成小水電合法合規(guī)性初步甄別并編制完成了《市縣小水電清理整改綜合評估報(bào)告》，經(jīng)縣級審查通過后，由縣政府上報(bào)市水利局。分類處置結(jié)果如下：全縣納入小水電清理整改水電站共81座，其中：退出類5座，整改類54座，保留類22座。

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，小水電項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)如何適應(yīng)新形勢下的需要，給小水電工作者提供了一個(gè)新的課題。該文對小水電項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)的方法，基本參數(shù)取值等進(jìn)行了探討和分析，提出一些建議供參考。

關(guān)鍵詞:小水電；財(cái)務(wù)評價(jià)；財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率；上網(wǎng)電價(jià)；加權(quán)平均資金成本

1995年7月水利部頒發(fā)了《小水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)程》（SL16-95），以下簡稱《評價(jià)規(guī)程》。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和電力市場情況的變化，原國家計(jì)委2001年4月23日了“國家計(jì)委關(guān)于規(guī)范電價(jià)管理有關(guān)問題的通知”（計(jì)價(jià)格［2001］701號），通知要求新投產(chǎn)機(jī)組按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價(jià)。

市場化后，許多私人、社會法人，紛紛投資小水電。作為投資者追求的是利潤；作為電網(wǎng)，通過市場的競爭，競價(jià)上網(wǎng)，電價(jià)低、質(zhì)量高的電站成為首選。因此，在新形勢下小水電如何進(jìn)行財(cái)務(wù)評價(jià)，才能更準(zhǔn)確更合理地反映小水電站的優(yōu)劣，據(jù)以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，是一個(gè)亟待進(jìn)一步探討的課題。

1小水電財(cái)務(wù)評價(jià)方法

《評價(jià)規(guī)程》采用的是“新電新價(jià)”或還貸期反推電價(jià)，以全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率及固定資產(chǎn)投資貸款償還期為主要指標(biāo)，并以財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資利潤率、投資利稅率、靜態(tài)投資回收期及資產(chǎn)負(fù)債率為輔助指標(biāo)。將求出的所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）與小水電的基準(zhǔn)收益率ic進(jìn)行比較，當(dāng)FIRR≥ic時(shí)，即認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)可行。

1我國小水電資源

在我國小水電指裝機(jī)容量不超過50MW(含50MW)的小型水電站，據(jù)全國農(nóng)村水電資源復(fù)查初步成果（見表1），50MW及以下的小水電資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)到128GW，年發(fā)電量為450TWh。至2004年我國已開發(fā)小水電裝機(jī)容量為34.66GW，已開發(fā)的小水電資源占可開發(fā)資源的27%，已開發(fā)的小水電裝機(jī)占全國水電總裝機(jī)的35%，小水電發(fā)展的資源空間，非常巨大。

我國小水電資源廣泛分布在全國1600多個(gè)山區(qū)縣，主要集中在中西部地區(qū)，其中西部地區(qū)小水電技術(shù)可開發(fā)量占全國的67.6%；中部地區(qū)小水電可開發(fā)量占全國的16.8%；東部地區(qū)小水電可開發(fā)量為15.6%。我國西部小水電資源目前僅開發(fā)了約10GW，占可開發(fā)水電資源的11.6%。開發(fā)水平偏低，存在著極大的發(fā)展空間。我國小水電技術(shù)可開發(fā)量及已開發(fā)量對比圖（見圖1）。

我國小水電資源開發(fā)量位居前6位的省區(qū)是廣東、四川、福建、云南、湖南、浙江，開發(fā)量分別為4740、4560、4150、2810、2810和2290MW。2003年開發(fā)率居前5位的省區(qū)是廣東、福建、浙江、廣西和湖北，開發(fā)率分別為75%、59%、53%、49%和48%。

2小水電技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

小水電技術(shù)主要包括水能資源規(guī)劃利用技術(shù)，小流域開發(fā)治理技術(shù)，建筑物設(shè)計(jì)施工技術(shù)，小型水輪發(fā)電機(jī)組研發(fā)和制造技術(shù)，水電站計(jì)算機(jī)監(jiān)控技術(shù)，電網(wǎng)自動(dòng)化調(diào)度技術(shù)及輸配電技術(shù)等。其中流域規(guī)劃技術(shù)發(fā)展迅速，流域規(guī)劃技術(shù)主要包括小流域梯級開發(fā)、龍頭水庫開發(fā)、高水頭電站跨流域開發(fā)等，在注重建設(shè)環(huán)境友好型工程的今日，通過把流域作為一個(gè)有機(jī)的整體，進(jìn)行戰(zhàn)略研究，找出符合整個(gè)流域最大水力資源利用率、最大發(fā)電效益、最大社會效益和環(huán)境效益的開發(fā)方案，使小流域得到統(tǒng)一合理利用。

一、基本情況

（一）小水電資源、規(guī)劃及建設(shè)情況

我縣單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的小水電站共有57座，小水電站總裝機(jī)23071kW，年發(fā)電量4641萬kWh，項(xiàng)目總投資10201萬元。

（二）小水電管理體制

由于歷史原因，我縣的小水電管理比較混亂，行業(yè)管理由原來我縣成立的縣小水電公司負(fù)責(zé)，后來縣小水電公司撤銷后管理權(quán)限歸縣水利行政主管部門，項(xiàng)目的技術(shù)審查由水利行政主管部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的核準(zhǔn)（審批）由發(fā)改部門負(fù)責(zé)，接入系統(tǒng)由電力部門負(fù)責(zé)，上網(wǎng)電價(jià)由縣物價(jià)部門上報(bào)上級發(fā)改部門審批。

（三）小水電建設(shè)管理運(yùn)行情況

1世界小水電站改造、擴(kuò)容的潛力估計(jì)

上世紀(jì)70年代以來，由于石油價(jià)格飛漲、礦石燃料儲蓄量的有限性及其嚴(yán)重的溫室效應(yīng)，世界對可再生能源的興趣持續(xù)升溫，技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)最可行的小水電尤其受到青睞。上世紀(jì)早期就積極開發(fā)小水電的西方發(fā)達(dá)國家，到70年代已經(jīng)停止發(fā)展并廢棄了大量小水電站，這時(shí)又開始重新發(fā)展，包括新開發(fā)和恢復(fù)更新、改造舊電站。一批發(fā)展中國家，也紛紛制訂了宏偉的計(jì)劃，興建了一批小水電站。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，許多電站陸續(xù)開始老化。最近有一家“水電設(shè)備協(xié)會”（HEA）從在該協(xié)會登記的世界范圍小水電站機(jī)電設(shè)備訂貨清單中發(fā)現(xiàn)近10年來世界性水電站更新改造的潛力有了很大增長。特別是北美洲與歐洲一些國家的小水電站大多是在50年代至80年代建造的，它們所屬更新設(shè)備的份額在今后10年內(nèi)估計(jì)將保持70％左右（見表1）。

從表1可看出，2004年的估計(jì)，北美和歐洲需要更新改造的小水電總?cè)萘窟_(dá)到680萬kW，這是個(gè)不小的數(shù)目。加上中、南美洲，中東及非洲，全球估計(jì)接近1000萬kW。他們對更新改造設(shè)備的投入按每千瓦100美元估計(jì)，共需10億美元。事實(shí)上，許多改造項(xiàng)目，每千瓦100美元是不夠的。

以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字均未包括中國的。

中國小水電大規(guī)模建設(shè)始于70年代，許多電站迄今已運(yùn)行10～30年以上不等。據(jù)前幾年不完全統(tǒng)計(jì)，大致情況如下（見表2）：

經(jīng)初步了解，有更新改造、擴(kuò)容需求的小水電站約為8000MW，這些電站普遍技術(shù)性能差，不同程度存在許多技術(shù)問題：如運(yùn)行不穩(wěn)定，長期在非優(yōu)工況下運(yùn)行，出力不足；或泥砂磨損與汽蝕嚴(yán)重，轉(zhuǎn)輪亟待更換；有的原設(shè)計(jì)、水文資料不足，使機(jī)組選型不當(dāng)?shù)鹊取?/p>