2011年是完成“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)的第一年，為全面貫徹落實國務(wù)院污染減排工作會議精神，確保完成“十二五”主要污染物減排目標(biāo)，根據(jù)市人民政府下達我市的減排任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，把污染減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有機相結(jié)合，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，加大投入、完善措施、落實責(zé)任，確保實現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

市人民政府下達我市2011年主要污染物排放量考核目標(biāo)為：COD排放總量控制在12000噸，氨氮排放總量控制在1700噸，二氧化硫排放總量控制在12500噸，氮氧化物排放總量控制在6000噸。

削減任務(wù)具體為：COD削減1100噸、氨氮削減102噸、二氧化硫削減600噸、氮氧化物削減300噸。

目前，全市政府性投資公司政策性融資和債務(wù)總體規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)基本合理，風(fēng)險可控，但在一些區(qū)（市）縣也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。根據(jù)春城同志批示要求，下面，我就全市政府性投資公司政策性融資和債務(wù)管理具體工作，講兩點意見。

一、進一步加強政府投資公司政策性融資管理

為了更好地發(fā)揮政府投資公司投融資平臺作用，必須規(guī)范各級政府投資公司政策性融資行為，切實降低融資成本、防范融資風(fēng)險。

一是努力拓寬融資渠道，豐富融資層次形式。政府投資公司要盡量利用國家政策性金融機構(gòu)提供的中長期政策性開發(fā)貸款，積極爭取利率低、期限長的外國政府對華貸款；要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，運用企業(yè)債券發(fā)行、信托投資、金融租賃、BOT等多種融資形式，廣泛吸納民間資金和外資投入，形成多渠道、多層次、多形式的融資格局。

二是建立融資審批制度，嚴(yán)格控制融資成本。各級政府投資公司政策性融資計劃或方案必須報經(jīng)同級政府債務(wù)工作聯(lián)席會議審批同意后方可組織實施。政府投資公司向金融機構(gòu)申請的政策性融資貸款利率，一律不得超過中央銀行公布的同期同類貸款最高浮動利率；申辦發(fā)行企業(yè)債券、信托、租賃等金融產(chǎn)品的政策性融資費用，應(yīng)嚴(yán)格控制在中央銀行規(guī)定的合理范圍之內(nèi)。

三是規(guī)范對外擔(dān)保行為，防止經(jīng)營性風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。政府投資公司對外提供的擔(dān)保，僅限于對政策性融資的擔(dān)保，并需報經(jīng)同級政府債務(wù)工作聯(lián)席會議審批同意。政府投資公司要建立健全自我約束、自行消化、自擔(dān)風(fēng)險的機制，將自主的經(jīng)營性融資與政策性融資嚴(yán)格區(qū)分，嚴(yán)禁將經(jīng)營性融資風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁為政策性融資風(fēng)險。

摘要：本文以全國首批海綿城市試點建設(shè)區(qū)——四川省遂寧市為研究對象，進行土壤重金屬污染的跟蹤調(diào)查研究，通過對比海綿城市建設(shè)前后7種常見土壤重金屬Sn、Cu、Zn、Cd、Pb、As、Hg的ICP-MS法和原子熒光法檢測結(jié)果，探究海綿城市建設(shè)對區(qū)內(nèi)土壤重金屬污染的削減情況以及各重金屬離子表現(xiàn)出的敏感性。結(jié)果表明:建設(shè)完成后區(qū)內(nèi)土壤重金屬含量明顯低于建設(shè)前，重金屬污染程度降低且削減效應(yīng)明顯，典型海綿結(jié)構(gòu)的生物修復(fù)凈化功能和滲透排水功能使得土壤中的重金屬污染物含量減少；同時所檢測的7種常見重金屬Sn、Cu、Zn、Cd、Pb、As、Hg分別對污染物的削減效應(yīng)表現(xiàn)出不同的敏感性，其中金屬汞（Hg）最高，金屬銅（Cu）敏感性最低；最后結(jié)合相應(yīng)原則給出了土壤重金屬污染的防治建議和措施。

關(guān)鍵詞：海綿城市；海綿城市建設(shè)；污染物；土壤重金屬

隨著我國城市化的快速發(fā)展，城市下墊面透水性和排水模式不斷變化，逐漸被大量不透水路面覆蓋，有研究指出北京及上海的不透水面積比例分別為77%和80%（幺海博，2013）。大量不透水路面的出現(xiàn)造成水資源循環(huán)以及排水的時、量和質(zhì)的改變，最終導(dǎo)致城市內(nèi)澇、缺水以及水環(huán)境惡化等一系列問題，給人民生活帶來了極其不利的影響，嚴(yán)重威脅到城市的良性發(fā)展（樸希桐，2015；李博，2008；高波，2017）。國內(nèi)受國外低影響開發(fā)等理念的影響，相關(guān)研究與實踐探索已有一定時間，但2013年之前國內(nèi)對于海綿城市的研究只有零星論述（俞孔堅，2003；董淑秋，2011）。原有的城市排水理念以及排水設(shè)施己不能滿足現(xiàn)在的發(fā)展需求。2013年，明確提出“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，海綿城市理論以期通過對城市雨洪的合理利用和有效管控，使之在面對環(huán)境變化和自然災(zāi)害時，可以像海綿一樣表現(xiàn)出應(yīng)有的“彈性”。2014年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)系統(tǒng)》，對我國海綿城市建設(shè)做出進一步規(guī)劃與指導(dǎo)（車伍等，2015；吳丹潔等，2016），《海綿城市建設(shè)指南——低影響開發(fā)系統(tǒng)》中明確指出：海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。這一定義被不少文獻所采用（崔廣柏，2016；吳丹潔，2016；唐克旺，2016），這些文獻在一定程度上指出了海綿城市的主要功能及特征，此外徑流污染控制也是海綿城市建設(shè)的重要目標(biāo)。重金屬污染物在進入土壤后，會引起土壤生物數(shù)量的顯著下降和植物中重金屬的累積。重金屬在土壤中的初期積累，不容易被人們覺察和關(guān)注，屬于潛在危害，積累的重金屬通過食物鏈或其它方式轉(zhuǎn)化為毒性更強的物質(zhì)，嚴(yán)重危害人體健康，土壤中重金屬的污染問題尤為突出，因此對土壤重金屬污染削減作用的研究意義重大。目前國內(nèi)關(guān)于海綿城市建設(shè)對污染物削減效應(yīng)的研究大多以模擬實驗為主，缺乏對海綿城市實際案例的研究。為進一步明確海綿城市建設(shè)削減污染物的效果和實際應(yīng)用價值，本文以我國首批海綿城市試點建設(shè)區(qū)四川省遂寧市海綿城市試點建設(shè)區(qū)為例，進行土壤重金屬污染的跟蹤調(diào)查研究，通過對比Sn、Cu、Zn、Cd、Pb、As、Hg，7種常見的重金屬在海綿城市建成前后的離子含量，以期說明海綿城市建設(shè)對土壤重金屬污染物的削減情況以及各重金屬表現(xiàn)出的敏感性，為該技術(shù)更好地應(yīng)用于土壤污染控制提供參考。

1研究內(nèi)容與方法

1.1研究區(qū)概況。遂寧市海綿城市試點建設(shè)區(qū)主要位于遂寧市老城區(qū)（船山區(qū)）和河?xùn)|新區(qū)，研究區(qū)屬涪江水系，分別位于涪江兩側(cè)，涪江平均坡降為0.642‰，河面平均寬500m，流速緩慢平均為1.5m/s，散流在第四系平壩中。研究區(qū)為四川盆地亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫17.5℃，年均降雨量約1100mm。降雨多集中在6—8月，占年降雨量50%左右。地形地貌為紅層丘陵和沖積平壩區(qū)。研究區(qū)在海綿城市建成后共有植草溝（滲、滯、凈）、蓄水桶（蓄、用）、透水鋪裝（滲、滯）、滲排一體渠（滲、滯、蓄）、雨水花園（滲、凈）、PP模塊水池（蓄、用）、碎石滲溝（蓄、凈）、城市排水分流管網(wǎng)以及水生態(tài)修復(fù)9種典型的海綿結(jié)構(gòu)設(shè)施，其中透水鋪裝、植草溝、雨水花園和碎石滲溝的斷面示意圖如圖1所示。1.2土樣采集及檢測方法。此次表層土樣分為一、二兩期采集，一期土樣是在遂寧市海綿城市試點建設(shè)區(qū)建設(shè)前采集的，而二期土樣是在建成后采集的。采樣點的布設(shè)均采用隨機分布的原則，采樣點的分布如圖2所示。一期共布設(shè)表土采樣點23個，土樣點編號為HTTY10-22、HTTY24-30、HTTY35、HTTY36、HTTY61。二期共布設(shè)表土采樣點20個，土樣點編號為TY1-20。在實際采樣時一個采樣單元(1hm2)內(nèi)沿“S”形均勻布設(shè)8～10個采樣點，各點采集表層0～20cm土壤樣品1kg左右，然后將各點樣品混合均勻，用四分法取1kg混合土樣用于實驗室重金屬離子檢測分析。對一、二期表土樣的重金屬離子檢測分析，主要采用ICP-MS法和原子熒光法等檢測方法，檢測Sn、Cu、Zn、Cd、Pb、As、Hg，7種常見的重金屬含量。1.3數(shù)據(jù)分析。對于此次檢測數(shù)據(jù)的分析主要采用對比分析的方法，通過一、二期表土樣重金屬離子檢測分析結(jié)果的對比，來說明海綿城市建設(shè)前后土壤重金屬污染物的削減效應(yīng)。采用各表土樣點重金屬含量的平均值來表征研究區(qū)該重金屬的污染情況，同時通過對比前后兩期分析結(jié)果可得到7種常見重金屬對海綿城市建設(shè)所產(chǎn)生的污染物削減效應(yīng)的敏感性。

2結(jié)果與討論

為確保按期分階段完成全省主要污染物排放總量削減任務(wù)，根據(jù)國家與省政府簽訂的《福建省“十一五”主要水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》和《福建省“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，以及省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂的“十一五”主要污染總量削減責(zé)任書，提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、明確總量減排目標(biāo)

到2010年，全省主要污染物控制指標(biāo)二氧化硫（SO2）為42.4萬噸，比2005年削減8%，其中電力行業(yè)排放總量不超過17.3萬噸。化學(xué)需氧量（COD）為37.50萬噸，比2005年削減4.8%，其中2008年排放總量不超過38.45萬噸。各設(shè)區(qū)市減排目標(biāo)分別為：

（一）福州市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為8.29萬噸（其中電力行業(yè)4.85萬噸），比2005年減排20%；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為5.05萬噸，比2005年減排5.1%，其中2008年總量不超過5.18萬噸。

（二）廈門市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為4.93萬噸（其中電力行業(yè)2.17萬噸），比2005年減排27%；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為4.94萬噸，比2005年減排11.1%，其中2008年總量不超過5.25萬噸。

（三）漳州市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為4.59萬噸（其中電力行業(yè)3.39萬噸）；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為2.69萬噸，比2005年減排2%，其中2008年總量不超過2.72萬噸。

編者按：本文主要從準(zhǔn)確理解技術(shù)壁壘的內(nèi)涵；技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易的積極影響；技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易的消極影響；結(jié)論進行論述，其中，主要包括：TBT是技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarrierstoTrade)的簡稱、技術(shù)壁壘的客觀、合理的一面我們定義為技術(shù)性貿(mào)易措施、科學(xué)合理的技術(shù)壁壘促進了國際貿(mào)易的健康發(fā)展、技術(shù)壁壘推動技術(shù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化、促進出口企業(yè)立足技術(shù)創(chuàng)新,提高核心競爭力;促進世界科技進步、環(huán)境壁壘及綠色標(biāo)準(zhǔn)在客觀上促進了可持續(xù)發(fā)展的實施、檢疫標(biāo)準(zhǔn)保護了人類的性命安全和身體健康、促進企業(yè)積極履行社會責(zé)任、阻礙國際貿(mào)易的自由發(fā)展、技術(shù)壁壘使發(fā)展中國家在國際貿(mào)易格局中處于越來越不利的地位、技術(shù)壁壘造成各國貿(mào)易摩擦增多,妨礙貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展、技術(shù)貿(mào)易壁壘是一把“雙刃劍”等，具體請詳見。

[摘要]技術(shù)壁壘起著維護國家安全,保障人類、動植物的生命和健康及促進技術(shù)進步等積極作用,有其合法和合理的一面;然而,技術(shù)壁壘又往往以保護消費者和環(huán)境為名,行貿(mào)易保護之實,引發(fā)貿(mào)易爭端,阻礙經(jīng)濟增長,這是它不合法和不合理的一面。如今,削減及消除不合理的貿(mào)易限制成分,規(guī)范技術(shù)性貿(mào)易壁壘的合理使用,已成為當(dāng)前多邊貿(mào)易體制的重要議題。我們應(yīng)辨證地看待它的雙重社會功能,采取合理措施,促進國際貿(mào)易健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)性貿(mào)易壁壘理性化社會功能雙重性

一、準(zhǔn)確理解技術(shù)壁壘的內(nèi)涵

TBT是技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarrierstoTrade)的簡稱,是指在國際貿(mào)易中,一國為保證國家安全要求,防止欺詐行為,保護人身健康或安全,保護動物、植物的生命或健康,保護環(huán)境,采取一些與其他國家不一致的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序,對本國市場上的商品實施管理,從而成為其他國家商品進入該國市場的障礙。技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)有狹義和廣義之分。狹義的TBT主要是指WTO《TBT協(xié)議》規(guī)定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序;廣義的TBT還包括動植物及其產(chǎn)品的檢驗和檢疫措施(SPS)(《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》(AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures))、包裝和標(biāo)簽及標(biāo)志要求、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分,正在成為發(fā)達國家限制市場準(zhǔn)入的重要手段。技術(shù)壁壘具有雙重性,一方面它是各國經(jīng)濟發(fā)展不均衡的產(chǎn)物,代表著社會進步和人類文明的發(fā)展,另一方面它是實施貿(mào)易保護的有利工具,是進行國際競爭的戰(zhàn)略性手段。

技術(shù)壁壘的客觀、合理的一面我們定義為技術(shù)性貿(mào)易措施,它是由于技術(shù)水平等客觀原因產(chǎn)生的,是正當(dāng)?shù)募夹g(shù)壁壘;而技術(shù)壁壘人為的不合理的一面我們定義為技術(shù)性貿(mào)易壁壘,它是為貿(mào)易保護的目的而人為設(shè)定的貿(mào)易障礙,是歧視性的、扭曲的,阻礙貿(mào)易發(fā)展,成為非關(guān)稅壁壘中最隱蔽、最難對付的一種貿(mào)易壁壘形式。

摘要：在中國當(dāng)前社會中，具有嚴(yán)重社會危害性的權(quán)力潛規(guī)則的滋生和盛行，很大程度上是因為受到“人治”因素的影響。而建立科學(xué)的政府官員用人制度，尤其是設(shè)定用人方面的剛性標(biāo)準(zhǔn)，是削減“人治”因素的影響，有效破解權(quán)力潛規(guī)則的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；潛規(guī)則；“人治”因素；剛性用人標(biāo)準(zhǔn)

為了促進社會發(fā)展和公共福利增加，社會共同體設(shè)計了規(guī)范其成員行為的正式制度。而為了確保正式制度能夠有效實施，社會民眾賦予政府以及政府公職人員運行制度的權(quán)力。如果作為公權(quán)力人的政府公職人員（這里僅限定為政府官員），其運行公權(quán)力的目的不是為了維護和保障正式制度的有效實施，相反，為了實現(xiàn)自身以及他人或是小團體的利益，他們違背委托人——社會民眾的意志“另搞一套”，那么，在這種情況下的公權(quán)力就成為一種扭曲的公權(quán)力，而如果這些官員通過公權(quán)力的扭曲行使能夠另搞一套成功，則就制造了正式制度之外的另一套規(guī)則，即潛規(guī)則。我們將這種由政府官員通過公權(quán)力的扭曲行使，成功制造的正式制度之外的潛規(guī)則稱為“權(quán)力潛規(guī)則”。

眾所周知，在中國當(dāng)前社會中，權(quán)力潛規(guī)則問題，已經(jīng)引起了上至政府高層下至普通民眾的廣泛關(guān)注。這不僅是因為權(quán)力潛規(guī)則的社會危害性之嚴(yán)重，而且是因為其在中國當(dāng)前社會中已是相當(dāng)盛行。

權(quán)力潛規(guī)則的社會危害性，概括而言，主要表現(xiàn)為導(dǎo)致國家有效設(shè)計的“正式制度收益”不能實現(xiàn)或是不能充分實現(xiàn)，制度的前期設(shè)計和運行成本沉沒，導(dǎo)致社會民眾利益受損，社會福利水平下降以及社會風(fēng)氣惡化等。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授，是對中國的干部體制和官場生態(tài)有著深入研究的知名學(xué)者，其在接受環(huán)球人物雜志記者采訪時表示：現(xiàn)在的中國官場存在雙重結(jié)構(gòu)，一方面強調(diào)黨的價值，強調(diào)法律法規(guī)。正式的規(guī)則是為人民服務(wù)的，趨向崇高價值和崇高理念，這個是主流。但是，另一方面在現(xiàn)實生活中，“潛規(guī)則”也在起作用。

內(nèi)容提要：WTO談判破裂的直接原因是美國和印度在SSM觸發(fā)條件方面相持不下，根本原因是農(nóng)業(yè)談判和非農(nóng)產(chǎn)品談判都未能達成最后的協(xié)商一致，政治原因是主要談判方美國、歐盟和印度都有各自的難題。要重開談判并獲得最后成功，主要談判方特別是美國必須首先讓。為此，發(fā)展中國家要共同努力，推動多哈回合真正回到發(fā)展回合的軌道。

關(guān)鍵詞：WTO談判破裂，破裂原因，成功關(guān)鍵

2008年7月29日，WTO主要成員部長會議未能就實現(xiàn)多哈回合關(guān)鍵性突破達成一致，持續(xù)9天的談判宣告破裂，原定于7月29－30日召開的一般理事會被迫取消，年內(nèi)達成協(xié)議的目標(biāo)也成了泡影。這次談判破裂繼坎昆會議(2003年9月)和談判凍結(jié)(2006年7月)之后，是多哈回合的又一次嚴(yán)重失敗，是主要談判方立場分歧和利益對立的必然結(jié)果。談判破裂打亂了多哈回合的進程，產(chǎn)生了諸多不利的影響。要重開談判并最后達成協(xié)議，必須在使談判真正回到發(fā)展回合軌道的基礎(chǔ)上，促使主要談判方特別是美國做出實質(zhì)性的妥協(xié)和讓步。

一、談判破裂的直接原因

WTO談判的主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)談判和非農(nóng)產(chǎn)品談判，其中農(nóng)業(yè)談判的主要內(nèi)容是市場準(zhǔn)入(削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅)、國內(nèi)支持(削減農(nóng)業(yè)補貼)和出口競爭(削減出口補貼)，非農(nóng)產(chǎn)品談判（NAMA）的主要內(nèi)容是市場準(zhǔn)入。從以往談判的經(jīng)歷看，農(nóng)業(yè)談判成敗是影響談判進程的最主要因素，其中，2005年12月香港會議成功是農(nóng)業(yè)談判在削減出口補貼方面達成協(xié)議的結(jié)果，而2003年9月坎昆會議失敗、2006年7月談判凍結(jié)和這次談判破裂，則都是農(nóng)業(yè)談判失敗的結(jié)果。

從這次談判的過程看，談判破裂的直接原因是美國和印度在SSM(發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)特殊保障機制)觸發(fā)條件方面的差距無法彌合造成的。所謂SSM，是指發(fā)展中成員在農(nóng)產(chǎn)品進口突然激增的情況下，可采取提高關(guān)稅等特殊保障措施以保護本國農(nóng)業(yè)免受沖擊。在以前的歷次談判中，主要談判方對SSM并未引起多大的重視，SSM也一直未成為談判的焦點，美國和歐盟對發(fā)展中國家的主要要價也一直是壓迫印度等國在大幅度削減非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面讓步。然而，2007年爆發(fā)的糧食危機，使SSM對發(fā)展中國家的作用明顯加強了。特別是印度，作為一個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的大國和糧食進口國，更強調(diào)特殊產(chǎn)品條款和特別保障機制對保護貧困農(nóng)民、免遭自由貿(mào)易沖擊的重要作用，一直要求發(fā)展中國家按全部農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的20%指定特殊農(nóng)產(chǎn)品，豁免關(guān)稅減讓義務(wù)，實行最低關(guān)稅削減或零削減。因此，針對農(nóng)業(yè)談判主席福爾克納在今年2月8日的農(nóng)業(yè)談判案文提出8%和20%的特殊產(chǎn)品比重，其中8%照顧了發(fā)達國家的主張，印度就表示了強烈的不滿。其次，印度要求在進口量超過正常年份的5%、10%和30%并造成國內(nèi)價格下跌時，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施。另外，印度還批評主席案文關(guān)于特殊保障機制的條款過于繁瑣，需要簡化。因此，印度商工部長納特在與美國貿(mào)易代表施瓦布會談時表示，農(nóng)業(yè)補貼和市場準(zhǔn)入雖然是農(nóng)業(yè)談判中最為棘手的問題，但必須首先解決發(fā)展中成員關(guān)注的敏感產(chǎn)品和特別保障措施問題。為使5月19日發(fā)表的案文能夠體現(xiàn)印度的主張，納特5月16日發(fā)表聲明特別強調(diào)對于印度來說第一位的是確保貧窮農(nóng)民的生計和和脆弱農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入模式最終達成之前，必須先解決特殊產(chǎn)品和特殊保障機制問題，對印度來說，這一點“不容談判”。

為了全面落實黨中央、國務(wù)院提出的節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，圓滿完成*區(qū)“十一五”水污染物總量削減、二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書，到2010年COD、氨氮、二氧化硫排放量分別控制在：3500噸、500噸、2040噸以內(nèi)，為了總體指導(dǎo)我區(qū)的減排工作，推進我區(qū)減排工作的持續(xù)、穩(wěn)定、有效進程，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，控制增量、削減存量，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會參與，提高認識、加大投入、完善政策、落實責(zé)任、強化監(jiān)管，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進，確保實現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)的完成，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

區(qū)政府成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由區(qū)長何禮為組長，分管環(huán)保副區(qū)長邱向東為副組長，區(qū)環(huán)保局局長薛志強為辦公室主任，區(qū)經(jīng)濟、發(fā)改、建設(shè)、市政公用、水務(wù)、農(nóng)發(fā)等其他相關(guān)部門主要負責(zé)人為節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。區(qū)環(huán)保局成立相應(yīng)工作機構(gòu)，具體負責(zé)“十一五”期間主要污染物總量減排工作。

為做好2012年主要污染物總量減排工作，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，根據(jù)省、市政府有關(guān)污染減排工作任務(wù)和要求，特制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為立足點，以項目為依托，科學(xué)測算、合理分配，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，確保實現(xiàn)本縣2012主要污染物總量減排目標(biāo)，并為“十二五”減排打下堅實的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

2012年全縣工業(yè)和城鎮(zhèn)生活源減排要實現(xiàn)如下目標(biāo)：

1．化學(xué)需氧量（COD）排放總量比上年削減2.9%以上；本年度計劃新增COD削減量986.2噸。

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局，有關(guān)單位和企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔20****〕39號)和《中共****省委****省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護的決定》(云發(fā)〔20****〕21號)，確保國家確定的我省****主要污染物總量削減和控制指標(biāo)任務(wù)的完成，經(jīng)省政府授權(quán)，省環(huán)保局與各州、市人民政府簽訂了****二氧化硫、水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。為做好****我省主要污染物總量削減工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、****國家確定我省主要污染物排放總量指標(biāo)為：二氧化硫（SO2）排放控制目標(biāo)為50.1萬噸，比20****年削減4%；化學(xué)需氧量（COD）排放控制目標(biāo)為27.1萬噸，比20****年削減4.9%，這是國家下達我省的約束性指標(biāo)。各州、市人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行省政府確定各州、市的主要污染物排放總量控制指標(biāo)，不得突破。（詳見附表1、附表2）

二、各州、市人民政府要將主要污染物排放總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，并分解落實到基層和重點排污單位。要制訂實施方案，落實工程措施和資金，嚴(yán)格實行排污許可證管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，加大對各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度；同時，要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從源頭上減少污染，確保完成總量控制目標(biāo)任務(wù)。

三、各州、市人民政府要采取措施，確保****主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書所確定的重點削減項目按期完成。（詳見附表3）

除國家和我省確定的重點削減項目外，各州、市要確定州、市級重點削減項目并認真組織實施。