一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、

【摘要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱、效率低的艱難境地，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)自身的建設(shè)、發(fā)展和管理。因此，探討我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中存在的問(wèn)題，以及如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理：體制；問(wèn)題；改革；趨勢(shì)

魏莊鎮(zhèn)位于河南省長(zhǎng)垣縣東南部5公里處。國(guó)土面積46平方公里，耕地面積37230畝，全鎮(zhèn)轄46個(gè)行政村，人口人，是“第一批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)域綜合實(shí)力躋身全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500強(qiáng)，在河南省排名第八。然而魏莊鎮(zhèn)歷史上卻一直是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、財(cái)政窮鎮(zhèn)、防汛重點(diǎn)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)在歷史上又是黃泛區(qū)，十年九淹，可以說(shuō)是地上無(wú)資源、地下沒(méi)礦藏。沒(méi)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施也很落后，建國(guó)以來(lái)，國(guó)家、省、地(市)都沒(méi)有在魏莊鎮(zhèn)“建廠布點(diǎn)”，工業(yè)投資幾乎為零。尤其令人稱奇的是，在這個(gè)沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)的地方，河南長(zhǎng)垣魏莊鎮(zhèn)，這個(gè)地處黃河故道、鎮(zhèn)域面積僅lOO平方公里毫不起眼的豫北小鎮(zhèn)，竟是全國(guó)起重行業(yè)執(zhí)牛耳者，居然打造出聞名全國(guó)的起重機(jī)，成為拉跑長(zhǎng)垣縣域經(jīng)濟(jì)的馬車。到底為何，讓這樣一個(gè)“窮鄉(xiāng)僻壤”能迅速崛起?又是什么，成為魏莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的神秘推手?

一、魏莊鎮(zhèn)行政管理體制發(fā)展歷程中存在的問(wèn)題

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快。然而，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制由于無(wú)法滿足這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的基本的城鎮(zhèn)建設(shè)需求、無(wú)法提供充足的公共服務(wù)和有效管理，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革現(xiàn)已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化中一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。

(一)權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

論文關(guān)鍵詞：行政指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；村民自治；新農(nóng)村建設(shè)

論文摘要：行政指導(dǎo)是政府依靠自身的信息和合法性優(yōu)勢(shì)，對(duì)公民提供指導(dǎo)，獲得公民協(xié)力，以完成行政任務(wù)的一種手段。這種手段對(duì)于當(dāng)前我國(guó)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的關(guān)系、構(gòu)建適當(dāng)?shù)幕鶎诱?、推進(jìn)農(nóng)民的市場(chǎng)化進(jìn)程具有重要的意義，今后有重點(diǎn)推進(jìn)的必要。

當(dāng)代行政法意義上的行政指導(dǎo)，出現(xiàn)于二戰(zhàn)之后的日本，據(jù)信是由于受到美軍占領(lǐng)當(dāng)局的工作方式的啟發(fā)而產(chǎn)生出來(lái)的，由于它符合了國(guó)家不干預(yù)到強(qiáng)干預(yù)再到軟干預(yù)的歷史潮流，因此日益受到各國(guó)的重視。

行政指導(dǎo)的定義目前在學(xué)術(shù)界尚未取得一致，但是達(dá)成了某些共識(shí)，例如：行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍之內(nèi)的事情；行政指導(dǎo)是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的；行政指導(dǎo)不具有國(guó)家強(qiáng)制力，是一種比較柔和的行政行為；行政指導(dǎo)在程序上具有某些靈活性；行政指導(dǎo)的績(jī)效取決于相對(duì)人同意和協(xié)力的程度：等等。

筆者認(rèn)為，即使在已有的理論共識(shí)的基礎(chǔ)上，行政指導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要工作方式，今后有進(jìn)一步加強(qiáng)的必要和可能。茲列舉如下三個(gè)理由。

一、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的關(guān)系

抓好指導(dǎo)和督查。督查是工作落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身要建立起行政執(zhí)法檢查、違法投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)制度，第二。開展形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行量化考核?？h級(jí)行政執(zhí)法部門也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保指導(dǎo)督查有力，追責(zé)到位。縣政府法制辦和縣監(jiān)察局要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱案卷材料、走訪群眾等多種形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法情況進(jìn)行定期或不定期地檢查，解試點(diǎn)工作開展情況，并將檢查結(jié)果報(bào)告縣政府。督查過(guò)程中要重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中不履行法定職責(zé)，或越權(quán)、失職、瀆職以及濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為啟動(dòng)責(zé)任追究程序；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

一、為什么要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)改革試點(diǎn)工作

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)加強(qiáng)政府建設(shè)提出了新的更高要求?？陀^的講，根本原因是當(dāng)前我縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在職能職責(zé)和工作格局已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，必須在政府管理上推陳出新，執(zhí)法監(jiān)管方式和公共服務(wù)水平上加以改革，才能更好加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧和進(jìn)步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。新形勢(shì)新任務(wù)，第一。就是上月召開的第三次黨代會(huì)，對(duì)全市發(fā)展作出了一圈兩翼”工作部署，要求作為“一翼”渝東南建成武陵山經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)，這些對(duì)的發(fā)展提出了新的更高要求。就是去年底召開的縣第十二次黨代會(huì)，確立了縣未來(lái)五年發(fā)展的宏偉目標(biāo)。2011年，全縣要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入在年的基礎(chǔ)上翻一番以上，財(cái)政收入達(dá)到3億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9000元、農(nóng)民人均純收入2800元。新形勢(shì)新任務(wù)下，如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政，合理有限賦權(quán)，擴(kuò)大行政權(quán)項(xiàng)，優(yōu)化配置資源，減少辦事程序，提高行政效能，都是需要我認(rèn)真思考的因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作是更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是實(shí)現(xiàn)三級(jí)改革試點(diǎn)、政府管理創(chuàng)新的根本需要。前幾年，市人民政府先后出臺(tái)了行政決策聽(tīng)證暫行辦法》政務(wù)信息公開暫行辦法》規(guī)范性文件審查登記辦法》部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》和《關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》等系列文件。這是政府不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完善自身功能,第二。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的需要。去年，市政府又創(chuàng)新了三級(jí)改革試點(diǎn)”針對(duì)市、縣級(jí)行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別出臺(tái)了關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》關(guān)于市級(jí)行政機(jī)關(guān)整合執(zhí)法資源實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)的決定》和《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》這三個(gè)決定統(tǒng)稱為“三級(jí)改革試點(diǎn)”市政府要求年1月1日起實(shí)施。關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》從總體上確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“執(zhí)法監(jiān)管”和“公共服務(wù)”兩大職能，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行有限賦權(quán)，明確了要建立法治型、服務(wù)型政府。因此,縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作,貫徹落實(shí)市政府三級(jí)改革試點(diǎn)和政府管理創(chuàng)新的根本需要。目前我縣試點(diǎn)改革工作已初步啟動(dòng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擬定了實(shí)施意見(jiàn),縣安監(jiān)局、交警大隊(duì)已展開了執(zhí)法培訓(xùn)，但整個(gè)工作與其它試點(diǎn)區(qū)縣相比，還有差距，需要加大工作力度,希望各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引起高度重視。

改革試點(diǎn)工作是實(shí)實(shí)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的沉疴爛疾的改革與創(chuàng)新。工作實(shí)踐中,第三。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)存在看得見(jiàn)的管不了縣級(jí)部門存在管得了看不見(jiàn)”現(xiàn)象。看得見(jiàn)的管不了指哪些該管、哪些不該管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不明確，好像樣樣事都該管，但有很多事管不了往往出了事鄉(xiāng)鎮(zhèn)還得承擔(dān)責(zé)任，對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到很委屈；管得了看不見(jiàn)”指縣級(jí)部門執(zhí)法人員有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全縣某項(xiàng)執(zhí)法工作的能力。比如縣交警大隊(duì)，十幾個(gè)交通干警，面對(duì)1.2萬(wàn)余臺(tái)車輛、1.8萬(wàn)余名駕駛?cè)藛T、3000多公里的道路干線，工作量之大，可想而知，事實(shí)上形成了管得了看不見(jiàn)”這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)體系不全、服務(wù)水平不高等系列問(wèn)題的根本原因。解決這些問(wèn)題的辦法就是需要改革。這次改革試點(diǎn)工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)清理界定法定職責(zé)、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)等形式，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、強(qiáng)化服務(wù)職能等形式，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革的有效途徑，解決和根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上的沉疴爛疾。

抓好指導(dǎo)和督查。督查是工作落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身要建立起行政執(zhí)法檢查、違法投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)制度，第二。開展形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行量化考核?？h級(jí)行政執(zhí)法部門也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保指導(dǎo)督查有力，追責(zé)到位?？h政府法制辦和縣監(jiān)察局要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱案卷材料、走訪群眾等多種形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法情況進(jìn)行定期或不定期地檢查，解試點(diǎn)工作開展情況，并將檢查結(jié)果報(bào)告縣政府。督查過(guò)程中要重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中不履行法定職責(zé)，或越權(quán)、失職、瀆職以及濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為啟動(dòng)責(zé)任追究程序；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

一、為什么要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)改革試點(diǎn)工作

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)加強(qiáng)政府建設(shè)提出了新的更高要求?？陀^的講，根本原因是當(dāng)前我縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在職能職責(zé)和工作格局已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，必須在政府管理上推陳出新，執(zhí)法監(jiān)管方式和公共服務(wù)水平上加以改革，才能更好加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧和進(jìn)步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。新形勢(shì)新任務(wù)，第一。就是上月召開的第三次黨代會(huì)，對(duì)全市發(fā)展作出了一圈兩翼”工作部署，要求作為“一翼”渝東南建成武陵山經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)，這些對(duì)的發(fā)展提出了新的更高要求。就是去年底召開的縣第十二次黨代會(huì)，確立了縣未來(lái)五年發(fā)展的宏偉目標(biāo)。年，全縣要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入在年的基礎(chǔ)上翻一番以上，財(cái)政收入達(dá)到3億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9000元、農(nóng)民人均純收入2800元。新形勢(shì)新任務(wù)下，如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政，合理有限賦權(quán)，擴(kuò)大行政權(quán)項(xiàng)，優(yōu)化配置資源，減少辦事程序，提高行政效能，都是需要我認(rèn)真思考的因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作是更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是實(shí)現(xiàn)三級(jí)改革試點(diǎn)、政府管理創(chuàng)新的根本需要。前幾年，市人民政府先后出臺(tái)了行政決策聽(tīng)證暫行辦法》政務(wù)信息公開暫行辦法》規(guī)范性文件審查登記辦法》部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》和《關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》等系列文件。這是政府不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完善自身功能,第二。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的需要。去年，市政府又創(chuàng)新了三級(jí)改革試點(diǎn)”針對(duì)市、縣級(jí)行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別出臺(tái)了關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》關(guān)于市級(jí)行政機(jī)關(guān)整合執(zhí)法資源實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)的決定》和《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》這三個(gè)決定統(tǒng)稱為“三級(jí)改革試點(diǎn)”市政府要求年1月1日起實(shí)施。關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》從總體上確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“執(zhí)法監(jiān)管”和“公共服務(wù)”兩大職能，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行有限賦權(quán)，明確了要建立法治型、服務(wù)型政府。因此,縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作,貫徹落實(shí)市政府三級(jí)改革試點(diǎn)和政府管理創(chuàng)新的根本需要。目前我縣試點(diǎn)改革工作已初步啟動(dòng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擬定了實(shí)施意見(jiàn),縣安監(jiān)局、交警大隊(duì)已展開了執(zhí)法培訓(xùn)，但整個(gè)工作與其它試點(diǎn)區(qū)縣相比，還有差距，需要加大工作力度,希望各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引起高度重視。

改革試點(diǎn)工作是實(shí)實(shí)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的沉疴爛疾的改革與創(chuàng)新。工作實(shí)踐中,第三。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)存在看得見(jiàn)的管不了縣級(jí)部門存在管得了看不見(jiàn)”現(xiàn)象。看得見(jiàn)的管不了指哪些該管、哪些不該管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不明確，好像樣樣事都該管，但有很多事管不了往往出了事鄉(xiāng)鎮(zhèn)還得承擔(dān)責(zé)任，對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到很委屈；管得了看不見(jiàn)”指縣級(jí)部門執(zhí)法人員有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全縣某項(xiàng)執(zhí)法工作的能力。比如縣交警大隊(duì)，十幾個(gè)交通干警，面對(duì)1.2萬(wàn)余臺(tái)車輛、1.8萬(wàn)余名駕駛?cè)藛T、3000多公里的道路干線，工作量之大，可想而知，事實(shí)上形成了管得了看不見(jiàn)”這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)體系不全、服務(wù)水平不高等系列問(wèn)題的根本原因。解決這些問(wèn)題的辦法就是需要改革。這次改革試點(diǎn)工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)清理界定法定職責(zé)、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)等形式，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、強(qiáng)化服務(wù)職能等形式，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革的有效途徑，解決和根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上的沉疴爛疾。

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的合法性、質(zhì)量好壞直接關(guān)系著廣大群眾特別是農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作取得了顯著成績(jī)，但是由于各方面的原因制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的合法開展。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)與行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為進(jìn)行了梳理和分類，并對(duì)其存在的問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的防范措施，以促其在合法軌道內(nèi)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政行為；分類；規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)農(nóng)村基層政府，其行政行為與廣大群眾特別是農(nóng)村居民的聯(lián)系密切，行政行為的合法性、質(zhì)量好壞直接關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。近年來(lái)，隨著“依法行政”理念的普及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為得到了很大的規(guī)范，依法行政工作取得了顯著的成績(jī)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為多是落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”政策，完成上級(jí)有關(guān)行政部門交辦的事項(xiàng)，在行使行政行為過(guò)程中，往往面臨地區(qū)實(shí)際、群眾態(tài)度、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)復(fù)雜因素，需要多個(gè)部門協(xié)作、動(dòng)用多種行政手段才能完成，而相應(yīng)的職責(zé)劃分不明確又增加了行政行為失范的可能性。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“重視自身利益，輕視群眾利益”、“重視行政手段，“輕視法律規(guī)定”，濫用職權(quán)、亂作為，怠于職權(quán)不作為現(xiàn)象還很普遍，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的制約監(jiān)督機(jī)制并不健全，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為實(shí)質(zhì)上處于監(jiān)督空白狀態(tài)，這樣就影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的合法開展。為了更好地解決這些問(wèn)題，有必要從行政法角度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為進(jìn)行一次詳細(xì)的梳理和分類，從而提出對(duì)應(yīng)的規(guī)范措施。以促進(jìn)其在合法軌道內(nèi)運(yùn)行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的分類

行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可分為具體行政行為和抽象行政行為，依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為等類別，但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為而言，存在著“三少三多”：照搬法律條文的少，需要自由裁量的多；獨(dú)立完成的少，合作完成的多；自主開展的少，上級(jí)交辦的多。所以原有的行政行為分類有不足以概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為全貌之缺陷，不能全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的特征，也就不能夠很好地指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的行使。

多數(shù)行政法學(xué)者都認(rèn)為行政行為是行政主體行使行政權(quán)的行為，可見(jiàn)，行政職權(quán)是行政行為的一個(gè)最重要的因素，從行政職權(quán)方面著手，就能很容易地辨別政府活動(dòng)是不是行政行為，是在職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)還是超越職權(quán)濫用職權(quán)，是獨(dú)立行使職權(quán)還是和其他部門共同行使職權(quán)。所以本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)與行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行分類，依此標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為大致可分為三大類：

摘要：如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，這是當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和目標(biāo)。由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)中存在著用法錯(cuò)誤、越權(quán)、-d"rJ~職權(quán)、違反法定程序等問(wèn)題，必須采取加強(qiáng)行政立法建設(shè)、普法教育、強(qiáng)化法制監(jiān)督等措施加以解決，以此推進(jìn)依法行政工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)規(guī)范措施

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)在行政權(quán)力的行使中存在的主要問(wèn)題

(一)適用法律錯(cuò)誤或違法適用法律

一些行政機(jī)關(guān)在所作出的裁決書中引用法律條文不準(zhǔn)確、不全，或雖寫明所適用的法律、法規(guī)名稱，但沒(méi)有寫明具體條款，有的甚至連法律、法規(guī)的名稱也未寫。在制訂和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理規(guī)范性文件上，存在與法律、法規(guī)及規(guī)章相抵觸的情況。

(二)超越職權(quán)行使行政權(quán)

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實(shí)施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時(shí)也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務(wù)是什么?主管部門如何擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的職責(zé)，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變的新課題。

一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對(duì)政府管理部門依法管理和監(jiān)督提出了要求

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民辦企業(yè)是沒(méi)有法律保障的，曾受過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的議論、批評(píng)、反對(duì)和責(zé)難，黨的十一屆三中全會(huì)以后直到《法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟(jì)成份一樣，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，說(shuō)明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。

第二，扶持鼓勵(lì)政策進(jìn)一步法制化?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)政策，從而使國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來(lái)。這些包括依法實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設(shè)立發(fā)展基金、鼓勵(lì)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵(lì)企業(yè)開展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說(shuō)明如果不落實(shí)政策，同樣是違法行為。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為依法規(guī)范。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、財(cái)務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面都依法明確規(guī)定，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實(shí)施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時(shí)也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務(wù)是什么?主管部門如何擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的職責(zé)，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變的新課題。

一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對(duì)政府管理部門依法管理和監(jiān)督提出了要求

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民辦企業(yè)是沒(méi)有法律保障的，曾受過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的議論、批評(píng)、反對(duì)和責(zé)難，黨的十一屆三中全會(huì)以后直到《法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟(jì)成份一樣，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，說(shuō)明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。

第二，扶持鼓勵(lì)政策進(jìn)一步法制化?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)政策，從而使國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來(lái)。這些包括依法實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設(shè)立發(fā)展基金、鼓勵(lì)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵(lì)企業(yè)開展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說(shuō)明如果不落實(shí)政策，同樣是違法行為。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為依法規(guī)范?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、財(cái)務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面都依法明確規(guī)定，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。