各位代表：

我受金鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團的委托，向大會報告工作，請予審議。

20*年工作回顧

20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是我鎮(zhèn)經濟社會實現又好又快發(fā)展的重要一年。一年來，鎮(zhèn)人大在中共金鄉(xiāng)鎮(zhèn)委的領導下，在縣人大常委會的指導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，緊緊圍繞“全面發(fā)展、率先跨越”的戰(zhàn)略目標，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，積極推進我鎮(zhèn)民主法治建設，為推動金鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。一年來，共召開主席團例會4次，代表聽證會1次，組織代表執(zhí)法檢查及視察3次，開展代表培訓2次，接待來信來訪25余人次，各項工作都取得了新的進展、新的提高和新的成效。

一、增強法律監(jiān)督實效，著力推進民主法治建設

加強法制宣傳教育，增強干部群眾法制意識。廣泛開展憲法、組織法、選舉法、代表法、環(huán)境保護法、食品衛(wèi)生法、行政許可法、物權法等法律法規(guī)的宣傳，全面推進“五五”普法工作,努力在全社會形成人人學法、知法、守法的良好氛圍。

zz鄉(xiāng)人大主席團工作報告

各位代表：

我受zz鄉(xiāng)人大主席團委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、一年來的主要工作

過去的一年，鄉(xiāng)人大主席團堅持以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”要求，在中共zz鄉(xiāng)黨委的領導下，認真貫徹黨的十六屆三、四中全會精神，圍繞經濟建設中心，認真履行憲法法律賦予的職責，通過視察、檢查、調研、評議等多種形式，積極開展工作，有效地促進了全鄉(xiāng)依法行政、依法治理工作，為zz鄉(xiāng)三個文明建設作出了應有的貢獻。

（一）突出重點，開展監(jiān)督工作

各位代表、主席團成員：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，2011年是十二五”規(guī)劃的開局之年。鎮(zhèn)人大主席團工作要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟。全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的五中全會精神，緊緊圍繞“生態(tài)新中、產業(yè)新中、幸福新中”主題和突出抓好廣播、人飲、道路、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化等“八個全覆蓋”監(jiān)督重點，認真落實區(qū)四次黨代會和鎮(zhèn)人大六次會議的各項決議和部署，依法履行憲發(fā)和法律賦予的各項職權，不時加強和改進監(jiān)督、重要事項決定等各項工作，為進一步開創(chuàng)我鎮(zhèn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面，推動經濟、政治、文化、社會全面協調發(fā)展做出新貢獻。新的一年里，鎮(zhèn)人大主席團將著重做好以下幾方面的工作：

一、堅持和依靠黨的領導，切實服務鎮(zhèn)黨委中心工作鎮(zhèn)人大要繼續(xù)按照區(qū)人大常委會會議的要求，結合我鎮(zhèn)人大工作實際，認真學習，進一步增強大局意識、，責任意識和創(chuàng)新意識，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的中心工作，牢牢抓住發(fā)展、穩(wěn)定這個第一要務，不斷增強切實維護最廣大人民群眾的根本利益，切實保障憲法和法律的貫徹實施，切實維護鎮(zhèn)黨委總攬全局，協調各方面的領導核心地位，堅持重大事項安排、重要工作開展及時向鎮(zhèn)黨委請示、報告制度，依法履行職責，適時對事關經濟社會發(fā)展的重要工作做出決議決定，確保中央、省、市、區(qū)委及鎮(zhèn)黨委的決策部署得到貫徹落實。

二、不斷改進監(jiān)督方式，努力增強監(jiān)督實效深入貫徹《監(jiān)督法》，不斷完善監(jiān)督機制，綜合利用法定形式，圍繞大局，突出重點，切實增強監(jiān)督實效。開展執(zhí)法檢查，組織視察調研等法定監(jiān)督形式，有針對性的提出建議和意見，聽取政府專項工作、人大代表建議、批評和意見辦理，政務服務等工作專題匯報，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要加強對憲法和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，扎實開展“六五”普法檢查，提高全鎮(zhèn)人民的法律素質，推進法制鎮(zhèn)建設，要關注民生，對旌東示范片項目建設、畜牧業(yè)發(fā)展與管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化運行等全鎮(zhèn)中心工作進行視察和檢查，要聽取土地復耕情況的工作報告，密切聯系群眾，繼續(xù)深化代表工作，把充分發(fā)揮人大代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，堅持尊重代表主體地位，進一步牢固樹立為代表服務的思想，繼續(xù)和改進代表工作，進一步完善工作制度，創(chuàng)新代表機制，加大工作力度，為代表依法執(zhí)行職務創(chuàng)造條件，不斷提升代表水平，增強代表工作實效，更好地發(fā)揮代表的作用。

三、密切聯系群眾，繼續(xù)深化代表工作促進政府職能部門依法履職，進一步提高代表建議、意見的辦理質量，加大督辦力度，擴大辦理工作的透明度，加強對代表小組的指導，豐富閉會期間代表活動，充分發(fā)揮代表的特長和優(yōu)勢，提高代表的調研和視察的水平。

四、認真做好換屆選舉工作。要認真學習新的《選舉法》，深刻理解其修改內容的法律內涵，并針對我鎮(zhèn)情況做好調研，為今年第4季度開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉打下堅實基礎。在換屆選舉工作中做到加強組織宣傳，嚴格依法辦事，充分發(fā)揚民主，確保換屆選舉工作圓滿完成。

編者按：本文主要從主動參與經濟建設，在有為中實現有位；大力推進依法治鎮(zhèn)，在規(guī)范中發(fā)揮作用；認真實施工作監(jiān)督，在優(yōu)化中體現價值；積極組織代表活動，在指導中激發(fā)活力；不斷加強自身建設，在服務中樹立形象；加強人大自身建設，著力提高代表整體素質、推進普法教育，加強法律監(jiān)督、切實加大對政府重點工作的監(jiān)督力度、深入開展民主評議工作、認真做好代表意見建議的落實督辦工作進行講述。其中，主要包括：鎮(zhèn)人大牢固樹立發(fā)展是第一要務的觀念，積極圍繞全鎮(zhèn)發(fā)展大局，把服務招商引資、發(fā)展民營經濟、促進全鎮(zhèn)統(tǒng)籌協調發(fā)展作為人大工作的大事來抓、充分發(fā)揮鎮(zhèn)人大在民主法制建設和依法治鎮(zhèn)中的重要作用，大力開展法制宣傳教育、督促依法行政、開展執(zhí)法檢查，為全鎮(zhèn)營造良好的法治環(huán)境、對政府工作實行監(jiān)督是法律賦予鎮(zhèn)人大的一項重要職能、我們以充分發(fā)揮代表主體作用為目標，搭建代表活動平臺，開展豐富多彩的代表活動，積極引導、支持和保障代表行使職權、鎮(zhèn)人大在制度、作風、規(guī)范化建設等方面，花大力氣，下大功夫，努力加強自身建設，取得了實實在在的效果、深入貫徹十七大和十七屆四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞黨委提出的實施“雙帶雙推”工作思路，認真履行好憲法和法律賦予的神圣權利，加強法律監(jiān)督，民主監(jiān)督，積極參政議政、鎮(zhèn)人大主席團將進一步完善人大工作制度，堅持每月一次的代表接訪聯系活動，堅持定期走訪視察制度、今年鎮(zhèn)人大將繼續(xù)密切配合有關部門開展“四五”普法教育活動，為經濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、鎮(zhèn)人大將根據人代會通過的各項決議，對政府明確的重點工作和實事工程以及人民群眾關心的熱點問題，切實加強工作監(jiān)督、鎮(zhèn)人大將一如既往做好本次人代會期間代表意見建議的落實督辦工作，并通過開展代表接待日活動和下基層走訪調研等途徑，廣泛聽取代表和群眾的意見等，具體材料請詳見：

各位代表：

現在，我代表人大主席團，向xx鎮(zhèn)第xx屆人民代表大會第x次會議報告工作，請各位代表予以審議，并請全體列席人員提出寶貴意見。

關于2009年工作的回顧

2009年，鎮(zhèn)人大在縣人大的和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，根據年初預定的各項工作目標，充分發(fā)揮人大職能，通過組織全體代表學習有關法律法規(guī)，努力提高人大代表的整體素質和參政議政能力，并全面落實代表聯系活動制度，廣開言路，從言納諫，充分發(fā)揮好人大的法律監(jiān)督作用，有效推動了本鎮(zhèn)基層政權的民主法制化進程和經濟及社會事業(yè)的發(fā)展，在履行好法律賦予各項權利及認真開展日常工作的基礎上，鎮(zhèn)人大圍繞黨委的工作重點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極協助政府做好階段性中心工作，并取得明顯成效。

一、主動參與經濟建設，在有為中實現有位

按照市人大常委會人事代表工作委員會關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行調研的通知要求，我縣人大常委會人事代表工作委員會從4月5日開始，經過一個多月的時間，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會等形式，交流分析談討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。4月15日，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現場經驗交流座談會，會上原公、桔園、孫坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了經驗交流，同時又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會后也分別走訪了代表和有關方面，征求和座談討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況。5月17日，我們縣人大常委會人事代表工作委員會對調查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報情況進行歸納整理。通過討論分析，現將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調查研究的情況匯報如下：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現有24個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人，其中專職主席7人，兼職主席17人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人，專職22人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席擔任同級黨委委員24人，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個，設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯絡員24人，其中：專職8人，兼職16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》、《請示匯報制度》等。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況從2000年開始，我們實行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標管理百分考核辦法以來，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，會上對上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進集體和先進個人進行表彰獎勵，并安排布置當年的人大工作。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議在三月底前召開完畢。在七月份又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進行檢查，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體地改進要求和指導意見。年底又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行年終考核，評優(yōu)樹模。通過這些方式，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展“三查、一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執(zhí)法檢查3到4次，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作。個別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查達到6－7次。三是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。四是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內答復代表。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始，已逐步進行試點，開展代表向選民述職工作。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作。在人大代表履職方面，我們三月份舉辦了全體縣人大代表學習培訓會，會上縣人大代表劉龍存、程建國、梁光榮、李龍福、蘇開卿、孫水玉、李竹成等10名代表發(fā)了言，交流了代表履行職責的經驗，起到了示范作用。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題以及改進意見經過調查，我們認為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問題：1、代表素質不能適應社會政治經濟發(fā)展的需要。2、代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性還不高；3、代表活動經費沒保障，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動經費緊缺而導致一些代表活動無法開展。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設不夠，黨委對人大工作有待進一步重視，各級各方面的人大意識，民主政治和依法行政的意識不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少，經費很緊，辦公設施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。綜上所述：我們認為，要改變這種情況：一是各級各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要不斷樹立人大意識，民主政治法制意識，充分認識人大所起的作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作，從人員配備，經費，辦公設施方面給予解決。二是逐步建立代表競選機制，不斷提高代表素質。代表競選是代表發(fā)揮代表作用，積極參加代表活動，履行代表職責，提高代表素質的重要基礎手段和重要支柱。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標管理考核機制，建立健全對代表培訓，代表述職活動的考核制度，促進代表積極開展活動，履行職責，充分發(fā)揮代表作用?？傊?，通過調查研究，我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。

二00四年五月十九日

市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經驗交流會議。這次會議是7縣市人大常委會召開的一次重要會議，市人大常委會今年工作布置。對于我相互學習，交流經驗，研究探索新形勢下加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新思路、新舉措有著重要的現實意義。下面我講兩個方面問題。

一、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況

換屆以來，市市縣（市）區(qū)人大常委會的指導下，圍繞中心，依法履職，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯效果。

（一）牢牢把握黨對人大工作的領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設全面推進。7縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中，市委專門下發(fā)文件，要求各級黨委加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領導，保證代表的結構比例和素質要求，依法選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席或副主席。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把人大工作納入黨委總體工作安排之中，支持人大依法行使職權，黨委主要領導同志積極參加人大組織的視察和執(zhí)法檢查等活動；黨委實施決策和開展的一些重要重大活動，也主動邀請人大代表參加，征求代表的意見和建議，注重發(fā)揮代表作用。換屆時，縣（市）區(qū)黨委注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領導班子建設，認真選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席。目前，市多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席或副主席，專職主席或副主席的文化程度、業(yè)務素質、年齡結構都較以往有了新的提高和改善，市64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席64人，副主席11人。其中專職主席55人，兼職主席9人，專職副主席11人，專職率達86%。

（二）強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導和聯系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷規(guī)范。縣（市）區(qū)人大常委會注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極指導和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作。一是指導搞好制度建設。縣（市）省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作規(guī)則、主席團例會制度、代表活動制度、代表建議督辦制度、人大主席團聯系代表、代表聯系選民等制度；結合本地實際，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作職責、人大主席工作職責、秘書工作職責等。這些制度的建立，有效地規(guī)范了工作，明確了職責，減少了隨意性，提高了工作水平。二是搞好培訓，提高素質。首先，搞好集中培訓。換屆后，縣（市）區(qū)人大常委會普遍組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和代表進行了培訓，多次舉辦專題講座，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和代表普遍掌握了履行職責所必須的法律和業(yè)務知識。市、縣人大常委會舉辦了《代表法》、《選舉法》等專題講座，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和代表的履職能力。其次，以會代訓。定期召開人大主席座談會、“片會”、經驗交流會等，溝通情況，交流工作，并就某一方面的具體問題進行探討、研究。千山區(qū)人大組織代表撰寫人大工作論文，召開人大工作理論研討會，收到了很好效果。再次，縣（市）區(qū)人大常委會會議，進一步了解和熟悉人大工作，立山區(qū)、千山區(qū)人大常委會加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的聯系，充分發(fā)揮人大主席作用，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作。三是指導開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。市換屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。會前，組織代表搞好視察和調查活動，收集了解情況，聽取群眾意見；會中，認真審議工作報告，并做出相應的決議、決定。會后,抓好跟蹤監(jiān)督，宣傳落實好大會精神。縣人大常委會指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照法定程序召開人民代表大會，用程序來保證代表依法行使職權。

（三）依法行使職權，保證法律法規(guī)的有效實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞黨委的中心工作和群眾關注的熱點、難點問題，監(jiān)督和支持政府依法開展工作。一是圍繞“三農”開展專項監(jiān)督?？h石灰窯鎮(zhèn)人大針對不法商販利用假冒種子坑害農民的問題，縣鎮(zhèn)兩級人大代表開展以種子、化肥、農藥為重點的備耕生產物資大檢查，監(jiān)督有關部門對不合格產品予以封查、沒收，受到農民歡迎。二是加強對法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督。重點強化了對農業(yè)法等與農民利益密切相關的法律法規(guī)實施的檢查，堅決維護農民合法權益。三是突出了對執(zhí)法部門的工作監(jiān)督。糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現象，促進執(zhí)法部門公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，保障農村經濟和社會事業(yè)健康有序地發(fā)展。四是開展工作評議，改進機關和單位工作作風。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍組織代表開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位的專項工作評議，促進了被評議單位的作風轉變。市牛莊鎮(zhèn)人大組織代表對駐鎮(zhèn)工商所進行工作評議，明確其工作的不足和問題，促進工商所改進工作，依法辦事。市直單位進行的工作評議，由于組織周密，調查充分，評議客觀，因而成效比較明顯?？h、縣人大常委會采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯動的辦法開展工作評議，也取得了良好效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權力機關，是社會主義民主政治制度的重要組成部分。面對社會發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要作用，對健全社會主義民主法制、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、促進依法治國方略的實施起著重要作用。下面，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團如何履行法律法規(guī)賦予的工作職責，高效率地組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，真正把法定職責履行到位，談點粗淺的認識和看法。

一、提高認識，增強政治責任感，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的前提

現在，有一些人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用認識不足，有的認為人大工作是軟任務，可有可無；有的認為人大監(jiān)督只是做做樣子，解決不了問題。說什么“全國人大重要，地方人大必要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可要可不要”。一些轉到人大工作的同志，也感到力不從心，低人一等，有一種失落感。覺得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是到了“休前崗”，進了“退水渠”，認為“職務到了站，進步到了岸”。這些認識對于人大工作是極為不利的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，要站在講政治的高度，要善于從堅持和完善我國根本政治制度的高度，來認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作對于國家政權機制的運行，對于促進政府發(fā)揮職能作用，對于保障人民群眾當家作主行使國家權力的重要性，從而做到自尊、自重、自信、自強，以強烈的政治責任感和認真負責的工作態(tài)度，堂堂正正、理直氣壯地履行好憲法和法律賦予的各項職責。要珍惜法律和人民賦予的職責，要把肩上的擔子作為責任和壓力，要以對黨對人民高度負責的態(tài)度，積極主動投入到人大工作中去，盡心盡力履行職責，確保思想認識到位和做人大工作到位。這樣，才能樹立起人大的形象和權威、工作起來才能叫得動、打得響、推得開、做得好。

二、加強學習，增強能力素質，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎

從事人大工作，沒有一定的政治頭腦，思想認識就上不去；沒有一定的理論視野，履職能力就上不去；沒有一定的知識素養(yǎng)，工作水平就上不去。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，要自覺開展“三學三促”活動。學政治理論、學法律法規(guī)、學人大業(yè)務知識，促個人工作能力的提高、促集體履職水平的提升、促人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化的提速。首先，要學習政治理論。要始終如一地學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨在新時期、新階段的理論、方針和政策。通過學習自覺把黨的理論與人大工作實際相結合，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的自覺性和主動性，積極投身到人大工作中去。其次，要學習法律知識。進了人大的門，就是人大的人，要把法律作為日常學習的重要內容，重點學好《憲法》、《組織法》、《代表法》、《選舉法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》等基本法律。要學習一些民事的、行政的和有關社會主義市場經濟、社會和文化事務管理等方面的法律法規(guī)。既然我們到了這個崗位上，就要有一種對人民負責的責任感，應該努力使自己成為一個法律方面的行家。把一些重要的法律、把法律中的一些重要條款都能記下來，而且用于我們的實踐，這樣才能提高我們的工作效率，才能回答解決人民群眾提出的大量執(zhí)法方面的問題。第三，要學習人大業(yè)務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作具有較強的法律性和程序性，每項業(yè)務都有一套完整的程序，人代會、主席團會、代表視察、執(zhí)法檢查等工作都有哪些步驟，先進行哪項，后進行哪項都有法律依據，必須依法進行。要熟悉人大工作方法，了解人大工作特點，明確人大工作程序，遵守人大工作原則，掌握人大工作規(guī)律。學習要與解決工作中的實際問題結合起來，學以致用，通過學習促進工作?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要具有勤奮好學的優(yōu)良品質，只有這樣，眼光才能看得深、看得遠、看得寬，從而不斷提高參加行使管理國家重要事務的檔次和深度。

三、依法辦事，理順工作關系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本要求

近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有貢獻，對此，應予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質量，亟待引起有關領導和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設機構。根據法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設常設機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主要負責主持召集、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。而閉會期間大量的、經常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負責，實際上主要由人大主席、副主席組織實施。因沒有常設機構，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權在實際工作中難以操作，無法真正行使。同時，專職人員少，并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的人大意識不強，對人大工作重視、支持不夠，習慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但在實際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對人大的性質、地位和作用認識不夠，沒有將其擺上應有的位置。有的對人大工作不聞不問，有的將其等同于一個政府部門來看待和使用。在職務的排序上，書記、鄉(xiāng)長、黨務副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統(tǒng)思維下，不利于樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威，不利于依法開展工作，不利于充分發(fā)揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動經費難以落實。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動經費要列入本級財政預算，但不少地方對人大代表的活動經費實際上采用實報實銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作所需的每一項支出，都要經過層層請示，最后經鎮(zhèn)長審批把關。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍年齡結構、知識結構很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質還不夠高，對人大工作的重要性認識不足，有的存有消極思想，工作被動應付；有的在開展監(jiān)督活動時不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進行監(jiān)督也顯得無力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。

一、工作中存在的問題

主要存在如下幾方面問題：一是工作經費緊缺。近年來，代表活動經費由財政劃撥，確保代表活動每季度開展一次。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，人代會經費緊缺，平時的經常性工作更是難以正常開展；二是工作重心不到位。除民族鄉(xiāng)設主席、副主席各一人外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設主席一人，主席團辦公室沒有設立專門的秘書崗位，秘書都是兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，人大主席要擔負很多中心工作，沒有精力從事人大工作；三是履職不充分。主要表現為：平時組織代表開展工作的積極性不高，主動性不強，工作缺乏計劃，重點不突出，導致代表活動開展不正常。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作；四是抓監(jiān)督有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實，監(jiān)督起來有一定的困難。五是領導重視不到位。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對人大工作不夠重視，沒有把人大擺上應有的位置，對人大開展工作投入的精力、財力甚少，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮；六是認識還不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對人大的地位和作用認識不到位，干部群眾對人大工作重要性認識有偏差等問題，在一定程度上影響了人大工作深入開展；七是主席團平時不主動與縣人大常委會聯系和交流工作，不利于縣人大常委會對工作的聯系、指導和法律監(jiān)督；八是工作程序需加強規(guī)范。由于人大主席和副主多數是從黨政崗位轉崗過來，其思想、工作方法一時難以適應人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對人大工作的程序意識比較淡薄，不大習慣按法律要求開展工作，在工作中憑經驗辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現象不同程度存在。

二、解決問題對策分析

就存在的問題，結合當前人大工作實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應著重抓好以下幾個方面工作：

(一)正確處理好與同級黨委的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國家權力機關，工作中必須自覺堅持和依靠黨的領導，全面貫徹黨的路線方針政策。在開展工作過程中，要及時向黨委請示，將人大的各項工作自覺置于黨委領導下，認真貫徹黨委的重要決策，通過人民代表大會這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結合起來。

（二）加大宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學習有關法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力；積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經濟建設中的作用和權威，增強人們的人大意識；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，做到年初有計劃，工作有重點，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是基層國家權力機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作直接關系到依法治國基本法略在基層的實施和民主政治建設的進程。作為上級機關的區(qū)人大常委會必須加強指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、規(guī)范化和科學化，推動基層民主政治建設穩(wěn)步發(fā)展，實現社會主義政治文明建設的整體推進。

一要把指導學習現行憲法及有關法律法規(guī)放在首位。通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部培訓班，學習憲法、地方組織法、代表法等有關法律法規(guī)。同時，也要注意指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表重點學習與“三農”牽涉較多的法律知識，以便能更好地為群眾提供法律服務與幫助。

二要按有關法規(guī)指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搞好選舉工作，確保開好人民代表大會。每當鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，區(qū)人大常委會都要全力以赴，每位常委會領導分工負責指導2至3個鎮(zhèn)的換屆選舉工作，發(fā)現問題及時指正。

三要幫助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部素質，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供組織保證。區(qū)人大常委會堅持重大決策和重要活動及時向鎮(zhèn)人大通報情況、征求意見及邀請鎮(zhèn)人大主席或副主席列席區(qū)人大常委會會議，使他們了解區(qū)人大常委會的工作動向、活動規(guī)律。

四要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項活動依法有序地開展。區(qū)人大常委會指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞黨委的中心工作，依法有序地開展各項活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

五要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的代表活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的代表活動，區(qū)人大常委會要抓好代表小組活動，抓好每年1至2次的代表視察活動，抓好評議活動。