農(nóng)村稅費(fèi)改革以星火燎原之勢有效遏止了農(nóng)村“亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派”三亂之風(fēng)的蔓延，但是由此引發(fā)的問題是深重的，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的缺口、基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)困難、沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，財(cái)政預(yù)算外資金收入大幅度的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原有平衡機(jī)制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺(tái)演繹，風(fēng)雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)原因。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有充足的財(cái)源。

⒉“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。年起我國開始實(shí)行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經(jīng)過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大主要財(cái)力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠微小增幅的工商稅收增加財(cái)力來自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實(shí)際的。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有能科學(xué)地配合分稅制改革最終落實(shí)。另一方面，支出責(zé)任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺(tái)的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財(cái)政支出壓力加大。落實(shí)到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的大多是一些剛性強(qiáng)、欠帳多、支出基數(shù)大、無法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會(huì)福利項(xiàng)目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實(shí)施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算負(fù)擔(dān)必將導(dǎo)致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財(cái)權(quán)范圍小，而事權(quán)范圍又過大，缺乏與責(zé)任相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)力支撐，僅僅依靠弱勢的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設(shè)和公共服務(wù)了。

⒊稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應(yīng)征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財(cái)政收入才是硬政績”的說法，各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心財(cái)政收入是好事，但是為了完成和超額完成當(dāng)年稅收任務(wù)，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財(cái)政收入的虛假繁榮，不能提高財(cái)政提供公共品和服務(wù)能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

⒋高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價(jià)出讓、稅收的減免、變相的獎(jiǎng)勵(lì)為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財(cái)政收入落空，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款無力償還，進(jìn)一步加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會(huì)留下了財(cái)政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預(yù)多，由于行情不準(zhǔn)和一些基層企業(yè)干部的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)虧損、停產(chǎn)直至破產(chǎn)，遺留了巨大的“包袱”，后來產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國有資產(chǎn)就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務(wù)，包括向職工以及向社會(huì)的集資款、合作基金會(huì)貸款、財(cái)政借款、銀行貸款等，實(shí)際上早已資不抵債，只留下一個(gè)空殼，但是這其中向職工以及向社會(huì)的集資款、合作基金會(huì)貸款、財(cái)政借款，如果改制到位或破產(chǎn)，都必須由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無能消化，就只能搞個(gè)假性改制了，完成上級任務(wù)，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會(huì)留下了巨大債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會(huì)資金主要來源于當(dāng)?shù)毓擅竦墓山穑@是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了“災(zāi)難性”的債務(wù)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以星火燎原之勢有效遏止了農(nóng)村“亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派”三亂之風(fēng)的蔓延，但是由此引發(fā)的問題是深重的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的缺口、基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)困難、沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，財(cái)政預(yù)算外資金收入大幅度的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原有平衡機(jī)制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺(tái)演繹，風(fēng)雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)原因。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有充足的財(cái)源。

2、“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。1994年起我國開始實(shí)行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經(jīng)過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大主要財(cái)力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠微小增幅的工商稅收增加財(cái)力來自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實(shí)際的。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有能科學(xué)地配合分稅制改革最終落實(shí)。另一方面，支出責(zé)任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺(tái)的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財(cái)政支出壓力加大。落實(shí)到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的大多是一些剛性強(qiáng)、欠帳多、支出基數(shù)大、無法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會(huì)福利項(xiàng)目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實(shí)施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算負(fù)擔(dān)必將導(dǎo)致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財(cái)權(quán)范圍小，而事權(quán)范圍又過大，缺乏與責(zé)任相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)力支撐，僅僅依靠弱勢的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設(shè)和公共服務(wù)了。

3、稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應(yīng)征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財(cái)政收入才是硬政績”的說法，各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心財(cái)政收入是好事，但是為了完成和超額完成當(dāng)年稅收任務(wù)，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財(cái)政收入的虛假繁榮，不能提高財(cái)政提供公共品和服務(wù)能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

4、高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價(jià)出讓、稅收的減免、變相的獎(jiǎng)勵(lì)為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財(cái)政收入落空，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款無力償還，進(jìn)一步加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會(huì)留下了財(cái)政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預(yù)多，由于行情不準(zhǔn)和一些基層企業(yè)干部的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)虧損、停產(chǎn)直至破產(chǎn)，遺留了巨大的“包袱”，后來產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國有資產(chǎn)就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務(wù)，包括向職工以及向社會(huì)的集資款、合作基金會(huì)貸款、財(cái)政借款、銀行貸款等，實(shí)際上早已資不抵債，只留下一個(gè)空殼，但是這其中向職工以及向社會(huì)的集資款、合作基金會(huì)貸款、財(cái)政借款，如果改制到位或破產(chǎn)，都必須由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無能消化，就只能搞個(gè)假性改制了，完成上級任務(wù)，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會(huì)留下了巨大債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會(huì)資金主要來源于當(dāng)?shù)毓擅竦墓山穑@是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了“災(zāi)難性”的債務(wù)。

近幾年來，黨和國家高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，各級財(cái)政部門對農(nóng)村建設(shè)扶持力度越來越大，資金流量也日益增多，財(cái)政資金不斷流向基層，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金投入有效使用，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有效監(jiān)督。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督暴露出管理滯后、缺位等問題和不足，各級政府及財(cái)政部門應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、績效管理、社會(huì)效益的站位上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督效能。本文以湖北省通山縣為例，結(jié)合山區(qū)縣情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，研究和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作。筆者認(rèn)為應(yīng)從利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督手段，保障監(jiān)督需要等方面創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展護(hù)航助力。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督優(yōu)勢分析

（一）就近就地監(jiān)管優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所地處財(cái)政資金扶持對象和項(xiàng)目實(shí)施的所在區(qū)域，到項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的現(xiàn)場較近。其參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，有利于基層財(cái)政所參與項(xiàng)目事前、事中、事后全過程監(jiān)管；有利于基層財(cái)政所全面摸清鄉(xiāng)情、財(cái)情、民情；有利于基層財(cái)政所全面加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督績效，比財(cái)政內(nèi)部和外部任何單位監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，更具備有利條件和獨(dú)特優(yōu)勢。（二）駐村包保監(jiān)管優(yōu)勢。為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部直接參與財(cái)政資金監(jiān)管，通山縣財(cái)政部門積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員制度，該制度按照“一村一員”或“一員多村”的方法，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員，并進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員職責(zé)。駐村專管員對所駐村的八項(xiàng)財(cái)政工作負(fù)有包保責(zé)任，全面掌握所包保村村情民意，落實(shí)惠民政策和項(xiàng)目扶持，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，化解資金管理風(fēng)險(xiǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員成為最基層的惠民政策宣傳員、資金檢查員、項(xiàng)目監(jiān)督員、“三資”管理員、村情民意調(diào)查員和三農(nóng)工作服務(wù)員。（三）“三資”監(jiān)管優(yōu)勢。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）成立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，該中心在會(huì)計(jì)服務(wù)中，具有一定的監(jiān)管和服務(wù)優(yōu)勢。一是發(fā)揮民主監(jiān)督震懾作用。全縣176個(gè)行政村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，每個(gè)村配備了2-3名監(jiān)督委員會(huì)成員，其勞務(wù)報(bào)酬由縣財(cái)政局列入預(yù)算，由財(cái)政所統(tǒng)一發(fā)放。各地充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，全體監(jiān)督成員全程參與“三資”監(jiān)管，并有詳實(shí)的監(jiān)督記錄。對村級重大事項(xiàng)決策進(jìn)行民主監(jiān)督，村民群眾代表敢于說真話、說實(shí)話，這比任何監(jiān)督方式更有效率、更有震懾力。二是推行財(cái)務(wù)公開接受群眾監(jiān)督。各地民政部門按季在行政村黨務(wù)政務(wù)公開欄上，及時(shí)公開村級財(cái)務(wù)收支和各村農(nóng)村集體“三資”變動(dòng)情況，全面接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。三是履行財(cái)政會(huì)計(jì)審核職能。按照農(nóng)村集體“三資”中心的職責(zé)權(quán)限，中心會(huì)計(jì)全過程參與村級重大“三資”管理事項(xiàng)監(jiān)管，對存在問題的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改，對違規(guī)違法的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是審計(jì)監(jiān)督。各級財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度，組織持有農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)證人員，不定期地對村級財(cái)務(wù)開展收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)等不同項(xiàng)目的審計(jì)工作。（四）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管優(yōu)勢。近些年，通山縣財(cái)政部門充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)督的優(yōu)勢，加大財(cái)政投入力度，注重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高各級媒體監(jiān)督的震懾力。該縣開通了“財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”、“農(nóng)村集體‘三資’公開信息網(wǎng)”，依托“國家農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各級媒體公開財(cái)政政策、專項(xiàng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等相關(guān)的涉農(nóng)內(nèi)容，接受社會(huì)公開公平公正監(jiān)督。一是依托政務(wù)公開平臺(tái)。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）都設(shè)立了財(cái)政與編制政務(wù)公開查詢窗口，定期或不定期地進(jìn)村入戶，開展財(cái)政與編制政務(wù)網(wǎng)流動(dòng)查詢活動(dòng)，通過群眾上門查詢和財(cái)政送信息下鄉(xiāng)等不同方式，讓群眾查詢惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況，提高政策執(zhí)行的透明度。二是依托農(nóng)村集體“三資”公開信息平臺(tái)。該縣在全省率先開通了“農(nóng)村集體‘三資’管理信息公開網(wǎng)”。按照“內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)公開”的要求，把“三資”清理工作進(jìn)度、管理制度、資金、資產(chǎn)、資源明細(xì)、政策咨詢、工作建議等農(nóng)村集體“三資”信息通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開。三是依托農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)平臺(tái)。每年將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的惠民補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額等相關(guān)信息，通過財(cái)政系統(tǒng)上傳到國家農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督途徑更捷、公開范圍更廣、公開內(nèi)容更全。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的缺陷

（一）職能定位難界清。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位不清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在著職能“空位、缺位、錯(cuò)位、留位”等不同現(xiàn)象，導(dǎo)致基層財(cái)政監(jiān)督職能弱化。一是基層財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法空位。從財(cái)政執(zhí)法的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有執(zhí)法主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部沒有執(zhí)法資格，不能參與財(cái)政財(cái)務(wù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，與現(xiàn)行的監(jiān)督檢查制度不吻合。二是基層財(cái)政監(jiān)督職能缺位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督缺位現(xiàn)象凸顯，所有項(xiàng)目部門、所有財(cái)政資金和項(xiàng)目監(jiān)管，在財(cái)政監(jiān)督上沒有實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督進(jìn)展不均衡。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資金實(shí)行“校財(cái)局管”后，由教育局自己監(jiān)督，雖然強(qiáng)化了內(nèi)部控制管理，但缺乏外部財(cái)政監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督的力度和效果不夠理想。項(xiàng)目資金均由主管部門“一竿子”插到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在基層資金監(jiān)管中，就連項(xiàng)目資金的收款單位、資金名稱、額度等基本信息掌握不清，無法很好地參與監(jiān)督、履行職責(zé)。三是基層財(cái)政監(jiān)督職責(zé)錯(cuò)位。項(xiàng)目資金應(yīng)按照“誰申報(bào)、誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級財(cái)政部門退出資金項(xiàng)目申報(bào)、評審、審批、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，而目前項(xiàng)目主管部門，卻將資金的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層財(cái)政所承擔(dān)，要求他們在資金申請表中項(xiàng)目驗(yàn)收欄上簽字蓋章，否則不給項(xiàng)目實(shí)施單位分配資金，影響了財(cái)政所與村級和諧關(guān)系。四是基層財(cái)政監(jiān)督責(zé)任留位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所資金監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大，權(quán)責(zé)不對等，又沒有監(jiān)督手段，對各項(xiàng)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)總是追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員的責(zé)任，使有些財(cái)政干部參與資金和項(xiàng)目監(jiān)督有怨氣，導(dǎo)致基層監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面。（二）目標(biāo)設(shè)計(jì)難精準(zhǔn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督制度框架設(shè)計(jì)不科學(xué)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作目標(biāo)不明，思路不清，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作滯后，問題層出不窮，影響財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)的發(fā)揮。一是缺乏監(jiān)督檢查計(jì)劃。上級沒有制訂和下達(dá)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，沒有明確監(jiān)督檢查內(nèi)容和被檢查單位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對基層財(cái)政監(jiān)督工作任務(wù)目標(biāo)不了解，每次到縣局開展財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)檢查時(shí)，才知道要做哪些財(cái)政監(jiān)督工作。二是缺乏工作制度。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有健全和完善財(cái)政監(jiān)督制度，工作無章可循，操作無管制，缺乏有效的財(cái)政監(jiān)督手段，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，約束無章法，使有些能避免的工作問題不能避免。三是缺乏問責(zé)機(jī)制。由于單位和專管員責(zé)任不明確，缺乏有效的考核和問責(zé)機(jī)制，對出現(xiàn)的問題又難以追責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查缺乏主動(dòng)性。（三）手段乏力難監(jiān)督。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢，必須依法依規(guī)，采取處罰、追責(zé)等各種手段，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，而財(cái)政所對現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有約束機(jī)制和處理手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作面臨諸多困境。一是權(quán)責(zé)不對等。項(xiàng)目資金的分配權(quán)上移，監(jiān)督權(quán)下移，造成財(cái)政所資金監(jiān)管權(quán)責(zé)不對等。二是監(jiān)管未分離。財(cái)政駐村專管員在資金監(jiān)督中，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，雙重身份監(jiān)督弊多利少。三是查罰難執(zhí)行。開展財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)，涉及到有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)利益，對檢查出來的問題，財(cái)政沒有強(qiáng)硬的處理辦法，對責(zé)任人難以追責(zé)。由于沒有財(cái)政監(jiān)督手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督難樹立威信，沒有震懾力。（四）監(jiān)督環(huán)境難優(yōu)化。各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的重視程度不一，卻忽視了基層財(cái)政監(jiān)督陣地的管理和建設(shè)，造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境較差，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。一是硬件難落實(shí)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立專門財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法人員?，F(xiàn)有基層財(cái)政所人員不足，難以開展監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作千頭萬緒，開展監(jiān)督活動(dòng)成本過高，監(jiān)督工作沒有預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作難以取得實(shí)效。二是信息難通達(dá)。由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門資金信息溝通不及時(shí)，使縣鄉(xiāng)財(cái)政部門之間、項(xiàng)目主管部門與財(cái)政所之間的資金監(jiān)管信息難以通達(dá)，資金項(xiàng)目名稱及金額不清楚，難以對照資金信息開展資金監(jiān)督活動(dòng)。三是環(huán)境難優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對財(cái)政監(jiān)督多數(shù)停留在每年人代會(huì)上聽一次報(bào)告、作一個(gè)決議的程序性監(jiān)督，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督財(cái)政工作多數(shù)走過場、流于形式。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在監(jiān)督村級財(cái)務(wù)和資金問題上，難以擺正自己的位置，以為自己的駐村工作全靠村級支持，不敢得罪村干部，怕今后駐村工作沒有人支持和協(xié)調(diào)，駐村各項(xiàng)工作任務(wù)難以開展和完成，使財(cái)政專管員不敢擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作被動(dòng)，力度不大、效果不佳。

三、提高新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督效能的基本思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從80年代中期建立以來，獲得了迅速發(fā)展，已成為不可替代的一級財(cái)政，隨著分稅制財(cái)政體制改革，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的進(jìn)一步深化，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的快速發(fā)展。但是，隨著時(shí)間的推移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革相對滯后，潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地方財(cái)政中的矛盾和問題也逐漸暴露出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難加重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的正常發(fā)揮。認(rèn)真研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，已成為當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的主要問題

1、灶內(nèi)財(cái)力緊張。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支難以為繼，不得不從其他渠道籌措資金。19XX年XX縣XX鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)財(cái)力僅為XXX萬元，而預(yù)算內(nèi)支出卻高達(dá)XXX萬元，支出缺口XX萬元。從19XX年到19XX年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)入預(yù)算外資金高達(dá)XXX萬元。預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足的矛盾非常突出。

2、拖欠工資嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力發(fā)工資，實(shí)際上包含兩個(gè)方面：其一，無力兌現(xiàn)增資政策。比如，19XX年，XX鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)行中央1999)12號(hào)文件調(diào)整收入分配政策，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資時(shí)，因無財(cái)力，只給職工兌現(xiàn)了中央補(bǔ)助的那一部分，而由地方財(cái)政給的那部分均未兌現(xiàn)。其二，即使按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己預(yù)算安排的人員經(jīng)費(fèi)，也不能按時(shí)足額發(fā)放。XX鎮(zhèn)到19XX年12月份拖欠職工工資高達(dá)XX萬元。

3、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出相當(dāng)大的比重，有的甚至高達(dá)90%以上，屬于不折不扣的“吃飯財(cái)政”，辦公、事業(yè)經(jīng)費(fèi)明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位大多依靠收費(fèi)、罰款等來解決問題。至于教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，則是能拖就拖，拖不過去就通過集資、借貸來救急。

4、政府債臺(tái)高筑。XX鎮(zhèn)截止到19XX年底，負(fù)債總額達(dá)到XXX萬元，比該鎮(zhèn)19XX年度財(cái)政一般預(yù)算收入還多出近一倍。問題還在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款要么用于發(fā)工資，要么用于“普九”等升級達(dá)標(biāo)消費(fèi)性支出，要么用來興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成活率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款行為基本不能提高其未來的收入能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從年代中期建立以來，獲得了迅速發(fā)展，已成為不可替代的一級財(cái)政，隨著分稅制財(cái)政體制改革，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的進(jìn)一步深化，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的快速發(fā)展。但是，隨著時(shí)間的推移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革相對滯后，潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地方財(cái)政中的矛盾和問題也逐漸暴露出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難加重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的正常發(fā)揮。認(rèn)真研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，已成為當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的主要問題

、灶內(nèi)財(cái)力緊張。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支難以為繼，不得不從其他渠道籌措資金?！痢聊辍痢量h××鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)財(cái)力僅為×××萬元，而預(yù)算內(nèi)支出卻高達(dá)×××萬元，支出缺口××萬元。從××年到××年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)入預(yù)算外資金高達(dá)×××萬元。預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足的矛盾非常突出。

⒉拖欠工資嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力發(fā)工資，實(shí)際上包含兩個(gè)方面：其一，無力兌現(xiàn)增資政策。比如，××年，××鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)行中央號(hào)文件調(diào)整收入分配政策，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資時(shí)，因無財(cái)力，只給職工兌現(xiàn)了中央補(bǔ)助的那一部分，而由地方財(cái)政給的那部分均未兌現(xiàn)。其二，即使按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己預(yù)算安排的人員經(jīng)費(fèi)，也不能按時(shí)足額發(fā)放?！痢伶?zhèn)到××年月份拖欠職工工資高達(dá)××萬元。

⒊經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出相當(dāng)大的比重，有的甚至高達(dá)以上，屬于不折不扣的“吃飯財(cái)政”，辦公、事業(yè)經(jīng)費(fèi)明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位大多依靠收費(fèi)、罰款等來解決問題。至于教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，則是能拖就拖，拖不過去就通過集資、借貸來救急。

⒋政府債臺(tái)高筑?！痢伶?zhèn)截止到××年底，負(fù)債總額達(dá)到×××萬元，比該鎮(zhèn)××年度財(cái)政一般預(yù)算收入還多出近一倍。問題還在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款要么用于發(fā)工資，要么用于“普九”等升級達(dá)標(biāo)消費(fèi)性支出，要么用來興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成活率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款行為基本不能提高其未來的收入能力。

問題一：鄉(xiāng)鈍甘域走設(shè)舉步單衣

近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)步伐有所加快，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

一是沒有明確的發(fā)展思路，尤其在市場形勢發(fā)生變化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所適從。如永順龍家寨鎮(zhèn)，"八五"期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較紅火，財(cái)政收入上得較快，總收入突破了100萬元大關(guān)，近年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，到1999年時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入只有89萬元。

二是沒有明確的規(guī)劃。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是上頭布置檢查什么就搞什么，很難做到按規(guī)劃辦事。即使少數(shù)有財(cái)源建設(shè)規(guī)劃的，因投入等問題，也只停留在口頭上，沒有真正落到實(shí)處。

三是沒有得力的措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，僅靠財(cái)政部門的力量難以搞好，需要全社會(huì)的支持和配合。目前，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不大景氣，支柱產(chǎn)業(yè)很難形成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源稅源萎縮。

四是沒有明確的籌資渠道。沒有投入，就沒有產(chǎn)出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)是一項(xiàng)投入較大的工程，資金需求量"大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的能力十分有限。我州在財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出中，98%用于個(gè)人和保運(yùn)轉(zhuǎn)，其中:68%用于個(gè)人部分，30%用于公用經(jīng)費(fèi)，只有2%用于其他?？上攵?，財(cái)政用于農(nóng)村生產(chǎn)的資金微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的資金規(guī)模小，商業(yè)銀行實(shí)行資產(chǎn)比例貸款后，其手續(xù)十分繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很難拿到貸款，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。

為進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培植財(cái)源，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的積極性，確保完成全年財(cái)政收入任務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入質(zhì)量的總體要求，特制定本辦法。

一、考核對象

全縣范圍內(nèi)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和雞冠山墾殖場。

二、考核內(nèi)容

1、財(cái)政收入任務(wù)完成情況（工商稅收）；

2、地方一般預(yù)算收入增幅情況（工商稅收）；

同志們：根據(jù)大會(huì)安排，由我就抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)作一輔導(dǎo)發(fā)言。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作

（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要意義

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能逐步拓展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢下，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，對于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，客觀上要求財(cái)政工作必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好地服從服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重點(diǎn)在農(nóng)村，服務(wù)對象是農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到各項(xiàng)惠民政策的有效落實(shí)，關(guān)系到黨群干群關(guān)系的進(jìn)一步改善，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)穩(wěn)固。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須做到科學(xué)化精細(xì)化管理，以保證黨和政府的各項(xiàng)惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國最基層的一級財(cái)政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力保障。為全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況，探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難和問題，提升基層財(cái)政建設(shè)水平，根據(jù)省廳的部署安排，我局抽調(diào)人員組成調(diào)研組，著重就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、資金監(jiān)管、機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、干部隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀及存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自1983年建立以來，在鞏固基層政權(quán)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面起到了積極的作用。

(一)“十一五”以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。區(qū)國土面積1657平方公里，東鄰合肥，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，總?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65.6萬人。2011年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值105億元，財(cái)政收入6.8億元，農(nóng)民人均純收入5420元，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道?！笆晃濉币詠斫?jīng)濟(jì)增長連續(xù)三年超過14%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。①經(jīng)濟(jì)總量快速增長。到2011年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36.7億元，比2006年的17.6億元增長了1.08倍，年均增長15.9％；農(nóng)民人均純收入超過5000元，與2006年2359元相比，年均增長19.6％。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)從無到有，從小到大，規(guī)模以上工業(yè)戶數(shù)由2007年的21戶增加到了2011年的90戶，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值由2007年的5.1億元增加到2011年54.3億元，年均增長60.5%。③農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活條件得到全面改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。“十一五”期末，全區(qū)農(nóng)村農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到91萬千瓦時(shí)，年均增長9％；農(nóng)村用電量達(dá)到5566萬千瓦時(shí)，年增長1O％；實(shí)現(xiàn)1OO％的行政村通柏油路或水泥路；農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，醫(yī)療衛(wèi)生條件全面改善；基本解決了20萬人飲水質(zhì)量安全問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)更加和諧、穩(wěn)定。④三產(chǎn)旅游、商貿(mào)快速發(fā)展。在全面轉(zhuǎn)型發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，特別是旅游，在南部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲得4A景區(qū)4處、3A景區(qū)2處的情況下，2012年將在三十鋪鎮(zhèn)著重打造投資達(dá)40億元的中國—南溪古鎮(zhèn)，張店鎮(zhèn)大別山石窟二期，中店鄉(xiāng)悠然南山、華僑城、老年公寓等，這些項(xiàng)目的建成和運(yùn)營必將成為我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的新起點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政體系的重要組成部分，處于政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了很大變化。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政何去何從？公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地已引起了人們的普遍關(guān)注。

一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)三大職能構(gòu)成。就目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教師、干部職工工資發(fā)放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能有以下幾點(diǎn)：

一是提供基本財(cái)力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家在農(nóng)村一級的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會(huì)公共事業(yè)，提供社會(huì)公共服務(wù)和維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安等多方面的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，就要積極提供基本的財(cái)力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方方面面，去組織收入、監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。

二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用將更為顯著。（）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了要管好用好上級安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金外，還要運(yùn)用財(cái)政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民增收和財(cái)政增收。（）從分配上講，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（）從市場流通上講，要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（）從消費(fèi)上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。（）從建立農(nóng)村社會(huì)保障體系上講，要協(xié)調(diào)各個(gè)方面，負(fù)責(zé)黨和政府社會(huì)保障政策的貫徹落實(shí)，征集、管理和發(fā)放社會(huì)保障資金。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。

三是財(cái)政資金管理的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、工賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金、預(yù)算內(nèi)外獎(jiǎng)金以及農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體實(shí)施管理。因此，資金管理的任務(wù)在加大。只有管好、用好財(cái)政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。