鄉(xiāng)財縣管,就是按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益、預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權、獨立核算主體、債權債務關系等不變的原則下,實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”,由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運轉,維護農(nóng)村基層政權穩(wěn)定,促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。以下是我對鄉(xiāng)財縣管的幾點建議：

一、實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的必要性

我縣是一個典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,擁有70余萬人口,受自然條件制約,農(nóng)業(yè)基礎較差,工業(yè)基礎薄弱,財政比較困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是舉步維艱。特別是農(nóng)村稅費改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尤為突出。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源匱乏,收入缺乏后勁。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫,人員超編;赤字負債重,運轉困難。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算機制弱化,財務管理欠規(guī)范,支出隨意性現(xiàn)象時有存在。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務監(jiān)控,實施鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用刻不容緩。

（一）實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的需要。財政分稅制改革、農(nóng)村稅費改革最主要的出發(fā)點,是對收入進行規(guī)范。農(nóng)村稅費改革經(jīng)過近幾年的努力,在規(guī)范收入征管、減輕農(nóng)民負擔方面取得了較大成效,但支出管理方面的問題卻日顯突出,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出需求不加以控制,勢必導致以支促收,重新回到亂收費的老路。實行鄉(xiāng)財縣管,堅持量財辦事,按必保、必要、一般的支出順序,確保工資發(fā)放和正常運轉,有利于從源頭上遏制亂支、濫支和無度舉債現(xiàn)象。

（二）實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要。隨著財政改革的不斷深入,縣級財政在義務教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共支出方面已承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的部分職能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)不是原來意義上完整的一級財政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化。只有強化財政公共管理職能,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,進而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為,才能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和職能相適應。而現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,已愈來愈不適應新形勢的需要,必須進行改革。

（三）實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用是緩解縣鄉(xiāng)財政困難的需要。財政供養(yǎng)、半供養(yǎng)人員太多,負債太重是縣鄉(xiāng)財政困難的根本原因。沉重的負債,不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力捉襟見肘,更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如落雨背稻草,陷入越背越重的惡性循環(huán),嚴重危及到基層政權的穩(wěn)定,制約了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用,可以有效控制人員編制和人頭經(jīng)費增長,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構,分流人員;通過實施嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉債縣級審批制度,可以從源頭上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度舉債。掐住“人”和“債”兩大口子,縣鄉(xiāng)財政才有望走出困境。

為進一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，促進縣鄉(xiāng)財政協(xié)調健康發(fā)展，現(xiàn)就在全市推行“鄉(xiāng)財縣管”改革有關問題提出如下意見：

一、指導思想

按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，在全市各縣（市）、區(qū)推行“鄉(xiāng)財縣管”，調整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）預算管理權不變原則。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣（市）、區(qū)財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。

（二）資金所有權和使用權、財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣（市）、區(qū)人民政府和財政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。

為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)（含街、鎮(zhèn)，下同）財政管理體制，建立符合我縣實際的鄉(xiāng)級財政財務管理新機制，特制定本實施辦法（試行）。

一、指導思想

按照建立公共財政體制的總要求，強化縣鄉(xiāng)兩級財政的預算約束力，規(guī)范財政收支行為，增大依法組織收入的積極性，保證各項正常支出需要，逐步緩解鄉(xiāng)級財政困難，杜絕新債務、防范和化解債務風險，維護政權和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）縣鄉(xiāng)分稅制財政管理體制不變。縣鄉(xiāng)兩級財政所得利益仍按縣政府《關于調整縣鄉(xiāng)分稅制財政管理體制的通知》（足府發(fā)[2004]67號）文執(zhí)行。

（二）預算管理權不變。按照“一級政府、一級預算”的規(guī)定，鄉(xiāng)財政所在縣財政局的指導下，編制本級財政預算、決算草案和本級調整預算方案，組織本級預算的執(zhí)行。

一、全省“鄉(xiāng)財縣管”改革工作整體推進情況

近幾年來，我省積極推進了以“鄉(xiāng)財縣管”為主要內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革?！班l(xiāng)財縣管”改革，在我省已經(jīng)形成全面推開的良好勢頭。

各地“鄉(xiāng)財縣管”共同的作法是：結合國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸改革，堅持法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關權益不變的基礎上，通過實行“五個統(tǒng)一”，即“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，加大縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的直接管理和監(jiān)督。

1.堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權益不變。依據(jù)《預算法》，“鄉(xiāng)財縣管”改革，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)四權不變，即堅持預算管理權限不變、堅持資金所有權不變、堅持資金使用權不變、堅持財務審批權不變。除了上述四權之外，有的地方還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務債權責任不變。

2.改革的主要內容?！班l(xiāng)財縣管”財政管理方式針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行及財務管理工作中存在的諸多問題，其核心內容是實行“五個統(tǒng)一”。

一是“預算共編”。縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣直預算單位按照“兩上兩下”程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算。即：縣（市、區(qū)）財政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算的指導意見，報縣（市、區(qū)）政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣（市、區(qū)）財政部門提出的指導意見，編制本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算，縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況下達預算控制數(shù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)控制數(shù)調整預算后再次上報縣（市、區(qū)）財政部門審核匯總，經(jīng)縣（市、區(qū)）審核后，按法定程序審批。

一、“鄉(xiāng)財縣管”問題的提出

“鄉(xiāng)財縣管”是指按照公共財政制度和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，在堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權使用權不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批權不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立核算主體地位不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務關系不變”的前提下，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式。這是加強財政資金管理，規(guī)范財政財務收支行為的一種跨區(qū)域、多層次的財政管理模式，其實質就是“鄉(xiāng)財縣監(jiān)管鄉(xiāng)用”。

實行“鄉(xiāng)財縣管”以前，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算資金怎么用、怎么報賬，都由鄉(xiāng)里自己做主，但改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢都放在縣財政統(tǒng)一管理的專用戶頭里，要想拿出來用，必須要向縣財政報賬，接受審核?？梢?，“鄉(xiāng)財縣管”簡單地說就是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)花，但花多少、怎么花卻不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一人說了算，必須經(jīng)過縣財政這個“管家”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由獨立收支的“一級財政”弱化為“半級財政”。與“鄉(xiāng)財縣管”配套的措施有：銀行賬戶清理、債權債務清理、票據(jù)清理、人員清理、建立稽查制度等。這些措施使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支更加規(guī)范透明。

從目前全國各地“鄉(xiāng)財縣管”改革的實踐看，歸納起來主要有三種管理模式：第一種是財政管理型，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制、執(zhí)行由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內外收入上劃，支出下?lián)?，縣財政國庫管理機構設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計業(yè)務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預算單位的財務管理仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心進行集中核算。安徽、黑龍江、陜西推行“鄉(xiāng)財縣管”主要以這種管理模式為主。第二種是“統(tǒng)收統(tǒng)支”型，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫和所有銀行賬戶，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的會計崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為縣財政的一個預算單位，其財政、財務由縣財政直接管理和核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一名財會聯(lián)絡員或報賬員，實行報賬制管理。第三種是財務管理型，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理和核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預算單位的財務管理由縣級會計核算中心實行報賬制管理。

近些年來，我國城市的發(fā)展速度不斷提升，而大部分農(nóng)村的發(fā)展相對緩慢，發(fā)展水平低下，特別是日益凸現(xiàn)的農(nóng)村財政問題已嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。為此，我國政府需要對財政體制進行調整，以此來解決束縛農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙。

從1994年開始，我國建立了以“分稅制”預算管理體制為基礎的分級財政管理體制，初步理順了中央與地方之間（主要是中央與省級之間）的財力分配關系，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有了完整且獨立的財權。鄉(xiāng)財政的建立，對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權建設發(fā)揮了重要作用。然而，隨著時間的推進，這種帶有過渡色彩的分權體制暴露出很多問題，基層政權所承擔的事權與財權不相匹配在很大程度上加劇了基層政府的財政困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作匯報

各位領導：

根據(jù)《xxx關于xxxx年深化農(nóng)村稅費xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號文件）、《xxx辦公x關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號文件）、xx省農(nóng)村稅費改革辦《關于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點的意見》和省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局《關于實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理信息化有關事項的通知》精神和國務院、省、市深化農(nóng)村稅費改革工作會議要求，在全省“對經(jīng)濟欠發(fā)達、自身財力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的方式”?，F(xiàn)全省已有xx個縣市實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財政廳在xx市xx縣試點很成功，并要求2006年經(jīng)濟不發(fā)達的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作情況向各位領導匯報：

一、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。

實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務xxxx多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面達xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權和社會政治的穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。

二、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內容。

動因

在中央集中財力的政策驅動和農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村財政收入銳減的雙重壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不是捉襟見肘，甚至是捉襟不見膀了。公務員之家，全國公務員公同的天地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內幕的業(yè)內人士有這樣一句順口溜：“國家財政蒸蒸日上，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，市級財政有點勉強，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政精精光光”。此言道出了縣鄉(xiāng)財政的困鏡。在這樣的困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要正常運轉，工資要保，教育要保，辦公要正常，那里來錢，靠轉移支付只能是杯水車薪。怎么辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債度日。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出方面透明度不高又引起人們的質詢。僅招待費一項，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年幾萬甚至十幾萬是不在話下的，可誰又能說清哪該哪不該。春節(jié)前一個由市里局級領導率領的慰問困難戶的小分隊，四輛車加上報道組一行十五人，到偏遠地區(qū)慰問了三戶困難戶，每戶一袋米、一袋面、一桶油，總價值不到元，但中午肯定回不了城，加上縣鄉(xiāng)領導陪同，酒、菜、煙共消費多元，肯定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)埋單。這在城里絕對算不上什么層次，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確是一筆不小的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導有苦難言，人家是來慰問你的，還能不吃頓便飯。還是領導站得高“不要只算經(jīng)濟帳，要算政治帳，我們是冒著凜冽的寒風把黨和政府的溫暖送到了貧困群眾的心上，你說這樣的開支值不值”。這雖然說不上多么深度的腐敗，但人民群眾卻是看在眼里，恨在心里。更是對這種不明不白的財政收支制度疑慮重重。同時，舉債又缺少規(guī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門挪用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。因而，如何從制度上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的新體制，實現(xiàn)制度治腐，制度糾風，制度堵漏，便成為一個十分迫切的問題。

思路

堵不住“亂進人”、“亂花錢”的口子，就治不住“亂收費”、“濫舉債”的痼疾。為探索縣鄉(xiāng)財政管理的新體制，安徽省××年在部分縣進行“鄉(xiāng)財縣管”的改革試點。在取得初步成效的基礎上，于××年月在全省推開。安徽是全國少數(shù)省份實行“鄉(xiāng)財縣管”的試點之一，這是深化縣鄉(xiāng)公共財政支出體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡快走出困境的一項重大舉措。這一改革的主要思路是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“三權”（預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權）不變，實行由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。縣財政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導性意見，報同級政府批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此編制預算，經(jīng)縣財政部門審核后向縣政府報告；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計，由縣財政會計核算中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計帳務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶由縣會計核算中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設縣財政帳戶分帳戶，實行專戶管理，專款專用，專戶收付；物資采購由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，縣會計核算中心按照預算審核后，政府采購中心統(tǒng)一辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證，由縣財政部門實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。此項改革可以概括為“預算共編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。

效果

短期實驗所能達到的長效機制一時還難以評估，從這次“鄉(xiāng)財縣管”的縣鄉(xiāng)財政體制改革的初步效果看，應該說還是明顯的。一是它有可能遏制住不斷攀升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債。不管出于何種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務危機已嚴重影響了基層政權的安全運轉，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收回縣管，至少從財政上控制了不斷增加的財政開支。二是控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，也就有可能管住長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費不足向農(nóng)民伸手的可能。三是從經(jīng)費上的嚴格管理，有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正走出越精簡越膨脹，吃皇糧的人數(shù)越來越多的怪圈。

動因

在中央集中財力的政策驅動和農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村財政收入銳減的雙重壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不是捉襟見肘，甚至是捉襟不見膀了。了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內幕的業(yè)內人士有這樣一句順口溜：“國家財政蒸蒸日上，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，市級財政有點勉強，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政精精光光”。此言道出了縣鄉(xiāng)財政的困鏡。在這樣的困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要正常運轉，工資要保，教育要保，辦公要正常，那里來錢，靠轉移支付只能是杯水車薪。怎么辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債度日。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出方面透明度不高又引起人們的質詢。僅招待費一項，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年幾萬甚至十幾萬是不在話下的，可誰又能說清哪該哪不該。春節(jié)前一個由市里局級領導率領的慰問困難戶的小分隊，四輛車加上報道組一行十五人，到偏遠地區(qū)慰問了三戶困難戶，每戶一袋米、一袋面、一桶油，總價值不到500元，但中午肯定回不了城，加上縣鄉(xiāng)領導陪同，酒、菜、煙共消費1000多元，肯定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)埋單。這在城里絕對算不上什么層次，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確是一筆不小的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導有苦難言，人家是來慰問你的，還能不吃頓便飯。還是領導站得高“不要只算經(jīng)濟帳，要算政治帳，我們是冒著凜冽的寒風把黨和政府的溫暖送到了貧困群眾的心上，你說這樣的開支值不值”。這雖然說不上多么深度的腐敗，但人民群眾卻是看在眼里，恨在心里。更是對這種不明不白的財政收支制度疑慮重重。同時，舉債又缺少規(guī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門挪用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。因而，如何從制度上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的新體制，實現(xiàn)制度治腐，制度糾風，制度堵漏，便成為一個十分迫切的問題。

思路

堵不住“亂進人”、“亂花錢”的口子，就治不住“亂收費”、“濫舉債”的痼疾。為探索縣鄉(xiāng)財政管理的新體制，安徽省2001-2003年在部分縣進行“鄉(xiāng)財縣管”的改革試點。在取得初步成效的基礎上，于2004年7月在全省推開。安徽是全國少數(shù)省份實行“鄉(xiāng)財縣管”的試點之一，這是深化縣鄉(xiāng)公共財政支出體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡快走出困境的一項重大舉措。這一改革的主要思路是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“三權”（預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權）不變，實行由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。縣財政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導性意見，報同級政府批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此編制預算，經(jīng)縣財政部門審核后向縣政府報告；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計，由縣財政會計核算中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計帳務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶由縣會計核算中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設縣財政帳戶分帳戶，實行專戶管理，專款專用，專戶收付；物資采購由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，縣會計核算中心按照預算審核后，政府采購中心統(tǒng)一辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證，由縣財政部門實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。此項改革可以概括為“預算共編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。

效果

短期實驗所能達到的長效機制一時還難以評估，從這次“鄉(xiāng)財縣管”的縣鄉(xiāng)財政體制改革的初步效果看，應該說還是明顯的。一是它有可能遏制住不斷攀升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債。不管出于何種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務危機已嚴重影響了基層政權的安全運轉，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收回縣管，至少從財政上控制了不斷增加的財政開支。二是控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，也就有可能管住長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費不足向農(nóng)民伸手的可能。三是從經(jīng)費上的嚴格管理，有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正走出越精簡越膨脹，吃皇糧的人數(shù)越來越多的怪圈。

同志們：

為認真?zhèn)鬟_貫徹全市財政工作座談會精神，扎實抓好我縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制改革試點工作，縣政府決定召開全縣財政工作暨“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點工作會議。這次會議的主要任務是，以科學發(fā)展觀為指導，按照建設社會主義和諧社會的要求，全面落實中央和省、市關于緩解縣鄉(xiāng)財政困難的指示精神，安排部署好當前及今后一個時期的財政工作和財政管理體制改革工作，不斷推動縣鄉(xiāng)財政步入良性發(fā)展軌道，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展提供有力保障。

下面，我講三點意見。

一、著眼全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，充分認識緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重大意義

縣鄉(xiāng)政府是國家政權的基礎，縣鄉(xiāng)財政是基層政權履行職責的重要保證。縣鄉(xiāng)財政運行的好壞，直接關系到基層政權的運轉和社會政治的穩(wěn)定，關系到黨在基層執(zhí)政能力的提高，關系到黨同人民的血肉聯(lián)系，關系到經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。由于歷史、自然和政策等多方面的原因，我縣發(fā)展基礎薄弱，縣域綜合實力不強，經(jīng)濟結構和財源結構單一，抵御意外因素和風險的能力較弱，縣鄉(xiāng)財政發(fā)展經(jīng)歷了一個比較艱難的、曲折的陣痛過程。特別是1998年以后，受烤煙“雙控”及種植取消、天然林禁伐、農(nóng)業(yè)稅減免至取消等宏觀調控政策以及歷年增人、增資政策的影響，縣鄉(xiāng)財政收入和可用財力入不敷出，難以滿足日益增加的剛性支出需求。多年來，為了維持工資發(fā)放、機構運轉和必要的支出，挪用?？畋９べY、保運轉、保穩(wěn)定等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致拖欠職工住房公積金、執(zhí)行差旅費標準低等問題仍然存在。由于縣級財政困難面大，困難程度深，應由政府提供的基本公共服務缺失，農(nóng)村基礎設施、義務教育、公共衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展滯后。甚至有部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠舉債維持日常運轉、興辦各項事業(yè)，政府債臺高筑，潛在的財政風險日益加大?？h鄉(xiāng)財政困難已經(jīng)成為影響全縣經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展的一個突出問題。

當前，我縣正處于一個搶抓機遇、加快發(fā)展的關鍵時期，同時也將是縣鄉(xiāng)財政逐步走出困境、實現(xiàn)良性發(fā)展的重要轉折時期。一方面，隨著我縣招商引資項目的實施，優(yōu)勢資源開發(fā)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構調整效益逐步顯現(xiàn)，客觀上為增強縣域經(jīng)濟實力，增加固定財源奠定了良好基礎；另一方面，經(jīng)過積極的反映和爭取，省、市財政對我縣的支持力度加大，也為緩解我縣財政困難創(chuàng)造了前所未有的機遇和條件。面對新的形勢和任務，我們必須充分認識到，只有加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，努力培植穩(wěn)固的財源，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，才能固本強基，壯大縣鄉(xiāng)財政實力，有效維護基層政權機構的正常運轉；才有能力加大“三農(nóng)”投入，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；才能有財力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，加快農(nóng)村物質文明、政治文明和精神文明建設；才能有手段發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，正確分析和把握形勢，深刻認識緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重要性和緊迫性，緊緊抓住中央和省、市大力緩解縣鄉(xiāng)財政困難、支持縣鄉(xiāng)財政發(fā)展的難得機遇，把緩解縣鄉(xiāng)財政困難作為當前和今后一段時期財政工作的重中之重，深入研究切實可行的措施辦法，立足發(fā)展，上下聯(lián)動，力求在短期內明顯改善縣鄉(xiāng)財政狀況，推動經(jīng)濟社會既快又好地向前發(fā)展。

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革暨農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作會議，主要任務是，貫徹落實省、市“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作會議精神，安排部署我縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作。剛才，財政局局長同志對全縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作從目標、內容、組織實施等方面進行了全面安排，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門認真抓好落實。下面，我就“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作中應重點注意的幾個問題，講四個方面的意見：

一、要充分認識開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作的重要意義

目前，我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革和稅費改革之后，進入了農(nóng)村綜合改革的新階段。黨中央、國務院明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革是農(nóng)村綜合改革的三大主要任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自建立以來，對促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強農(nóng)村基層政權建設發(fā)揮了重要作用。但是，近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的深化和政府職能的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模和支出范圍明顯收縮，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政供養(yǎng)人員較多、債務負擔過重、管理水平較低等問題。為了解決這一問題，中央決定進行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，主要目的是，建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工工資的正常發(fā)放，有利于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、節(jié)約財政支出，有利于遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務泛濫、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，有利于縣財政能夠及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支情況，更加有效地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入和合理開支。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，這是從體制上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員膨脹、債務惡化、“三亂”反彈的“釜底抽薪”之策，是黨中央和國務院為防止農(nóng)民負擔反彈而采取的重大舉措，是重新構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和行政體制的重要基礎。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要統(tǒng)一思想，充分認識實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的重要意義，切實增強責任感，認真組織實施好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，為促進全縣經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展做出應有的貢獻。同時，開展農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作，建立農(nóng)民補貼信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，也是適應“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制改革，進一步加強對種糧農(nóng)民補貼管理的必然要求。

二、要準確把握“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的政策精神

“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，就是以“預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)籌、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內容,堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權、使用權、審批權與管理權、監(jiān)督權相分離，由縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的一種財政管理方式改革。它不是財政體制改革，也不僅僅是會計核算方式的改革，其實質是財政管理方式的改革。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革是一項全新的工作，我們只有準確把握改革的實質和上級的政策精神，才能確保改革順利推進，取得實效。