為深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保實(shí)踐活動(dòng)取得成效。根據(jù)《××縣干部走訪(fǎng)國(guó)有企業(yè)改制下崗失業(yè)人員活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，我局組織廣大干部深入國(guó)企改制下崗失業(yè)人員和退休人員家庭，摸清國(guó)有企業(yè)改制后下崗失業(yè)人員及退休人員情況，深入調(diào)查分析國(guó)企下崗事業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取國(guó)家下崗事業(yè)人員和退休人員的意見(jiàn)和建議，宣傳有關(guān)政策，努力化解矛盾，按政策規(guī)定積極幫助國(guó)企失業(yè)人員解決實(shí)際困難，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一、組織實(shí)施基本情況

擬定《××縣交通局干部走訪(fǎng)國(guó)有企業(yè)改制下崗失業(yè)人員活動(dòng)實(shí)施方案》，成立由巖迭書(shū)記任組長(zhǎng)的走訪(fǎng)小組，配合州交通局走訪(fǎng)組，并抽調(diào)××縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安局、林業(yè)局、民政局、檔案局，素質(zhì)好、責(zé)任強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部共10人，經(jīng)局黨總支動(dòng)員和培訓(xùn)后，于5月9日至13日分為2個(gè)小組赴××縣開(kāi)展走訪(fǎng)活動(dòng)。小組人員帶著責(zé)任、帶著感情，深入下崗失業(yè)人員和退休人員家庭，聽(tīng)取意見(jiàn)、填寫(xiě)調(diào)查表、宣傳黨和政府的政策，了解掌握他們所思、所想、所訴和所求，為下一步的工作和決策提供詳實(shí)的依據(jù)。

二、1997年至2008年國(guó)有企業(yè)改制時(shí)基本情況

(一)昆曼運(yùn)輸公司××分公司：原企業(yè)名稱(chēng)西雙版納交通運(yùn)輸集團(tuán)公司××分公司，現(xiàn)企業(yè)名稱(chēng)為西雙版納昆曼運(yùn)輸有限責(zé)任公司××分公司，于2004年10月進(jìn)行改制。改制時(shí)共有242名職工，其中留用63人，下崗失業(yè)89人，退休90人。

(二)××交通工程公司：原企業(yè)名稱(chēng)××交通工程有限責(zé)任公司，現(xiàn)公司已注銷(xiāo)，原公司于2003年4月進(jìn)行改制。改制時(shí)共有32名職工，其中下崗失業(yè)26人，退休4人，調(diào)離2人。

林機(jī)社區(qū)位于牡丹江市區(qū)東南部，現(xiàn)有居民6164人。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)體制轉(zhuǎn)換，轄區(qū)內(nèi)五戶(hù)大中型國(guó)有企業(yè)的1138名職工先后下崗失業(yè)，給居民家庭生活帶來(lái)了巨大沖擊。面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)量龐大、情況復(fù)雜的困難群體，我社區(qū)充分發(fā)揮貼近百姓、服務(wù)便利的優(yōu)勢(shì)，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，將下崗失業(yè)人員按照技能素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)愿望、困難程度的差異進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)每類(lèi)群體的不同需要，因人而宜實(shí)施幫扶，促進(jìn)了轄區(qū)充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、針對(duì)素質(zhì)高低，開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)

一是在培訓(xùn)內(nèi)容上，對(duì)年齡偏大、素質(zhì)較低、就業(yè)要求不高的人員，開(kāi)展以家政服務(wù)、餐飲服務(wù)為主的簡(jiǎn)單易學(xué)的技能培訓(xùn)；對(duì)具備一定文化素質(zhì)，渴望學(xué)習(xí)新技能的中、青年人，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的培訓(xùn)；對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)管理能力且有自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)愿望的人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并主動(dòng)為他們提供項(xiàng)目信息，幫助找場(chǎng)地、跑手續(xù)、辦貸款。截止去年底，社區(qū)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員共計(jì)40人，成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到22人，共獲得小額擔(dān)保貸款總額達(dá)40萬(wàn)元。二是在培訓(xùn)方式上，充分利用社區(qū)學(xué)校開(kāi)辟小課堂就近培訓(xùn)，先后舉辦了家政服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、餐飲服務(wù)等再就業(yè)培訓(xùn)班20多期；與轄區(qū)手工編織店、美容美發(fā)等小實(shí)體聯(lián)手，開(kāi)展簡(jiǎn)單易學(xué)、投資小、見(jiàn)效快的手工技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)邊學(xué)習(xí)邊操作和師傅帶徒弟的方式，使下崗失業(yè)人員不出社區(qū)就能學(xué)到一技之長(zhǎng)。同時(shí)，我們借助社會(huì)辦學(xué)力量組織中長(zhǎng)期培訓(xùn)，推薦學(xué)員到市、區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)基地或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，轄區(qū)所有的下崗失業(yè)人員都接受了至少一次培訓(xùn)。

二、針對(duì)就業(yè)愿望強(qiáng)弱，組織分類(lèi)幫扶

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我們對(duì)有勞動(dòng)能力的下崗失業(yè)人員按照對(duì)崗位需求的迫切程度進(jìn)行排隊(duì)，組織分類(lèi)幫扶。一是優(yōu)先安置就業(yè)愿望特別強(qiáng)烈的人員就業(yè)。他們多數(shù)能夠結(jié)合自身實(shí)際情況，比較正確地看待再就業(yè)問(wèn)題，選擇適合自己的崗位。對(duì)這類(lèi)群體，我們的服務(wù)突出一個(gè)“快”字，實(shí)行即時(shí)服務(wù)承諾制，只要不挑不揀，保證三天內(nèi)上崗就業(yè)。二是對(duì)既想找工作，要求又比較高的人員，我們的服務(wù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)“穩(wěn)”字。幫助其靜下心來(lái)分析自身?xiàng)l件和就業(yè)需求，通過(guò)耐心細(xì)致地指導(dǎo)，促使其正確擇業(yè)。對(duì)于那些自身素質(zhì)與就業(yè)要求實(shí)在不相適應(yīng)的，推薦他們?nèi)⒓蛹寄芘嘤?xùn)。三是對(duì)于“等、靠、要”思想嚴(yán)重，有勞動(dòng)能力，但不想就業(yè)只想吃低保的人員，則把他們組織起來(lái)，舉辦再就業(yè)輔導(dǎo)班和再就業(yè)懇談會(huì)，引導(dǎo)其認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。同時(shí)，制定了“三天小交流，七天大溝通，月月有記錄，季季有進(jìn)步”的思想跟蹤服務(wù)制度。通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、促膝談心，做其思想工作，一次不通就幾次，甚至幾十次，直到思想做通了為止。社區(qū)還采取典型引路的辦法，利用周?chē)聧徥I(yè)人員頑強(qiáng)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)的親身經(jīng)歷，感染和教育他們，使其摒棄只有正規(guī)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀(guān)念，樹(shù)立只要有事干、有錢(qián)賺就是好工作的新觀(guān)念。原林業(yè)機(jī)械廠(chǎng)下崗職工閆德江，由于年齡偏大，又沒(méi)什么專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)再就業(yè)失去了信心。在典型人物的帶動(dòng)下，他刻苦學(xué)習(xí)一年家電維修，起初是背著工具包走家串戶(hù)，經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)在開(kāi)辦了一家修理部，還吸納了兩名下崗職工。

三、針對(duì)年齡大小，重點(diǎn)安置“4050”人員

一、下崗失業(yè)人員檔案管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前下崗失業(yè)人員的檔案管理工作中，存在著企業(yè)不重視而導(dǎo)致丟失檔案的現(xiàn)象。有的企業(yè)考慮到檔案的管理成本，不愿意接納聘用人員的檔案，更有一些企業(yè)在關(guān)停破產(chǎn)之后導(dǎo)致檔案丟失。下崗失業(yè)人員的變動(dòng)性和流動(dòng)性都比較強(qiáng)的特點(diǎn)，使個(gè)人不注重自我的檔案管理，往往當(dāng)涉及到保險(xiǎn)、工齡時(shí)，才想起檔案的作用，這嚴(yán)重影響了檔案管理工作的開(kāi)展。一些檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)低，在工作中不能按照要求進(jìn)行檔案的收集和管理，使下崗失業(yè)人員的檔案管理存在諸多漏洞。檔案管理工作中的職責(zé)不明確，又給一些不良行為的產(chǎn)生提供了條件，影響了檔案管理工作的規(guī)范化。檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)技能低，缺乏必備的現(xiàn)代檔案技能，對(duì)檔案管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不能靈活應(yīng)對(duì)與正確處理，延誤了檔案管理工作的進(jìn)程?？傊聧徥I(yè)人員的檔案管理工作中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，給檔案管理工作的規(guī)范化開(kāi)展帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響，影響了檔案管理工作整體水平的提升。

二、下崗失業(yè)人員檔案管理策略分析

（一）加強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境的不斷變化，下崗失業(yè)人員檔案管理工作的重要性也在不斷加強(qiáng)。下崗失業(yè)人員的檔案管理工作不僅可以為用人單位的人才選用提供參考資料，還影響著國(guó)家民生政策的制定和落實(shí)，關(guān)系著社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善。下崗失業(yè)人員的檔案管理工作人員要從思想上重視檔案管理，在工作中不能有馬虎對(duì)待的心態(tài)，要增強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員檔案管理的責(zé)任感。檔案管理人員要將檔案的管理工作放在議事日程中，要認(rèn)真按照相關(guān)法律和規(guī)定的要求，健全檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)，確保下崗失業(yè)人員的檔案管理工作的精細(xì)化與嚴(yán)謹(jǐn)化。針對(duì)下崗失業(yè)人員檔案的收集工作，一方面要引起足夠的重視，從思想上加強(qiáng)對(duì)檔案收集工作的重視程度，另一方面也要發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的作用，避免檔案收集工作中的人為差錯(cuò)。下崗失業(yè)人員的檔案管理工作要想做好，就要注意與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)部門(mén)的聯(lián)系與溝通，確保下崗失業(yè)人員的檔案移交工作不出差錯(cuò)，能夠在第一時(shí)間內(nèi)將下崗失業(yè)人員的檔案轉(zhuǎn)到就業(yè)部門(mén)保管，加強(qiáng)對(duì)檔案的管理與利用。

（二）提高個(gè)人的檔案管理意識(shí)

一、靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀

我國(guó)的靈活多樣就業(yè)形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的就業(yè)模式已無(wú)法解決就業(yè)問(wèn)題，政府已無(wú)力單純依靠國(guó)有和集體企業(yè)安置數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的城市新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和返城知青，“三結(jié)合”的就業(yè)方針應(yīng)運(yùn)而生，大批就業(yè)者走上自謀職業(yè)的道路；二是靈活多樣就業(yè)形式的興起也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式變革、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及就業(yè)觀(guān)念變革的結(jié)果。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，為應(yīng)付瞬息萬(wàn)變的產(chǎn)品市場(chǎng)，隨時(shí)調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)也采用與之相適應(yīng)的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)流通業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的興起，客觀(guān)上需要采用不同于傳統(tǒng)加工制造業(yè)的靈活的用工方式。此外，人們就業(yè)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變也極大地促進(jìn)了靈活多樣就業(yè)形式的興起和發(fā)展。我市的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)方式也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)群體。

靈活就業(yè)就是指在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式，主要是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠(chǎng)制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱(chēng)。而且，這一就業(yè)群體會(huì)隨著全市企業(yè)改革步伐和城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力在一定時(shí)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的人員會(huì)大量從事到靈活就業(yè)隊(duì)伍中來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年到20*年全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)分別為38.3萬(wàn)人、36.3萬(wàn)人和35.2萬(wàn)人；20*年到20*年全市私營(yíng)個(gè)體等非正規(guī)就業(yè)人數(shù)分別為11.2萬(wàn)人、23.6萬(wàn)人和29.6萬(wàn)人。相比較可以看出，全市的就業(yè)形式已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)單位正規(guī)就業(yè)人員的比重在逐年降低，而個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中非正規(guī)靈活就業(yè)人員的比重呈逐年上升的趨勢(shì)。同時(shí)，下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)力通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、勞務(wù)性、承包性等靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)60988人的30.7％。最近，我們對(duì)主城區(qū)靈活就業(yè)人員的狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的就業(yè)狀況是不穩(wěn)定、不充分和沒(méi)有完全參加社會(huì)保險(xiǎn)的。其現(xiàn)狀是：

1、無(wú)固定勞動(dòng)關(guān)系。靈活就業(yè)的人員從事就業(yè)的范圍廣泛，但各類(lèi)用人單位都不與他們簽訂勞動(dòng)合同，自我經(jīng)營(yíng)就業(yè)的也沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。下崗職工還與原單位保留著勞動(dòng)關(guān)系。

2、勞動(dòng)報(bào)酬低于最低工資。在與靈活就業(yè)人員座談時(shí)，他們一致反映勞動(dòng)收入低，如給人賣(mài)服裝、餐廳、家政服務(wù)等每月收入300元左右，有供養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子上學(xué)的生活就很困難。

3、低收入家庭的靈活就業(yè)人員一般無(wú)力參加或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。調(diào)查中，我們了解了部分雙下崗、雙失業(yè)或有病人、單親等生活負(fù)擔(dān)較重的家庭，他們靠打工維持生活，有的還得靠低保、靠下崗生活費(fèi)來(lái)維持家庭生活，有的失業(yè)人員勉強(qiáng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；有的無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，只好中斷繳費(fèi)；想?yún)⒓印搬t(yī)保”也沒(méi)有能力。靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員對(duì)自己今后的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題十分擔(dān)憂(yōu)。

摘要：隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文明化，國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)工作人員的檔案管理正在穩(wěn)步進(jìn)行改革，而且改革力度也在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)方向和形式等都在悄無(wú)聲息的發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變。各種企業(yè)都取消了終身制的工作員工，是順應(yīng)時(shí)展的要求，現(xiàn)在事業(yè)單位的許多工作人員與原單位解除了勞務(wù)關(guān)系，從而成為社會(huì)勞動(dòng)力，因此需要我國(guó)政府相關(guān)就業(yè)服務(wù)部門(mén)對(duì)這類(lèi)下崗失業(yè)人員的人事檔案進(jìn)行有效管理。本文主要分析了目前下崗失業(yè)人員檔案管理的現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上為未來(lái)失業(yè)人員檔案管理提出了有效措施，希望可以提高就業(yè)服務(wù)部門(mén)檔案管理水平，本文就下崗失業(yè)人員的檔案管理問(wèn)題思考展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：下崗失業(yè)人員;檔案管理;有效措施

每一個(gè)企業(yè)的下崗失業(yè)人員檔案是由我們國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門(mén)統(tǒng)一按照中央出臺(tái)的法律法規(guī)，記錄下崗失業(yè)人員的工作經(jīng)歷、工作思想、職業(yè)道德、工作成就、工作表現(xiàn)、工作效率、工作薪資等內(nèi)容的文件檔案，是人力資源整理和管理的下崗失業(yè)人員檔案的重要憑證。我們國(guó)家加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員檔案的管理，可以提高人民的生活水平，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。近年來(lái)，下崗失業(yè)人員檔案的神秘面紗被揭開(kāi)，但是社會(huì)上又出現(xiàn)了一些不符合下崗失業(yè)人員檔案管理的行為，這種不符合法律法規(guī)的現(xiàn)象引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，不少知名度較高的媒體(中央電視臺(tái))在新聞中對(duì)下崗失業(yè)人員檔案管理問(wèn)題做出了引導(dǎo)，希望下崗失業(yè)人員正確對(duì)待自己的檔案。但是不少人認(rèn)為下崗失業(yè)人員的檔案不重要，沒(méi)有必要規(guī)范管理。大家持不同的說(shuō)法，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。

1下崗失業(yè)人員檔案現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1．1下崗失業(yè)檔案管理職責(zé)交叉

一般而言，企業(yè)職工檔案是由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，隨著社會(huì)的進(jìn)步，檔案管理也在發(fā)生變化，在沒(méi)有變化之前，職工的檔案管理是由無(wú)數(shù)個(gè)職工共同管理的，但是經(jīng)過(guò)企業(yè)的不斷發(fā)展，淘汰不適合本企業(yè)的職工，新招一些具有創(chuàng)新精神的人才，企業(yè)的人事安排就會(huì)發(fā)生改變，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)下崗職工的檔案并沒(méi)有及時(shí)送到應(yīng)該送的地方的問(wèn)題。比如企業(yè)已經(jīng)將現(xiàn)在下崗的原來(lái)的職工人員檔案轉(zhuǎn)移到職工本人所在縣的職業(yè)介紹服務(wù)中心托管，但是該下崗職工在尋找另一份工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己的檔案依然停留在原工作單位，下崗失業(yè)人員因?yàn)闄n案管理問(wèn)題不能及時(shí)上崗工作，這樣的下崗失業(yè)人員的檔案管理是不適應(yīng)時(shí)展的管理方式的［1］。下崗失業(yè)人員由于檔案管理問(wèn)題，沒(méi)有辦法接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，給他們以后的生活帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以要對(duì)改制企業(yè)的下崗失業(yè)人員給予很高的重視。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》的有關(guān)規(guī)定,為鼓勵(lì)和促進(jìn)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)就下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策問(wèn)題通知如下:

一、凡下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,除國(guó)家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等,下同)外,自工商部門(mén)批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)可以免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“收費(fèi)”)。

二、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員免交的收費(fèi)項(xiàng)目具體包括:

(一)法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。

1.工商部門(mén)收取的個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記費(fèi)(包括開(kāi)業(yè)登記、變更登記,補(bǔ)換營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本)、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。

作為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家再就業(yè)扶持政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我市積極推行了對(duì)下崗失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款工作。繼2003年10月正式啟動(dòng)該項(xiàng)工作以來(lái)，在各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，取得了階段性成果，截止到20*年底，共注入小額貸款擔(dān)?；?00萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放貸款932萬(wàn)元，直接扶持523名下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)近2000名下崗失業(yè)人員就業(yè)或再就業(yè)，在貸款人數(shù)、放貸金額、及擔(dān)?；鸱糯蟊稊?shù)各個(gè)方面名列全省第一。但是，今年以來(lái)，由于經(jīng)辦銀行環(huán)節(jié)上不暢通、擔(dān)?；鸩蛔愕仍?，嚴(yán)重制約了該項(xiàng)工作的進(jìn)一步開(kāi)展和政策的落實(shí)，與我市下崗失業(yè)人員高漲的創(chuàng)業(yè)激情不相適應(yīng)。對(duì)此，有必要分析原因、查找不足、統(tǒng)一思想、理順關(guān)系、形成合力，為推動(dòng)下一步的小額擔(dān)保貸款工作服務(wù)。

一、對(duì)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的形勢(shì)分析

為解決下崗失業(yè)職工再就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。20*年在黨中央、國(guó)務(wù)院在召開(kāi)就業(yè)和再就業(yè)工作會(huì)議上，作為促進(jìn)再就業(yè)的重要措施，首次提出了促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。同時(shí)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部以銀發(fā)[20*]394號(hào)文件印發(fā)了《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》。作為再就業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，小額貸款的貫徹實(shí)施，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)的高度重視。20*年7月6日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)的“推進(jìn)小額擔(dān)保貸款政策實(shí)施工作電視電話(huà)會(huì)議”進(jìn)一步明確了各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)、理順關(guān)系、通力合作、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大工作力度。特別是黃菊副總理專(zhuān)門(mén)為本次會(huì)議作了重要批示，指出：“小額擔(dān)保貸款是促進(jìn)再就業(yè)工作的重要政策之一，落實(shí)好這一政策不僅能夠幫助下崗失業(yè)人員解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的資金困難，為他們?cè)倬蜆I(yè)創(chuàng)造條件，而且也是政府為下崗失業(yè)人員辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)都要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政策的宣傳貫徹、工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決執(zhí)行中的難點(diǎn)問(wèn)題”。

省委、省政府也高度重視對(duì)下崗失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款工作，20*年6月份，付雙建副省長(zhǎng)來(lái)我市考察工作時(shí)，在肯定我市前期小額擔(dān)保貸款工作的同時(shí)，又將小額擔(dān)保貸款作為考察的重要內(nèi)容提出了新的要求。在季省長(zhǎng)主持召開(kāi)的20*年33次省政府常務(wù)會(huì)議上形成決議：“人民銀行作為小額擔(dān)保貸款的牽頭部門(mén)，要負(fù)責(zé)經(jīng)辦銀行的落實(shí)工作；社會(huì)保障基金要向開(kāi)辦小額貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)傾斜。”據(jù)此，我市為加大小額貸款工作的力度，作為政府十項(xiàng)為民實(shí)事的工作內(nèi)容，提出了2005年為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款800萬(wàn)元、扶持500名以上下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的工作目標(biāo)。

實(shí)踐證明，隨著下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制的建立，對(duì)促進(jìn)我市就業(yè)和再就業(yè)、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用，受到了下崗失業(yè)人員的普遍歡迎，帶動(dòng)和支持了下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)明顯。今年以來(lái)，面對(duì)我市依然嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，只有進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，只有進(jìn)一步理順和發(fā)展對(duì)下崗失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款，使之真正成為他們創(chuàng)業(yè)初期的資金保障，幫助他們實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，才能使創(chuàng)業(yè)真正成為就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、目前存在的問(wèn)題和面臨的困難

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的具體實(shí)施意見(jiàn)明確如下：

一、新辦服務(wù)型企業(yè)的認(rèn)定、審核程序

(一)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定

新辦服務(wù)型企業(yè)的認(rèn)定工作由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)。

新辦服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂三年以上期限勞動(dòng)合同的，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)遞交書(shū)面認(rèn)定申請(qǐng)。

(二)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定需報(bào)送下列材料：

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣政府各部門(mén)：

根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部（財(cái)社[20*]107號(hào)）和省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（冀財(cái)社[20*]9號(hào)）《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》及唐山市財(cái)政局、唐山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《唐山市下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)資金管理辦法》（唐財(cái)社[20*]44號(hào)）文件精神，為用足用好再就業(yè)政策，鼓勵(lì)用人單位吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，經(jīng)縣政府研究，決定對(duì)用人單位招用下崗失業(yè)人員給予再就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、關(guān)于公益性崗位補(bǔ)貼

經(jīng)縣政府批準(zhǔn)或投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要吸納安排下崗失業(yè)人員中的就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)，財(cái)政部門(mén)將對(duì)用人單位根據(jù)其工作性質(zhì)給予適當(dāng)比例的崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月300元。

申領(lǐng)補(bǔ)貼須向縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)提交：崗位補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告、下崗失業(yè)人員名單、《再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件、經(jīng)縣勞動(dòng)保障部門(mén)鑒證的勞動(dòng)合同副本、上季度企業(yè)為招用的下崗失業(yè)人員發(fā)放的工資表、考勤登記表、用人單位在銀行開(kāi)立的基本帳戶(hù)等憑證材料。由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核匯總后轉(zhuǎn)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局核定后直接劃入用人單位的銀行帳戶(hù)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和市屬企業(yè)接收的下崗失業(yè)人員的工資由用人單位發(fā)放。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》和《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策問(wèn)題的通知》的精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的具體實(shí)施意見(jiàn)明確如下：

一、企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的認(rèn)定、審核程序

可申請(qǐng)享受再就業(yè)有關(guān)稅收政策的企業(yè)實(shí)體包括服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、商貿(mào)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”）。

（一）認(rèn)定申請(qǐng)

企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的認(rèn)定工作由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)。

企業(yè)在新增崗位中新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）勞動(dòng)保障部門(mén)遞交認(rèn)定申請(qǐng)。企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)需報(bào)送下列材料：