為認真貫徹落實《××省愛衛(wèi)會關(guān)于下發(fā)2009年××省農(nóng)村改廁和水質(zhì)檢測項目管理方案的通知》(云愛衛(wèi)發(fā)〔2009〕01號)及《××省愛衛(wèi)辦關(guān)于下發(fā)2009年中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金農(nóng)村改水改廁項目技術(shù)方案的通知》(省愛衛(wèi)辦函〔2009〕2號)文件精神，嚴格按照省、州愛衛(wèi)會的統(tǒng)一安排，扎實做好農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)工作，規(guī)范項目衛(wèi)生廁所建設(shè)與管理，保證項目實施質(zhì)量，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),特制訂如下實施方案：

一、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)指導(dǎo)思想及目的意義

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、廣泛動員、精心組織，高起點、高標準、高質(zhì)量地搞好農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)工作，為提高廣大農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)，促進××經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

(二)目的意義

農(nóng)村改廁工作是防止農(nóng)村對周圍環(huán)境及水源污染，預(yù)防傳染病發(fā)生，提高農(nóng)民健康水平，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的治本措施，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際行動。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁的建設(shè)，對于減少腸道傳染病的發(fā)生，保護農(nóng)村勞動力，特別是保護婦女、兒童身體健康，都具有十分重要的作用。

為認真貫徹落實《××省愛衛(wèi)會關(guān)于下發(fā)2009年××省農(nóng)村改廁和水質(zhì)檢測項目管理方案的通知》(云愛衛(wèi)發(fā)〔2009〕01號)及《××省愛衛(wèi)辦關(guān)于下發(fā)2009年中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金農(nóng)村改水改廁項目技術(shù)方案的通知》(省愛衛(wèi)辦函〔2009〕2號)文件精神，嚴格按照省、州愛衛(wèi)會的統(tǒng)一安排，扎實做好農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)工作，規(guī)范項目衛(wèi)生廁所建設(shè)與管理，保證項目實施質(zhì)量，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),特制訂如下實施方案：

一、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)指導(dǎo)思想及目的意義

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、廣泛動員、精心組織，高起點、高標準、高質(zhì)量地搞好農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)工作，為提高廣大農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)，促進××經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

(二)目的意義

農(nóng)村改廁工作是防止農(nóng)村對周圍環(huán)境及水源污染，預(yù)防傳染病發(fā)生，提高農(nóng)民健康水平，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的治本措施，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際行動。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁的建設(shè)，對于減少腸道傳染病的發(fā)生，保護農(nóng)村勞動力，特別是保護婦女、兒童身體健康，都具有十分重要的作用。

為認真貫徹落實《××省愛衛(wèi)會關(guān)于下發(fā)2009年××省農(nóng)村改廁和水質(zhì)檢測項目管理方案的通知》(云愛衛(wèi)發(fā)〔2009〕01號)及《××省愛衛(wèi)辦關(guān)于下發(fā)2009年中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金農(nóng)村改水改廁項目技術(shù)方案的通知》(省愛衛(wèi)辦函〔2009〕2號)文件精神，嚴格按照省、州愛衛(wèi)會的統(tǒng)一安排，扎實做好農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)工作，規(guī)范項目衛(wèi)生廁所建設(shè)與管理，保證項目實施質(zhì)量，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),特制訂如下實施方案：

一、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)指導(dǎo)思想及目的意義

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、廣泛動員、精心組織，高起點、高標準、高質(zhì)量地搞好農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)工作，為提高廣大農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)，促進××經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

(二)目的意義

農(nóng)村改廁工作是防止農(nóng)村對周圍環(huán)境及水源污染，預(yù)防傳染病發(fā)生，提高農(nóng)民健康水平，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的治本措施，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際行動。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁的建設(shè)，對于減少腸道傳染病的發(fā)生，保護農(nóng)村勞動力，特別是保護婦女、兒童身體健康，都具有十分重要的作用。

為貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)，全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標，現(xiàn)就深入推進我鎮(zhèn)農(nóng)村廁所無害化改造工作，制定方案如下：

一、總體要求

（一）目標任務(wù)

從2016年3月開始，在全鎮(zhèn)所有村大力實施農(nóng)村廁所無害化改造工作，確保到2016年年底實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

（二）基本原則

1、以人為本，尊重民意。建立完善公眾參與機制，保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動員農(nóng)民參與農(nóng)村改廁工作。

摘要：病死畜禽無害化處理工作事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。河南省2013年實施病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)以來，已建成病死畜禽無害化集中處理場100個，日均處理能力1350t，病死畜禽收集點1990個，在政策扶持、機制創(chuàng)新、資金支持、執(zhí)法監(jiān)督等方面積累了豐富經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)了病死豬無害化處理與保險勘查理賠相掛鉤的聯(lián)動機制——“河南模式”，但也存在體系規(guī)劃不合理、建設(shè)標準不高、政策不完善等問題。本文結(jié)合實際，提出制定法律法規(guī)、完善扶持政策、加強科技研發(fā)、加強宣傳引導(dǎo)等建議，以期為深入推進病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：河南?。徊∷佬笄?；無害化處理；實踐；公共衛(wèi)生

河南省是畜牧業(yè)大省，病死畜禽無害化處理任務(wù)重[1]，2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》之前，已著手探索破解病死畜禽無害化處理難題。全省病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)從無到有，已建成病死畜禽無害化處理場100個，平均日處理能力1350t。病死畜禽收集點1990個，冷庫480座，配備運輸車286輛、冰柜2018個，病死畜禽無害化集中處理場數(shù)量和病死畜禽處理數(shù)量均居全國首位，為動物疫病防控、畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全國推廣了病死畜禽無害化處理監(jiān)管和保險聯(lián)動的“河南模式”。

1主要經(jīng)驗

1.1實施行政推動，做好政治保障。河南省把病死畜禽無害化處理工作，作為強農(nóng)富民保安工程來抓，召開專題電視電話會安排部署，每年將此項工作納入各省轄市目標管理的重要內(nèi)容，年終進行綜合考核。2017年起，河南省委、省政府連續(xù)兩年把此項工作列入全省民生實事，加強督導(dǎo)、跟蹤問效，確保了此項工作的進度和實效。先后出臺《河南省建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，統(tǒng)籌生豬調(diào)出大縣、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）改造等項目，向病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)傾斜，積極推進病死畜禽無害化集中處理工作規(guī)范開展。1.2建立健全機制，提供制度保障。河南省采取了“試點先行、典型引路、由點到面、全面鋪開”的做法，探索建立了無害化處理和育肥豬保險、動物疫病防控等業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動的“河南模式”[2]。一是做好隊伍保障。畜牧部門組織基層防疫員、檢疫員開展培訓(xùn)，積極參與到養(yǎng)殖業(yè)保險工作，承擔政策宣傳、清查登記、保費收繳、死因鑒定、無害化處理等環(huán)節(jié)的工作。參與保險服務(wù)工作的防疫員或檢疫員每人每年可增加收入約1萬元，有效調(diào)動了人員工作積極性，穩(wěn)定了基層動物防疫檢疫隊伍；二是實施分段補助。養(yǎng)殖場（戶）報送病死豬補助為20元/頭，運輸公司收集運輸病死豬到無害化處理場補助為20元/頭，無害化處理場處理病死豬補助為40元/頭，將無害化處理作為保險理賠的先決條件，解決了無害化處理主動報告難、組織運輸難、規(guī)范處理難的問題，有效降低了生豬養(yǎng)殖風險，規(guī)范了養(yǎng)殖者的防疫行為，促進了病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)。三是保險金融聯(lián)動。規(guī)模養(yǎng)殖戶憑養(yǎng)殖保險單據(jù)，進行無息貸款或小額貸款業(yè)務(wù)（育肥豬200~500元/頭、能繁母豬1000~2000元/頭），有效解決養(yǎng)殖場戶資金不足問題。截至2018年底，河南省18個省轄市、151個縣（市、區(qū)）建立了育肥豬保險和動物疫病防控、無害化處理聯(lián)動工作機制，144個縣（市、區(qū)）落實了育肥豬保險保費補貼的地方配套資金，共投保育肥豬2572.84萬頭，占全省出欄生豬的43%，理賠137.98萬頭，理賠金額約3.40億元。1.3加強財政投入，做好資金支持。河南省畜牧局聯(lián)合省財政廳等部門出臺了《關(guān)于進一步做好財政補貼的育肥豬保險工作的通知》，明確省財政承擔15%的保費補貼。河南省財政每年將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助經(jīng)費（80元/頭）納入財政預(yù)算；2014—2017年，每年安排專項資金1080萬元，2018年、2019年省財政列入專項資金4000萬元用于收集、貯存、冷藏、密閉運輸車輛、消毒、處理設(shè)施設(shè)備等病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。各地財政也列入50萬元或100萬元，對養(yǎng)殖業(yè)保險和無害化處理進行獎補，有力地保障了資金供給。1.4強化監(jiān)督執(zhí)法，提供法制保障。河南省大力推進病死畜禽違法案件查處，以縣級日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，省、市監(jiān)督巡查為輔助，專項整治為抓手，加強對養(yǎng)殖、屠宰加工、經(jīng)營、運輸、貯藏等全鏈條監(jiān)管，依法嚴厲打擊丟棄、出售、販賣病死畜禽的違法行為。2015—2018年底，全省共辦理不按規(guī)定處理病死畜禽及其產(chǎn)品的案件468起，全省病死畜禽無害化處理數(shù)量逐年上升（表1），案件查辦數(shù)量與病死畜禽處理數(shù)量呈現(xiàn)一致性，對有效促進病死畜禽無害化處理具有重要作用。

2存在的問題

為認真貫徹落實《××省愛衛(wèi)會關(guān)于下發(fā)2009年××省農(nóng)村改廁和水質(zhì)檢測項目管理方案的通知》(云愛衛(wèi)發(fā)〔2009〕01號)及《××省愛衛(wèi)辦關(guān)于下發(fā)2009年中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金農(nóng)村改水改廁項目技術(shù)方案的通知》(省愛衛(wèi)辦函〔2009〕2號)文件精神，嚴格按照省、州愛衛(wèi)會的統(tǒng)一安排，扎實做好農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)工作，規(guī)范項目衛(wèi)生廁所建設(shè)與管理，保證項目實施質(zhì)量，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),特制訂如下實施方案：

一、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)指導(dǎo)思想及目的意義

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、廣泛動員、精心組織，高起點、高標準、高質(zhì)量地搞好農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)工作，為提高廣大農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)，促進××經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

(二)目的意義

農(nóng)村改廁工作是防止農(nóng)村對周圍環(huán)境及水源污染，預(yù)防傳染病發(fā)生，提高農(nóng)民健康水平，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的治本措施，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際行動。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁的建設(shè)，對于減少腸道傳染病的發(fā)生，保護農(nóng)村勞動力，特別是保護婦女、兒童身體健康，都具有十分重要的作用。

為全面推進我縣病死畜禽無害化處理工作，防止動物疫病傳播，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體思路

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責,政府監(jiān)管、市場運作,財政補助、保險聯(lián)動”的原則，健全完善覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理長效機制。

二、加強病死畜禽無害化處理能力建設(shè)

（一）鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)達標的病死畜禽無害化處理設(shè)施，對自身產(chǎn)生的病死畜禽進行無害化處理。

（二）建設(shè)縣病死畜禽無害化處理中心。采取“場戶交送、統(tǒng)一收集、集中處理、部門監(jiān)管”的處理模式，建設(shè)縣病死畜禽無害化處理中心。全縣未建無害化處理設(shè)施或未取得動物防疫條件合格證以及未通過環(huán)評的養(yǎng)殖場（戶）均應(yīng)委托縣病死畜禽無害化處理中心對病死畜禽進行集中無害化處理?？h病死畜禽無害化處理中心應(yīng)組建專業(yè)收集隊伍，配備專用收集運輸工具，建立收集制度，完善收集措施，統(tǒng)一收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼養(yǎng)、屠宰、加工、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽，集中進行無害化處理。要采取專車專人、流動收集、全面消殺的辦法，確保對病死畜禽及時、安全收集。

各村委會、鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

近期，新聞媒體相繼報道了個別省份“病死豬亂扔河流現(xiàn)象”的事件，暴露出病死豬（畜禽）無害化處理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，引起社會廣泛關(guān)注。我鎮(zhèn)根據(jù)中央、省、市2013年春季重大動物疫病防控工作視頻會議及永春縣2013年春季重大動物疫病防控工作會議的精神，為切實加強我鎮(zhèn)病死豬（畜禽）無害化處理監(jiān)管工作，降低動物疫病發(fā)生風險，杜絕“病死豬（畜禽）亂扔”事件的發(fā)生?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

提高監(jiān)管意識

病死豬（畜禽）攜帶病原體，如未經(jīng)無害化處理或任意處置，不僅會造成嚴重的環(huán)境污染，而且還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴重的公共衛(wèi)生事件。病死豬（畜禽）的亂扔現(xiàn)象，不僅造成動物疫病傳播，影響畜牧業(yè)的健康發(fā)展，而且危及人民群眾身體健康，造成惡劣的社會影響。各村委會要切實提高對病死豬（畜禽）無害化處理工作重要性的認識，進一步增強責任意識，全面落實各項監(jiān)管措施，做好轄區(qū)內(nèi)病死豬（畜禽）無害化處理監(jiān)管工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，保護人民群眾身體健康。

明確監(jiān)管責任

（一）明確責任主體。一是根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》和《動物防疫條件審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，從事動物養(yǎng)殖、屠宰加工、運輸儲藏的單位和個人是動物及動物產(chǎn)品無害化處理的第一責任人，有關(guān)場所應(yīng)配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，建立無害化處理制度。二是規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）是病死畜禽無害化處理的責任主體，要自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)病死畜禽時，應(yīng)及時無害化處理，疑似傳染性疾病時須立即報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，不得隨意丟棄及出售、轉(zhuǎn)運、加工和食用病死畜禽，并在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進行深埋、化制、焚燒等無害化處理。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，“廁所革命”是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容之一。根據(jù)中央對“廁所革命”工作重要安排部署和《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于做好2020年農(nóng)村“廁所革命”工作的通知》文件精神，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《縣農(nóng)村“廁所革命”實施方案》和我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進農(nóng)村戶用建設(shè)。按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，全面推進我鎮(zhèn)整村推進農(nóng)村廁所革命工作。

二、基本原則

農(nóng)村戶用廁所建設(shè)實行“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、”的推進機制，農(nóng)民是“廁所革命”的主體，通過宣傳發(fā)動，充分尊重群眾意愿，室內(nèi)由農(nóng)戶按要求自愿自行建設(shè)達到標準，室外無害化糞污處理設(shè)施實行以獎代補方式予以補助。

三、目標任務(wù)

為加強我縣養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死動物的無害化處理工作，有效防控動物疫病傳播，保障公共衛(wèi)生安全，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本方案。

一、工作目標

用30天左右的時間，在全縣集中開展病死動物安全隱患大排查，及早發(fā)現(xiàn)安全風險，針對問題多發(fā)場所、單位和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域以及重點品種開展排查和整改，使“地方政府負總責，監(jiān)督管理部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的畜產(chǎn)品責任體系得到進一步落實，病死動物無害化處理行為得到進一步規(guī)范，確保不發(fā)生由病死動物引發(fā)的安全事故，保障我縣畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護我縣社會和諧穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督排查。加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督巡查力度，重點排查規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死動物無害化處理設(shè)施配置及使用狀況，督促規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立健全養(yǎng)殖檔案、無害化處理登記記錄及信息報送、畜禽標識追溯制度，做到不出售、不隨意丟棄、不食用病死動物，及時按規(guī)定對病死動物進行無害化處理。堅決打擊隨意丟棄病死動物及不按規(guī)定對病死動物進行無害化處理的違法違規(guī)行為，杜絕病死動物流入市場。嚴禁為病死或死因不明動物出具《動物檢疫合格證明》。

（二）屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督排查。加大屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，重點排查畜禽屠宰加工場（廠）病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施配置及使用狀況，督促建立健全無害化處理記錄，做到不收購、不宰殺、不加工、不出售、不食用、不隨意丟棄病死動物及病害動物產(chǎn)品，及時按規(guī)定對病死動物進行無害化處理。堅決打擊隨意丟棄、屠宰、銷售病死或死因不明動物及動物產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，杜絕病死或死因不明動物及動物產(chǎn)品流入市場，確保群眾吃上放心肉。尋找線索，重點排查非法屠宰銷售病死或死因不明動物的“黑作坊”、“黑窩點”。嚴禁為狐貍、貂、貉等毛皮動物胴體和不合格動物產(chǎn)品出具《動物檢疫合格證明》。