創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，江蘇省縣民政局以創(chuàng)建“二星級(jí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為契機(jī)，加強(qiáng)硬件建設(shè)、健全管理制度、提升服務(wù)水平，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院面貌煥然一新，成為民政服務(wù)窗口為民服務(wù)的一道靚麗風(fēng)景線。

加強(qiáng)硬件建設(shè)，讓五保老人住得舒心。該局抓住省民政廳實(shí)施“農(nóng)村五保戶關(guān)愛(ài)工程”這一有利契機(jī)，先后投入3560多萬(wàn)元，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行了改建、擴(kuò)建，新增床位2815張，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院內(nèi)都鋪設(shè)了水泥路、水泥地坪，五保老人生活用品、用具應(yīng)有盡有，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都配有彩電、洗衣機(jī)、蒸飯車、飲水機(jī)、太陽(yáng)能等，徹底改善了五保老人住房條件和生活條件。今年，該局又爭(zhēng)取388萬(wàn)元對(duì)石湖、成集等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的附屬設(shè)施進(jìn)行改造，全縣涌現(xiàn)出高溝、陳師、南集、前進(jìn)4個(gè)省級(jí)文明敬老院。2010年，前進(jìn)鎮(zhèn)敬老院還榮獲“江蘇省示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”稱號(hào)。淺集敬老院新建造的一排排嶄新別致的別墅式新房，建筑總面積至少在12000平方米以上，其中6幢別墅用于老人們居住，其它都用于廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、健身房、娛樂(lè)室、醫(yī)務(wù)室等工作用房，確保敬老院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雙目失明的蔣玉軍老人拄著拐杖，手摸著潔凈的墻壁說(shuō)：“托黨和政府的福?。∽屛覀冞@些五保老人住上了這么寬敞的新房子?！?/p>

健全管理制度，為五保老人營(yíng)造和諧環(huán)境。為確?！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》貫徹落實(shí)到位，維護(hù)老人們的合法權(quán)益，滿足老人的生活需求，該局積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理辦法，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建立健全了諸如院長(zhǎng)職責(zé)、院民管理、會(huì)議學(xué)習(xí)、請(qǐng)銷假、院民互助、飲食服務(wù)、安全管理、財(cái)務(wù)收支公示、衛(wèi)生保潔、五好院民、最清潔居室評(píng)比等10多項(xiàng)制度，并組織專人檢查督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。前進(jìn)鎮(zhèn)敬老院成立財(cái)務(wù)民主管理小組，由五保老人直接參與管理，買菜、記賬、驗(yàn)收、入庫(kù)全部由五保老人把關(guān)，院長(zhǎng)抽檢審核，月底報(bào)帳公示，贏得老人們的一致好評(píng)。淺集敬老院持之以恒地實(shí)行衛(wèi)生區(qū)、五保老人宿舍衛(wèi)生責(zé)任制，老人早上起來(lái)第一件事就是打掃衛(wèi)生，管理人員每天上午9點(diǎn)集中檢查一次衛(wèi)生區(qū)和老人宿舍保潔情況，記入檔案，按月評(píng)出最清潔衛(wèi)生區(qū)、最清潔宿舍、最清潔院民，并分別插上流動(dòng)紅旗，掛上最清潔榮譽(yù)牌子。在方渡敬老院，筆者看到，墻上寫(xiě)著“老人的幸福是我們的心愿”標(biāo)語(yǔ)，該敬老院各項(xiàng)管理制度、服務(wù)措施落實(shí)到位。通過(guò)每月一次的“五好管理員”、“五好院民”評(píng)選活動(dòng)和“文明宿舍”、“流動(dòng)紅旗競(jìng)賽”活動(dòng)，增進(jìn)院民之間、服務(wù)員和院民之間的團(tuán)結(jié)，39位在院五保老人多年來(lái)一直和睦相處，親如兄弟姐妹。該敬老院92歲的五保老人薛艷蘭年老多病，明確專人護(hù)理，13次住院，無(wú)論刮風(fēng)下雨、冷天熱天，都有人按時(shí)按點(diǎn)輪流端菜送飯到醫(yī)院、到床頭，規(guī)范的管理制度和良好的服務(wù)環(huán)境贏得社會(huì)各界好評(píng)。

提升服務(wù)水平，讓五保老人過(guò)得順心。為了不斷改善五保老人生活條件，全縣民政一條線干部職工積極組織有勞動(dòng)能力的院民，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，實(shí)行以院養(yǎng)院，以副補(bǔ)院，做到種糧、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨多措并舉，提高五保老人生活水平。2010年，全縣院辦經(jīng)濟(jì)收入達(dá)110萬(wàn)元，老人們吃的蔬菜、瓜果不僅自給有余，有的還上市出售。楊口敬老院近年養(yǎng)殖、種植業(yè)等院辦經(jīng)濟(jì)收入年均都在4萬(wàn)元以上。至于老人們的生病就醫(yī)問(wèn)題，全縣實(shí)行新農(nóng)合、醫(yī)療救助統(tǒng)一解決。淺集敬老院石玉中老人說(shuō)：我未入院就患肺氣腫，入院5年，生病住院8次，花錢都是政府報(bào)銷的，要不是政府，我早就骨頭生黃銹了，這次住院將近一年了，我想回敬老院看看，醫(yī)生不給我出院，我是雇三輪車偷跑回來(lái)的呀！全縣五保服務(wù)工作讓老人們有口皆碑，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)已成為老人們茶余飯后的熱門話題。南集鎮(zhèn)敬老院入院10年的老人王華成深有感觸地說(shuō)到，他雖然無(wú)兒無(wú)女，但生活得和有兒有女一樣幸福，不僅一日三餐按時(shí)按點(diǎn)，民政每月還發(fā)給他們20元臨用錢，一年四季穿衣沒(méi)花過(guò)自己一分錢，季節(jié)更換，他的床上用品隨之更換，夏季單衣、襯衣、拖鞋；冬天棉被、大衣、保暖衣，應(yīng)有盡有。

一、黨政重視。實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)保障制度化

一實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。形成制度常抓不懈。連續(xù)6年，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。市委明確要求全市各級(jí)黨委、政府要始終把“五?！惫B(yǎng)作為“一把手”工程。作為全市惠民行動(dòng)和民生工程重點(diǎn)項(xiàng)目，作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重點(diǎn)工程，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)精力傾斜、工作部署到位、財(cái)力保障落實(shí)、督促檢查有力。市委書(shū)記蔣仁富連續(xù)兩年親自主持召開(kāi)敬老院建設(shè)與管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、五保供養(yǎng)工作會(huì)，明確指出：五保供養(yǎng)工作不是辦不辦得到問(wèn)題，而是想不想得到問(wèn)題，不是能不能的問(wèn)題，而是為不為的問(wèn)題，要求把敬老院辦得最好，辦成全一流。市長(zhǎng)李靜親自修改完善五保供養(yǎng)配套文件，落實(shí)人、財(cái)、物保障。市、區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入敬老院實(shí)地調(diào)研慰問(wèn)，解決問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，狠抓五保供養(yǎng)工作。市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府都建立了定期研究五保供養(yǎng)工作制度。全市民政系統(tǒng)也建立了五保供養(yǎng)工作“一票否決”制度。

二堅(jiān)持政策傾斜。建立健全五保供養(yǎng)人力財(cái)力保障制度。全市六個(gè)區(qū)縣分別成立了敬老院管理中心，建立人財(cái)保障制度。市政府先后兩次出臺(tái)文件。增加工作力量，專責(zé)指導(dǎo)敬老院建設(shè)和管理。建立農(nóng)村敬老院工作人員聘用制度，根據(jù)集中供養(yǎng)人數(shù)相應(yīng)配足工作人員，并納入?yún)^(qū)縣人員編制控制數(shù)統(tǒng)一管理。將五保供養(yǎng)配套資金、敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和工作人員工資等納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額到位。相關(guān)部門就水電氣和電視收視費(fèi)用減免等作出明確規(guī)定，支持敬老院建設(shè)和運(yùn)行。同時(shí)，建立了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村敬老院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。

三整合各類資源。完善五保管理辦法，形成齊抓共管長(zhǎng)效機(jī)制。民政部門充分發(fā)揮主管部門的職能作用。規(guī)范審批程序，加強(qiáng)敬老院配套設(shè)施建設(shè)與管理，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)水平；財(cái)政部門快速落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證按時(shí)足額撥付；衛(wèi)生部門積極研究制定五保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助方案，實(shí)施傾斜政策，緩解五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療經(jīng)費(fèi)不足的困難；新聞媒體切實(shí)加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作宣傳，為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政府充分動(dòng)員社會(huì)力量，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作募集資金、物資，不斷改善五保對(duì)象生活條件。

二、科學(xué)定位。確?；A(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

近兩年。僅2009年一年就新建、改擴(kuò)建127所上規(guī)模、上檔次的敬老院，全市共投入5.1億元推進(jìn)敬老院建設(shè)。形成了布局合理、設(shè)施配套、功能完善的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

為貫徹落實(shí)省政府提出三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)"三無(wú)"（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱供養(yǎng)對(duì)象）集中供養(yǎng)的工作目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則》和浙政辦[2003]29號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)"三無(wú)"對(duì)象集中供養(yǎng)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以"三個(gè)代表"重要思想和總書(shū)記"七一"講話精神為指導(dǎo)，以保障五保對(duì)象基本生活、全面落實(shí)五保對(duì)象供養(yǎng)責(zé)任為著力點(diǎn)，以加快中心敬老院建設(shè)為抓手，堅(jiān)持以五保對(duì)象集中供養(yǎng)為主，因地因人制宜，全面落實(shí)責(zé)任，提高供養(yǎng)水平，推進(jìn)我縣農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)"三無(wú)"對(duì)象集中供養(yǎng)工作再上新臺(tái)階。

（二）工作目標(biāo)。五保對(duì)象供養(yǎng)覆蓋面實(shí)現(xiàn)100%，達(dá)到"應(yīng)保盡保"，五保對(duì)象供養(yǎng)責(zé)任落實(shí)達(dá)到100%，做到每個(gè)老人有人供養(yǎng)。農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到上年度農(nóng)民人均收入的60%以上，年五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。

二、工作重點(diǎn)和步驟

（一）摸清底細(xì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，逐村逐鄉(xiāng)自下而上開(kāi)展普查。對(duì)符合五保條件的對(duì)象，要重新復(fù)查一次，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批五保供養(yǎng)對(duì)象。對(duì)無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的對(duì)象要全部列入五保，對(duì)符合五保條件而身體尚健并有一定資產(chǎn)、其親友愿為管護(hù)的、本人不愿列為五保的對(duì)象應(yīng)尊重其本人意愿。所有的五保對(duì)象要逐戶登記造冊(cè)、統(tǒng)計(jì)匯總，做到不漏一人，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。五保對(duì)象的確認(rèn)，由要求五保的對(duì)象本人申請(qǐng)或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書(shū)》。

以人為本創(chuàng)新供養(yǎng)努力提高我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)改革工作會(huì)議，旨在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，安排部署全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)改革工作，從根本上提升農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)水平和質(zhì)量，加快構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程。剛才，我們參觀了乾佑鎮(zhèn)馬房子村的五保供養(yǎng)改革模式，這種對(duì)散居五保戶實(shí)行親戚領(lǐng)養(yǎng)、鄰居代養(yǎng)、社會(huì)幫養(yǎng)的做法，體現(xiàn)了以人為本、為民解困的民政工作宗旨，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求，為我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)創(chuàng)出了一條具有時(shí)代特色的新路子，符合縣情實(shí)際，值得全縣學(xué)習(xí)推廣。下面，我就全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)改革講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)改革的使命感和責(zé)任感

實(shí)行五保供養(yǎng)改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的具體體現(xiàn)。從整體上講，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)鄉(xiāng)風(fēng)文明和家家戶戶的和諧，把對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)融入構(gòu)建和諧社會(huì)之中，更能體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)步伐。從我縣目前農(nóng)村五保供養(yǎng)的現(xiàn)狀看，改革由政府包攬、村組干部直接管理的傳統(tǒng)供養(yǎng)模式勢(shì)在必行。全縣現(xiàn)有五保戶1405戶1632人，年齡最小的3歲，最大的94歲，80%的年齡都在60歲以上?，F(xiàn)有敬老院9所，建成“五保敬老示范村”5個(gè)，集中供養(yǎng)98人，僅占五保戶總數(shù)的6%，分散供養(yǎng)1534人占94%。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，五保供養(yǎng)由原來(lái)的村組籌集，變?yōu)橛烧蟀髷?，每人每年享?00元低保金和360元生活補(bǔ)貼（轉(zhuǎn)移支付資金），口糧、衣被由民政部門按期供給，盡管能夠保障基本生活，但是這種由村組干部一桿子插到底的管理模式，已很不適應(yīng)新形勢(shì)下以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是五保戶的生活差距也越拉越大，與正常人的生活條件和生活質(zhì)量形成很大的反差。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生存居住環(huán)境差。除少數(shù)五保戶居住在人口較集中的川道，70%均居住在山溝的單莊獨(dú)戶，居住分散而偏遠(yuǎn)，村組干部照管難，而且五保戶住房條件普遍較差，70%居住的是危房，甚至個(gè)別五保戶根本無(wú)房住。逢上汛期和冬季，村組干部分頭照看，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以解決根本問(wèn)題。二是生活自理能力差。五保戶人員既無(wú)子女，又無(wú)直系親屬，無(wú)依無(wú)靠，大部分年齡都在60歲以上，而且多數(shù)為低智，生活不能自理，長(zhǎng)期以來(lái)的生活全部依賴于村組照顧和國(guó)家救濟(jì)，形成有錢不會(huì)花，有糧做不熟，事事處處需要干部操心，生活質(zhì)量更談不上，生活狀況令人擔(dān)憂。三是集中供養(yǎng)入院率低。由于現(xiàn)有敬老院基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理制度不健全，管理人員報(bào)酬難落實(shí)，使一些五保戶不能進(jìn)入敬老院，這樣以來(lái)，他們的生活問(wèn)題就難以從根本上解決。這些問(wèn)題的存在，勢(shì)必影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，影響全面構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，各級(jí)各部門要站在為人民群眾服務(wù)、為最需要幫助的困難群眾服務(wù)、為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定大局服務(wù)的高度，充分認(rèn)識(shí)改革農(nóng)村五保供養(yǎng)的重要性，將此項(xiàng)工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，以身懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，傾注親民之情，辦實(shí)惜民之事的思想境界，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為改善農(nóng)村五保戶的生活現(xiàn)狀盡心盡力，盡職盡責(zé)。

二、積極探索，大膽創(chuàng)新，建立更加適合我縣實(shí)際的農(nóng)村五保供養(yǎng)新機(jī)制

以人為本創(chuàng)新供養(yǎng)努力提高我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)改革工作會(huì)議，旨在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，安排部署全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)改革工作，從根本上提升農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)水平和質(zhì)量，加快構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程。剛才，我們參觀了乾佑鎮(zhèn)馬房子村的五保供養(yǎng)改革模式，這種對(duì)散居五保戶實(shí)行親戚領(lǐng)養(yǎng)、鄰居代養(yǎng)、社會(huì)幫養(yǎng)的做法，體現(xiàn)了以人為本、為民解困的民政工作宗旨，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求，為我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)創(chuàng)出了一條具有時(shí)代特色的新路子，符合縣情實(shí)際，值得全縣學(xué)習(xí)推廣。下面，我就全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)改革講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)改革的使命感和責(zé)任感

實(shí)行五保供養(yǎng)改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的具體體現(xiàn)。從整體上講，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)鄉(xiāng)風(fēng)文明和家家戶戶的和諧，把對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)融入構(gòu)建和諧社會(huì)之中，更能體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)步伐。從我縣目前農(nóng)村五保供養(yǎng)的現(xiàn)狀看，改革由政府包攬、村組干部直接管理的傳統(tǒng)供養(yǎng)模式勢(shì)在必行。全縣現(xiàn)有五保戶1405戶1632人，年齡最小的3歲，最大的94歲，80%的年齡都在60歲以上?，F(xiàn)有敬老院9所，建成“五保敬老示范村”5個(gè)，集中供養(yǎng)98人，僅占五保戶總數(shù)的6%，分散供養(yǎng)1534人占94%。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，五保供養(yǎng)由原來(lái)的村組籌集，變?yōu)橛烧蟀髷?，每人每年享?00元低保金和360元生活補(bǔ)貼（轉(zhuǎn)移支付資金），口糧、衣被由民政部門按期供給，盡管能夠保障基本生活，但是這種由村組干部一桿子插到底的管理模式，已很不適應(yīng)新形勢(shì)下以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是五保戶的生活差距也越拉越大，與正常人的生活條件和生活質(zhì)量形成很大的反差。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生存居住環(huán)境差。除少數(shù)五保戶居住在人口較集中的川道，70%均居住在山溝的單莊獨(dú)戶，居住分散而偏遠(yuǎn)，村組干部照管難，而且五保戶住房條件普遍較差，70%居住的是危房，甚至個(gè)別五保戶根本無(wú)房住。逢上汛期和冬季，村組干部分頭照看，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以解決根本問(wèn)題。二是生活自理能力差。五保戶人員既無(wú)子女，又無(wú)直系親屬，無(wú)依無(wú)靠，大部分年齡都在60歲以上，而且多數(shù)為低智，生活不能自理，長(zhǎng)期以來(lái)的生活全部依賴于村組照顧和國(guó)家救濟(jì)，形成有錢不會(huì)花，有糧做不熟，事事處處需要干部操心，生活質(zhì)量更談不上，生活狀況令人擔(dān)憂。三是集中供養(yǎng)入院率低。由于現(xiàn)有敬老院基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理制度不健全，管理人員報(bào)酬難落實(shí)，使一些五保戶不能進(jìn)入敬老院，這樣以來(lái)，他們的生活問(wèn)題就難以從根本上解決。這些問(wèn)題的存在，勢(shì)必影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，影響全面構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，各級(jí)各部門要站在為人民群眾服務(wù)、為最需要幫助的困難群眾服務(wù)、為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定大局服務(wù)的高度，充分認(rèn)識(shí)改革農(nóng)村五保供養(yǎng)的重要性，將此項(xiàng)工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，以身懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，傾注親民之情，辦實(shí)惜民之事的思想境界，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為改善農(nóng)村五保戶的生活現(xiàn)狀盡心盡力，盡職盡責(zé)。

二、積極探索，大膽創(chuàng)新，建立更加適合我縣實(shí)際的農(nóng)村五保供養(yǎng)新機(jī)制

市、縣(市、區(qū))財(cái)政局、民政局：

為進(jìn)一步做好全省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政農(nóng)村五保專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)五保供養(yǎng)政策和《安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(皖辦發(fā)［20**］12號(hào))文件精神，現(xiàn)將有關(guān)具體事宜通知如下：

一、嚴(yán)格審批，加強(qiáng)對(duì)五保戶的動(dòng)態(tài)管理

各地要嚴(yán)格按照程序確定五保供養(yǎng)對(duì)象。納入五保供養(yǎng)范圍的必須是農(nóng)村中確實(shí)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人。具體審批程序：由本人申請(qǐng)或者由村民小組提名，經(jīng)村民代表會(huì)議民主評(píng)議，村民委員會(huì)初審，在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布一周后上報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣級(jí)民政部門；縣級(jí)民政部門會(huì)商同級(jí)財(cái)政部門后審批。審批后的人員名單須在村務(wù)公開(kāi)欄再次張榜公布一周，如無(wú)異議，則頒發(fā)由各市民政部門統(tǒng)一印制的《五保供養(yǎng)卡》。縣級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格審批，以高度的責(zé)任感，切實(shí)抓好五保戶的審核、確認(rèn)和發(fā)證工作。對(duì)未按規(guī)定程序?qū)徟?、不如?shí)上報(bào)弄虛作假的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追查主要責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要建立五保供養(yǎng)對(duì)象花名冊(cè)，縣(市、區(qū))級(jí)要建立五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)五保對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理。

二、嚴(yán)格發(fā)放，進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度

從20**年1月1日起，省財(cái)政對(duì)已審核批準(zhǔn)的五保戶年人均補(bǔ)助400元生活費(fèi)(具體補(bǔ)助資金見(jiàn)財(cái)預(yù)［2001］825號(hào)和財(cái)預(yù)［20**］236號(hào)文件)。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保戶專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬核算。農(nóng)村五保戶專項(xiàng)補(bǔ)助資金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放?？h級(jí)民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一為審批后的五保戶辦理其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶的“銀行卡”，做到一人或一戶一卡，并負(fù)責(zé)發(fā)放到人或戶；縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)確定后的五保戶人數(shù)和縣級(jí)民政部門提供的名冊(cè)清單，將五保戶的專項(xiàng)補(bǔ)助資金按卡撥至五保戶所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)，委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。分散供養(yǎng)的五保戶持“銀行卡”和“五保供養(yǎng)卡”，按期到所在地金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)；行動(dòng)不便或智力殘疾的五保戶，由五保戶本人委托其他人員或由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作人員幫助代領(lǐng)，但必須在完善有關(guān)代領(lǐng)手續(xù)后進(jìn)行，同時(shí)，代領(lǐng)者應(yīng)在“五保供養(yǎng)卡”上簽署代領(lǐng)者姓名，代領(lǐng)者領(lǐng)款后必須親自將款送到戶，以便監(jiān)督檢查；對(duì)敬老院集中供養(yǎng)的五保戶，縣財(cái)政將集中供養(yǎng)五保戶的專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥至敬老院所在地的金融機(jī)構(gòu)，由敬老院統(tǒng)一提取使用。各地要堅(jiān)決杜絕冒領(lǐng)、少發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，確保每位五保戶足額領(lǐng)到生活補(bǔ)助費(fèi)。

**年，**市民政局同意在我縣試點(diǎn)修建一批受災(zāi)五保戶集中安置點(diǎn)（五保村），以解決部分受災(zāi)五保老人的住房問(wèn)題。根據(jù)《**市民政局關(guān)于做好受災(zāi)五保戶集中安置點(diǎn)建設(shè)工作的通知》（渝民發(fā)[**]10號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定全縣受災(zāi)五保戶集中安置點(diǎn)（五保村）建設(shè)方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)政為民”的宗旨，以修建集中安置點(diǎn)為依托，以滿足五保戶“離家不離村、離戶不離土”的養(yǎng)老愿望為出發(fā)點(diǎn)，以確保五保老人幸福生活、安度晚年為目的，進(jìn)一步探索五保供養(yǎng)新途徑，努力開(kāi)創(chuàng)我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作新局面。

二、建點(diǎn)規(guī)劃

根據(jù)我縣各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)五保供養(yǎng)情況，今年規(guī)劃在大郵路、大銅路、大安路、大榮路沿線街鎮(zhèn)鄉(xiāng)部分行政村，修建五保供養(yǎng)集中安置點(diǎn)（五保村）17個(gè)，具體布點(diǎn)規(guī)劃由縣民政局會(huì)同有關(guān)部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)研究確定。

三、建點(diǎn)要求

我村在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須時(shí)刻牢記宗旨，更加關(guān)注農(nóng)村困難弱勢(shì)群體。要在實(shí)踐中不斷探索，堅(jiān)持多頭并舉，構(gòu)建以農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助等制度為主體的農(nóng)村社會(huì)救助體系，妥善解決特困群眾的基本生活問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

目前，我村共有五保供養(yǎng)對(duì)象4名，其中已有3名入住周家敬老院。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府高度重視五保供養(yǎng)工作，為保障五保戶的生活做了很大努力，五保的供養(yǎng)水平已有很大提高。但當(dāng)前還有部分五保戶不愿入住敬老院，突出表現(xiàn)在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，因此，必須進(jìn)一步完善五保供養(yǎng)制度。一是對(duì)不愿入住敬老院的我村五保戶，發(fā)動(dòng)我村志愿者服務(wù)隊(duì)每月進(jìn)行一次慰問(wèn)。二是對(duì)新增加的五保戶，要及時(shí)向上級(jí)呈報(bào)審批，做到應(yīng)保盡保。三是對(duì)已入住敬老院的我村五保戶，組織我村三職干部每季度進(jìn)行一次慰問(wèn)。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度

農(nóng)村低保是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系中的主體救助制度，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。我村目前有9戶農(nóng)戶納入了農(nóng)村低保戶范圍。對(duì)于低保戶的救助工作，要堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)。一是對(duì)我村的低保戶要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄?/p>

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度

按照市危改辦發(fā)【】4號(hào)《市農(nóng)村危房改造年度第一批改造任務(wù)實(shí)施方案的通知》要求，為確保我縣第一批農(nóng)村危房改造任務(wù)的完成，特制定以下實(shí)施方案。

一、年度第一批農(nóng)村危房改造任務(wù)

根據(jù)省、市危改改造會(huì)議精神，第一批主要完成茅草房和五保戶危房改造，全縣下達(dá)改造任務(wù)為50戶，其中：茅草房2戶（低保戶）；五保戶一級(jí)危房48戶。

二、改造對(duì)象及資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、改造對(duì)象：所有茅草房和剩余五保戶危房。

2、資金補(bǔ)助：茅草房低保戶戶均補(bǔ)助2萬(wàn)元。五保戶一級(jí)危房戶均補(bǔ)助2萬(wàn)元。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！很高興能參加市里的會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)我來(lái)說(shuō)，是一次難得的學(xué)習(xí)和受教育的機(jī)會(huì)，使我增長(zhǎng)了不少知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我搞好今后的城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理工作起到很大的幫助和促進(jìn)作用。下面，我要向各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們匯報(bào)我們鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理工作情況，由于自己平時(shí)學(xué)習(xí)不夠，研究不深，總結(jié)不全，今天的匯報(bào)內(nèi)容可能存在錯(cuò)誤和不當(dāng)之處，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、規(guī)范操作，按程序辦理城鄉(xiāng)低保

為進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保制度，提高城鄉(xiāng)低保工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障低保對(duì)象的基本生活，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理。

一是從“嚴(yán)”把關(guān)，嚴(yán)格審批。凡申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保，必須由個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)調(diào)查、我們鎮(zhèn)審核、報(bào)市民政社局審查審批，做到嚴(yán)格按程序辦理，層層把關(guān)。

二是認(rèn)真細(xì)致，做好工作。我們鎮(zhèn)在辦理城鄉(xiāng)低保時(shí)，以認(rèn)真細(xì)致負(fù)責(zé)的態(tài)度做好工作。首先做到逐村、逐戶對(duì)貧困群眾進(jìn)行排查，掌握實(shí)情，弄清底數(shù)。要查清低保戶詳細(xì)地址及家庭基本情況；要核實(shí)低保戶家庭享受人口是否準(zhǔn)確及家庭收入變化情況；堅(jiān)決清理低保戶死亡人員、不符合低保政策戶和弄虛作假的“人情?！?、“關(guān)系?！薄Ｍ瑫r(shí)，正確核實(shí)低保戶家庭收入情況，把情況了解清楚，掌握準(zhǔn)確。