1.穩(wěn)健的財政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

我國實行穩(wěn)健財政政策的基本內(nèi)容。概括地說：控制財政赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。這四項內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財政政策與積極的財政政策的根本不同點是：穩(wěn)健的財政政策不僅包括財政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

我國實行穩(wěn)健財政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是在財政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項目建設(shè)上有上有下，有長線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財政政策是平衡的、勻稱的財政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財政政策。

穩(wěn)健的財政政策是一個國家根本性的、長期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財政政策。穩(wěn)健的財政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，是高水平、高質(zhì)量的財政政策。穩(wěn)健的財政政策同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要務(wù)”相適應(yīng)，具體解決的是發(fā)展什么和怎樣發(fā)展這個全局性的財政政策問題。

2.穩(wěn)健的財政政策需要嚴(yán)密的、持久的法制保障

穩(wěn)健的財政政策既為財政法制建設(shè)提出了更嚴(yán)格的要求，又為提升財政法制建設(shè)創(chuàng)造了更有利的條件。所謂提出了更嚴(yán)格的要求，是由這種基本的財政政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及操作的可靠性所決定的。所謂創(chuàng)造了更為有利的條件，是由這種基本的財政政策的長期性、根本性所決定的。財政法制建設(shè)不是朝令夕改的暫時規(guī)定，而是具有經(jīng)常性、持久性的財政規(guī)律在法律上的反映，也是與穩(wěn)健的財政政策的長期性、根本性相一致、相符合的。

摘要：穩(wěn)健財政政策實際是一種中性財政政策。目前，我國財政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，無論是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，還是從財政政策短期效應(yīng)來看，都是適時的。在穩(wěn)健財政政策實施中，要注意轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為；注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則；注意推動財政向公共財政轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財政政策，中性財政政策，短期效應(yīng)，政策調(diào)整2004年12月3日至5日召開的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議，決定我國于2005年開始施行穩(wěn)健的財政政策。這一政策的提出，一時間引起了國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來，我國實行的是積極的財政政策?，F(xiàn)在，積極的財政政策將被穩(wěn)健的財政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過闡釋穩(wěn)健財政政策的含義，分析目前我國調(diào)整財政政策的必要性，進(jìn)而提出實施穩(wěn)健財政政策的若干對策。一、穩(wěn)健財政政策的含義社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。“這里包含兩方面基點：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一個是國家必須對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控?！眹液暧^調(diào)控主要運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括國家計劃和財政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施。在現(xiàn)實的宏觀調(diào)控過程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，按照“相機(jī)抉擇”的原理，要適時對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。我國政府此次提出用穩(wěn)健財政政策取代實施多年的積極財政政策，正是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，審時度勢，對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出的重大調(diào)整。1.財政政策類型和穩(wěn)健財政政策的含義。財政學(xué)理論根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將其分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。其中，擴(kuò)張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以拉動經(jīng)濟(jì)增長。而緊縮性的財政政策功能則與其正相反。所謂的中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，對經(jīng)濟(jì)既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的凱恩斯主義和貨幣主義兩大主流學(xué)派，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上有不同的主張，凱恩斯主義秉承需求管理思想，主張政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)，而相對來說小有作為的中性政策則不受欣賞。而貨幣主義認(rèn)為，對于穩(wěn)定總需求來說，貨幣政策方法優(yōu)于凱恩斯主義的財政方法，主張實行非干預(yù)性的控制貨幣供應(yīng)量增長率的簡單規(guī)則，以便讓市場機(jī)制自由發(fā)揮資源配置的作用。這樣兩種政策傾向使得中性財政政策很難納入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野。而中性財政政策的說法，實際上是我國學(xué)者首先提出來的。他們一方面認(rèn)為現(xiàn)實條件要求前期實行的積極財政政策相對淡出，另一方面又不希望政策調(diào)整過猛造成經(jīng)濟(jì)起伏，他們所說的“中性”是在政策轉(zhuǎn)型的操作上保持一種“中性”的姿態(tài)。因此，對于當(dāng)前討論的穩(wěn)健財政政策即中性財政政策的含義，我們可以作雙重理解：一層意思是以財政理論中的中性財政政策作為政策調(diào)整目標(biāo)，另一層意思是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政策調(diào)整應(yīng)該堅持中性的操作方式。2.穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段穩(wěn)健財政政策的實施可以概括為“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。隨著財政政策由“積極”向“穩(wěn)健”的轉(zhuǎn)變，財政對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮重要的職能作用。主要表現(xiàn)在：根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要，及時主動調(diào)整財政政策；財政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，注重解決經(jīng)濟(jì)社會不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu)問題，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；財政政策由主要拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益；財政政策通過大力支持體制改革，健全和完善市場機(jī)制，減少體制復(fù)歸傾向，提高資源配置效率；財政政策堅持增量平衡，控制赤字規(guī)模，注重解決歷史遺留問題，主動防范公共風(fēng)險。這表明，“穩(wěn)健”絕非無所作為，而是將在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用。二、中國向穩(wěn)健財政政策調(diào)整的必要性中國政府提出財政政策由“積極”向“穩(wěn)健”調(diào)整有其必要性。一方面實行多年的積極財政政策的積極效應(yīng)日趨減弱，另一方面新的經(jīng)濟(jì)增長周期、經(jīng)濟(jì)運行中存在的結(jié)構(gòu)性問題又要求政府對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有力調(diào)控。在這樣的雙重壓力下，對財政政策做出必要調(diào)整乃是順時應(yīng)勢之舉。1.當(dāng)前中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢要求財政政策進(jìn)行調(diào)整。2003與2004連續(xù)兩年，我國經(jīng)濟(jì)增長率分別為9.1%和9.5%，居民消費價格指數(shù)分別同比上漲1.2%和3.9%，工業(yè)晶出廠價格指數(shù)分別同比上漲2.3%和6.1%，原材料、燃料、動力購進(jìn)價格指數(shù)分別上漲4.8%和11.4%，這些數(shù)據(jù)表明我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫了通貨緊縮的陰影，結(jié)束了自1997年亞洲金融危機(jī)至2002年間，經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)保持在“七上八下”的高位低谷的局面，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期。但是伴隨而來出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快等問題，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱，煤電油運供求緊張的矛盾凸現(xiàn)。2004年上半年，全國有24個省級電網(wǎng)先后出現(xiàn)不同程度的拉閘限電，夏季全國電力供需缺口在3000萬千瓦以上；煤礦已基本開足馬力生產(chǎn)，但仍供不應(yīng)求；石油、石化兩大集團(tuán)煉油裝置接近滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)；鐵路日均裝車突破10萬車，但請車滿足率仍不足35%，煤電油運都處于滿負(fù)荷運行狀態(tài)?！保瑫r，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧食供應(yīng)靠挖庫存維持平衡，盡管2004年糧食豐收，但糧價仍然上漲了26.4%，糧價上揚帶動了居民消費品價格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率約為9%左右，適度經(jīng)濟(jì)增長率區(qū)間為8%-10%。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到潛在經(jīng)濟(jì)增長率時，就會出現(xiàn)局部過熱；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率超過10%時，就會出現(xiàn)總體過熱。我國經(jīng)濟(jì)增長率在2003和2004連續(xù)兩年超過9%，這表明我國經(jīng)濟(jì)正處在上升周期的關(guān)鍵階段，如果政府的宏觀調(diào)控得當(dāng)、適時適度，就可以延長經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，使經(jīng)濟(jì)增長的良好態(tài)勢保持下去。如果處置不當(dāng)，調(diào)控遲緩或力度不夠，就可能使經(jīng)濟(jì)增長率過快沖過10%而達(dá)到全面過熱；或者調(diào)控過早、力度過大，也可能過早扼殺寶貴的增長良機(jī)。因此，中央在此時提出穩(wěn)健的財政政策是適宜的。2.積極財政政策的短期效應(yīng)要求財政政策進(jìn)行調(diào)整。從1998年開始，我國實行積極財政政策已近七個年頭。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個重要手段，積極財政政策對拉動內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、促進(jìn)西部開發(fā)和從整體上保持國民經(jīng)濟(jì)快速增長勢頭產(chǎn)生了積極作用。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識到，如果持續(xù)時間過長，積極財政政策的短期效應(yīng)也會日益明顯。具體如下：(1)多年實行積極財政政策導(dǎo)致財政赤字與債務(wù)規(guī)模逐年攀升，加大了財政風(fēng)險。一是財政赤字率逐年提高。1997年，我國財政赤字占GDP比重為0.7%，1999年已經(jīng)上漲到2.0%，在2002年達(dá)到3.0%。2003年雖略有下降，但仍達(dá)到了2.7%，而國際公認(rèn)的赤字率警戒線為3.0%。二是政府顯性債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大。國債余額1997年為6074.5億元，占GDP比重為8.2%；2002年已經(jīng)擴(kuò)大到18704億元，占GDP比重上升為17.9%；2003年這一比重已高達(dá)22.8%。三是政府總債務(wù)規(guī)模處于較高水平。如果考慮到未列入預(yù)算而又實際發(fā)生的政府債務(wù)和或有債務(wù)，2002年我國政府總債務(wù)比列入預(yù)算的政府債務(wù)規(guī)?？赡芤叱鲆槐兑陨?。另外，長期的積極財政政策已經(jīng)使財政支出的不斷擴(kuò)張演化成經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，而隨著政策效用的遞減，拉動經(jīng)濟(jì)增長要求財政政策的擴(kuò)張必然不斷放大。[1][2][][](2)積極財政政策繼續(xù)下去有導(dǎo)致“擠出效應(yīng)”的危險。所謂擠出效應(yīng)，是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來進(jìn)行擴(kuò)張性財政支出，而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導(dǎo)致民間部門投資和消費的減少。它將使政府?dāng)U張性財政支出的積極效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，經(jīng)濟(jì)自主增長能力低迷，民間部門缺乏投資、消費的動力，此時，擴(kuò)張性(積極)的財政支出更容易發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的積極拉動作用，政府與民間部門對經(jīng)濟(jì)資源，尤其是資金的競爭關(guān)系弱化，所以擠出效應(yīng)也就相對微弱。相反，在經(jīng)濟(jì)由低谷走向復(fù)蘇階段，民間部門投資與消費日趨活躍，政府與民間部門對經(jīng)濟(jì)資源的競爭關(guān)系得到強(qiáng)化，如果繼續(xù)實行擴(kuò)張性(積極)的財政政策則容易造成擠出現(xiàn)象。近幾年，我國實行的積極財政政策之所以沒有造成明顯的擠出效應(yīng)，主要得益于我國尚未實現(xiàn)名義利率市場化、銀行信貸資金充裕、民間投資尚處于成長階段等多方面因素。但是，當(dāng)前形勢有所變化，一方面我國金融體制改革不斷深化，利率市場化必將是大勢所趨，這將為擠出效應(yīng)的發(fā)生提供必要的傳導(dǎo)機(jī)制；另一方面，實施積極財政政策以來，我國經(jīng)濟(jì)自主增長能力逐步增強(qiáng)，社會投資主體的信心普遍增強(qiáng)，非國有經(jīng)濟(jì)投資增速明顯加快，此時如若繼續(xù)堅持積極的支出政策，勢必造成政府對民間部門所需經(jīng)濟(jì)資源的擠占。從長期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力應(yīng)該更多地來源于民間部門的投資與消費等市場行為，而不應(yīng)該過多地依賴政府。因此，在我國經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，為避免擠出效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響，積極財政政策有必要適時淡出。3.政策的連續(xù)性要求財政政策由“積極”向“穩(wěn)健”進(jìn)行調(diào)整。從前面的分析我們看到，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及積極財政政策的逐漸淡出，穩(wěn)健的財政政策必然應(yīng)運而生。我國以國債和財政支出兩大政策工具運用為主的積極財政政策，已實行了七年之久，對拉動經(jīng)濟(jì)增長、刺激有效需求、增加出口、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。從2000年起，我國經(jīng)濟(jì)基本上止住了增長下滑的趨勢，并于2002年開始進(jìn)入新一輪的增長周期。本來積極財政政策已經(jīng)完成了歷史使命應(yīng)該隱退，但是因為支出剛性等現(xiàn)實的約束，為保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)性和政策的連續(xù)性，政策工具卻不能馬上收縮。過去近七年中，全國各地利用中央發(fā)行的長期建設(shè)國債以及地方和銀行的配套資金，興建了一大批重點建設(shè)工程項目。根據(jù)粗略的測算，即便不再開工新的項目，僅完成這些在建工程所需的后續(xù)資金投入就將近8000—10000億元。如果積極財政政策匆忙退出，將會使這些在建項目的后續(xù)資金來源失掉既定的支撐。所以，積極財政政策只能逐步退出，現(xiàn)階段財政支出只能轉(zhuǎn)向總量控制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在一定程度上，這樣的財政政策還會產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)的影響無法達(dá)到中性。同時，我們也應(yīng)該明確穩(wěn)健財政政策絕不是“不作為”，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)因素的變化，調(diào)整具體作用方向和力度。三、實施穩(wěn)健財政政策的若干對策圍繞現(xiàn)實中存在的問題，尤其是出于長遠(yuǎn)的和全局性考慮，在穩(wěn)健財政政策的具體實施中仍需要采取相關(guān)對策：1.在穩(wěn)健的財政政策實施中，應(yīng)注意加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為。政策主體指的是政策的制定者和執(zhí)行者。政策主體的行為是否規(guī)范，對于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有重要的影響作用。在我國目前體制下，各級政府的行為與偏好，對于政策的制定與執(zhí)行，起著決定性作用。政府是各種利益群體中的重要的也可以說是具有支配力量的一極。一方面政府肩負(fù)著制定政策、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的公共職能，另一方面政府又通過手中掌控著的巨大權(quán)力與經(jīng)濟(jì)資源，全面參與經(jīng)濟(jì)活動。就拿本輪經(jīng)濟(jì)周期中出現(xiàn)的局部過熱來說，這其中固然有市場因素在起推動作用，但是政府直接參與其中也是個不可忽視的原因。在市場經(jīng)濟(jì)體制不健全、財政分權(quán)和以經(jīng)濟(jì)增長作為地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)的情況下，各級地方政府只關(guān)注本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和財政收入，關(guān)注自身的政績，利益驅(qū)動的結(jié)果是使政府主導(dǎo)的投資過熱不可避免。全國范圍內(nèi)的城建熱、房地產(chǎn)熱、汽車熱、鋼鐵熱等的背后，都能清晰看到地方政府的影子。出現(xiàn)這種情況的根源在于政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀和政績觀還在起作用，建設(shè)性財政向公共性財政轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)未到位，政企不分、市場體系不健全、宏觀調(diào)控體系不完善等問題還有待解決。這就必須要求進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，以樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因而，規(guī)范政策主體行為，是有效實施穩(wěn)健財政政策的必要條件。2.在穩(wěn)健的財政政策實施中，應(yīng)注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實“區(qū)別對待，有保有壓”的原則?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本，經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；“五個統(tǒng)籌”又具體要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。這是在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革必須遵循的基本原則。宏觀經(jīng)濟(jì)政策在具體實施中，應(yīng)針對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中存在的與之相悖的問題不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。我們應(yīng)該認(rèn)識到，當(dāng)前穩(wěn)健的財政政策面臨著的是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)的“雙失衡”，一方面是總需求過度擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長過快，另一方面是投資需求過度和消費需求乏力以及工業(yè)增幅迅速和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢并存；一方面是財政支出規(guī)?？傮w膨脹，另一方面是“三農(nóng)”支出、社會保障支出、環(huán)保支出和能源交通建設(shè)等項目的投入不足。在這種條件下，實施穩(wěn)健財政政策，就必須注意堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)，安排好各種財政支出的進(jìn)退，控制過熱領(lǐng)域；加大對欠缺領(lǐng)域的投入。比如，減少對一般競爭性領(lǐng)域的過度投入，加大對公共事業(yè)項目的支出；控制日益膨脹的行政經(jīng)費支出，加大對教科文衛(wèi)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，等等。3.在穩(wěn)健的財政政策實施中，應(yīng)注意加大改革力度，推動財政向公共財政轉(zhuǎn)變。自1998年以來實施的積極財政政策對經(jīng)濟(jì)的積極作用有目共睹，但是我們同樣應(yīng)該認(rèn)識到，積極財政政策對經(jīng)濟(jì)的拉動主要源于政府的直接投資拉動，這也就意味著政府在很大程度上替代了本應(yīng)由企業(yè)執(zhí)行的投資職能。財政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入來滿足社會公共需要的收支活動，或者說，是政府從事資源配置和收入分配的收支活動，并通過收支活動調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的平衡，以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。這其中的社會公共需要是與私人的個別需要相區(qū)分的；它是由政府通過財政來加以滿足的。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，除保證執(zhí)行國家職能那部分需要外，社會公共需要的主要內(nèi)容是在不斷變化的。比如在經(jīng)濟(jì)起飛階段，工業(yè)上升為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，因而我們能夠看到廣大發(fā)展中國家在這一階段，無不把提供工業(yè)發(fā)展所必需的社會基礎(chǔ)設(shè)施引為己任，并在主要工業(yè)部門直接投入大量資金。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)達(dá)階段以后，物質(zhì)財富增長的主要動力則來自教育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對社會生活福利的評價，也不再只注重物質(zhì)財富的數(shù)量增長，而日漸重視生活質(zhì)量的提高，于是發(fā)展科學(xué)教育，提供高質(zhì)量的生活福利條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，越來越構(gòu)成社會公共需求的主要內(nèi)容。我國經(jīng)過20多年的改革開放，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，人民的物質(zhì)生活水平得到顯著提高。但是，隨之而來的貧富差距拉大、環(huán)境污染嚴(yán)重等社會問題日益凸顯，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的制約因素。經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是為經(jīng)濟(jì)實踐服務(wù)的，當(dāng)前的形勢要求政府及時調(diào)整對社會公共需要內(nèi)容的認(rèn)識，在保證對經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的建設(shè)性投入的同時，將更多的注意力轉(zhuǎn)移到制度供給和提供公共服務(wù)上來。在這種情況下，我們認(rèn)為應(yīng)該抓住當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)的時機(jī)，將財政政策下一步的實施重點放到推進(jìn)改革上來。一方面，加快財稅體制自身的改革，為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制；另一方面，要大力推進(jìn)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等各項改革，改善公眾預(yù)期，進(jìn)而改善儲蓄一消費比例，擴(kuò)大社會有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長

摘要：本文運用IS-LM模型，從財政政策和貨幣政策兩方面對我國現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了評價。財政政策和貨幣政策是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的兩大基本政策，文章重點分析了財政政策和貨幣政策之間的密切關(guān)系，并在分析的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)財政政策和貨幣政策兩者的協(xié)調(diào)配合給出了幾點建議，“雙穩(wěn)健”政策是一種謹(jǐn)慎的政策選擇。

關(guān)鍵詞：IS-LM模型；貨幣政策；財政政策

一、IS—LM模型

IS—LM模型又稱為?？怂埂獫h森模型。由于凱恩斯有關(guān)利率的理論有兩個缺陷：一是利率的不確定性，二是貨幣市場均衡無法保證商品市場也達(dá)到均衡，因此希克斯于1937年第一次提出了IS—LL分析。20年后，漢森提出這一分析工具，并將LL曲線改稱為LM曲線，于是?？怂埂h森的IS—LM模型修補(bǔ)了凱恩斯理論的缺陷，把凱恩斯的收入決定論和貨幣理論結(jié)合起來，建立起一般均衡模型。IS—LM一般均衡模型是指在商品市場中，投資I是利率r的函數(shù)，I隨著r遞減而減少，儲蓄S是收入Y的函數(shù)，S是Y的遞增函數(shù)。?？怂拐J(rèn)為，將I=I(r)和S=S(Y)合在一起，就得到收入與利息率的另一種關(guān)系，形成IS曲線。同樣由于下式?jīng)Q定了均衡收入：I(r)=S(Y)，在貨幣市場上，名義貨幣供給量為M，貨幣需求為L=L(r,Y)。貨幣供給有政府決定，是個既定的量，貨幣的需求量是利息率和收入函數(shù)，當(dāng)下式成立時，貨幣市場達(dá)到均衡：M=L(r,Y)貨幣供求相等點的軌跡形成LM曲線。它表示在貨幣供給既定時，貨幣市場處于各種均衡態(tài)對應(yīng)的收入和利息率的各種組合。將方程I(r)=S(Y)與M=L(r,Y)聯(lián)立，可求得未知數(shù)(r,Y)的解，這個解就是IS曲線和LM曲線的交點E。這就得到一個關(guān)于商品市場和貨幣市場共同均衡的一般均衡模型。交點E代表一般均衡態(tài)（如下圖）。這一利息率和收入的組合是產(chǎn)品市場和貨幣市場都達(dá)到供求相等的點。在經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到一般均衡狀態(tài)時，收入水平達(dá)到穩(wěn)定均衡。

二、財政政策和貨幣政策的一般比較分析

1、財政政策和貨幣政策

本月日起發(fā)行的二期憑證式國債，延續(xù)了一期國債的火熱行情，再次受到市民追捧。從去年月份面世的人民幣理財產(chǎn)品搶手，到現(xiàn)在的國債熱賣，穩(wěn)健性是最大的賣點，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地但讓市民困惑的是，這類產(chǎn)品緣何總是供不應(yīng)求？市場上還有什么產(chǎn)品能滿足理財?shù)姆€(wěn)健性需求？

賣方市場洛陽紙貴

雖說本次發(fā)行國債的總額高達(dá)億元，是今年一期國債億元的近倍，但心急的市民還是早早趕到各銀行網(wǎng)點排起長隊，有的銀行網(wǎng)點凌晨點就有人來了。據(jù)有關(guān)銀行統(tǒng)計，歷次國債的購買，中老年人都毫無例外是主力軍。究其原因，穩(wěn)健性是他們理財?shù)氖滓枨?。但目前境?nèi)具備穩(wěn)健性特征的理財產(chǎn)品，可以說是洛陽紙貴。正因是絕對的賣方市場，部分銀行對人民幣理財產(chǎn)品的銷售甚至“遮遮掩掩”，不愿宣傳。比如在人民幣理財市場空檔一段時間后，某銀行在本月日悄悄推出一款個月期的人民幣理財產(chǎn)品，年收益率為，據(jù)了解，此款產(chǎn)品預(yù)計發(fā)行期是日到日，然而在未經(jīng)任何宣傳的情況下，不到兩天就已售磬。

貨幣基金優(yōu)勢不俗

具備穩(wěn)健特征的理財產(chǎn)品真的這么少嗎？事實并非如此。人民幣理財產(chǎn)品剛面世不久，媒體就拿其與貨幣市場基金比較，盡管各有千秋，但除了少數(shù)幾家貨幣市場基金熱銷外，整體看，貨幣市場基金的銷售情況好像沒有人民幣理財產(chǎn)品火爆。但實踐證明，前者的流動性不但遠(yuǎn)強(qiáng)于后者，收益率也明顯存在優(yōu)勢。從最新資料來看，雖然與前期相比，收益率已有下降，但日年化收益率超過的比比皆是，而人民幣理財產(chǎn)品年收益率早已回到之下。

券商集合理財有潛力

1.穩(wěn)健的財政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

我國實行穩(wěn)健財政政策的基本內(nèi)容。概括地說：控制財政赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。這四項內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財政政策與積極的財政政策的根本不同點是：穩(wěn)健的財政政策不僅包括財政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

我國實行穩(wěn)健財政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是在財政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項目建設(shè)上有上有下，有長線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財政政策是平衡的、勻稱的財政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財政政策。

穩(wěn)健的財政政策是一個國家根本性的、長期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財政政策。穩(wěn)健的財政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，是高水平、高質(zhì)量的財政政策。穩(wěn)健的財政政策同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要務(wù)”相適應(yīng)，具體解決的是發(fā)展什么和怎樣發(fā)展這個全局性的財政政策問題。

2.穩(wěn)健的財政政策需要嚴(yán)密的、持久的法制保障

穩(wěn)健的財政政策既為財政法制建設(shè)提出了更嚴(yán)格的要求，又為提升財政法制建設(shè)創(chuàng)造了更有利的條件。所謂提出了更嚴(yán)格的要求，是由這種基本的財政政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及操作的可靠性所決定的。所謂創(chuàng)造了更為有利的條件，是由這種基本的財政政策的長期性、根本性所決定的。財政法制建設(shè)不是朝令夕改的暫時規(guī)定，而是具有經(jīng)常性、持久性的財政規(guī)律在法律上的反映，也是與穩(wěn)健的財政政策的長期性、根本性相一致、相符合的。

［摘要］穩(wěn)健型財務(wù)戰(zhàn)略的應(yīng)用，主要是為了促進(jìn)企業(yè)財務(wù)績效能夠穩(wěn)定快速地增長，同時也可以使企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模得到穩(wěn)定的發(fā)展。穩(wěn)健型財務(wù)戰(zhàn)略還可以對企業(yè)現(xiàn)金流動進(jìn)行大幅度的加速，從而降低企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。文章主要對穩(wěn)健型財務(wù)戰(zhàn)略的相關(guān)問題進(jìn)行了簡要的探討。

［關(guān)鍵詞］穩(wěn)健型財務(wù)戰(zhàn)略;籌資;投資

1引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的企業(yè)數(shù)量在逐漸增加。但在近些年的發(fā)展過程中，由于受到金融危機(jī)的影響，以及企業(yè)增加競爭加劇的影響，許多企業(yè)并不能穩(wěn)定持久地發(fā)展下去，有的企業(yè)只是曇花一現(xiàn)。這些企業(yè)失敗的大多數(shù)原因，主要有管理方面、財務(wù)方面等。在企業(yè)的管理過程中，過分地重視短期效益，而對企業(yè)的長期效益投入的力度較小。在財務(wù)方面，企業(yè)實際的經(jīng)營過程與企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)情況不相符，企業(yè)的負(fù)債率較高，并且對企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)金重視程度不夠，這就導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)金流動受到影響，并且缺乏必要的財務(wù)戰(zhàn)略。而財務(wù)戰(zhàn)略在企業(yè)的發(fā)展中是非常重要的一個方面，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展方向，在某種程度上，財務(wù)戰(zhàn)略在企業(yè)中處于核心發(fā)展的地位。

2財務(wù)戰(zhàn)略與穩(wěn)健財務(wù)戰(zhàn)略

2.1企業(yè)的財務(wù)戰(zhàn)略

摘要：穩(wěn)健的財政政策既有利于財政的需求管理，又有利于財政的需求供給。穩(wěn)健的財政政策是一個國家根本性的、長期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財政政策。按照穩(wěn)健的財政政策的要求，必須加快財政法律的制定、修訂步伐。穩(wěn)健的財政政策是一個系列或系統(tǒng)的財政機(jī)制，它注重的是綜合效益，因此要求相應(yīng)的財政立法必須完善，財政法制環(huán)境必須優(yōu)良。按照需要與可能，著重做好三個層面的財稅立法執(zhí)法工作。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財政政策立法

縱觀世界各國的財政政策，大致可分為緊縮的財政政策、擴(kuò)張的財政政策和穩(wěn)健的財政政策三種類型。穩(wěn)健的財政政策既有利于財政的需求管理，又有利于財政的需求供給。積極的財政政策是一種典型的凱恩斯主義需求管理政策，其核心和內(nèi)容都是圍繞激勵需求而采取的政策措施。當(dāng)前我國宏觀調(diào)控的主要問題不只是消費需求不旺，還包括供給需求結(jié)構(gòu)不合理。實行穩(wěn)健的財政政策，可以克服積極的財政政策時代那種以國債投資為主的單一的財政支付手段。而穩(wěn)健的財政政策能夠采取綜合性的財政手段，如：財政補(bǔ)貼與政府性基金，固定資產(chǎn)投資與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、保值、增值、財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購、稅收、國債、行政事業(yè)性收費、稅式支出等。

1.穩(wěn)健的財政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

我國實行穩(wěn)健財政政策的基本內(nèi)容。概括地說：控制財政赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。這四項內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財政政策與積極的財政政策的根本不同點是：穩(wěn)健的財政政策不僅包括財政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

我國實行穩(wěn)健財政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是在財政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項目建設(shè)上有上有下，有長線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財政政策是平衡的、勻稱的財政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財政政策。

摘要：穩(wěn)健財政政策實際是一種中性財政政策。目前，我國財政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，無論是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，還是從財政政策短期效應(yīng)來看，都是適時的。在穩(wěn)健財政政策實施中，要注意轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為；注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則；注意推動財政向公共財政轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財政政策，中性財政政策，短期效應(yīng)，政策調(diào)整

2004年12月3日至5日召開的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議，決定我國于2005年開始施行穩(wěn)健的財政政策。這一政策的提出，一時間引起了國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來，我國實行的是積極的財政政策?，F(xiàn)在，積極的財政政策將被穩(wěn)健的財政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過闡釋穩(wěn)健財政政策的含義，分析目前我國調(diào)整財政政策的必要性，進(jìn)而提出實施穩(wěn)健財政政策的若干對策。

一、穩(wěn)健財政政策的含義

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。“這里包含兩方面基點：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一個是國家必須對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控?！眹液暧^調(diào)控主要運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括國家計劃和財政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施。在現(xiàn)實的宏觀調(diào)控過程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，按照“相機(jī)抉擇”的原理，要適時對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。我國政府此次提出用穩(wěn)健財政政策取代實施多年的積極財政政策，正是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，審時度勢，對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出的重大調(diào)整。

1.財政政策類型和穩(wěn)健財政政策的含義。財政學(xué)理論根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將其分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。其中，擴(kuò)張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以拉動經(jīng)濟(jì)增長。而緊縮性的財政政策功能則與其正相反。所謂的中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，對經(jīng)濟(jì)既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

摘要：穩(wěn)健財政政策實際是一種中性財政政策。目前，我國財政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，無論是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，還是從財政政策短期效應(yīng)來看，都是適時的。在穩(wěn)健財政政策實施中，要注意轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為；注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則；注意推動財政向公共財政轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財政政策，中性財政政策，短期效應(yīng)，政策調(diào)整

2004年12月3日至5日召開的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議，決定我國于2005年開始施行穩(wěn)健的財政政策。這一政策的提出，一時間引起了國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來，我國實行的是積極的財政政策?，F(xiàn)在，積極的財政政策將被穩(wěn)健的財政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過闡釋穩(wěn)健財政政策的含義，分析目前我國調(diào)整財政政策的必要性，進(jìn)而提出實施穩(wěn)健財政政策的若干對策。

一、穩(wěn)健財政政策的含義

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。“這里包含兩方面基點：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一個是國家必須對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。”國家宏觀調(diào)控主要運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括國家計劃和財政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施。在現(xiàn)實的宏觀調(diào)控過程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，按照“相機(jī)抉擇”的原理，要適時對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。我國政府此次提出用穩(wěn)健財政政策取代實施多年的積極財政政策，正是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，審時度勢，對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出的重大調(diào)整。

1.財政政策類型和穩(wěn)健財政政策的含義。財政學(xué)理論根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將其分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。其中，擴(kuò)張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以拉動經(jīng)濟(jì)增長。而緊縮性的財政政策功能則與其正相反。所謂的中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，對經(jīng)濟(jì)既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

2004年12月3日至5日召開的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議，決定我國于2005年開始施行穩(wěn)健的財政政策。這一政策的提出，一時間引起了國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來，我國實行的是積極的財政政策。現(xiàn)在，積極的財政政策將被穩(wěn)健的財政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過闡釋穩(wěn)健財政政策的含義，分析目前我國調(diào)整財政政策的必要性，進(jìn)而提出實施穩(wěn)健財政政策的若干對策。

一、穩(wěn)健財政政策的含義

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！斑@里包含兩方面基點：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一個是國家必須對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控?！眹液暧^調(diào)控主要運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括國家計劃和財政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施。在現(xiàn)實的宏觀調(diào)控過程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，按照“相機(jī)抉擇”的原理，要適時對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。我國政府此次提出用穩(wěn)健財政政策取代實施多年的積極財政政策，正是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，審時度勢，對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出的重大調(diào)整。

1.財政政策類型和穩(wěn)健財政政策的含義。財政學(xué)理論根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將其分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。其中，擴(kuò)張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以拉動經(jīng)濟(jì)增長。而緊縮性的財政政策功能則與其正相反。所謂的中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，對經(jīng)濟(jì)既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的凱恩斯主義和貨幣主義兩大主流學(xué)派，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上有不同的主張，凱恩斯主義秉承需求管理思想，主張政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)，而相對來說小有作為的中性政策則不受欣賞。而貨幣主義認(rèn)為，對于穩(wěn)定總需求來說，貨幣政策方法優(yōu)于凱恩斯主義的財政方法，主張實行非干預(yù)性的控制貨幣供應(yīng)量增長率的簡單規(guī)則，以便讓市場機(jī)制自由發(fā)揮資源配置的作用。這樣兩種政策傾向使得中性財政政策很難納入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野。而中性財政政策的說法，實際上是我國學(xué)者首先提出來的。他們一方面認(rèn)為現(xiàn)實條件要求前期實行的積極財政政策相對淡出，另一方面又不希望政策調(diào)整過猛造成經(jīng)濟(jì)起伏，他們所說的“中性”是在政策轉(zhuǎn)型的操作上保持一種“中性”的姿態(tài)。

因此，對于當(dāng)前討論的穩(wěn)健財政政策即中性財政政策的含義，我們可以作雙重理解：一層意思是以財政理論中的中性財政政策作為政策調(diào)整目標(biāo)，另一層意思是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政策調(diào)整應(yīng)該堅持中性的操作方式。