一、網(wǎng)絡與網(wǎng)絡犯罪

（一）網(wǎng)絡與網(wǎng)絡空間。

網(wǎng)絡是計算機之間的連接，依照涵蓋的范圍為標準，網(wǎng)絡分為局域網(wǎng)（LocalAreaNetwork,縮寫LAN）、廣域網(wǎng)（WideAreaNetwork,縮寫WAN）、因特網(wǎng)（Internet）。因特網(wǎng)是網(wǎng)絡的一部分，也是最主要的一部分。因特網(wǎng)是指運用客戶、服務器技術，以及傳輸控制協(xié)議和因特網(wǎng)協(xié)議，將全球原本獨立的計算機網(wǎng)連為一體，形成一個資源共享、信息自由的龐大空間體系，為人們提供了不受時間與地域限制的信息交流大舞臺。

所以說，今天的世界正向著網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡也就創(chuàng)造了一個由計算機之間連接的網(wǎng)的特殊的、虛擬的空間，這就是人們所說的“網(wǎng)絡空間（Cyberspace）”,又稱為計算機化空間。

（二）網(wǎng)絡問題與網(wǎng)絡犯罪。

網(wǎng)絡是科技發(fā)展的產(chǎn)物。這意味著網(wǎng)絡的發(fā)展具有極大的挑戰(zhàn)性。網(wǎng)絡為人們提供服務的同時，網(wǎng)絡也引起人們的極大擔憂。尤其是網(wǎng)絡犯罪問題。網(wǎng)絡犯罪在生活中的具體表現(xiàn)，可以歸納為以下幾個方面：非法發(fā)送電子郵件、非法程序攻擊、非法盜用客戶數(shù)據(jù)、非法盜用信用卡、非法侵占版權(quán)、非法傳播兒童色情、非法入侵郵政儲蓄系統(tǒng)、競爭對手互相攻擊、黑客病毒襲擊、黑客入侵非法交易、黑客入侵政府網(wǎng)站、黑客入侵新聞網(wǎng)站、黑客入侵軍事網(wǎng)站、黑客入侵通信公司、外國黑客入侵。據(jù)資料顯示，1986年我國發(fā)現(xiàn)了首例網(wǎng)絡犯罪案件，犯罪人為了貪圖錢財，利用計算機知識偽造存折和隱形印鑒，兩次分別在深圳人民銀行及其某支行，將李某的2萬元人民幣和趙某的3萬元港幣存款詐騙竊取而去。1988年3月，成都市農(nóng)業(yè)銀行某營業(yè)部的微機操作人員謝某，伙同他人修改計算機程序，幾分鐘內(nèi)就盜取87萬元人民幣。這些利用互聯(lián)網(wǎng)實施犯罪，對社會都構(gòu)成了極大的破壞力量。2003年11月14日，甘肅省破獲首例利用郵政儲蓄專用網(wǎng)絡，進行遠程金融盜竊的案件。這起案件是一名普通的系統(tǒng)維護人員，輕松破解數(shù)道密碼，進入郵政儲蓄網(wǎng)絡，盜走83．5萬元。曾引起計算機系統(tǒng)一度癱瘓轟動一時的“熊貓燒香”被《瑞星2006安全報告》列為10大病毒之首，《2006年度中國大陸地區(qū)電腦病毒疫情和互聯(lián)網(wǎng)安全報告》的十大病毒排行中，該病毒一舉成為“毒王”。

【摘要】近年來“彈幕暴力”也導致各種偏激和缺乏理智的文字真如“子彈”一般密集地出現(xiàn)在大眾視頻區(qū)域，比如明星鬼畜視頻里的“氯尸寒”警告、大篇幅的“上墳”“燒香”彈幕刷屏、列出b站百大up主暗殺名單……這些行為不僅影響了觀眾的觀看體驗，也不利于信息的正向傳播。該研究以傳播學為視角，探討導致這種彈幕暴力現(xiàn)象的原因在何處，以及對于這種現(xiàn)象的治理和改善是否有可行的辦法。

【關鍵詞】彈幕暴力；群體極化；過濾氣泡

一、研究背景及意義

彈幕是指提供即時評論功能的視頻網(wǎng)站中，播放視頻時那些橫向飄過視頻畫框以及懸停在視頻畫框上的文字評論。最早使用彈幕功能的網(wǎng)站是日本視頻網(wǎng)站niconico。自a站、b站引入彈幕功能以來，彈幕文化不斷發(fā)展，使用群體不斷壯大，如今已成為用戶與創(chuàng)作者互動的一種重要模式。然而，近年來“彈幕暴力”也導致各種偏激和缺乏理智的文字真如“子彈”一般密集地出現(xiàn)在大眾視頻區(qū)域，如最近爭議較大的藝人肖戰(zhàn)，在他的鬼畜視頻中，一則有601條彈幕的視頻中有495條屬于負面彈幕，高頻詞有“惡心”、“糊”、“跨火盆”、“肖戰(zhàn)死了”、“rip”，剩下的100條彈幕為刷屏的“護眼”彈幕，剩余6條為粉絲或路人表達反對意見的彈幕。不僅僅是在鬼畜區(qū)，b站視頻的直播中，也不乏此類現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,在游戲直播中，一場直播中含有的惡意彈幕平均占比為0.81%，最大值為2.82%。此類現(xiàn)象引起了社會各界的注意，在2016年，就有十家央級媒體參與“彈幕粗鄙言詞曝網(wǎng)絡文化低俗風”主題的報道，引起了高熱度討論，被提及的高頻詞有“彈幕”、“低俗”、“審查”、“實名制”等等。該研究以傳播學為視角，探討導致這種彈幕暴力現(xiàn)象的原因在何處，以及對于這種現(xiàn)象的治理和改善是否有可行的辦法。

二、彈幕的特點及影響

（一）正面。1.社區(qū)性。彈幕首先具有社區(qū)性。人們因為相同的愛好而自發(fā)聚集形成興趣小組，從傳播學角度來說，這屬于組織內(nèi)傳播的非正式渠道。b站中有不同的頻道，搞笑、美食、鬼畜、影視剪輯、科普、繪畫等等，這些不同分區(qū)之下還有子欄目，方便用戶精確找到屬于自己的“小圈子”。b站彈幕的互動，就在組織內(nèi)部營造一個積極、健康、活躍的人文環(huán)境，增進了用戶的集體感和向心力。2.知識性。在b站里有一個非常獨特的現(xiàn)象——野生字幕君。即一些雖然上傳但沒有翻譯的視頻，有網(wǎng)友通過彈幕的方式在下方直接進行翻譯或進行背景注釋。這些是在其他的視頻平臺上看不到的。原因有二，一是雖然現(xiàn)在比較大型正規(guī)的視頻網(wǎng)站（如騰訊、芒果等）都有彈幕功能，但正是由于其正規(guī)性，上傳視頻的普通用戶有限，觀眾在這些視頻網(wǎng)站上所看的視頻大多已經(jīng)翻譯好，不再需要補充了；二是另外一些UGC短視頻雖然都是用戶上傳視頻（如抖音、快手），內(nèi)容十分平民化，但卻缺少了彈幕功能。b站彈幕的知識共享在某種程度上能讓專業(yè)的內(nèi)容趨于平民化，草根的內(nèi)容趨于專業(yè)化。3.及時性。彈幕為視頻創(chuàng)作者和視頻觀看者提供了新的反饋渠道，讓受眾直接參與到內(nèi)容生產(chǎn)之中。且由于彈幕本身具有實時性和公開性，用戶能夠一邊觀看視頻一邊發(fā)送彈幕，同時所發(fā)送出的內(nèi)容能被其他觀看的用戶看到，這是一種實時的反饋，對創(chuàng)作者來說這也是研究該視頻傳播效果的重要因素。（二）負面。1.群體性。在集合行為中，群體感染指的是“某種觀念、情緒或行為在暗示機制的作用下以異常的速度在人群中蔓延開來的過程。”最明顯的一個現(xiàn)象是b站中的彈幕刷屏跟隊形，視頻范圍涉及之廣。b站在測試中就已經(jīng)明確指出，刷屏屬于不當行為，既然如此，為何還有這么多用戶爭相模仿呢？筆者認為群體成員之間產(chǎn)生的“我們”的群體歸屬意識是這種現(xiàn)象的重要原因。當群體成員從群體活動中得到某種程度的需求滿足時，會加大他對于這種群體所產(chǎn)生的認同感。2.匿名性。雖說彈幕發(fā)送者并非完全隱匿，但查找過程繁瑣，大部分用戶在觀看時并不會一個個去查這是誰發(fā)的彈幕，尤其是在彈幕量多的視頻中，彈幕對于發(fā)送者本人來說，發(fā)言約束感是很小的。這種自由在一些幽默、正向的視頻中是加分項，但一旦視頻或彈幕環(huán)境有暴力的、偏激的內(nèi)容時，彈幕發(fā)送者主觀上會忽略掉自己行為的不當——因為大家都是這么做的。

內(nèi)容提要：網(wǎng)絡治理與共同治理是公司治理兩種倍受關注的治理形式。但二者的理論基礎、治理目標、治理機制等方面具有趨同性，因此網(wǎng)絡治理不是對共同治理的發(fā)展。共同治理是一種觀念，而網(wǎng)絡治理則是共同治理的實現(xiàn)機制。

關鍵詞：網(wǎng)絡治理共同治理趨同性

傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)是基于股東與經(jīng)營者之間委托關系的股東至上單邊治理模式，公司控制權(quán)屬于股東，公司的經(jīng)營目標是股東利益最大化。隨著股權(quán)的分散、企業(yè)之間相互參股的增加、企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴關系的發(fā)展以及人力資本等非財務資本對于企業(yè)經(jīng)營的日益重要，產(chǎn)生了基于相關利益者利益的共同治理模式，強調(diào)各種利益相關者對公司治理的廣泛參與。股東至上的治理模式體現(xiàn)一種追求效率的原則和目標，廣泛關注利益相關者利益最大化的共同治理模式則更側(cè)重于企業(yè)和社會整體的帕累托最優(yōu)，強調(diào)企業(yè)與社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了一種追求公平的原則。在網(wǎng)絡經(jīng)濟條件下，治理環(huán)境的變化使治理任務所依賴的路徑發(fā)生改變，引發(fā)治理形式的漸變，形成了一種新的治理形式——網(wǎng)絡治理。網(wǎng)絡治理是正式或非正式的組織和個體通過經(jīng)濟合約的聯(lián)結(jié)與社會關系的嵌入所構(gòu)成的以企業(yè)制度安排為核心的參與者間的關系安排。包括兩方面，一是公司內(nèi)部網(wǎng)絡治理，即公司內(nèi)部的股東、經(jīng)理與員工之間等之間的關系安排。二是公司外部網(wǎng)絡治理，即公司與外部利益相關者通過正式契約和隱含契約所構(gòu)成的組織模式中的關系安排。共同治理作為一種不同于單邊治理的模式，得到了理論界的共同認同與重視，并對它們之間的關系有了清晰的認識。但網(wǎng)絡治理與共同治理的關系卻有待進一步研究。本文認為，網(wǎng)絡治理與共同治理并不是兩種不同的治理形式，二者在理論基礎、治理目標、治理機制等方面具有趨同性。

一、理論基礎的趨同性

共同治理的理論基礎是利益相關者理論。該理論認為，公司擁有包括股東、顧客、員工、供應商、合作伙伴、社區(qū)、輿論影響者和其他人在內(nèi)的利益相關者群體。所有利益相關者都是擁有專用性資本的主體，他們分別向企業(yè)提供自己的專用性資本，擁有企業(yè)專用性資本的利益相關者同時也成為企業(yè)的所有者，股東不是企業(yè)的惟一所有者。企業(yè)則是這些提供專用性資本的利益相關者締結(jié)的一種合約，是治理和管理這些專用性資本的一種制度安排。公司的治理和管理應當平衡不同利益相關者的利益，各利益相關者應廣泛參與公司的治理。這里的利益相關者是任何影響公司目標的實現(xiàn)或被實現(xiàn)公司目標所影響的集團或個人。利益相關者與公司之間的利益關系，可以是直接的也可以是間接的，可以是顯性的也可以是潛在的。利益相關者與企業(yè)間是一種影響互動的關系。一方面，企業(yè)的行動、決策、政策會影響利益相關者利益，另一方面，利益相關者也會影響企業(yè)的行動、決策和政策。根據(jù)這種影響互動，可以將利益相關者分為四類：1、支持型的利益相關者。其特點是合作性強，威脅性低，包括股東、債權(quán)人、經(jīng)營者、員工與顧客等。2、邊緣性的利益相關者。其特點是對企業(yè)的威脅和與企業(yè)合作的可能性較低。包括雇員的職業(yè)聯(lián)合會、消費者利益保護組織以及未經(jīng)組織起來的股東等。3、不支持型的利益相關者。其特點是對企業(yè)的潛在性威脅較高，而合作的可能性較氏，如存在競爭關系的相關企業(yè)、工會及新聞媒體等。4、混合型的利益相關者。其特點是對企業(yè)的潛在性威脅和潛在性合作的可能性都較高。包括緊缺的雇員、顧客。

網(wǎng)絡治理的理論基礎是企業(yè)網(wǎng)絡理論。1934年美國社會心理學家莫雷諾運用社會計量學的方法對小群體進行實證研究奠定了網(wǎng)絡研究的基礎。經(jīng)濟學主要從以下兩個視角來研究網(wǎng)絡的存在性以及網(wǎng)絡的功能：一是把網(wǎng)絡作為一種分析工具。“網(wǎng)絡”概念最初被描繪成組織內(nèi)部的非正式關系紐帶，然后發(fā)展為一個表達組織環(huán)境是如何被構(gòu)建起來的術語，最后又成為分析權(quán)力與治理關系的研究工具；二是把網(wǎng)絡作為一種治理形式。把網(wǎng)絡視為一種治理形式，實質(zhì)是把它當作使單個主體整合為一個連貫體系的社會粘合劑，把網(wǎng)絡與市場、科層等并列，視為一種獨立的交易活動協(xié)調(diào)方式。把網(wǎng)絡視為治理機制或合作機制離不開網(wǎng)絡分析工具，而網(wǎng)絡分析的最經(jīng)典對象就是網(wǎng)絡。在企業(yè)的網(wǎng)絡分析中，不論是社會關系網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)觀、弱關系力量假設與社會資源理論，還是嵌入理論、社會資本理論，研究的都是人與人、組織與組織以及人與組織之間形成的關系網(wǎng)絡。企業(yè)不是孤立的，會與許多關系主體發(fā)生各種交易行為，由此形成的網(wǎng)絡中如何協(xié)調(diào)各網(wǎng)絡主體的利益，如何對企業(yè)內(nèi)部資源與外部網(wǎng)絡資源進行有效的組合，成為網(wǎng)絡治理的主要內(nèi)容。

一、理論基礎的趨同性

共同治理的理論基礎是利益相關者理論。該理論認為，公司擁有包括股東、顧客、員工、供應商、合作伙伴、社區(qū)、輿論影響者和其他人在內(nèi)的利益相關者群體。所有利益相關者都是擁有專用性資本的主體，他們分別向企業(yè)提供自己的專用性資本，擁有企業(yè)專用性資本的利益相關者同時也成為企業(yè)的所有者，股東不是企業(yè)的惟一所有者。企業(yè)則是這些提供專用性資本的利益相關者締結(jié)的一種合約，是治理和管理這些專用性資本的一種制度安排。公司的治理和管理應當平衡不同利益相關者的利益，各利益相關者應廣泛參與公司的治理。這里的利益相關者是任何影響公司目標的實現(xiàn)或被實現(xiàn)公司目標所影響的集團或個人。利益相關者與公司之間的利益關系，可以是直接的也可以是間接的，可以是顯性的也可以是潛在的。利益相關者與企業(yè)間是一種影響互動的關系。一方面，企業(yè)的行動、決策、政策會影響利益相關者利益，另一方面，利益相關者也會影響企業(yè)的行動、決策和政策。根據(jù)這種影響互動，可以將利益相關者分為四類：1、支持型的利益相關者。其特點是合作性強，威脅性低，包括股東、債權(quán)人、經(jīng)營者、員工與顧客等。2、邊緣性的利益相關者。其特點是對企業(yè)的威脅和與企業(yè)合作的可能性較低。包括雇員的職業(yè)聯(lián)合會、消費者利益保護組織以及未經(jīng)組織起來的股東等。3、不支持型的利益相關者。其特點是對企業(yè)的潛在性威脅較高，而合作的可能性較氏，如存在競爭關系的相關企業(yè)、工會及新聞媒體等。4、混合型的利益相關者。其特點是對企業(yè)的潛在性威脅和潛在性合作的可能性都較高。包括緊缺的雇員、顧客。

網(wǎng)絡治理的理論基礎是企業(yè)網(wǎng)絡理論。1934年美國社會心理學家莫雷諾運用社會計量學的方法對小群體進行實證研究奠定了網(wǎng)絡研究的基礎。經(jīng)濟學主要從以下兩個視角來研究網(wǎng)絡的存在性以及網(wǎng)絡的功能：一是把網(wǎng)絡作為一種分析工具?！熬W(wǎng)絡”概念最初被描繪成組織內(nèi)部的非正式關系紐帶，然后發(fā)展為一個表達組織環(huán)境是如何被構(gòu)建起來的術語，最后又成為分析權(quán)力與治理關系的研究工具；二是把網(wǎng)絡作為一種治理形式。把網(wǎng)絡視為一種治理形式，實質(zhì)是把它當作使單個主體整合為一個連貫體系的社會粘合劑，把網(wǎng)絡與市場、科層等并列，視為一種獨立的交易活動協(xié)調(diào)方式。把網(wǎng)絡視為治理機制或合作機制離不開網(wǎng)絡分析工具，而網(wǎng)絡分析的最經(jīng)典對象就是網(wǎng)絡。在企業(yè)的網(wǎng)絡分析中，不論是社會關系網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)觀、弱關系力量假設與社會資源理論，還是嵌入理論、社會資本理論，研究的都是人與人、組織與組織以及人與組織之間形成的關系網(wǎng)絡。企業(yè)不是孤立的，會與許多關系主體發(fā)生各種交易行為，由此形成的網(wǎng)絡中如何協(xié)調(diào)各網(wǎng)絡主體的利益，如何對企業(yè)內(nèi)部資源與外部網(wǎng)絡資源進行有效的組合，成為網(wǎng)絡治理的主要內(nèi)容。

利益相關者理論與企業(yè)網(wǎng)絡理論雖然是兩種不同的理論，但二者具有趨同性。在企業(yè)網(wǎng)絡體系中，與企業(yè)相關的網(wǎng)絡主體與企業(yè)及網(wǎng)絡主體之間存在利益關系。從企業(yè)間網(wǎng)絡看，企業(yè)間基于信任與合作的關系實質(zhì)上是一種利益關系，通過合作、競爭、控股、集團等形式，借助正式或非正式的契約，獲取各自的利益，他們是利益相關者。從企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡看，經(jīng)營者、內(nèi)部員工、股東等網(wǎng)絡主體與企業(yè)之間也是一種利益關系，通過建立內(nèi)部科層組織結(jié)構(gòu)，以保障各自的利益。因此，利益相關者理論與企業(yè)網(wǎng)絡理論研究的都是同樣的對象，即企業(yè)的利益相關者。

二、治理目標的趨同性

共同治理的目標是合理平衡各利益相關者間的利益，實現(xiàn)利益相關者利益最大化的目標，并以此來安排利益相關者在公司治理中的權(quán)力。按照權(quán)利制衡權(quán)力的邏輯，利益相關者為了維護自己的權(quán)利（利益），必然要借助一定的權(quán)力，通過行使相應的權(quán)力來實現(xiàn)自己的權(quán)利。因此，要求在公司治理中根據(jù)自己權(quán)利的大小分配適應的權(quán)力，當公司行為或其他利益相關者侵害自己的權(quán)利時可以通過行使權(quán)力來保障自己的權(quán)利，以此參與公司治理。不僅于此，利益相關者對公司資本的投入要追求最大的回報，即利益相關者利益最大化。利益相關者利益最大化要求各利益相關者作為整體聯(lián)盟，對投入公司的資本進行有效的整合，通過資本經(jīng)營方式，實現(xiàn)資本運營的最佳效率與效果。這里的資本不但包括現(xiàn)有的利益相關者投入公司的現(xiàn)實資本，還包括潛在的利益相關者的潛在資本。

摘要：意識形態(tài)安全是政治建設的重要組成部分，是上層建筑的集合與積淀。近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和應用，網(wǎng)絡已經(jīng)成為影響意識形態(tài)安全的新變量因素，不僅涉及傳統(tǒng)安全領域，更涉及非傳統(tǒng)安全領域。當前，信息多元化加速搶占網(wǎng)絡空間安全與輿論新場域，文化交融化在一定程度上沖擊著社會主義先進文化主流主體地位，網(wǎng)絡輿情泛化加速沖擊主流意識形態(tài)一元主導地位，這些都對網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理提出了挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段,需要加強非傳統(tǒng)安全要素的提煉、分析、融合與解構(gòu)，提升網(wǎng)絡意識形態(tài)安全的治理能力和治理水平。通過加強制度建設，增強網(wǎng)絡空間安全制度約束與法治意識；通過加強信息過濾，提升網(wǎng)絡輿情甄別與網(wǎng)絡信息管控能力；通過增強文化自信，強化主流意識形態(tài)主體地位和抵御能力；通過增強治理合力，探索構(gòu)建網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理共同體。

關鍵詞：非傳統(tǒng)安全；網(wǎng)絡意識形態(tài)安全；安全治理

網(wǎng)絡意識形態(tài)安全關系到國家總體安全，是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。對2019年國家網(wǎng)絡安全宣傳周作出的“四個堅持”重要指示和黨的四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對網(wǎng)絡安全治理和維護提出了新的要求。當前，非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，信息安全、文化安全、輿情安全等成為影響國家安全穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡意識形態(tài)安全作為一種綜合安全形式，除了與傳統(tǒng)安全相聯(lián)系之外，更多與非傳統(tǒng)安全緊密相關。加強網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理需要以總體國家安全觀為指導，更多地從非傳統(tǒng)安全的角度進行綜合布局。

一、網(wǎng)絡意識形態(tài)安全與非傳統(tǒng)安全的關系

當前，非傳統(tǒng)安全重要性不斷提升，集合了安全治理的諸多要素，起到牽一發(fā)而動全身的作用。加強網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理需要在對網(wǎng)絡意識形態(tài)安全、非傳統(tǒng)安全以及二者辯證關系梳理的基礎上提煉現(xiàn)階段研究中存在的主要問題，提升研究的針對性和有效性。（一）非傳統(tǒng)安全是網(wǎng)絡意識形態(tài)安全轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)治理的重要杠桿。安全是一個相對綜合的概念，適用范圍比較廣范。巴里•布贊和琳娜•漢森在《國際安全研究的演化》一書中認為“安全的基本認識只有包括三個部分的綜合才是全面的。這就是‘客觀安全’（ob-jectivesecurity）、‘主觀安全’（subjectivesecurity）、‘話語安全’（discursivesecurity）?！保?］現(xiàn)階段安全可分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。傳統(tǒng)安全主要指與國家生存發(fā)展密切相關的顯性要素，主要體現(xiàn)為政治安全、軍事安全、外交安全等。非傳統(tǒng)安全是總體國家安全中除去傳統(tǒng)安全部分的所有安全要素的集合，是國家安全的重要組成部分。它“是一個動態(tài)的概念，呈現(xiàn)了安全現(xiàn)實和安全理論的變化和拓展，是對應于在軍事、政治領域之外的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、生態(tài)、信息等更廣泛的領域存在的生存性威脅”［2］45。非傳統(tǒng)安全具有鮮明的特征，主要表現(xiàn)為問題特征和領域特征。“從問題特征的角度看，是一種具有‘始發(fā)性’‘潛在性’‘擴散性’‘多樣性’‘綜合性’特征的新型安全。從領域特征的視角看，是一種具有‘廣義性’‘復合性’和‘多維性’特征的‘場域安全’?！保?］48-49現(xiàn)階段的非傳統(tǒng)安全要素非常豐富，經(jīng)濟安全、信息安全、文化安全、資源安全、生態(tài)安全、恐怖主義、跨國犯罪、非法走私等都屬于非傳統(tǒng)安全的范疇。2014年4月15日，在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出了總體國家安全觀，強調(diào)要“既重視傳統(tǒng)安全,又重視非傳統(tǒng)安全”，非傳統(tǒng)安全引起國家的重視，并逐漸上升到國家戰(zhàn)略高度?！半S著安全觀由傳統(tǒng)向非傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變，意識形態(tài)安全已拓展至文化安全、網(wǎng)絡安全、社會安全等非傳統(tǒng)安全領域，且關聯(lián)度越來越深?！保?］傳統(tǒng)意義上的意識形態(tài)安全屬于傳統(tǒng)安全領域，涉及到傳統(tǒng)安全中的政治安全等部分，是維護國家政治安全穩(wěn)定的基礎性要素。但網(wǎng)絡的快速發(fā)展使意識形態(tài)安全治理進入網(wǎng)絡化時代，網(wǎng)絡意識形態(tài)安全成為非傳統(tǒng)安全的重要變量，逐漸由傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全過渡和轉(zhuǎn)變?！胺莻鹘y(tǒng)領域的意識形態(tài)安全問題，集中表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)‘微空間’的主流意識形態(tài)話語權(quán)的維護問題?！保?］大數(shù)據(jù)、云計算等推動了信息技術在互聯(lián)網(wǎng)傳播中的運用，突破了意識形態(tài)安全單純的傳統(tǒng)安全范疇，使其呈現(xiàn)出非傳統(tǒng)安全的屬性，各種傳統(tǒng)安全的隱性要素逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉莻鹘y(tǒng)安全的顯性要素，掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)安全的主導權(quán)與話語權(quán)成為意識形態(tài)安全治理的重要任務與時代需求。（二）網(wǎng)絡意識形態(tài)安全是非傳統(tǒng)安全的重要預警器與防火墻。網(wǎng)絡意識形態(tài)安全是伴隨著網(wǎng)絡的快速發(fā)展在意識形態(tài)領域出現(xiàn)的安全問題，它是意識形態(tài)在網(wǎng)絡范疇的延伸，其本質(zhì)是意識形態(tài)的沖突問題。網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理主要集中于“網(wǎng)絡虛擬空間內(nèi)，對網(wǎng)民認知事物進行指導與導向，維護網(wǎng)民價值觀念與信仰的正確性，確保國家主流意識形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下穩(wěn)定且不受威脅，借此制定符合國家網(wǎng)絡安全維穩(wěn)的目標與策略，用以保證國家安全在網(wǎng)絡方面的落實”［5］。研究網(wǎng)絡意識形態(tài)安全需要抓住兩個關鍵點，一個是網(wǎng)絡的特質(zhì)與屬性，一個是安全的邊緣和臨界。當前，國內(nèi)關于網(wǎng)絡意識形態(tài)安全的研究主要集中于內(nèi)涵、特征、存在問題、形成原因、治理對策等方面，部分研究結(jié)合大數(shù)據(jù)、微媒體、社會主義核心價值觀、網(wǎng)絡安全、思想政治教育等進行了拓展，這些為本文的研究提供了一定的借鑒。網(wǎng)絡意識形態(tài)安全與非傳統(tǒng)安全作為總體國家安全的重要組成部分，兩者有著密切的聯(lián)系，網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理狀況直接影響非傳統(tǒng)安全建設效果，是非傳統(tǒng)安全的預警器，對非傳統(tǒng)安全有一定的緩沖與防護作用。非傳統(tǒng)安全視閾下的網(wǎng)絡意識形態(tài)安全主要體現(xiàn)在信息安全、文化安全、輿情安全三個方面。信息安全是信息技術和信息設備，信息完整性、保密性、可用性等狀態(tài)不被破壞的一種安全形態(tài)，是網(wǎng)絡意識形態(tài)安全中最基礎的要素，直接決定著網(wǎng)絡意識形態(tài)管控的方向與決策；文化安全是國家語言文字、風俗習慣、生活習慣、價值觀念等文化符號與要素在國家文化傳承與交流中不被破壞，保持相對獨立的一種安全狀態(tài)，是網(wǎng)絡意識形態(tài)安全的精神內(nèi)核，直接決定著網(wǎng)絡意識形態(tài)的吸引力與把控力；輿情安全是現(xiàn)實生活或公共事件中輿情的表達、傳播、互動、管控、治理等經(jīng)過整合發(fā)酵后維持正常狀況的一種安全形態(tài)，是網(wǎng)絡意識形態(tài)安全最直接的外在體現(xiàn)。加強網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理應該在非傳統(tǒng)安全理念的指導下處理好三者之間的關系，強化對網(wǎng)絡輿情的把握、控制和引導，提煉交集，彌合差異。網(wǎng)絡意識形態(tài)安全中信息安全和輿情安全對文化安全起牽制作用，文化安全反過來又進一步影響信息安全和輿情安全的維護；信息安全和輿情安全互為補充，信息安全決定輿情安全的治理限度，輿情安全牽制信息安全治理的深度和廣度。鑒于網(wǎng)絡意識形態(tài)安全和非傳統(tǒng)安全的辯證關系，現(xiàn)階段有必要在聚焦網(wǎng)絡輿情現(xiàn)實的基礎上進行安全治理研究，通過對信息安全、文化安全、輿情安全的整合，加強研究的融合，提升非傳統(tǒng)安全理念在網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理中的指導作用。

二、非傳統(tǒng)安全視閾下網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理存在的困境

[摘要]當前，網(wǎng)絡文化廣泛傳播，對網(wǎng)絡輿情的生成與治理帶來顯著影響。本文闡述網(wǎng)絡文化與網(wǎng)絡輿情之間的互動作用，并對網(wǎng)絡文化的主要傳播機制展開分析。在此基礎上，嘗試從多元主體建設、平臺制度規(guī)范、線上線下協(xié)同三個方面提出網(wǎng)絡輿情治理措施，以助力實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境的優(yōu)化提升。

[關鍵詞]網(wǎng)絡文化；傳播機制；網(wǎng)絡輿情；治理

網(wǎng)絡文化在建設與傳播過程中，或?qū)⒁l(fā)特定的網(wǎng)絡輿情，而網(wǎng)絡輿情在發(fā)酵過程中也易生成較為獨特的網(wǎng)絡文化，兩者之間相互影響與作用?；谶@樣的情況，如果僅對網(wǎng)絡文化建設或是網(wǎng)絡輿情引導進行單方面優(yōu)化，或難以保證達到最優(yōu)效果，需要在把握兩者之間關系以及網(wǎng)絡文化傳播機制的基礎上，開展網(wǎng)絡輿情治理。

網(wǎng)絡文化特性及傳播機制分析

以網(wǎng)絡信息技術為基礎的網(wǎng)絡文化，受互聯(lián)網(wǎng)匿名性、無界性、便捷性、交互性等性質(zhì)影響，具有內(nèi)涵多元、群體極化、生成快捷等特征，其產(chǎn)生源自網(wǎng)絡議題的公開和網(wǎng)絡環(huán)境的自由。從生成機制看，網(wǎng)絡文化在互動中生成。網(wǎng)絡作為一個開放性平臺，不僅是媒體信息的傳聲筒，也是公眾意見的集散地。往往一個熱點事件的信息，正是在網(wǎng)民互動評論中形成了網(wǎng)絡文化景觀。例如，孟晚舟從加拿大回國的信息發(fā)布后，數(shù)以億計的網(wǎng)民在微博、視頻號等平臺留言，從而由單一事件引發(fā)出“愛國主義”文化浪潮。在此過程中，網(wǎng)絡平臺與傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡文化傳播過程中，聯(lián)動釋放影響力。從文化特性看，網(wǎng)絡文化的“權(quán)威性”較為缺失。不同于傳統(tǒng)機構(gòu)媒體刊發(fā)的信息，網(wǎng)絡文化往往在網(wǎng)際互動中自發(fā)形成。由于其并不具備統(tǒng)一規(guī)制的把關篩選，因而其權(quán)威性較為缺失，這難以保障網(wǎng)絡信息的可信程度。要通過輿論引導提升網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡信息的權(quán)威性。從傳播模式看，網(wǎng)絡文化呈現(xiàn)出非線性傳播?；诰W(wǎng)絡、新媒體平臺的文化與信息傳播改變了傳統(tǒng)機構(gòu)媒體在信息傳播方面的單一線性傳播模式，逐步搭建起內(nèi)容信息隨機觸發(fā)的傳播模式。在這種新型傳播模式（非線性傳播模式）的支持下，信息傳播不斷向多元化的方向發(fā)展。而在這樣的傳播模式下，人們對于信息的把握力度下降，疲于思考而過于依賴網(wǎng)絡中存在的信息逐步發(fā)展成為網(wǎng)絡文化傳播的常見現(xiàn)象。從社會效果看，網(wǎng)絡文化具有“突變性”特點。從近年來網(wǎng)絡事件的發(fā)展進程中可以看到，在網(wǎng)絡空間范圍內(nèi)，文化顯現(xiàn)出突變式特征，并伴隨著不斷更新的網(wǎng)絡輿情。一方面，這緣于具備多元龐雜知識架構(gòu)的網(wǎng)絡用戶，對不同信息的解碼不同；另一方面，這也與網(wǎng)絡信息的實時更新披露有關。隨著信息的增多，網(wǎng)絡文化的主題由“維護女性權(quán)益”“批判人情消費”向“立足事實法治”“尊重個人權(quán)益”等轉(zhuǎn)變，并開展了網(wǎng)絡文化群體式創(chuàng)作，相應內(nèi)容也在網(wǎng)絡平臺大量傳播。這種網(wǎng)絡文化的社會效果和后續(xù)效應，與傳統(tǒng)媒體時代的文化模式之間具有明顯差異。

網(wǎng)絡文化與網(wǎng)絡輿情的互動作用

互聯(lián)網(wǎng)對人們生產(chǎn)生活影響極大，已經(jīng)成為了人們生產(chǎn)生活之中的必備工具。不過，網(wǎng)絡安全問題一直困擾著大家，網(wǎng)絡攻擊或病毒蔓延都會導致信息外泄，威脅人們的用網(wǎng)安全。為加強氣象信息化，必須建設氣象網(wǎng)絡安全治理體系，創(chuàng)設安全的用網(wǎng)環(huán)境。

1氣象部門網(wǎng)絡安全發(fā)展現(xiàn)狀

自上世紀八十年代以來，計算機和互聯(lián)網(wǎng)在氣象部門工作中的應用不斷深入。尤其是近幾年，互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及智能電子設備的出現(xiàn)和發(fā)展，進一步推進了氣象部門的業(yè)務信息化，使得氣象部門面臨的網(wǎng)絡安全問題越來越多，所承擔的網(wǎng)絡安全風險也越來越大。如今，地級市中的氣象局都建立了網(wǎng)絡安全基礎防護措施，對氣象部門所用的內(nèi)部網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)進行著基礎防護。由于網(wǎng)絡安全技術革新慢、水平低，氣象部門的網(wǎng)絡安全防護體系并不完善。所以構(gòu)建氣象網(wǎng)絡安全治理體系，為氣象部門的業(yè)務開展提供保障成為了各地級市氣象部門的首要發(fā)展目標。

2氣象部門所面臨的網(wǎng)絡風險

氣象部門在監(jiān)測氣象要素的過程中離不開網(wǎng)絡和計算機的支持，而其多樣化的業(yè)務和產(chǎn)品也對網(wǎng)絡極為依賴。對于氣象部門來說，維護網(wǎng)絡安全對其部門工作順利開展具有極為重要的影響。當前，氣象部門面臨著一些網(wǎng)絡安全風險。首先，氣象公共網(wǎng)絡系統(tǒng)易受到黑客的惡意攻擊。這種行為會導致系統(tǒng)的信息失竊或系統(tǒng)癱瘓。其次，氣象網(wǎng)絡系統(tǒng)易受到病毒的侵擾。網(wǎng)絡病毒的蔓延為氣象網(wǎng)絡系統(tǒng)帶來了極大的危險，一旦感染網(wǎng)絡病毒，導致氣象數(shù)據(jù)信息丟失，并破壞信息的完整性和保密性。

3氣象網(wǎng)絡安全治理體系的構(gòu)建

摘要:網(wǎng)絡媒體技術的發(fā)展為公民提供了一個言論自由的平臺，同時也引發(fā)了網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生。其不僅損害了公民的基本權(quán)益，也給我國的社會、經(jīng)濟以及文化方面帶來了不利的影響。為了對其實施強有力的控制與預防，相關部門不得不采取法律規(guī)制措施來治理網(wǎng)絡謠言，保障網(wǎng)絡環(huán)境的健康良好。本文在此大背景下先對網(wǎng)絡謠言的基本概念、分類以及特點作全面的概述，闡述治理網(wǎng)絡謠言的必要性，并在此基礎上重點分析我國現(xiàn)階段治理網(wǎng)絡謠言主要現(xiàn)狀，最后再對如何有效的治理網(wǎng)絡謠言，構(gòu)建一個完整科學的網(wǎng)絡謠言法律責任體系提出自己的看法與建議。

關鍵詞:網(wǎng)絡謠言;誹謗;侵權(quán);法律責任

一、“自媒體時代”網(wǎng)絡謠言概述

（一）網(wǎng)絡謠言的概念

從科學角度來說，網(wǎng)絡謠言是建立在互聯(lián)網(wǎng)傳播基礎上的錯誤信息交流方式，其也是屬于社會謠言的一種。在《辭?！分?，有關謠言的字面解釋指的是無關事實依據(jù)的荒謬或者是捏造的信息。據(jù)此可推斷網(wǎng)絡謠言的基本內(nèi)涵即是以互聯(lián)網(wǎng)為傳播媒介，大多為社交軟件、微博、郵箱、網(wǎng)絡論壇等，將毫無任何事實依據(jù)的信息到處傳播，這里的謠言內(nèi)容大多與時事政治、社會領域、名人軼事、突破傳統(tǒng)等方面有關。當今關于網(wǎng)絡謠言內(nèi)涵的兩大主流思想是“媒介說”與“專業(yè)說”。不同學者對網(wǎng)絡謠言的概念做解析時，對把重點放在網(wǎng)絡這一媒介上，還是“謠言”這一名詞上有不同看法，這也是網(wǎng)絡謠言與傳統(tǒng)謠言的最主要區(qū)別。傳統(tǒng)的謠言一般集中在小范圍內(nèi)，口口之間迅速蔓延的形式，而網(wǎng)絡謠言則是將現(xiàn)實社會轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M的網(wǎng)絡世界，尤其是在社會遇到某些突發(fā)事件，或者是有關網(wǎng)民自身的利益時，每個公民都有在網(wǎng)絡發(fā)表自己意見的自由與權(quán)利。

（二）網(wǎng)絡謠言的分類

[摘要]網(wǎng)絡信息技術為擴大化的公共治理提供了全新模式。復雜性、動態(tài)性、多樣性的公共事務管理要求網(wǎng)絡信息技術在公共治理過程發(fā)揮更大作用，同時也符合公共治理組織在當代信息社會的理性選擇。公共治理的要求與網(wǎng)絡信息技術的結(jié)合有助于激發(fā)公眾的參與。強化治理者與公眾之間的互動關系。提高治理者對公共管理的回應速度與反應能力，同時降低公共治理成本，提高治理效率。

[關鍵詞]網(wǎng)絡信息技術；公共治理；公民社會

一、問題的提出

信息技術的變遷給當今社會的發(fā)展帶來了深遠的影響。在經(jīng)濟發(fā)展、公民生活以及民主政治等方面，互聯(lián)網(wǎng)絡正在逐漸改變以往的生活和社會參與模式。對公共行政而言，由韋伯所推崇的“官僚制”范式在傳統(tǒng)社會管理模式向現(xiàn)代社會管理模式轉(zhuǎn)型的過程中也面臨著廣泛的質(zhì)疑，“技術的變遷，尤其是信息技術的發(fā)展使得官僚制組織形式、形狀、性質(zhì)和活動規(guī)則等不得不發(fā)生改變”。20世紀80年代以來，公共管理的治道變革在世界大多數(shù)國家興起，新公共管理、管理主義、企業(yè)家政府等成為現(xiàn)時的流行話語。在這場變革的背后是經(jīng)濟學、社會學等學科與政治的交叉研究，制度理論、公共選擇理論等構(gòu)成了新公共管理的理論基礎，結(jié)構(gòu)功能主義、后現(xiàn)代主義的方法論也正成為許多研究者的方向選擇。而信息技術的發(fā)展也正對公共管理的技術、公共輿論的引導、公共活動的參與以及公共部門的形象等方面構(gòu)成挑戰(zhàn)。在治理不再局限于政府唯一主體的背景下，擴大公共治理的主體以及形式就成為現(xiàn)代公共管理的任務之一。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在2004年出版的《分散化的公共治理》一書就表明了公共治理的機構(gòu)、權(quán)力主體等方面的一些國家在公共治理的實踐。擴大或分散化的公共治理之所以受到普遍關注，原因不外乎兩個方面：一方面，市場和政府在社會資源配置方面的能力缺陷促使了公共治理的普遍實施，人們越來越深刻地認識到，僅僅依靠市場或者政府的行政命令、手段難以實現(xiàn)社會資源配置利用的最優(yōu)化，通過形式多樣的公共治理可以彌補政府和市場在控制和協(xié)調(diào)公共資源方面的某些不足；另一方面，公民對公共政策回應性與參與性需求的提高，也要求政府管理從等級控制轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡背景下的參與協(xié)作的方式。

二、公共領域與網(wǎng)絡技術的應用

摘要：高校網(wǎng)絡輿情較之社會網(wǎng)絡輿情有著顯著的特征。我國高校當前在網(wǎng)絡輿情的管理和疏導上仍存在重視程度不足、輿情監(jiān)測不及時、治理機制不完善等諸多問題?；谏鲜鰡栴}，可以從健全高校網(wǎng)絡輿情治理組織體系、健全高校網(wǎng)絡輿情治理組織體系和加強高校師生媒介素養(yǎng)教育三個方面來提升高校網(wǎng)絡輿情治理的效能。

關鍵詞：自媒體；高校；網(wǎng)絡輿情；治理

近年來，隨著信息技術的發(fā)展和網(wǎng)絡的廣泛普及，新聞媒體歷經(jīng)了從傳統(tǒng)媒體到新媒體再到自媒體的發(fā)展歷程。自媒體也稱為“WeMedia”，是指大眾經(jīng)由數(shù)字科技與全球知識體系相連之后，以現(xiàn)代化、電子化的手段，向不特定的大多數(shù)或者特定的單個人傳遞規(guī)范性及非規(guī)范性信息的新媒體的總稱。它具有多樣化、平民化和普泛化的特征。自媒體的誕生，不僅改變了傳統(tǒng)信息傳播的途徑和渠道，還極大地改變?nèi)后w事件生成、發(fā)展和演變的過程。高校大學生作為網(wǎng)絡媒體和信息發(fā)布的主要接受者和參與者，不良輿論事件所引發(fā)的網(wǎng)絡信息洪流和負面信息的沖擊容易造成他們心理上的恐慌和傷害。大學生正值價值觀形成的重要時期，思考和探索如何做好高校網(wǎng)絡輿情的引導，減少網(wǎng)絡不良信息對于大學生的沖擊，對于提升高校大學生網(wǎng)絡信息甄別能力，樹立正確的價值觀和維護高校的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展都有重要的現(xiàn)實意義。

自媒體時代下高校網(wǎng)絡輿情的特點

網(wǎng)絡輿情是社會輿情的一種表現(xiàn)形式，是指在一定的社會空間內(nèi)，民眾圍繞社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，通過網(wǎng)絡表達對社會現(xiàn)象、社會問題的態(tài)度、意見、情緒和價值觀的總和。與其他輿情形態(tài)相比，網(wǎng)絡輿情從產(chǎn)生到發(fā)展極為迅速，而且往往會導致群體事件持續(xù)反復不斷擴大，從而引發(fā)強烈的社會矛盾和利益沖突。高校網(wǎng)絡輿情基于其主體和環(huán)境的特殊性，往往較之社會網(wǎng)絡輿情有著更加顯著的特征。參與意愿更強烈。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，微信、微博、QQ、博客、校園BBS已經(jīng)成為大學生日常交流和獲取資訊的主要方式。一方面，網(wǎng)絡的平民化和獨立化使得個性張揚和善于表達的大學生能夠暢所欲言，讓他們釋放參與公共事務的熱情，表達觀點，傳遞情感，展現(xiàn)個性，實現(xiàn)自我價值的傳遞，贏得公眾的關注和認可；另一方面，網(wǎng)絡的隱蔽性和匿名性也有助于他們釋放在現(xiàn)實生活中因為學習壓力過大和情感表達不暢所導致的心理焦慮。輿情內(nèi)容更多元。高校大學生的關注點較之其他網(wǎng)絡群體更加多元和廣泛，這在一定程度上決定了高校的網(wǎng)絡輿情較之其他網(wǎng)絡輿情內(nèi)容更加寬泛和多元。大學生思維活躍，視野開闊，受教育程度較高，關注的領域從新聞事件、社會熱點、校園暴力到國際國內(nèi)形勢，不僅面廣而且程度深。以今年上半年新疆棉事件為例，很多大學生都表示知道或者對該事件有深入的了解。此外，由于大學生在文化觀念上更具開放性，因而也更加容易受到西方非主流思想和非傳統(tǒng)文化的沖擊。信息傳播更即時。自媒體的出現(xiàn)不僅帶來了輿情的高效、飛速傳播，也因參與門檻低、話語權(quán)擴大等優(yōu)勢廣泛吸引了全民關注和參與。高校大學生學習和生活幾乎都離不開網(wǎng)絡，因而當一個熱點出現(xiàn)后便會迅速引發(fā)大學生的群體性關注。而價值觀、思維方式和認知水平大多一致的大學生，也更容易在某一問題或者事件上達成共識，引發(fā)網(wǎng)絡圍觀和強烈的關注，導致網(wǎng)絡熱點被迅速傳播而引發(fā)輿情。當前高校網(wǎng)絡輿情管控存在的問題隨著高校網(wǎng)絡輿情事件的頻頻出現(xiàn)，高校管理者已經(jīng)逐步認識到加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)管的重要性，但由于對于網(wǎng)絡輿情缺乏全面、客觀的認識，加之網(wǎng)絡輿情管控技術發(fā)展滯后于自媒體技術，我國高校目前在網(wǎng)絡輿情的引導和控制方面仍然存在著較多的問題。網(wǎng)絡輿情治理重視不足。雖然網(wǎng)絡已經(jīng)成為高校進行教育、傳播文化和思想的主要平臺，但很多高校仍然缺乏對網(wǎng)絡輿論的正確認識，對于網(wǎng)絡輿論的社會影響力判斷不足，采用傳統(tǒng)老舊的傳統(tǒng)輿論監(jiān)管方式，沒有形成常態(tài)化機制。很多輿情監(jiān)管人員都是兼職人員，網(wǎng)絡輿情敏感性差，缺乏輿情監(jiān)管的專業(yè)素養(yǎng)和能力。另外，受到官本位思想的影響，高校管理者缺乏對網(wǎng)民應有的尊重。網(wǎng)絡輿情發(fā)生之后，很多高校管理者仍然抱有高高在上的姿態(tài)忽略學生的合理訴求，從而使得輿情監(jiān)督和被監(jiān)督者的關系形成了對立，加大了輿情引導和治理的難度。網(wǎng)絡輿論治監(jiān)測不及時。網(wǎng)絡輿情一般遵循從產(chǎn)生到發(fā)展、高潮和落幕的規(guī)律。高校大學生對于網(wǎng)絡熱點事件關注度極高，很多網(wǎng)絡輿情熱點事件一旦產(chǎn)生便迅速形成輿論高潮，呈現(xiàn)噴薄態(tài)勢。因而，時間節(jié)點的把握往往是控制網(wǎng)絡輿情的重要的因素。現(xiàn)實中，很多高校都沒有專門的網(wǎng)絡輿情管控部門，而是由宣傳部來承擔網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管職責，網(wǎng)絡輿情監(jiān)測技術和手段落后，缺乏對網(wǎng)絡輿情及其走向的系統(tǒng)科學預測、分析和研判。在這樣的情形下，高校管理人員很難及時準確地把握輿情控制的最佳時間點，最終使得網(wǎng)絡輿論走向無法控制的局面。網(wǎng)絡輿情治理機制不完善。盡管我國已經(jīng)出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等相關法律法規(guī)，但針對高校突發(fā)事件的處置立法并不完善，因而高校網(wǎng)絡輿情監(jiān)管和治理尚未規(guī)范化和體系化，也沒有形成有效的應對高校突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的處置和協(xié)同機制。此外，輿情管控機構(gòu)仍然缺位。有些高校雖然設立了相應的網(wǎng)絡輿情管控部門，但缺乏相應的工作機制，沒有和其他部門進行有效信息溝通，難以形成網(wǎng)絡輿情管控的合力。一旦網(wǎng)絡輿情爆發(fā)，處理效果往往不盡人意，對輿情事件的后續(xù)工作產(chǎn)生難以預估的影響。

高校網(wǎng)絡輿情治理的策略和路徑