各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

北京市工商局為認(rèn)真貫徹落實(shí)總理在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的重要講話中提出的關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的指示精神，落實(shí)工商總局黨組有關(guān)規(guī)范執(zhí)法程序的要求，結(jié)合工商行政管理行政執(zhí)法工作的實(shí)際，積極創(chuàng)新和實(shí)踐，推進(jìn)依法行政和有效地防治腐敗，研究開發(fā)了行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)把工商行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)包括行政處罰程序、立銷案件的管理、行政執(zhí)法裁量權(quán)、公物倉管理、案件移送和行政處罰公開等方面的規(guī)章制度進(jìn)行整合，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)執(zhí)法案件從案源、立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行、案件回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督檢查，并在案件的流程管理、辦案文書的規(guī)范統(tǒng)一、辦案依據(jù)的公開透明等方面，具有較強(qiáng)的操作性和方便的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能。

北京市工商局行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)的研制和運(yùn)用，是對(duì)當(dāng)前正在開展的整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)成果的鞏固和深化，是打造“數(shù)字工商”的又一舉措，也是推進(jìn)工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。這一系統(tǒng)的運(yùn)用，能有效地解決工商行政執(zhí)法辦案中規(guī)范行政執(zhí)法程序的問題，在提高辦案效率、降低執(zhí)法成本、確保案件質(zhì)量、防范違反執(zhí)法程序等方面，都會(huì)起到很好的作用。

現(xiàn)將北京市工商局《關(guān)于利用網(wǎng)絡(luò)科技手段規(guī)范行政執(zhí)法程序的情況報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供各地參考和借鑒。并請各地將你們工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)送總局。

關(guān)于北京市工商行政管理局利用網(wǎng)絡(luò)科技手段

規(guī)范行政執(zhí)法程序的情況報(bào)告

摘要：隨著我國電子政務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)模和社會(huì)影響越來越大，在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效已成為各級(jí)政府必須關(guān)注的問題。

本文以美國、中國推動(dòng)電子化政務(wù)為例，說明網(wǎng)絡(luò)科技的運(yùn)用能有效地提升政府效率效能，并且能縮短政府與人民之間的距離，使政府對(duì)人們服務(wù)的功能得到強(qiáng)化，人們也可以借由網(wǎng)絡(luò)獲取信息，而政府同樣也可以從網(wǎng)絡(luò)上采集信息，使政府能即時(shí)、全面地掌握人民群眾的情況。并以此作為提供給我國未來發(fā)展電子化政府模式借鑒之用。

關(guān)鍵詞：電子化政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政府建設(shè)

第一章各國政府建設(shè)運(yùn)動(dòng)的歷程

（一）美國政府建設(shè)的歷程

克林頓政府于1993年3月成立“全國績效評(píng)估委員會(huì)”，任命副總統(tǒng)高爾主持該委員會(huì)，負(fù)責(zé)推動(dòng)聯(lián)邦政府再造計(jì)劃，并于1993年9月提出報(bào)告，這個(gè)任務(wù)小組分為兩個(gè)團(tuán)隊(duì)，第一個(gè)團(tuán)隊(duì)為評(píng)估獨(dú)立的機(jī)關(guān)，第二個(gè)團(tuán)隊(duì)集中焦點(diǎn)在政府部門的采購、預(yù)算、人員等，希望創(chuàng)造一個(gè)提升政府效能、顧客至上，減少繁文縟節(jié)的政府。

移動(dòng)核心網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展目標(biāo)將是基于IMS技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)。IP化和融合化成為移動(dòng)核心網(wǎng)發(fā)展的主要特征?；贗P化的核心網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不僅可以顯著降低網(wǎng)絡(luò)成本，實(shí)現(xiàn)簡單而高效的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營，并能快速部署新型業(yè)務(wù)。LTE引入后分組域也將在網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)中起重要作用。隨著運(yùn)營商全業(yè)務(wù)經(jīng)營的逐步開展，可控制的IP多媒體業(yè)務(wù)越來越引人關(guān)注。

1.移動(dòng)TDM電路交換退出歷史舞臺(tái)

由于傳統(tǒng)的移動(dòng)TDM交換機(jī)面臨容量小、節(jié)點(diǎn)數(shù)量多、部分設(shè)備老化、運(yùn)維成本增加，并且部分廠家不再提供設(shè)備維保等問題，全球運(yùn)營商普遍啟動(dòng)了核心網(wǎng)的IP化戰(zhàn)略。

在長途和省級(jí)層面移動(dòng)交換機(jī)加速退網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)固定、移動(dòng)網(wǎng)的融合，退網(wǎng)后以移動(dòng)軟交換為主進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)。同時(shí)，運(yùn)營商根據(jù)業(yè)務(wù)需求驅(qū)動(dòng)，引入IMS系統(tǒng)，提供多媒體業(yè)務(wù)，形成軟交換與IMS并存的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這種思路的主要特點(diǎn)是固定、移動(dòng)軟交換技術(shù)成熟，全球已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模的部署，運(yùn)營商可以快速實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的IP化演進(jìn)。

2.寬帶分組域?qū)⒃诰W(wǎng)絡(luò)演進(jìn)中扮演重要角色

LTE引入后，寬帶分組域無論在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)支撐還是在IP承載網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)方面都將起到重要作用。分組域?qū)⒅饕瓿蒊P承載控制的功能和IP傳送功能。

2015年2月4日上午，中共農(nóng)村部部長次旺平措在省市領(lǐng)導(dǎo)一行的陪同下對(duì)四川博文網(wǎng)絡(luò)科技有限責(zé)任公司進(jìn)行了考察和指導(dǎo)。

考察團(tuán)一行來到四川博文網(wǎng)絡(luò)科技通過看展板、聽取匯報(bào)、專人講解等方式全方位地了解了公司的發(fā)展歷程、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、以及今后的發(fā)展思路與措施。

次旺平部長措強(qiáng)調(diào):為進(jìn)一步引導(dǎo)和幫助廣大青年投身電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，提升電子商務(wù)發(fā)展水平，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，推廣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升公司在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，努力發(fā)展成為現(xiàn)代電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿。希望博文網(wǎng)絡(luò)在以后的工作中，能夠與同行業(yè)有更深入的交流，共同攜手推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)社會(huì)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)的視察調(diào)研活動(dòng)，更加堅(jiān)定了公司爭創(chuàng)電子商務(wù)示范企業(yè)的信心。今后的工作我們將做的更加出色，將在未來的發(fā)展歷程中譜寫出更加輝煌的篇章！

面對(duì)新時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，致力于科技進(jìn)步和教育發(fā)展的國家都很重視包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的信息技術(shù)教育探路。網(wǎng)絡(luò)可以成為學(xué)生學(xué)習(xí)科技基礎(chǔ)知識(shí)和了解科技發(fā)展最新動(dòng)態(tài)的直接通道；網(wǎng)絡(luò)可以成為學(xué)生自由演繹抽象思維結(jié)果的平臺(tái)；網(wǎng)絡(luò)可以成為學(xué)生遠(yuǎn)程參與科技探索的載體。這種通道、平臺(tái)、載體作用會(huì)使青少年科技教育克服許多以往難以逾越的障礙，變得更加豐富多彩、生動(dòng)活潑。作為科技教育工作者有責(zé)任和義務(wù)在教育實(shí)踐中大膽嘗試如何將網(wǎng)絡(luò)融入科技教育，為新教育方式的形成與普及提供借鑒。

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初步嘗試展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)科技教育潛能

在班級(jí)主頁競賽活動(dòng)中提高上網(wǎng)能力。

在這項(xiàng)活動(dòng)中，先對(duì)各班學(xué)生代表進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)主頁設(shè)計(jì)培訓(xùn)，然后由各班團(tuán)支部、班委會(huì)組織學(xué)生自行設(shè)計(jì)具有班級(jí)特色的“班級(jí)主頁”，登錄校園網(wǎng)。學(xué)生們可以開辦各種專欄，如反映班級(jí)面貌和特色、介紹正在探索的問題、記錄班級(jí)成長動(dòng)態(tài)、與其他班級(jí)交流信息、與老師網(wǎng)上切磋問題等。競賽從主頁的思想性、技巧性、藝術(shù)性、運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、信息豐度、班內(nèi)外反映等方面評(píng)選優(yōu)秀、交流經(jīng)驗(yàn)。不少學(xué)生將班級(jí)主頁制成光盤收藏，以記錄自己與班集體成長進(jìn)步過程；學(xué)校團(tuán)委會(huì)以班級(jí)主頁為基礎(chǔ)，設(shè)立本校學(xué)生主頁，對(duì)校內(nèi)外展示；學(xué)生會(huì)在“校園科技俱樂部”中設(shè)立“信息技術(shù)愛好者協(xié)會(huì)”，發(fā)揮學(xué)生網(wǎng)絡(luò)愛好者的骨干作用。

在主題性社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。

摘要：在社會(huì)電子商務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展下，電子商務(wù)專業(yè)是目前高校的熱門專業(yè)，但高校電子商務(wù)課程教學(xué)仍存在一些問題。我校建立校內(nèi)實(shí)踐基地，在學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)設(shè)服務(wù)于電商實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)型實(shí)體公司，在校內(nèi)實(shí)踐性企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作下實(shí)施電子商務(wù)專業(yè)課程改革。本文圍繞我校校內(nèi)實(shí)踐基地的建立，探討高校電子商務(wù)專業(yè)課程改革的具體途徑。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)；課程改革；企業(yè)

電子商務(wù)是目前炙手可熱的熱門名詞，但近些年來由于行業(yè)規(guī)范缺位、培訓(xùn)意識(shí)淡薄，專業(yè)人才供應(yīng)不足、高校學(xué)生“紙上談兵”多過“實(shí)操”等困境，使社會(huì)電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展面臨許多問題和阻礙。電子商務(wù)的迅速發(fā)展和電子商務(wù)專業(yè)人才的缺失形成鮮明的對(duì)比和矛盾，因此，如何迅速培養(yǎng)具有實(shí)踐能力的電子商務(wù)人才是各大高校面臨的重要課題。電子商務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)建立在人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，而高校電子商務(wù)專業(yè)的教學(xué)應(yīng)迅速有機(jī)化、成熟化、標(biāo)準(zhǔn)化，改變原有的教學(xué)模式和教學(xué)方法，順應(yīng)新時(shí)代電子商務(wù)市場的人才需求。我校建立校內(nèi)實(shí)踐基地，在學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)設(shè)服務(wù)于電商實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)型實(shí)體公司，在校內(nèi)實(shí)踐性企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作下實(shí)施電子商務(wù)專業(yè)的課程改革。

1、電子商務(wù)專業(yè)課程改革的必要性

首先，我校電子商務(wù)缺乏綜合性和系統(tǒng)性的教學(xué)課程安排，教學(xué)內(nèi)容知識(shí)面相對(duì)比較窄，而電子商務(wù)專業(yè)課程除了電子商務(wù)知識(shí)，還需要有一系列的相關(guān)課程，傳統(tǒng)的教學(xué)模式不利于實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)效果。其次，我校電子商務(wù)教師缺乏電子商務(wù)市場和企業(yè)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，無法及時(shí)獲取關(guān)于電子商務(wù)企業(yè)的最新信息，影響教學(xué)內(nèi)容的更新，與實(shí)操結(jié)合的電子商務(wù)課程不多，電子商務(wù)教師并非是電子商務(wù)資深實(shí)操技能的專業(yè)人員。第三，電子商務(wù)課程是具有實(shí)踐性的課程，但是目前電子商務(wù)的教學(xué)中缺乏相關(guān)企業(yè)真實(shí)案例，無法體現(xiàn)課堂教學(xué)的主動(dòng)性和實(shí)用性，打消了學(xué)生的創(chuàng)造性。面對(duì)我校電子商務(wù)的現(xiàn)狀，我校在學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)設(shè)服務(wù)于電商實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)型實(shí)體公司，讓學(xué)生充分參與到企業(yè)電子商務(wù)的運(yùn)行和實(shí)踐中來，提高學(xué)生學(xué)習(xí)和實(shí)踐的主動(dòng)性，以此在具體的實(shí)踐中直接獲取電子商務(wù)的最新信息，培養(yǎng)了學(xué)生的電子商務(wù)實(shí)踐能力。我院在電子商務(wù)人才培育過程中，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的人才培育模式已經(jīng)遇到瓶頸，電子商務(wù)畢業(yè)的學(xué)生不會(huì)做電子商務(wù)，只懂得一些理論上的東西。所以學(xué)院改變培育模式，在我校建立電子商務(wù)實(shí)踐基地，在學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)設(shè)服務(wù)于電商實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)型實(shí)體公司，供學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，通過運(yùn)作校內(nèi)實(shí)踐性企業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)電子商務(wù)專業(yè)課程改革。

2、電子商務(wù)課程改革的途徑

親愛的會(huì)員朋友們。大家下午好！

03年以來，在大家的不斷關(guān)心和幫助下。公務(wù)員之家不斷壯大，到目前為止已經(jīng)達(dá)到58萬位正式會(huì)員，日訪問量突破50萬人次。

為了更好的為大家服務(wù)，公務(wù)員之家的原創(chuàng)小組小陳老師工作室決定全面與華西資訊網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合作：

一、更換原小陳老師工作室的域名，原來的系列域名在9月一日起統(tǒng)一規(guī)范為:（公務(wù)員之家）。

二、在華西資訊網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的幫助下，公務(wù)員之家已經(jīng)更換目前最好的服務(wù)器，可長久地為大家提供更優(yōu)，更可靠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、8月25日左右會(huì)停機(jī)升級(jí)，給大家?guī)淼牟槐阏堈徑?。公?wù)員之家將與大家一同銳意進(jìn)取，不懈的追求工作效績的卓越。

作者：梁天天唐云單位：中國現(xiàn)代應(yīng)用藥學(xué)雜志社

隨著醫(yī)藥科技的不斷發(fā)展，不斷有面向新研究領(lǐng)域的期刊創(chuàng)刊，也有一些針對(duì)過時(shí)技術(shù)的期刊?？?，但歸納起來，醫(yī)藥類科技期刊的特點(diǎn)是規(guī)模大、分類雜，競爭激烈。網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的發(fā)展趨勢早在20世紀(jì)90年代，萬方、維普、知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫陸續(xù)建立，這標(biāo)志著國內(nèi)科技期刊網(wǎng)絡(luò)化的開端。最開始的階段，只能稱為科技期刊數(shù)字化而不是網(wǎng)絡(luò)化，因?yàn)楫?dāng)時(shí)大量的期刊內(nèi)容通過掃描、數(shù)碼排版等數(shù)字化技術(shù)變成了電子文本，但是限于網(wǎng)絡(luò)的普及度較低，大多通過刻錄成光盤的形式出版發(fā)行到讀者的手里。而光盤也是和紙質(zhì)雜志一樣通過郵局寄送，只是相對(duì)減少了印刷環(huán)節(jié)，在信息傳播的便捷性和高效率方面并沒有太大的優(yōu)勢。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后，網(wǎng)絡(luò)在我國得到了大規(guī)模的普及，從撥號(hào)上網(wǎng)到高速寬帶網(wǎng)，從有線到無線，通過網(wǎng)絡(luò)傳播信息越來越被人們所接受，也越來越方便和快捷。此時(shí)，國內(nèi)大多數(shù)的科技期刊在紙質(zhì)雜志發(fā)行方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。但凡事都有兩面性，各數(shù)據(jù)庫的科技期刊所載文獻(xiàn)的Web下載量有了爆炸式的增長，但是，相關(guān)下載的經(jīng)濟(jì)收入大部分被幾大數(shù)據(jù)庫所獲取，作為內(nèi)容提供者的科技期刊本身并未能通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)行的增長來彌補(bǔ)紙質(zhì)發(fā)行的損失。隨著中華醫(yī)學(xué)會(huì)雜志社在2008年與萬方數(shù)據(jù)達(dá)成獨(dú)家授權(quán)后，國內(nèi)科技期刊掀起了一場科技文獻(xiàn)內(nèi)容爭奪戰(zhàn)，同屬醫(yī)藥類的中國藥學(xué)會(huì)主辦期刊，與中華醫(yī)學(xué)會(huì)雜志社不同，選擇與中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫合作。由于這樣的競爭，醫(yī)藥文獻(xiàn)數(shù)據(jù)不得不分屬不同的數(shù)據(jù)庫，這對(duì)于讀者完整了解相關(guān)疾病治療方法增加了難度，間接使患者的治病用藥成本提高、風(fēng)險(xiǎn)增加。所以，各醫(yī)藥類期刊主辦單位都致力于提高自身網(wǎng)絡(luò)化水平，發(fā)展獨(dú)立期刊網(wǎng)站以及文獻(xiàn)檢索下載平臺(tái)，這樣既能保證科技期刊的健康平衡發(fā)展，同時(shí)又能為讀者提供完整的文獻(xiàn)記錄。

醫(yī)藥類科技期刊網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)容

建立在線稿件處理系統(tǒng)科技期刊的稿件除了部分約稿外，大部分由相關(guān)專業(yè)的科研人員投稿，越是全國性的核心期刊，其稿件來源的地域范圍越是廣泛。之前，由于紙質(zhì)稿件需要進(jìn)行郵寄，修改意見和修改稿浪費(fèi)了大量的時(shí)間，拖慢了最新醫(yī)藥科研成果的發(fā)表。此后，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，很多編輯部通過電子郵箱來收發(fā)稿件，但是醫(yī)藥類文獻(xiàn)為了客觀地表述研究結(jié)果，需要提供大量的譜圖，如薄層色譜的照片、高效液相色譜的圖譜等；以及為了直觀地展現(xiàn)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，需要提供電鏡照片、組織切片照片等數(shù)據(jù)。但這類文件存儲(chǔ)量較大，電子郵箱往往受到附件大小的制約，不能完整地將這些文件上傳成附件；而且電子郵箱不能將同一篇文獻(xiàn)的整個(gè)審稿、修改、編輯流程歸檔，這使編輯處理稿件增加了很多工作量，客觀上拖慢了審稿的進(jìn)程。滯后的出版模式，導(dǎo)致科研成果的滯后和成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的低效性，也影響科技工作人員的創(chuàng)新競爭能力和積極性［3］。所以，現(xiàn)在越來越多的編輯部建立了自己雜志的在線稿件處理系統(tǒng)，充分考慮科技期刊的稿件處理流程，為編輯節(jié)約了大量事務(wù)性的工作，同時(shí)也為作者的投稿、修改提供了便利。期刊全文數(shù)字化上網(wǎng)期刊的最大資源就是出版的文獻(xiàn)，而數(shù)字化的文獻(xiàn)資源無論在信息傳播還是文獻(xiàn)保存上，相對(duì)于紙質(zhì)期刊都具有很大的優(yōu)勢。因此，盡快開展期刊全文的數(shù)字化工作是各雜志社重要的一項(xiàng)工作。期刊全文數(shù)字化其實(shí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是過刊的全文數(shù)字化；二是當(dāng)期刊物的全文數(shù)字化。國內(nèi)的醫(yī)藥類科技期刊大多都有較長的辦刊歷史，短則十幾年，多則幾十年，之前的過刊文獻(xiàn)不僅對(duì)現(xiàn)在的醫(yī)藥工作仍有一定的指導(dǎo)意義，同時(shí)也是記錄我國醫(yī)藥科技發(fā)展的寶貴歷史素材。而紙質(zhì)期刊隨著時(shí)間的流逝，很可能造成某一期的缺失，同時(shí)也不利于查找，所以盡快利用數(shù)字掃描技術(shù)將過刊全文數(shù)字化，不僅可以永久保存，同時(shí)方便對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索、統(tǒng)計(jì)和整理。目前，所有期刊都已采用了數(shù)字化排版，但是只有將方正等排版格式的文件轉(zhuǎn)換成PDF等方便讀者閱讀的格式，并及時(shí)上傳到網(wǎng)絡(luò)供讀者下載，才能真正體現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，做到網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先出版。

醫(yī)藥類科技期刊網(wǎng)絡(luò)化的手段

編輯部人員熟悉網(wǎng)絡(luò)知識(shí)隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，作為科技期刊的編輯人員，掌握一定的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)是一項(xiàng)必備的條件。前文所涉及的稿件在線處理系統(tǒng)，如果沒有編輯部人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)熟悉的基礎(chǔ)，即使通過專業(yè)網(wǎng)絡(luò)科技公司建立了系統(tǒng)，也只是一個(gè)不能很好運(yùn)轉(zhuǎn)起來的擺設(shè)。在科技期刊網(wǎng)絡(luò)化的過程中，編輯部網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好的年輕編輯應(yīng)該起到勇于實(shí)踐的帶頭作用，而較資深的編輯需要本著不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步的精神，將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的使用與自己豐富的科技期刊編輯經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，充分享受新技術(shù)為自己工作所帶來的便利。充分利用網(wǎng)絡(luò)科技公司的服務(wù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)醫(yī)藥類科技期刊大部分仍以單刊的形式存在，還未形成大規(guī)模的期刊群，類似中華醫(yī)學(xué)會(huì)雜志社過百期刊的單位還是少數(shù)。所以，作為單獨(dú)一家的科技期刊，要獨(dú)自辦到建立在線稿件處理系統(tǒng)、將所有期刊文獻(xiàn)數(shù)字化上網(wǎng)這些工作是非常困難的，也是沒有必要的。所以大部分期刊選擇和專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)科技公司合作，使用他們開發(fā)的現(xiàn)有系統(tǒng)，同時(shí)享受性價(jià)比較高的系統(tǒng)升級(jí)和維護(hù)的服務(wù)。目前，市場上已有多家較為成熟的公司在經(jīng)營相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，期刊能夠根據(jù)自己的要求和特點(diǎn)從中選擇較為適合自己的產(chǎn)品。在這樣自主選擇的前提下，在完善稿件在線處理系統(tǒng)時(shí)，期刊也可以從不同的公司選擇自己需要的軟件模塊進(jìn)行整合，如非常重要的在線繳費(fèi)功能，目前同一個(gè)在線稿件處理系統(tǒng)就可以兼容多個(gè)不同公司開發(fā)的在線支付功能，提高了應(yīng)用的覆蓋廣度。

摘要：近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞頻繁出現(xiàn)在人們視野中，以“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”中出現(xiàn)的新型勞動(dòng)關(guān)系為研究點(diǎn)，并結(jié)合2019年判決的12個(gè)案例，突破傳統(tǒng)勞動(dòng)法，提出重構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立中間體的建議，以期將新型用工關(guān)系按不同類型加以認(rèn)定，并在不過分加重平臺(tái)用工成本的前提下實(shí)現(xiàn)外賣員權(quán)益保障的最大化。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”；勞動(dòng)關(guān)系；從屬認(rèn)定；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)

一、“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”新型勞動(dòng)關(guān)系概述

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的背景。2015年《政府工作報(bào)告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”這一表述，自此之后“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)約車”等模式如雨后春筍般涌現(xiàn)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2019年8月的《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)站）顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%。其中，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.21億，占網(wǎng)民整體的49.3%?？梢姡盎ヂ?lián)網(wǎng)+餐飲”已逐步成為我國居民生活不可或缺的一部分。但新型事物的出現(xiàn)，往往會(huì)引發(fā)一系列矛盾糾紛。本文立足于外賣員與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)和“公司”與“雇員”不同形式的“平臺(tái)”與“個(gè)人”間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究，從而使外賣行業(yè)格局更加穩(wěn)定，并為中國居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)人民獲得感。（二）2019年“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”案例分析。在中國裁判文書網(wǎng)上搜索“勞動(dòng)關(guān)系”“互聯(lián)網(wǎng)”“外賣”并將范圍限于2019年做出的一審判決，可以發(fā)現(xiàn)與本案相關(guān)案例有12件，分析如下：1.陶國寶vs上海趣盛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司（2019年1月）不成立。非勞動(dòng)勞務(wù)雇傭及居間關(guān)系，以侵權(quán)賠償為核心要素分析。2.劉思藝vs胡濱、北京三快科技有限公司、西安望唐建筑設(shè)計(jì)工程有限公司（2019年1月）與三快不成立、與望唐成立。日常工作安排管理、工資發(fā)放皆由望唐負(fù)責(zé)。3.肖冠波vs謝勝康、北京三快科技有限公司（2019年3月）不成立。三快僅為商戶和用戶提供信息和交易機(jī)會(huì)，不直接支付報(bào)酬。4.陳中遠(yuǎn)vs重慶麥都餐飲管理有限公司威遠(yuǎn)分公司（2019年3月）成立。雖無工作量、在線時(shí)長方面的要求和限制，但外賣員全職且為收入主要來源。5.重慶市道生同城物流有限公司vs楊紅軍（2019年3月）不成立。外賣員可以自行決定是否在線，自主性十分強(qiáng)，不具有依附性。6.湯同洋vs淮安市快腿同城網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（2019年5月）成立?？焱裙蛡虿⒐芾恚c三快無關(guān)。7.劉某vs南京東皋網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（2019年5月）不成立。事實(shí)雇傭關(guān)系，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。8.劉磊vs江蘇宅外送網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（2019年7月）不成立。平臺(tái)上線的時(shí)間外賣員有選擇權(quán)，具有自主性。9.許昌沃立德科技有限公司vs夏龍（2019年7月）成立。原告對(duì)被告派單，考核出勤，并依此發(fā)放工資。10.王超vs哈爾濱土蜀科技有限公司（2019年8月）成立。原告接受被告管理、指揮、監(jiān)督，且提供的勞動(dòng)是被告業(yè)務(wù)組成部分。11.益陽市高新大業(yè)配送服務(wù)部、湘陰縣優(yōu)達(dá)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司vs劉超（2019年8月）與高新大業(yè)不成立，與優(yōu)達(dá)成立。優(yōu)達(dá)發(fā)放工資并管理。12.楊華偉vs句容新天互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有限公司（2019年9月）成立。雖無書面合同，但存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)社保局認(rèn)定為工傷。通過以上案例可以看出，在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)暴露出許多弊端，具體在勞動(dòng)法領(lǐng)域，焦點(diǎn)為勞動(dòng)關(guān)系是否成立，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何等，而勞動(dòng)關(guān)系成立與否關(guān)乎著是否可以享受工傷保險(xiǎn)待遇、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等各種權(quán)益。但目前，在司法實(shí)踐中對(duì)這種新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊，甚至出現(xiàn)“同案不同判”現(xiàn)象。如案例一與案例四、案例五，雖外賣員均具自主性，可以自行決定工作時(shí)間，且接單與否公司并無強(qiáng)性要求，但二者判決結(jié)果卻大相徑庭。由此，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)急需統(tǒng)一，才能更好地解決平臺(tái)與個(gè)人的糾紛，為“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的良性發(fā)展掃清障礙。（三）新型勞動(dòng)關(guān)系的特征。第一，從屬性趨于弱化，自主性更高。王全興教授指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的組合變?yōu)椤氨救藙趧?dòng)力+他人生產(chǎn)資料（勞動(dòng)條件）+本人生產(chǎn)資料（勞動(dòng)條件）”，此為從屬兼自主模式，同時(shí)具備勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的特征。第二，勞動(dòng)方式更靈活。平臺(tái)與個(gè)人的紐帶往往是通過一部手機(jī)實(shí)現(xiàn)，下載APP并上傳個(gè)人資料，平臺(tái)完成審核后便可以提供送餐服務(wù)。第三，解除和終止合同更靈活。大多數(shù)平臺(tái)與個(gè)人之間并沒有訂立書面合同，甚至在解除或者終止時(shí)也只需將APP卸載，或者不再選擇提供送餐服務(wù)即可。

二、傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）傳統(tǒng)從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)?！秳趧?dòng)合同法》第10條規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同，并承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。除此之外，司法界認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要是原勞動(dòng)與社會(huì)保障部2005年的關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知。其第1條的第2項(xiàng)、第3項(xiàng)規(guī)定，用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。即傳統(tǒng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一般為雙方訂立的書面合同，若無則根據(jù)人格、經(jīng)濟(jì)、組織從屬性來判斷是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。（二）傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定新型勞動(dòng)關(guān)系的不足。1.新型勞動(dòng)關(guān)系中平臺(tái)與個(gè)人之間往往不存在書面合同，外賣員僅需上傳資料審核通過后即可送餐，缺乏正式簽約程序。2.新型勞動(dòng)關(guān)系由于用工靈活、人身依附性降低而難以滿足傳統(tǒng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下外賣員通常在APP上可以靈活選擇在線、忙碌、下線等狀態(tài)，人格從屬性體現(xiàn)不強(qiáng)，但如果一味因此認(rèn)定不成立勞動(dòng)關(guān)系，則無法對(duì)全職外賣員的合法權(quán)益給予充分保護(hù)。3.我國長期以來基于利益的考量，選擇傾斜保護(hù)勞動(dòng)者，但隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，勞動(dòng)者的地位日益提升，平臺(tái)與個(gè)人也不同于之前的對(duì)抗關(guān)系反而轉(zhuǎn)向謀求共贏的合作關(guān)系，若繼續(xù)適用傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)抑制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，無法起到激勵(lì)作用。

今年寒假在熟人的介紹下我來到了xx網(wǎng)絡(luò)科技公司進(jìn)行認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，雖說是一個(gè)小的網(wǎng)絡(luò)公司，但處處顯現(xiàn)著大公司的制度性與規(guī)范性。

xxx網(wǎng)絡(luò)科技公司成立于2002年，是一個(gè)服務(wù)性的購物網(wǎng)絡(luò)公司。它是屬于第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)行業(yè)的公司。本公司正由專門性向綜合性發(fā)展。目前經(jīng)營的產(chǎn)品廣泛，信用度較高，交易安全，得到顧客的一致好評(píng)。正因如此公司的銷售業(yè)績也在不斷攀升，公司在下一步的目標(biāo)就是ipo（首次公開募股集資），建設(shè)股份有限公司。

進(jìn)入公司映入眼簾的首先是公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置及各部門的負(fù)責(zé)人的表圖。在表圖中可以看到最高的部門是董事會(huì)，其下是ceo，ceo下邊分為六個(gè)部分，分別是：人事行政、集團(tuán)財(cái)務(wù)、網(wǎng)站運(yùn)營、特許加盟、業(yè)務(wù)運(yùn)營和戰(zhàn)略研發(fā)。其下又進(jìn)一步的細(xì)化，人力行政包括集團(tuán)人事和集團(tuán)行政；集團(tuán)財(cái)務(wù)包括結(jié)算中心和稽核審計(jì)；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營包括網(wǎng)站產(chǎn)品中心、網(wǎng)站內(nèi)容中心和技術(shù)部；業(yè)務(wù)運(yùn)營包括廣告業(yè)務(wù)部、定價(jià)部、客服部、物流中心；戰(zhàn)略研發(fā)包括研究院和新業(yè)務(wù)。

公司的運(yùn)營都離不開各個(gè)部門的配合協(xié)作，公司的運(yùn)營首先是戰(zhàn)略研發(fā)，因?yàn)楣具€比較小，公司的戰(zhàn)略研發(fā)部還不夠完善，人員還比較少。在有了新的戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，網(wǎng)站運(yùn)營的各個(gè)部安排他們的活動(dòng)。在網(wǎng)站的運(yùn)營中技術(shù)部發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，它負(fù)責(zé)網(wǎng)站的服務(wù)器等相關(guān)的事項(xiàng)。。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容中心和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中心，它們是負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)網(wǎng)站的內(nèi)容的，包括產(chǎn)品的圖片制作、視頻的制作、音頻的制作、文字的編輯、動(dòng)畫制作等。經(jīng)過這三個(gè)部門的協(xié)作就有了網(wǎng)站上的詳實(shí)的內(nèi)容，但只有這些還是不夠的，還要有業(yè)務(wù)部門的運(yùn)營。在現(xiàn)代這個(gè)酒香也怕巷子深的時(shí)代沒有廣告是不行的，所以還要有廣告業(yè)務(wù)部去做廣告，據(jù)了解他們在知名的網(wǎng)站雅虎上做過廣告的，廣告的費(fèi)用也是很昂貴的，這是剛創(chuàng)立的時(shí)候迅速讓別人知道你的最好的方法了。其中的客服部是負(fù)責(zé)解答顧客的問題，幫顧客下訂單，確認(rèn)訂單以及聽取顧客的信息反饋。這個(gè)部門應(yīng)該是最辛苦的了，因?yàn)榭头侨嗟沟?4小時(shí)在線服務(wù)。他們要求很好的熟悉公司銷售的所有的產(chǎn)品，對(duì)待顧客真誠有禮貌，還有一些規(guī)定的客服用語。在有了有效的訂單之后，訂單就會(huì)到物流中心里，在物流中心經(jīng)過配貨驗(yàn)貨包貨幾道工序才可以發(fā)貨的。

這就是公司的流程，分工明確，責(zé)任分明。公司還制定了明晰的獎(jiǎng)懲制度，包括上班紀(jì)律，公司的器械的使用管理和代碼修改問題等等。

為了保證公司的產(chǎn)品的質(zhì)量，公司聲明凡是在本公司購買的商品如果自購買之日起七日內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量為題免費(fèi)退貨。在嚴(yán)格的規(guī)范的制度下公司有了良好的組織信譽(yù)和形象，有顧客都直接夸他們的公司是一流的，他們賣的貨是一流的，他們的服務(wù)也是一流的。在正面的贊譽(yù)面前他們沒有驕傲，而是依然以最好的服務(wù)回報(bào)支持他們的顧客和關(guān)心他們的人。