同志們

倍感振奮，剛才聽了大家的匯報。從你工作匯報中感覺到有一支經(jīng)得起考驗、善打硬仗的高素質(zhì)、高水平的外經(jīng)貿(mào)隊伍，尤其在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，座的各位能夠守土有責(zé)，認(rèn)認(rèn)真真，腳踏實地抓好當(dāng)前的各項工作，保證外經(jīng)貿(mào)工作的連續(xù)性和完整性，這是一種良好的精神狀態(tài)，希望大家繼續(xù)保持和發(fā)揚，保證機(jī)構(gòu)改革的順利實施和全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。下面，講幾點意見。

一、保持良好的精神狀態(tài)

但全市外經(jīng)外貿(mào)工作形勢不容樂觀。從上半年情況看，當(dāng)前時間已過去一大半。全市對外貿(mào)易實現(xiàn)進(jìn)出口總值2.8億美元，占年計劃8億美元的35%同比下降16.71%;其中出口2.2億美元，占計劃6.4億美元的34.4%同比下降9.5%;進(jìn)口6000萬美元，占年計劃1.6億美元的37.5%同比下降35.53%出口產(chǎn)品中高新技術(shù)及高附加值產(chǎn)品出口總額為3850萬美元，同比增長6.14%完成年計劃的46.39%而從下半年國際形勢看，全球經(jīng)濟(jì)開始回暖，世界經(jīng)濟(jì)正處于一個相對有利的上升期之中，全球貿(mào)易量將有較大增長，使得我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境總體上較為寬松。根據(jù)世界銀行最新預(yù)計，2004年世界經(jīng)濟(jì)增長3.7%明顯高于2003年的2.5%;世界貿(mào)易加快回升，據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2004年世界貿(mào)易將增長7.5%高于上年均4.5%增幅;國際直接投資重新趨于活躍。等等。應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這些機(jī)遇，保持清醒的頭腦，正視困難和不利因素，準(zhǔn)確判斷發(fā)展中的趨勢性問題，提高工作的自覺性和主動性，樹立新的發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大出口、提高利用外資水平和實施“走出去”戰(zhàn)略方面邁出新步伐，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)商貿(mào)流通工作新局面。

二、進(jìn)一步明確工作思路。加快外經(jīng)貿(mào)工作的快速發(fā)展

進(jìn)一步解放思想、更新觀念，要繼續(xù)實施“開放帶動”戰(zhàn)略和“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略。以新的發(fā)展認(rèn)識對外經(jīng)貿(mào)與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。不斷擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)規(guī)模、努力保持增長速度的同時，著重提高增長的質(zhì)量和效益，使對外開放在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮更大作用。要必須堅持?jǐn)U大對外開放，以開放促改革，促發(fā)展。按照加入世貿(mào)組織過度期的進(jìn)程，2004年，一方面將有更多的過度性保護(hù)措施減弱甚至取消，另一方面我市將有更多領(lǐng)域開放，投資貿(mào)易的便利化日趨加快，要抓住這樣的歷史契機(jī)，以擴(kuò)大對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際競爭力。要繼續(xù)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下工夫。市的發(fā)展環(huán)境，雖經(jīng)多年的努力，確有改善。但與沿海城市相比，還有很大差距。一些投資企業(yè)還是有很多抱怨，所以要繼續(xù)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為把握機(jī)遇的首要措施來抓，作為外經(jīng)貿(mào)主管部門工作人員改進(jìn)作風(fēng)、提高管理和服務(wù)水平的重要任務(wù)來抓。要積極爭取國家和省上有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)與全市各有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化我市的投資貿(mào)易環(huán)境。發(fā)揮縣區(qū)積極性，鼓勵縣區(qū)財政加大支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展力度，大力加強(qiáng)市區(qū)兩級外貿(mào)管理部門的自身建設(shè)，按照“科學(xué)決策，依法行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效監(jiān)督”要求，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。要必須處理好“引進(jìn)來”和“走出去”關(guān)系。當(dāng)前，最缺的不僅僅是資金，而是先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場營銷能力和高素質(zhì)人才，因此必須提高“引進(jìn)來”質(zhì)量和水平。走出去”要加快發(fā)展步伐，改變相對滯后的局面。當(dāng)前特別要充分發(fā)揮投資與貿(mào)易的相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)作用，鼓勵發(fā)展境外加工貿(mào)易，通過對外投資增強(qiáng)出口能力，繞開貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)共同發(fā)展。要必須重視新型外經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)。隨著進(jìn)入加入世貿(mào)組織后過渡期和實行內(nèi)外貿(mào)一體化，需要大批既熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，又熟知國內(nèi)貿(mào)易政策;解國際時常，又熟悉我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的新型人才。將有計劃地開展外經(jīng)貿(mào)人員培訓(xùn)，同時也發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，為全市培養(yǎng)和吸引更多的新型外經(jīng)貿(mào)人才。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

去年2月28日，由于組織上的安排和在座各位的信任，我由省副秘書長、省發(fā)展研究中心（省研究室）主任調(diào)任省外經(jīng)貿(mào)廳廳長。在這一年里，全省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)克服重重困難取得了一定的進(jìn)步，進(jìn)出口總額實現(xiàn)59.4億美元，增長42%，一年凈增17.2億美元，超過過去三年的總和；利用外資完成10.94億美元，增長48%，凈增額為歷史最高；國外經(jīng)濟(jì)合作營業(yè)額增長36%，增速也是近年來最快的；全省經(jīng)濟(jì)外向度首次突破10%，達(dá)到12%。這些成績的取得，是省委、省正確領(lǐng)導(dǎo)和全省外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線廣大干部職工共同努力的結(jié)果，但有一個非常重要的因素，就是省人大及其常委會、財經(jīng)委的有效監(jiān)督和大力支持。有的主任和常委會組成人員于百忙之中親自聽取我們的工作匯報，有的親臨外經(jīng)貿(mào)廳視察和檢查工作，還有的常委會組成人員盡管我不熟悉，也打電話給我工作以鼓勵和鞭策。借此機(jī)會，謹(jǐn)向各位領(lǐng)導(dǎo)和常委會組成人員表示深深的敬意和衷心的感謝！

現(xiàn)在組織提名我為新組建的商務(wù)廳廳長人選，我深感責(zé)任重大。組建商務(wù)廳，是貫徹“五大統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思想、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的需要，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織新形勢、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制特別是現(xiàn)代市場流通體系的需要。作為這一部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選，我不能不在深切感到組織信任的同時，更感到壓力大、擔(dān)子沉。如果此次提名能獲得人大常委會的表決通過，我將在今后的工作中，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，始終堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，充分調(diào)動和發(fā)揮全廳上下乃至全系統(tǒng)廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加速推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，努力開創(chuàng)我省商務(wù)工作的新局面。我將著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

——加強(qiáng)學(xué)習(xí)。做好新時期的商務(wù)工作，將面臨許多新情況、新問題，不注重學(xué)習(xí)、不更新觀念，將無法勝任。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷增強(qiáng)貫徹落實黨的路線、方針、政策的執(zhí)政能力；認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)尤其是現(xiàn)代流通的理論和知識，加深研究和善于利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，不斷增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)、把握流通規(guī)律的行政能力；虛心向基層學(xué)習(xí)，善于在實踐中學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)履行職責(zé)的工作能力。不僅自己要帶頭抓好學(xué)習(xí)，而且要通過群體互動等多種形式創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，以適應(yīng)形勢和工作的需要，推動思想對接、工作對接、規(guī)則對接和體制對接。

——搞好團(tuán)結(jié)。應(yīng)運而生的商務(wù)廳是一次機(jī)構(gòu)調(diào)整，更是一次職能的有效整合。充分發(fā)揮其作用，至關(guān)重要的組織保障就是要凝心聚力干事業(yè)、團(tuán)結(jié)一致求發(fā)展。在工作中，將既注意發(fā)揮班子成員的各自特長和優(yōu)勢，又注意形成工作合力；既堅持一把手負(fù)責(zé)制，又堅持大事商量通氣、集體研究決定；既講工作原則，不怕得罪人，也講共事機(jī)緣，樹立起領(lǐng)導(dǎo)班子良好的整體形象，從而帶動全廳的同志共同營造一個舒心舒暢、團(tuán)結(jié)向上的工作環(huán)境和氛圍。

——依法行政。強(qiáng)化法律意識和人大意識，切實地將商務(wù)工作置于法律、法規(guī)的框架下進(jìn)行；認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會、財經(jīng)委的各項決定、決議和制度；自覺接受人大的依法監(jiān)督，主動匯報工作，積極參與省人大及其常委會、財經(jīng)委組織的有關(guān)活動；帶頭學(xué)法、守法、執(zhí)法，規(guī)范權(quán)力運行，加強(qiáng)行為自律，不斷推進(jìn)商務(wù)工作的法制化。今年將切實做好“四五”普法和《行政許可法》的貫徹落實工作——求真務(wù)實。作風(fēng)正，事業(yè)興。堅持根本宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識，把維護(hù)人民利益作為商務(wù)工作的第一職責(zé)；堅持開拓創(chuàng)新，在工作中自覺體現(xiàn)解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的統(tǒng)一，加快職能轉(zhuǎn)換；堅持真抓實干，反對和杜絕形式主義、官僚主義，報實情、鼓實勁、做實事、求實效。當(dāng)務(wù)之急就是要把經(jīng)省十屆人大二次會議通過的《工作報告》提出的有關(guān)商務(wù)工作的各項任務(wù)落到實處。

一、20*年外經(jīng)貿(mào)三大指標(biāo)完成情況

1、合同外資

20*年我區(qū)合同外資全年指標(biāo)9700萬美元，實際完成15750萬美元，占年計劃162.37%，比增3.00%。

2、實際到資

20*年我區(qū)實際到資(驗資口徑)全年指標(biāo)6000萬美元，實際完成14002萬美元，占年計劃233.37%，比增38.18%。

3、外貿(mào)進(jìn)出口

同志們：

這次全市外經(jīng)貿(mào)暨經(jīng)濟(jì)園區(qū)工作會議開得很好。會上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省外經(jīng)貿(mào)年中形勢分析會議精神，總結(jié)了工作，交流了情況，部署了任務(wù)。這對于進(jìn)一步統(tǒng)一全市上下的思想，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，抓住機(jī)遇，乘勢而上，確保完成今年全市外經(jīng)貿(mào)工作任務(wù)，必將產(chǎn)生重要的作用。關(guān)于下步的工作，玉祥同志已經(jīng)作了全面安排部署。希望大家結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)以下三點意見：

一、充分認(rèn)識外經(jīng)貿(mào)工作的地位和作用

近幾年來，全市各級黨政和外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的廣大干部職工，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市一系列方針政策，牢固樹立“棗莊以外就是外、借助外力發(fā)展棗莊”的觀念，把搞好招商引資、發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)、擴(kuò)大對外開放作為振興棗莊的重要戰(zhàn)略措施來抓，不斷深化外貿(mào)體制和外貿(mào)企業(yè)改革，勇于創(chuàng)新，扎實工作，外經(jīng)貿(mào)工作取得了顯著成績。特別是進(jìn)入今年以來，全市上下努力克服“非典”疫情對外經(jīng)貿(mào)工作的影響，對內(nèi)調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對外大力開拓國際市場，堅持政策促進(jìn)、骨干帶動、“三外”齊上、重點突破，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易取得了新的進(jìn)展，上半年，各項指標(biāo)的完成情況均好于預(yù)期。在“非典”疫情十分嚴(yán)峻、工作難度明顯加大的情況下，能取得這樣的成績，相當(dāng)不容易。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，外經(jīng)貿(mào)工作始終是我市的“短腿”和弱項。上半年，外貿(mào)出口盡管增幅較大，但仍低于全省平均水平，全省出口總額增長29.5%，我市增長27.8%；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大企業(yè)、大宗產(chǎn)品、大項目少，發(fā)展很不平衡，全省出口前100強(qiáng)企業(yè)我市1家也沒有；利用外資規(guī)模小，1—6月份合同利用外資全省增長51.7%，我市下降29%，實際利用外資全省增長66%，我市增長52.3%；我市新批的9個外資項目中，總投資過500萬美元的僅有1家，世界跨國公司500強(qiáng)企業(yè)已有110多家進(jìn)入山東，我市一家也沒有；思想觀念、體制創(chuàng)新、政策措施等方面還存在不少問題，等等。對此，我們必須采取有針對性的措施，認(rèn)真加以解決。

擴(kuò)大對外開放、發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，是加速我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路，事關(guān)棗莊發(fā)展的大局。特別是我國加入WTO后，市場共有、資源共享、相互依存、相互合作不斷擴(kuò)大，參與國際分工，借助外力發(fā)展本國、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，不論是誰，關(guān)起門來搞建設(shè)是沒有出路的。大量事實證明，哪個地方招商引資力度大，哪個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就快。招商引資、發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)來的最快、效果最好、影響最大，通過招商引資，不僅能夠引來資金、技術(shù)、人才和新的管理理念，而且能夠擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。從這個角度上講，不重視抓外經(jīng)外貿(mào)，不懂得抓外經(jīng)外貿(mào)，抓不好外經(jīng)外貿(mào)，就等于沒有抓住經(jīng)濟(jì)工作的要害。我市是資源型內(nèi)陸城市，與沿海地區(qū)相比，在資金、技術(shù)、人才等方面處于劣勢，面對各地招商引資、對外開放咄咄逼人的競爭態(tài)勢，如果我們再不強(qiáng)化措施，急起直追，我們與先進(jìn)地區(qū)的差距將會越拉越大，利用兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)對外開放的新突破，就會成為一句空話。全市各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從事關(guān)棗莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，從事關(guān)人民群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識搞好外經(jīng)貿(mào)工作的極端重要性，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)識再提高，措施再強(qiáng)化，工作力度再加大，努力把我市外經(jīng)貿(mào)工作提高到一個新水平。

二、堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間

市人大常委會：

今年3月政府換屆，我被繼續(xù)任命為市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局（口岸局）局長?，F(xiàn)將近一年來我履行職責(zé)的情況報告如下： 一、履行職責(zé)，創(chuàng)新思路，全力促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展

今年，外經(jīng)貿(mào)工作遇到了較為復(fù)雜的新問題，吸引外資轉(zhuǎn)向以國內(nèi)市場競爭與人才競爭為主；特區(qū)政策、市場、人才、投資及經(jīng)營成本的比較優(yōu)勢相對弱化；國家土地管理體制、出口退稅政策改革等。面對問題，我堅持深入基層、企業(yè)和市場，迎著困難尋求外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新舉措，確立了工作的總體思路：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大精神和市五次黨代會精神，深入落實“工業(yè)西進(jìn)、城市西拓”、“再造一個新**”戰(zhàn)略，以增創(chuàng)**外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢為主題，抓好外資，促進(jìn)外貿(mào)，拓展外經(jīng)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，確保完成外經(jīng)貿(mào)預(yù)期目標(biāo)，全力推動我市外經(jīng)貿(mào)和口岸工作再上新臺階。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，在各有關(guān)單位的支持合作下，全市外經(jīng)貿(mào)工作取得了較好成績。1-10月，全市外貿(mào)出口73.62億美元，同比增長32.03%，實際利用外商直接投資3.82億美元，同比增長159.93%，兩項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過六屆人大一次會議確定的分別增長10%、8%的預(yù)期目標(biāo)；1-9月，口岸出入境旅客4621.5萬人次，同比增長29%，集裝箱吞吐量24萬個標(biāo)箱，同比增長34%，確保了口岸的安全暢通。

（一）抓招商引資，積極承接新一輪世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高招商人員的政策和業(yè)務(wù)水平。今年，我調(diào)整了局領(lǐng)導(dǎo)分工，安排1名副局長專責(zé)招商引資工作，1名副局長負(fù)責(zé)外資企業(yè)增資工作；從局系統(tǒng)抽調(diào)5名工作人員加強(qiáng)招商引資力量；推動局下屬外商投資服務(wù)中心從以聯(lián)合審批為主向以招商引資為主轉(zhuǎn)變；安排對各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)招商人員的培訓(xùn)，并親自授課；積極培育專業(yè)化、市場化的中介招商隊伍，籌辦**市招商處。

2、明確目標(biāo)，落實任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。為實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)預(yù)期目標(biāo)，我深入各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和企業(yè)調(diào)研，將預(yù)期目標(biāo)分解到各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。在日常工作中，我主動服務(wù)，狠抓重點，推動目標(biāo)實現(xiàn)。今年粵港經(jīng)貿(mào)會期間，為了促使港中旅溫泉項目增資獲得批準(zhǔn)，以解決項目建設(shè)資金急需，我積極向省外經(jīng)貿(mào)廳領(lǐng)導(dǎo)匯報并共同研究審批辦法，促成了該項目投資總額增到3.86億美元。我局下屬投資服務(wù)中心首先引進(jìn)的曉星氨綸公司再次增加投資，我即組織研究審批辦法，并派專人到省外經(jīng)貿(mào)廳、商務(wù)部為其辦理相關(guān)手續(xù)，使該企業(yè)投資總額增到1.55億美元。

本文作者：張世輝工作單位：東方國際服裝中心

（一）外經(jīng)貿(mào)企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境有待改善美國COSO報告（1993）中關(guān)于內(nèi)部控制環(huán)境的分類主要包括：員工誠信原則和道德價值觀、執(zhí)行與技能、董事會或?qū)徲嬑瘑T會、管理哲學(xué)與經(jīng)營風(fēng)格、組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任分配與授權(quán)、人力資源政策與實施?？刂骗h(huán)境決定了其他控制要素能否發(fā)揮作用，是內(nèi)部控制其他要素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行以及企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)?？刂骗h(huán)境中較為重要的是經(jīng)營管理理念以及人員素質(zhì)問題。然而，我國的多數(shù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)并沒有意識到內(nèi)部控制對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重大意義，甚至很多外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的管理人員將內(nèi)部控制單純的理解為對于各個部門的約束和限制，因此并未建立起一套完整的內(nèi)部控制制度。有些企業(yè)雖然建立了內(nèi)部控制制度，但并未有效執(zhí)行，導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的作用。此外，參與制定內(nèi)部控制制度以及內(nèi)部控制制度執(zhí)行人員素質(zhì)不高，多數(shù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)公司內(nèi)部控制專業(yè)人才儲備不足，人才缺乏是大部分企業(yè)在內(nèi)部控制建設(shè)方面面臨的普遍問題。第一、我國內(nèi)控控制制度實行較晚，大部分內(nèi)控人員均來自財務(wù)崗位，專業(yè)知識比較局限，在管理方面具有綜合分析能力、能夠勝任內(nèi)部控制工作的人才較少。第二，企業(yè)對于內(nèi)部控制工作的重視程度不夠，沒有將最優(yōu)秀的人才安排在內(nèi)控崗位。第三，對于一些中小企業(yè)來說，內(nèi)部控制尚處于起步階段，還沒有培養(yǎng)起熟悉內(nèi)控流程、掌握內(nèi)控評價機(jī)制的人才。（二）外經(jīng)貿(mào)企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)制度不夠健全外經(jīng)貿(mào)企業(yè)屬于商品流通企業(yè)，它的貿(mào)易性質(zhì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程多種多樣，資產(chǎn)流動性大、周轉(zhuǎn)快。因此外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)流程控制不到位，導(dǎo)致業(yè)務(wù)運作流程不暢，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營效率。同時，我國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不完善,導(dǎo)致了組織結(jié)構(gòu)控制缺位。一些小的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)還停留在傳統(tǒng)的家族式企業(yè)管理觀念中，重經(jīng)營輕管理，高度集權(quán)制，主要依靠內(nèi)部人治理，而不是形成互相牽制互相制約的管理控制體系。主要表現(xiàn)在責(zé)任不明,缺乏分工，崗位權(quán)責(zé)與控制點不清。因此在各個流程運行過程中并沒有按照授權(quán)審批制度施行，導(dǎo)致越權(quán)審批，以及濫用職權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重?？茖W(xué)合理的管理模式應(yīng)該是保證企業(yè)內(nèi)部人力資源、物力資源以及信息資源達(dá)到合理配置，充分發(fā)揮各項資源的作用，從而提高工作效率。健全的組織結(jié)構(gòu)，流程控制體系還能起到相互檢查與制約、防止和糾正各種錯弊的控制作用。（三）內(nèi)部審計落后，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部審計曾被譽為“管理者的耳目”，是對內(nèi)部控制進(jìn)行的再控制。內(nèi)部審計經(jīng)常為被管理層提供改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營、風(fēng)險管理的方法及改進(jìn)內(nèi)部報告的途徑。現(xiàn)代內(nèi)部審計的職能已由傳統(tǒng)的監(jiān)督、評價拓展為確認(rèn)與咨詢服務(wù)，關(guān)注控制、風(fēng)險以及公司治理。內(nèi)部控制的執(zhí)行不力很大程度是由于內(nèi)部監(jiān)督不當(dāng)引起的。審計機(jī)構(gòu)不夠健全、人員編制不足和知識結(jié)構(gòu)欠缺是外經(jīng)貿(mào)企業(yè)普遍存在的問題，由于內(nèi)部審計部門并沒有給帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，有些外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的內(nèi)部審計部門形同虛設(shè)，沒有起到內(nèi)部監(jiān)督的作用，在機(jī)構(gòu)調(diào)整時，總是先撤銷內(nèi)部審計部門。甚至有的中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)沒有設(shè)置內(nèi)部審計部門，就更談不上什么內(nèi)部監(jiān)督了。（四）風(fēng)險管理落后，缺乏有效的風(fēng)險管理機(jī)制每個企業(yè)都面臨著來自外部與內(nèi)部的風(fēng)險。管理層必須時刻關(guān)注并重視企業(yè)各個方面的風(fēng)險，并采取相應(yīng)的措施來管理這些風(fēng)險，使不利的風(fēng)險降到最低。確定和分析風(fēng)險的過程是一個持續(xù)的過程，是有效的內(nèi)部控制的一個關(guān)鍵性因素。外貿(mào)企業(yè)與一般商業(yè)企業(yè)相比，所面臨的風(fēng)險既有相同之處又有很多獨特之處。首先，面臨著國際國內(nèi)兩個市場中存在的風(fēng)險。主要包括匯率風(fēng)險、國際商場價格變動風(fēng)險、信用風(fēng)險、政治風(fēng)險以及國際金融風(fēng)險等。由于主要為外國客戶，對于外國客戶信用情況的了解比較困難，由于立法方面的差異，對于客戶在法律上的約束也受到限制，這給企業(yè)在客戶選擇上帶來了風(fēng)險。其次，國際結(jié)算方式、貿(mào)易方式、貿(mào)易規(guī)則等也增加了外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險。盡管面臨著如此高風(fēng)險，一些企業(yè)風(fēng)險意識仍沒有提高到應(yīng)有的高度，風(fēng)險意識仍然較為薄弱，主要表現(xiàn)在管理決策的主觀隨意性和盲目性較大，決策時往往根據(jù)經(jīng)驗，而缺乏相應(yīng)的風(fēng)險評估機(jī)制，并且風(fēng)險管理方法落后，缺乏對于所有重大風(fēng)險定量的預(yù)警指標(biāo)的制定以及有效的風(fēng)險管理機(jī)制。

（一）優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境內(nèi)控環(huán)境直接影響著外經(jīng)貿(mào)企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的建立，是內(nèi)控制度得以執(zhí)行的前提。第一，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)管理人員應(yīng)培養(yǎng)現(xiàn)代公司治理理念，建立良好的企業(yè)文化氛圍來引導(dǎo)員工參與到公司的管理當(dāng)中，形成自下而上的內(nèi)控制度執(zhí)行機(jī)制，使控制環(huán)境逐漸與企業(yè)文化相融合，加強(qiáng)對內(nèi)部控制的教育宣傳，從而充分認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性以及對企業(yè)發(fā)展的意義。第二，重視人力資源，提升員工素質(zhì)。員工素質(zhì)的提升直接影響內(nèi)控制度的實施，內(nèi)部控制最主要的是各個崗位中人的控制，沒有人力資源的支持，內(nèi)控控制也就無從談起。此外，還要重視員工與企業(yè)共同發(fā)展，使員工個人的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展融為一體，對員工進(jìn)行管理理念、專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，只有從上到下所有的員工都意識到內(nèi)部控制的重要性，并自覺按照內(nèi)部控制制度要求規(guī)范自己的行為，這樣才能保證外經(jīng)貿(mào)企業(yè)切實有效地貫徹實施內(nèi)部控制制度，從而保障外經(jīng)貿(mào)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。（二）完善外經(jīng)貿(mào)企業(yè)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行力度針對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在內(nèi)部控制制度上存在的問題，其主要應(yīng)該在組織結(jié)構(gòu)控制以及業(yè)務(wù)流程控制上加以完善。首先，企業(yè)要在良好的公司治理結(jié)構(gòu)的條件下建立合理的組織結(jié)構(gòu)控制制度，如授權(quán)審批制度，崗位職責(zé)分配等。一方面組織結(jié)構(gòu)要服務(wù)于公司的整個發(fā)展戰(zhàn)略，要考慮公司的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；另一方面，要保證各個崗位權(quán)責(zé)分明，并使其形成相互制約，互相監(jiān)督，避免出現(xiàn)一人多崗，崗位職責(zé)不明確，或者責(zé)任與權(quán)力不匹配從而濫用職權(quán)的情況發(fā)生。其次，重視業(yè)務(wù)流程控制，完善業(yè)務(wù)流程控制制度。由于外經(jīng)貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，價值鏈較長，同時涉及國內(nèi)國外眾多產(chǎn)業(yè)鏈，因此更應(yīng)該建立合理的流程制度，減少不必要的程序，優(yōu)化增值作業(yè)環(huán)節(jié)，設(shè)置關(guān)鍵控制點，這樣才能提高經(jīng)營效率，使內(nèi)部控制制度更好的發(fā)揮作用。在完善制度建設(shè)基礎(chǔ)上，更為重要的是加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行，并在實踐的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部控制制度。因此外經(jīng)貿(mào)企業(yè)一定要嚴(yán)格按照審批權(quán)限執(zhí)行，在制度執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計內(nèi)部審計是為增加企業(yè)價值，改善企業(yè)經(jīng)營而進(jìn)行的確認(rèn)和咨詢活動，內(nèi)部審計對企業(yè)風(fēng)險管理加以評估與改善，關(guān)注內(nèi)部控制領(lǐng)域中的風(fēng)險，評價控制標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性，檢查是否存在薄弱環(huán)節(jié)，從而為管理人員提供合理的經(jīng)營管理建議。因此，內(nèi)控控制能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還要有健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一方面，內(nèi)部審計人員與管理層合作，制定適當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)。組織實施內(nèi)部控制，進(jìn)行風(fēng)險自我評估，從而提高內(nèi)部控制效率、降低控制成本。另一方面，管理層甚至業(yè)務(wù)的直接操作人員更多地參與到運行和維持內(nèi)部控制過程中，使員工、內(nèi)部審計師與管理人員合作評估控制程序有效性，共同推進(jìn)內(nèi)部控制的評估與建設(shè)，通過內(nèi)部控制自我評價，內(nèi)部控制可從事后發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向事前防范。（四）加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)內(nèi)部控制的主要風(fēng)險防范外經(jīng)貿(mào)企業(yè)面臨更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，隨時面臨著各種風(fēng)險，無論何種風(fēng)險，企業(yè)都應(yīng)該保持應(yīng)有的關(guān)注度，建立可以辨認(rèn)、分析和管理風(fēng)險的機(jī)制，確認(rèn)高風(fēng)險領(lǐng)域，并加強(qiáng)管理。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險意識，制定全面風(fēng)險管理相關(guān)規(guī)劃和應(yīng)對風(fēng)險的方案。這是由于風(fēng)險無處不在，大到企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，小到每個員工所在的崗位都會存在風(fēng)險，如果企業(yè)沒有針對各個風(fēng)險的控制點，建立有效的風(fēng)險管理系統(tǒng)，及時捕捉各種信息，覺察潛在風(fēng)險，通過對風(fēng)險的預(yù)警、識別、評估、分析、報告等措施，對財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險等進(jìn)行全面防范和控制。那么企業(yè)往往會遭受嚴(yán)重的損失，甚至可能給企業(yè)發(fā)展帶來致命一擊。

對于外經(jīng)貿(mào)企業(yè)而言，內(nèi)部控制不容忽視，應(yīng)該引起公司治理層、管理層的足夠重視。但是，也不能照搬內(nèi)部控制框架盲目進(jìn)行內(nèi)部控制，要結(jié)合行業(yè)特點以及企業(yè)內(nèi)部特點，找準(zhǔn)關(guān)鍵控制點，建立一套與企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略相適合的內(nèi)部控制的體系，并將內(nèi)部控制制度真正的落實到實處，從而降低風(fēng)險，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略。機(jī)制問題探索

摘要：本文概述了外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)電子商務(wù)的發(fā)展情況，然后著重對我國外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的電子商務(wù)環(huán)境進(jìn)行了分析，最后，簡要提出了建設(shè)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)電子商務(wù)的模式與策略。

關(guān)鍵詞：外經(jīng)貿(mào)、系統(tǒng)、電子商務(wù)信息化建設(shè)

電子商務(wù)就是基于互聯(lián)網(wǎng)的商務(wù)活動。1997年在巴黎召開的國際商會的權(quán)威定義為：電子商務(wù)是指實現(xiàn)整個貿(mào)易過程中各階段貿(mào)易活動的電子化。簡言之就是網(wǎng)上做生意。目前，國際網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易額正以幾何級數(shù)增長，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為電子商務(wù)的興起是全球經(jīng)濟(jì)的一次革命。

世界貿(mào)易組織（WTO）的建立，使世界市場變得進(jìn)一步融合，促進(jìn)了世界商品和服務(wù)的發(fā)展，擴(kuò)大了世界貿(mào)易。中國“入世”，可以從根本上參與國際分工和國際經(jīng)貿(mào)合作，有利于引進(jìn)外資和擴(kuò)大進(jìn)出口，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，中國“入世”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促使我們必須加緊發(fā)展電子商務(wù)。加入WTO后的中國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步方面都會發(fā)生不小的變化，對剛剛起步的中國電子商務(wù)，既帶來發(fā)展的機(jī)遇，又面臨世界同行的挑戰(zhàn)，但從世界領(lǐng)域來看，電子商務(wù)的大發(fā)展是必然的趨勢。

中國加入WTO將打開國外直接在INTERNET方面投資的大門。根據(jù)中美雙邊WTO協(xié)議，國外服務(wù)提供者將能夠涉及到INTERNET服務(wù)的所有方面。在經(jīng)過同意的情況下，外方可以在合資企業(yè)中保持30%的股份，一年以后可達(dá)49%二年后達(dá)50%。中國同意按照競爭管理原則承擔(dān)WTO文件中規(guī)定的所有義務(wù)。其次WTO將會使中國的法律制度增加透明度。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議（GATS）要求政府出版所有相關(guān)的法律和法規(guī)，并迅速或至少按年度地將新法律法規(guī)或方針告知服務(wù)貿(mào)易理事會。第三，中國將與WTO成員國進(jìn)行更加廣泛的交流與合作，能與全球貿(mào)易伙伴互相影響，以便對電子商務(wù)形成一種統(tǒng)一的方法。

從1993年起，歐共體的貿(mào)易方式已正式大量使用EDI方式；1999年，歐洲15國又開通了國際電子商務(wù)網(wǎng)。在北美、西歐等發(fā)達(dá)國家的國際、國內(nèi)貿(mào)易中，EDI電子數(shù)據(jù)交換已成為貿(mào)易信息傳輸?shù)闹饕绞健?997年3月亞太經(jīng)合組織40國在日內(nèi)瓦簽署了《信息技術(shù)協(xié)議》。1997年7月美國政府批準(zhǔn)了《全球電子商務(wù)框架》。1999年1月1日美國政府采購全部采用電子商務(wù)方式。

今年，全市外經(jīng)貿(mào)工作取得了較好成績?，F(xiàn)將一年工作總結(jié)如下：

（一）抓招商引資，積極承接新一輪世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高招商人員的政策和業(yè)務(wù)水平。今年，我調(diào)整了局領(lǐng)導(dǎo)分工，安排1名副局長專責(zé)招商引資工作，1名副局長負(fù)責(zé)外資企業(yè)增資工作；從局系統(tǒng)抽調(diào)5名工作人員加強(qiáng)招商引資力量；推動局下屬外商投資服務(wù)中心從以聯(lián)合審批為主向以招商引資為主轉(zhuǎn)變；安排對各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)招商人員的培訓(xùn)，并親自授課；積極培育專業(yè)化、市場化的中介招商隊伍，籌辦市招商處。

2、明確目標(biāo)，落實任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。為實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)預(yù)期目標(biāo)，我深入各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和企業(yè)調(diào)研，將預(yù)期目標(biāo)分解到各區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。在日常工作中，我主動服務(wù)，狠抓重點，推動目標(biāo)實現(xiàn)。今年粵港經(jīng)貿(mào)會期間，為了促使港中旅溫泉項目增資獲得批準(zhǔn)，以解決項目建設(shè)資金急需，我積極向省外經(jīng)貿(mào)廳領(lǐng)導(dǎo)匯報并共同研究審批辦法，促成了該項目投資總額增到3.86億美元。我局下屬投資服務(wù)中心首先引進(jìn)的曉星氨綸公司再次增加投資，我即組織研究審批辦法，并派專人到省外經(jīng)貿(mào)廳、商務(wù)部為其辦理相關(guān)手續(xù)，使該企業(yè)投資總額增到1.55億美元。

3、認(rèn)真組織境內(nèi)外招商活動，著力提高引資成效。無論我局組織境內(nèi)外的大型招商活動，或是小分隊的招商活動，我都精心籌備，親自推介的投資環(huán)境，直接參與重大項目的洽談。經(jīng)大家共同努力，今年在粵港經(jīng)貿(mào)會、粵臺經(jīng)貿(mào)會、海洋經(jīng)濟(jì)推介會和粵港——歐洲經(jīng)貿(mào)交流會上，我市與外商簽訂合同投資總額13.5億美元。

4、創(chuàng)新招商方式，大力推進(jìn)中介招商。今年，我在鞏固原行之有效的招商方式基礎(chǔ)上，提出了向招商專業(yè)化、市場化和科學(xué)化轉(zhuǎn)變。在香港、日本、美國、加拿大等地發(fā)展了一批招商人。同時，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、傳輸便捷、全天候的優(yōu)勢，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)招商。主持制定了駐外招商代表目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步調(diào)動了駐外招商人員的工作積極性。

同志們：

剛才聽了大家的匯報，我倍感振奮，從你們的工作匯報中感覺到我們有一支經(jīng)得起考驗、善打硬仗的高素質(zhì)、高水平的外經(jīng)貿(mào)隊伍，尤其在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，我們在座的各位能夠守土有責(zé)，認(rèn)認(rèn)真真，腳踏實地抓好當(dāng)前的各項工作，保證外經(jīng)貿(mào)工作的連續(xù)性和完整性，這是一種良好的精神狀態(tài)，我希望大家繼續(xù)保持和發(fā)揚，保證機(jī)構(gòu)改革的順利實施和全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。下面，我講幾點意見。

一、保持良好的精神狀態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好外貿(mào)工作的信心

當(dāng)前時間已過去一大半，但全市外經(jīng)外貿(mào)工作形勢不容樂觀。從上半年情況看，全市對外貿(mào)易實現(xiàn)進(jìn)出口總值2.8億美元，占年計劃8億美元的35%，同比下降16.71%；其中出口2.2億美元，占計劃6.4億美元的34.4%，同比下降9.5%；進(jìn)口6000萬美元，占年計劃1.6億美元的37.5%，同比下降35.53%。出口產(chǎn)品中高新技術(shù)及高附加值產(chǎn)品出口總額為3850萬美元，同比增長6.14%，完成年計劃的46.39%。而從下半年國際形勢看，全球經(jīng)濟(jì)開始回暖，世界經(jīng)濟(jì)正處于一個相對有利的上升期之中，全球貿(mào)易量將有較大增長，使得我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境總體上較為寬松。根據(jù)世界銀行最新預(yù)計，2004年世界經(jīng)濟(jì)增長3.7%，明顯高于2003年的2.5%；世界貿(mào)易加快回升，據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2004年世界貿(mào)易將增長7.5%，高于上年均4.5%的增幅；國際直接投資重新趨于活躍。等等。我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這些機(jī)遇，保持清醒的頭腦，正視困難和不利因素，準(zhǔn)確判斷發(fā)展中的趨勢性問題，提高工作的自覺性和主動性，樹立新的發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，在擴(kuò)大出口、提高利用外資水平和實施“走出去”戰(zhàn)略方面邁出新步伐，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)商貿(mào)流通工作新局面。

二、進(jìn)一步明確工作思路，不斷開拓創(chuàng)新，加快外經(jīng)貿(mào)工作的的快速發(fā)展

要繼續(xù)實施“開放帶動”戰(zhàn)略和“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以新的發(fā)展認(rèn)識對外經(jīng)貿(mào)與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。在不斷擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)規(guī)模、努力保持增長速度的同時，著重提高增長的質(zhì)量和效益，使對外開放在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮更大作用。

一、充分認(rèn)識做好穩(wěn)定外需工作的重要性

今年以來，全市上下按照市委、市政府的部署要求，堅定信心，迎難而上，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、穩(wěn)定外需方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，全市外經(jīng)貿(mào)主要指標(biāo)好于全國全省平均水平。1-4月份，全市完成進(jìn)出口10.1億美元，下降13.8%(全國-24.3%、全省-20.2%)，分別列全省第8位和第4位，比去年同期分別提升1個和4個位次。新批外資項目8個，合同外資3390萬美元，實際利用外資8435萬美元，實際利用外資絕對額居全省第8位。

但是，必須看到，雖然我市外經(jīng)貿(mào)主要指標(biāo)好于全國全省平均水平，但與去年同期相比降幅較大。1-5月份，全市完成進(jìn)出口總額12.7億美元，其中出口8.3億美元，進(jìn)口4.4億美元，同比分別下降21.4%、20.3%和20.5%，僅完成年度任務(wù)目標(biāo)的22.9%、22.5%和23.8%，離任務(wù)進(jìn)度要求分別差10.4、10.8和9.5個百分點;全市新批利用外資項目9個，合同外資2759萬美元，實際利用外資8455萬美元，同比分別下降43.8%、84.3%和54.4%，實際利用外資僅完成年度任務(wù)目標(biāo)的26.7%，離任務(wù)進(jìn)度要求差7個百分點。從各縣區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)完成情況看，1-5月份累計實際到位外資1509萬美元，僅占全市的17.8%，其中實際利用外資增長的僅有2個縣區(qū)，實際利用外資降幅超過90%以上的有11個縣區(qū)。1-4月份，外貿(mào)進(jìn)出口、出口、進(jìn)口增長的分別只有3個縣區(qū)、2個縣區(qū)和5個縣區(qū)，而降幅超過20%的分別有4個縣區(qū)、5個縣區(qū)和7個縣區(qū)，任務(wù)進(jìn)度差距在10個百分點以上的有7個縣區(qū)。目前，國際金融危機(jī)的影響仍在加深，外需不振的局面短期內(nèi)難以改變，完成全年外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，形勢非常嚴(yán)峻。

穩(wěn)定外需事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。首先，穩(wěn)定外需是保增長的迫切需要。綜合計算，出口每增長1%，可以拉動消費增長0.68%，拉動投資增長0.74%。外需下滑不僅直接影響出口，而且會逐步傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個領(lǐng)域。如果外需不穩(wěn)定、外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)不能實現(xiàn)，就會拖整個經(jīng)濟(jì)的后腿。因此，從一定意義上說，穩(wěn)外需就是擴(kuò)內(nèi)需，就是保增長。要完成我市全年GDP增長11%的任務(wù)目標(biāo)，必須切實發(fā)揮外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同拉動作用。第二，穩(wěn)定外需是擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實需要。目前，我市外貿(mào)直接帶動就業(yè)120多萬人，外資企業(yè)吸納就業(yè)12萬人。據(jù)初步估算，全市出口每增長1個百分點，可新增就業(yè)1.5萬人。如果外向型企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)，勢必加劇工人失業(yè)和新增勞動力就業(yè)困難，進(jìn)而引發(fā)一系列社會問題。第三，穩(wěn)定外需是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的有效途徑。近年來，我市膠合板、紡織服裝、草柳編、蔬菜食品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，工程機(jī)械、園林機(jī)械的快速發(fā)展，主要靠的就是外需支撐，如果外需持續(xù)萎縮，勢必嚴(yán)重影響我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。穩(wěn)定外需不僅是實現(xiàn)今年“保增長”目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急，也是今后實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。

中央和省委、省政府對當(dāng)前穩(wěn)定外需工作高度重視?？倳浽谝暡焐綎|時指出，要千方百計穩(wěn)定外需，在著力擴(kuò)大內(nèi)需的同時，把穩(wěn)定外需放在更加突出的位置。5月27日，總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究部署了6項進(jìn)一步穩(wěn)定外需的政策措施。近日，省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實省委九屆七次全會精神千方百計穩(wěn)定外需的通知》;6月5日，省政府又專門召開會議進(jìn)行了安排部署，姜大明省長作了重要講話。各級各部門一定要清醒認(rèn)識當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)形勢的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識穩(wěn)定外需的重大意義，盡快把思想統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央和省、市各項部署要求上來，認(rèn)真落實穩(wěn)定外需的各項措施，全力遏制外經(jīng)貿(mào)下滑勢頭，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快增長，努力把國際金融危機(jī)的影響降到最低程度。

二、千方百計擴(kuò)大外貿(mào)出口