隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國政府機構和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同企、事業(yè)單位之間業(yè)務往來日益頻繁，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計表明，有相當一部分鎮(zhèn)級事業(yè)單位、鎮(zhèn)財政收支業(yè)務中各項應收、應付、暫付、暫存款核算內容已失去了真實的意義，不僅存在大量的虛例往來款，而且遠遠超出了會計制度規(guī)定的核算范圍，其跨越時間長，數(shù)額大，已嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位及財政資金的正常收支業(yè)務，制約了經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，由此也引發(fā)出一些違紀違規(guī)問題。

1．預算內外互借，內部往來過多而頻繁。

鎮(zhèn)政府為確保所轄人員的工資發(fā)放、保障政府機關內外及各企事業(yè)單位的正常運轉，在預算內外之間互借資金進行調劑，形成內部各項往來款，事后沒及時清理以至逐年累積，形成呆帳、死帳。鎮(zhèn)政府為支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在私營企業(yè)、個體經(jīng)營戶資金發(fā)生困難，特別是在歸還到期銀行貸款時調頭寸、臨時拆借，到后來沒有專人及時催討，企業(yè)倒閉而形成壞帳。如干巷鎮(zhèn)在企業(yè)轉制中飛達羽絨服裝廠現(xiàn)已改為外資企業(yè)，協(xié)議房屋等機器設備作為鎮(zhèn)政府股份參股，投資收益由鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司逐年收取，由此雙方債權、債務長期掛帳不能沖回。

2．財務制度執(zhí)行不嚴，管理不規(guī)范，私營企業(yè)、個人拖欠款居高不下。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村級管理部門、鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位拖欠款金額大、年份長、單位多、包袱沉重。

為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)及村級管理部門的發(fā)展，鎮(zhèn)財政將財政資金借出，但有的企業(yè)由于經(jīng)營管理不善，被迫停產(chǎn)、關閉或破產(chǎn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金無法收回，形成呆壞帳，從而長期掛在暫付款帳戶中。如原干巷鎮(zhèn)財政所2004年底預算外暫付款余額就高達1692.58萬元，共涉及47個單位。屬正常內部往來只有7個單位，其余均為借出的財政資金，其中：村級管理部門5家，借款金額123.50萬元；鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位及個體私營企業(yè)29家，借款金額838.70萬元；其他單位3家，借款金額35萬元。在這些借款中年以前有34個單位，有的時間跨度長達十年以上難以收回，如原飛達羽絨服裝廠借款238.10萬元，現(xiàn)這個企業(yè)早已轉制外資企業(yè)，債務人已名存實亡。在將近二千萬的暫付款中正常往來695.38萬元，只占全部暫付款總額的43.45%，呆壞帳的比例高達56.55%，沒及時進行清理形成長期掛帳。

一、施工企業(yè)工程拖欠款現(xiàn)狀分析

1.工程拖欠款逐年增加，長期掛賬難以清結。應收賬款成為施工企業(yè)總資產(chǎn)中比重最大的一塊，造成極為普遍的資產(chǎn)虛高、利潤虛假的現(xiàn)象。

2.圍繞施工企業(yè)的工程拖欠款，形成大量的“三角債”，債務鏈拉長。引發(fā)了許多債務糾紛，造成了社會信用關系的極大扭曲，破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序。

3.施工企業(yè)在夾縫中生存。利潤喪失，信用降低，正常經(jīng)營舉步維艱，嚴重影響了整個建筑行業(yè)的發(fā)展，同時也為工程質量埋下了隱患。

4.引發(fā)大量拖欠農民工工資，造成群眾上訪事件的發(fā)生，造成了極壞的社會影響。

二、施工企業(yè)工程拖欠款形成原因分析

一、施工企業(yè)工程拖欠款形成原因分析

1.從政府管理部門角度分析

有的地方政府受錯誤政績觀影響，盲目攀比，搞“業(yè)績工程”、“形象工程”。為了出政績，許多項目倉促上馬，甚至盲目擴大預算，搞“無米之炊”。要么分文不出，要么要求施工企業(yè)部分墊資，給施工企業(yè)造成巨額負債經(jīng)營。

2.從建設單位角度分析

建筑市場供求失衡。只要有工程，即使“墊資”、“帶資”也承建，當工程項目到了按合同約定付款的時候，發(fā)包方?jīng)]有資金，施工單位即使不愿施工，但由于已投入了不少資金，此時撤出損失會更大，也只能一墊再墊，繼續(xù)施工，從而致使施工單位資金短缺，并形成惡性循環(huán)，影響企業(yè)發(fā)展。

3.施工單位風險意識淡薄

一、施工企業(yè)工程拖欠款現(xiàn)狀分析

1.工程拖欠款逐年增加，長期掛賬難以清結。應收賬款成為施工企業(yè)總資產(chǎn)中比重最大的一塊，造成極為普遍的資產(chǎn)虛高、利潤虛假的現(xiàn)象。

2.圍繞施工企業(yè)的工程拖欠款，形成大量的“三角債”，債務鏈拉長。引發(fā)了許多債務糾紛，造成了社會信用關系的極大扭曲，破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序。

3.施工企業(yè)在夾縫中生存。利潤喪失，信用降低，正常經(jīng)營舉步維艱，嚴重影響了整個建筑行業(yè)的發(fā)展，同時也為工程質量埋下了隱患。

4.引發(fā)大量拖欠農民工工資，造成群眾上訪事件的發(fā)生，造成了極壞的社會影響。

二、施工企業(yè)工程拖欠款形成原因分析

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領導：

首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。

一、基本情況

今年以來，AKS地委、行署認真貫徹落實中央、自治區(qū)有關清理建設領域拖欠工程款和農民工工資精神，認真總結2003年清欠工作經(jīng)驗，充實領導機構，制定計劃措施、工作目標和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的關鍵時期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務，提上議事日程，并認真加以落實。經(jīng)過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達2582萬元，收取農民工工資保證金1338.5萬元，實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。

2004年我們的目標任務是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農民工工資，即完成清償額267.30萬元。

AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進度安排，具體要求是：

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領導：

首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。

一、基本情況

今年以來，AKS地委、行署認真貫徹落實中央、自治區(qū)有關清理建設領域拖欠工程款和農民工工資精神，認真總結2003年清欠工作經(jīng)驗，充實領導機構，制定計劃措施、工作目標和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的關鍵時期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務，提上議事日程，并認真加以落實。經(jīng)過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達2582萬元，收取農民工工資保證金1338.5萬元，實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。

2004年我們的目標任務是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農民工工資，即完成清償額267.30萬元。

AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進度安排，具體要求是：

根據(jù)國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔20**〕94號）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關于切實做好解決建設領域拖欠工程款和農民工工資工作的意見》（新政辦發(fā)〔20**〕68號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以“三個代表”重要思想和黨的**精神為指導，認真貫徹國家建設部、發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等六部委召開的解決拖欠工程款電視電話會議精神，通過加大對現(xiàn)有拖欠的清理力度，嚴格項目審批和市場監(jiān)管，培育市場信用體系，健全各項規(guī)章制度，嚴格規(guī)范市場主體行為等多種方式，從20**年起用3年時間基本解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題,從根本上扭轉我市建筑市場秩序混亂的局面，確保社會穩(wěn)定。

（二）基本原則。

堅持誰拖欠誰負責的原則，對已形成的拖欠工程款，由建設單位會同施工企業(yè)積極開展建設項目拖欠工程款的認定工作，未決算的要盡快決算，積極制定還款計劃并組織實施；發(fā)生拖欠農民工工資的,由施工企業(yè)負責，在建設單位支付的拖欠款中，應優(yōu)先解決拖欠的農民工工資。市屬建設、發(fā)展和改革、財政、勞動、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、公安、司法等部門按照統(tǒng)一組織、分工負責的原則，重點解決好現(xiàn)有的拖欠工程款及農民工工資；同時，積極做好防止新欠工程款及農民工工資工作。

摘要：根據(jù)當前農村財務管理方面存在的問題，從村社財務管理審計角度分析了當前農村財務問題產(chǎn)生的原因及解決措施，為當前農村財務管理審計工作提供了參考依據(jù)。

關鍵詞：農村；財務管理問題；政策

當前隨著農村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農村財務管理方面存在的問題也日益凸現(xiàn)，如何有效解決農村財務管理中存在的問題，已成為當前農村的一項重要工作。

1存在的問題

1）村社財務民主監(jiān)督機制不規(guī)范，群眾對農村財務監(jiān)督的責任心不強，派系思想嚴重，公正性存疑。目前，不少農民對村社財務監(jiān)督的出發(fā)點不是從村社財務的健康運行出發(fā)，而是以現(xiàn)任村社干部離任，自己或自己屬意的人當選村社干部為主要目的，爭權奪利現(xiàn)象嚴重。很多農民監(jiān)督村社財務的目的不純，公正性存疑，不能真正做到民主監(jiān)督，民主監(jiān)督走了調，變了樣。2）村社財務管理不規(guī)范，支出發(fā)票不正規(guī)，現(xiàn)金多頭管理，收入不及時入賬。審計發(fā)現(xiàn)，很多村社財務管理民主審議程序把關不嚴，財務手續(xù)不全，支出票據(jù)五花八門，有出入庫單作支出票據(jù)的，有自開支出票據(jù)的，有存根聯(lián)作支出票據(jù)的，且支出票據(jù)大多為非稅務發(fā)票，逃稅現(xiàn)象嚴重。有的村現(xiàn)金多頭管理，村書記、主任、文書都是“出納員”，村出納成了“收票員”。有的村干部收到款項不及時入賬，坐收坐支，資金長期賬外循環(huán)。有的村現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金嚴重不符，白條抵庫現(xiàn)象嚴重。3）村干部不能以身作則，特權思想嚴重，不能堅持原則，公正做事，村賬壞賬呆賬多，借欠款數(shù)額大。審計結果表明，有些村干部不能以身作則，長期拖欠村集體的房屋租賃費、農場承包費等。有的在承包費、水電費等費用的收繳上默認親屬朋友的拖欠行為，尾欠大戶往往與村干部沾親帶故。有些退職多年的村干部找借口不歸還借欠款，借欠款變成了死賬、呆賬。有的村班子進取精神差，畏首畏腳，對應收的社員往來款項不積極清收。有的村農戶拖欠款數(shù)額巨大，拖欠款的數(shù)額達到了村集體年收入的10倍以上。4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務管理審計工作的重視不夠，審計的監(jiān)督職能沒有得到很好發(fā)揮，農經(jīng)審計人員的專業(yè)化水平有待進一步提高，審計職能弱化。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村財務的管理審計變成了二次記賬，審計人員變成了“二會計”角色，失去了管理審計的監(jiān)督作用[1]。很多實行會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人員職數(shù)不夠，會計既是村級賬務的記賬員又是村級賬務的審計員，審計的監(jiān)督職能弱化。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)人員變動頻繁，農村審計人員的審計水平和能力無法得到有效提升，農村審計隊伍的建設任重道遠。

2相關政策建議

為貫徹國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（），落實今年1月2日全國清理拖欠工程款電視電話會議精神以及建設部等八部委提出的有關清欠防欠措施（，根據(jù)市政府提出力爭2年內基本解決本市建設工程拖欠工程款問題的目標以及《市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委制訂的關于本市清理解決建設工程拖欠工程款工作方案的通知》），結合我區(qū)的實際情況,現(xiàn)制訂本區(qū)清理解決建設工程拖欠工程款工作方案如下：

一、加強組織領導

成立區(qū)清理解決建設工程拖欠工程款聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議），負責組織領導全區(qū)清理解決建設工程拖欠工程款工作。

具體名單如下：

第一召集人陸建成副區(qū)長

召集人平安興區(qū)政府辦公室副主任

編者按：本文主要從凈額協(xié)議結算；清算協(xié)議結算；抹賬協(xié)議結算；轉移支付協(xié)議結算進行論述。其中，主要包括：集團總部與成員企業(yè)，以及成員企業(yè)之間存在大量的資金劃轉業(yè)務、集團內部資金結算業(yè)務是通過集團內部資金結算系統(tǒng)實現(xiàn)、凈額協(xié)議結算是在兩個銀行賬戶間進行的、成員企業(yè)間彼此都欠對方賒購貨物或勞務等款項、凈額協(xié)議結算在成員企業(yè)間經(jīng)常進行交易的情況下運用、集團總部財務部門與其所屬成員企業(yè)訂立資金清算協(xié)議、清算協(xié)議還具有一定的強制性、相互拖欠款項的成員企業(yè)間可以訂立抹賬協(xié)議、訂立轉移支付協(xié)議，可以大大加快末端收款企業(yè)的收款速度等。具體請詳見。

在企業(yè)集團內部，集團總部與成員企業(yè)，以及成員企業(yè)之間存在大量的資金劃轉業(yè)務，即集團內部資金結算業(yè)務。集團內部資金結算業(yè)務是通過集團內部資金結算系統(tǒng)實現(xiàn)的。集團內部資金結算方法的優(yōu)劣，直接影響到企業(yè)集團資金劃轉的速度和資金的使用效率。

在實際操作過程中，集團內部資金結算的方法很多，從資金流轉上看，最佳結算的方法是協(xié)議結算。所謂協(xié)議結算方法是指集團公司內部成員企業(yè)通過訂立內部結算協(xié)議來完成款項結算的方法。成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)間交易款項的實際情況，訂立旨在減少結算量和縮短結算期的結算協(xié)議來進行相互間款項的結算，以提高結算的速度，最大程度地減少資金在結算中的滯留。

相對于傳統(tǒng)的現(xiàn)款結算方法而言，協(xié)議結算對于加快資金內部流轉速度，減少資金在途時間以及提高資金的使用效率都具有十分重要的意義。

根據(jù)具體結算業(yè)務的不同，協(xié)議結算方法又分為以下幾種：

一、凈額協(xié)議結算