各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門(mén)，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為切實(shí)加強(qiáng)清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款工作，確保按時(shí)完成市政府提出的清欠目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕78號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委**年度清欠工作目標(biāo)和措施的通知》（渝辦發(fā)〔**〕131號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

去年以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、市政府和縣里的統(tǒng)一部署，全力開(kāi)展清償建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資和工程款工作，取得了較好成效。農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題基本得到解決，拖欠工程款得到逐步清償。但目前政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的問(wèn)題十分突出，全縣拖欠總額達(dá)8926萬(wàn)元，截止8月30日止，清償率僅為17.8%，還款任務(wù)十分艱巨。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目清償工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的有力手段，也是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、建設(shè)誠(chéng)信政府的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的重要性，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的思想，堅(jiān)決防止拖老帳、欠新帳的現(xiàn)象，切實(shí)加大工作力度，確保在年底以前完成政府投資項(xiàng)目的清償任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

**年是落實(shí)國(guó)務(wù)院基本解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)三年清欠總目標(biāo)的關(guān)鍵一年。各級(jí)各部門(mén)要在**年年底前，確保政府投資項(xiàng)目拖欠工程款清償比例達(dá)到95%以上，力爭(zhēng)全部完成。

為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（），落實(shí)今年1月2日全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議精神以及建設(shè)部等八部委提出的有關(guān)清欠防欠措施（，根據(jù)市政府提出力爭(zhēng)2年內(nèi)基本解決本市建設(shè)工程拖欠工程款問(wèn)題的目標(biāo)以及《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委制訂的關(guān)于本市清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作方案的通知》），結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,現(xiàn)制訂本區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作方案如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作。

具體名單如下：

第一召集人陸建成副區(qū)長(zhǎng)

召集人平安興區(qū)政府辦公室副主任

**地區(qū)根據(jù)上級(jí)安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場(chǎng)趨于規(guī)范。在開(kāi)展工作的同時(shí)，地區(qū)建設(shè)部門(mén)對(duì)全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，獲取了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的情況。

建筑市場(chǎng)拖欠工程款問(wèn)題由來(lái)已久，近年有愈演愈烈之勢(shì)，此問(wèn)題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會(huì)信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。這個(gè)問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。**年11月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍開(kāi)展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項(xiàng)活動(dòng)。

一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況

建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報(bào)告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，截止**年6月30日，全地區(qū)共拖欠工程款達(dá)1.567億元，拖欠**年以前的農(nóng)民工工資244.9萬(wàn)元。其中，**市2760.85萬(wàn)元、**縣4282.03萬(wàn)元**縣2229.9萬(wàn)元、**縣880.06萬(wàn)元、**縣63萬(wàn)元、**縣1073.5萬(wàn)元、**縣763.08萬(wàn)元、**縣371.21萬(wàn)元、**縣351.81萬(wàn)元、**單位2899.2萬(wàn)元。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近幾年來(lái)拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn)：

1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項(xiàng)目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

同志們：

今天，市政府決定召開(kāi)這次全市清理拖欠工程款工作會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)8月23日全國(guó)電視電話會(huì)議精神，部署綿陽(yáng)下階段清理拖欠工程款工作，進(jìn)一步加大清欠力度，落實(shí)工作責(zé)任。去年11月22日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續(xù)兩次召開(kāi)全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議，曾培炎副總理在會(huì)議上作了重要講話。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進(jìn)行了布置安排。這充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作的重視和決心，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院和省政府8月23日召開(kāi)的電視電話會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，切實(shí)加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全市清欠工作進(jìn)展順利、效果明顯

從去年底開(kāi)始，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》以及國(guó)務(wù)院辦公廳和建設(shè)部?jī)纱坞娨曤娫挄?huì)議精神。全市上下認(rèn)真開(kāi)展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，采取有力措施，重點(diǎn)解決了20*年拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。經(jīng)過(guò)半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

按照國(guó)務(wù)院和建設(shè)部等六部委要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》，并兩次召開(kāi)電視電話會(huì)，提出了我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的工作計(jì)劃。要求各級(jí)政府把該項(xiàng)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。市政府和各縣（市、區(qū)）政府均成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，公布了投訴舉報(bào)電話。全面迅速地開(kāi)展了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

各區(qū)縣（自治縣、市）政府，市清欠小組各成員部門(mén)，各有關(guān)單位：

為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)），建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（建市[**]1號(hào)）。為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保完成三年內(nèi)基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠問(wèn)題的工作目標(biāo)，經(jīng)市政府同意，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)貫徹實(shí)施

一、各管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主社會(huì)公眾責(zé)任的監(jiān)管力度。各區(qū)縣（自治縣、市）建委可及時(shí)向市建委上報(bào)，由市建委經(jīng)核查后納入“不良業(yè)主”名單，定期向市級(jí)相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣（自治縣、市）政府進(jìn)行通報(bào)，性質(zhì)特別惡劣、造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行公示，以加強(qiáng)對(duì)業(yè)主社會(huì)公共責(zé)任的監(jiān)管。有下列行為之一的企業(yè)，應(yīng)納入“不良業(yè)主”名單：（1）有惡意拖欠的；（2）有投訴，未及時(shí)處理，且拒不接受行政部門(mén)協(xié)調(diào)的；（3）法院已有判決仍不執(zhí)行還款的；（4）在**年5月前，已竣工工程仍未完成工程結(jié)算

的；（5）有拖欠工程款情況，既不還款，又不制定還款計(jì)劃的。在未從“不良業(yè)主”名單中撤除前，有關(guān)管理部門(mén)不予辦理新建項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。

（一）發(fā)展和改革部門(mén)不批準(zhǔn)其新建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)；

（二）國(guó)土行政主管部門(mén)取消其參與土地競(jìng)標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)的資格；（三）規(guī)劃部門(mén)要在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促項(xiàng)目業(yè)

同志們：

今天，市政府決定召開(kāi)這次全市清理拖欠工程款工作會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)8月23日全國(guó)電視電話會(huì)議精神，部署綿陽(yáng)下階段清理拖欠工程款工作，進(jìn)一步加大清欠力度，落實(shí)工作責(zé)任。去年11月22日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續(xù)兩次召開(kāi)全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議，曾培炎副總理在會(huì)議上作了重要講話。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進(jìn)行了布置安排。這充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作的重視和決心，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院和省政府8月23日召開(kāi)的電視電話會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，切實(shí)加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全市清欠工作進(jìn)展順利、效果明顯

從去年底開(kāi)始，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》以及國(guó)務(wù)院辦公廳和建設(shè)部?jī)纱坞娨曤娫挄?huì)議精神。全市上下認(rèn)真開(kāi)展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，采取有力措施，重點(diǎn)解決了2003年拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。經(jīng)過(guò)半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

按照國(guó)務(wù)院和建設(shè)部等六部委要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》，并兩次召開(kāi)電視電話會(huì)，提出了我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的工作計(jì)劃。要求各級(jí)政府把該項(xiàng)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。市政府和各縣（市、區(qū)）政府均成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，公布了投訴舉報(bào)電話。全面迅速地開(kāi)展了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[20**]94號(hào))下發(fā)后，各地區(qū)、各部門(mén)做了大量工作，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得了很大進(jìn)展。但是，由于拖欠工程款問(wèn)題由來(lái)已久，原因復(fù)雜，涉及面廣，實(shí)現(xiàn)清欠預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：一、解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)(一)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。1．對(duì)20**年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款，要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)。其中，中央本級(jí)預(yù)算撥款投資項(xiàng)目要在20**年年底前基本做到財(cái)務(wù)結(jié)清；地方各級(jí)人民政府投資項(xiàng)目要在20**年年底前基本做到財(cái)務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目要在20**年年底前達(dá)到清欠的標(biāo)準(zhǔn)。2．對(duì)20**年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，要在20**年春節(jié)前清償。3．要建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。(二)解決已竣工項(xiàng)目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。1．財(cái)務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項(xiàng)目法人(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位)已經(jīng)償還拖欠工程款的；2．合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商簽訂還款合同并經(jīng)過(guò)公證的(進(jìn)入司法程序的除外)；3．已進(jìn)入仲裁或司法程序，經(jīng)過(guò)判決并執(zhí)行的；4．中央有關(guān)部門(mén)及省級(jí)人民政府有明確政策規(guī)定可對(duì)拖欠工程款予以核銷(xiāo)，或經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)核減，以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(承發(fā)包雙方認(rèn)可)認(rèn)定應(yīng)予核減的工程拖欠款。二、突出重點(diǎn)，加大清理拖欠工程款的力度(三)進(jìn)一步明確解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的責(zé)任。中央投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由中央有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)解決。其中水利、鐵路、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)、教育以及三峽、南水北調(diào)等部門(mén)和單位直接管理的項(xiàng)目拖欠工程款，由這些部門(mén)和單位負(fù)責(zé)解決。地方各級(jí)人民政府投資項(xiàng)目以及因地方人民政府配套資金不到位形成的拖欠工程款，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)解決。(四)分類解決中央本級(jí)預(yù)算撥款項(xiàng)目的拖欠工程款。1．對(duì)因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，按資金渠道由有關(guān)項(xiàng)目審批部門(mén)查明原因，在20**年11月月底前撥款到位。因項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)自籌資金不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，可通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款；本部門(mén)自籌資金后仍有缺口的，提出方案報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)研究解決。2．對(duì)因超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)研究提出處理意見(jiàn)，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)或中介機(jī)構(gòu)審計(jì)(審核)后，同意調(diào)整概算的，由項(xiàng)目審批部門(mén)安排資金償還拖欠工程款。不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項(xiàng)目審批部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)等提出對(duì)相關(guān)單位和人員的處理意見(jiàn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)部分確需追加投資的項(xiàng)目，可通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。沒(méi)有可變現(xiàn)資產(chǎn)或變現(xiàn)資產(chǎn)不夠還款的，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)提出追加投資申請(qǐng)報(bào)國(guó)務(wù)院。3．對(duì)因項(xiàng)目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應(yīng)在20**年年底前完成結(jié)算。逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，提出處理意見(jiàn)。仍未解決的要抓緊進(jìn)入仲裁或司法程序。對(duì)中央部門(mén)所屬單位的自籌資金建設(shè)項(xiàng)目，由該部門(mén)負(fù)責(zé)督促完成結(jié)算。(五)省級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決地方人民政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款。1．使用中央預(yù)算內(nèi)或國(guó)債投資的地方人民政府配套投資項(xiàng)目，屬于中央投資不到位造成拖欠工程款的，按照投資渠道由中央有關(guān)部門(mén)予以安排。屬于地方人民政府承諾配套資金不到位的，由地方人民政府統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等落實(shí)配套，并劃出一定比例專項(xiàng)用于清理償還拖欠工程款。2．地方人民政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由地方人民政府通過(guò)預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金償還。對(duì)竣工未結(jié)算或存在糾紛的項(xiàng)目，可參照解決中央本級(jí)預(yù)算單位拖欠工程款的有關(guān)辦法處理。(六)政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目的拖欠工程款由各出資人分別償還。按照誰(shuí)欠款、誰(shuí)償還的原則，由負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的單位組織清欠工作。確有困難的，經(jīng)審計(jì)后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的資金渠道采取不同辦法解決。使用中央人民政府補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)所承諾的補(bǔ)助資金；使用地方人民政府補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決；企業(yè)拖欠的部分，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決。(七)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等企業(yè)投資項(xiàng)目的拖欠工程款。對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證。項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行，保證按期還款；對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目，可以通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對(duì)民營(yíng)等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，政府部門(mén)要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過(guò)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過(guò)司法途徑解決。(八)支持司法機(jī)關(guān)清理拖欠工程款。已通過(guò)訴訟程序進(jìn)入執(zhí)行階段的拖欠工程款，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)要配合、支持人民法院對(duì)判決的執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行中對(duì)建筑物拍賣(mài)、變賣(mài)以及以物抵債變價(jià)處理時(shí)，地方房地產(chǎn)管理部門(mén)要給予配合。對(duì)因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”等問(wèn)題，由有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況，研究妥善解決的辦法。三、明確責(zé)任，優(yōu)先解決拖欠農(nóng)民工工資(九)進(jìn)一步明確農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放?？偝邪髽I(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府要采取有效措施，加強(qiáng)支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，防止因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。(十)規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期，按月支付農(nóng)民工工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同建設(shè)等行政管理部門(mén)建立和完善工資支付的監(jiān)控制度。地方人民政府要積極推廣在保障農(nóng)民工工資支付方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。(十一)完善欠薪舉報(bào)投訴制度。地方各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同本級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)，完善欠薪舉報(bào)投訴制度，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的“快速信道”和快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)群眾反映的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件要及時(shí)受理，快速結(jié)案，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工可給予減免仲裁費(fèi)用等援助。(十二)嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度。施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及相關(guān)規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同要明確合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、工資支付的方式及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位，地方各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要及時(shí)依法處理。要全面貫徹落實(shí)即將公布的《勞動(dòng)保障監(jiān)督條例》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，積極推行《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制訂《建設(shè)工程施工合同示范文本》和工程分包管理辦法。四、標(biāo)本兼治，防止產(chǎn)生新的拖欠(十三)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金的管理。地方各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源、籌措方式，確保落實(shí)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門(mén)要按年度投資計(jì)劃、工程建設(shè)預(yù)算、合同約定和工程進(jìn)度及時(shí)支付工程款，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理，防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。銀行要提高自主審貸能力，根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的授信審查。(十四)嚴(yán)格工程招標(biāo)投標(biāo)和工程款擔(dān)保管理。對(duì)沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)和發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》，在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，必須向施工企業(yè)提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的工程款支付保證擔(dān)保。同時(shí)，施工企業(yè)也應(yīng)對(duì)等提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的承包履約保證擔(dān)保。(十五)加強(qiáng)對(duì)帶資施工行為的管理。建設(shè)單位發(fā)包時(shí)，確需施工總承包企業(yè)帶資施工的，必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額、償還方式、利息和期限等。超過(guò)合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當(dāng)事人可通過(guò)仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。對(duì)在政府投資項(xiàng)目中帶資施工的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。帶資施工的企業(yè)也不得要求分包單位墊資。具體管理辦法由建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行研究制訂。(十六)強(qiáng)化對(duì)履行合同的監(jiān)督管理。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容(包括價(jià)款及支付方式)的其他協(xié)議。合同雙方可根據(jù)實(shí)際情況，請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行公證，以保證當(dāng)事人雙方履行合同義務(wù)，防止出現(xiàn)“黑白合同”。凡建設(shè)單位未按期支付工程款的，施工企業(yè)可以放慢施工進(jìn)度或停工，要求建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)支付工程款。合同實(shí)行備案制度，地方各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、建設(shè)等行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)合同履約過(guò)程的監(jiān)督管理。(十七)嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收結(jié)算及備案管理。工程竣工后，建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算與支付行為。在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達(dá)不到合同約定比例的，建設(shè)行政管理部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收備案。(十八)完善工程質(zhì)量保證金制度。要進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位要按規(guī)定合理收取工程質(zhì)量保證金，確定扣留時(shí)間和方式等，杜絕建設(shè)單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。(十九)加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。有關(guān)部門(mén)及地方各級(jí)建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門(mén)要在20**年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案，完成市場(chǎng)監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范各方主體的市場(chǎng)行為。對(duì)20**年1月1日后有拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)的信用檔案，在全國(guó)及本地區(qū)的有關(guān)網(wǎng)站上公布，并在省級(jí)媒體上公開(kāi)曝光。對(duì)沒(méi)有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，政府部門(mén)可推薦給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行可在授信等方面予以支持。要充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)施工企業(yè)自覺(jué)抵制建設(shè)單位的不合理要求。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)清欠措施的落實(shí)(二十)完善工作機(jī)制。要健全和完善解決拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議制度。部際工作聯(lián)席會(huì)議由建設(shè)部、發(fā)展改革委，監(jiān)察部、司法部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、審計(jì)署、民航總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及最高人民法院等部門(mén)和單位組成。各成員單位要按照職責(zé)分工和部際工作聯(lián)席會(huì)議確定的《關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作方案》，認(rèn)真開(kāi)展清欠工作，并建立清欠情況統(tǒng)計(jì)制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本地區(qū)清理拖欠工程款工作負(fù)總責(zé)，要抓緊研究制訂清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的計(jì)劃方案，包括完成清欠時(shí)間、工作進(jìn)度、擬采取的措施等。從本通知下發(fā)之日起，每季度末將清欠工作的進(jìn)展情況報(bào)建設(shè)部，由建設(shè)部商有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。地方各級(jí)人民政府可從本地實(shí)際出發(fā)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，研究處理存在的問(wèn)題，制訂有關(guān)管理辦法，認(rèn)真做好清欠工作。地方各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)。地方各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)制訂解決拖欠農(nóng)民工工資的具體計(jì)劃和措施，并受理仲裁工作。地方各級(jí)司法行政部門(mén)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師、公證人員、法律服務(wù)工作者，幫助施工企業(yè)和農(nóng)民工運(yùn)用法律手段防范和解決拖欠問(wèn)題。(二十一)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加大對(duì)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題督查的力度，對(duì)問(wèn)題突出、來(lái)信來(lái)訪量大的地區(qū)，以及重點(diǎn)項(xiàng)目、重大案件要進(jìn)行重點(diǎn)督查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將組成聯(lián)合檢查組，每半年對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展清欠工作和執(zhí)行年度清欠計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。地方各級(jí)人民政府也要通過(guò)多種形式對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重以及清欠率較低的地區(qū)進(jìn)行督促檢查。有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要建立清欠工作通報(bào)制度，對(duì)清欠工作不力、進(jìn)展緩慢或消極對(duì)待的地區(qū)，要公開(kāi)予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)不能按計(jì)劃完成政府項(xiàng)目清欠任務(wù)的地區(qū)，將采取控制新建中央投資、地方配套的項(xiàng)目，暫停安排或減少國(guó)家補(bǔ)助資金等限制性措施。對(duì)中央有關(guān)部門(mén)和國(guó)有大型企業(yè)不能按時(shí)完成清欠任務(wù)的，要采取相應(yīng)的措施，以保證清欠進(jìn)度。(二十二)加大對(duì)拖欠行為的處罰力度。對(duì)拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的建設(shè)單位，建設(shè)行政管理部門(mén)要向社會(huì)公布，并聯(lián)合工商行政管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，防止其采用易地注冊(cè)新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。地方各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等行政管理部門(mén)依法采取不予審批新建項(xiàng)目，不辦理規(guī)劃、施工許可，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任。對(duì)惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。(二十三)嚴(yán)格行政責(zé)任追究。各地區(qū)、各部門(mén)要把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題作為本地區(qū)、本部門(mén)的重要工作，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，認(rèn)真完成清欠任務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，對(duì)不能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，以及不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。(二十四)強(qiáng)化宣傳和輿論監(jiān)督工作。新聞單位要積極配合地方人民政府和有關(guān)部門(mén)，把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為著力解決關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題的重點(diǎn)，及時(shí)報(bào)道正反兩方面的典型。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的，要公開(kāi)曝光。對(duì)工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要進(jìn)行宣傳。要加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對(duì)拖欠工程款案件審理和執(zhí)行情況的報(bào)道，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，形成清欠工作的良好輿論氛圍。解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題是執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，各地區(qū)、各部門(mén)要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，合理控制投資規(guī)模，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理拖欠工程款的工作部署，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，研究制訂有利于解決拖欠工程款問(wèn)題的新方法、新機(jī)制，積極開(kāi)展工作，確保各項(xiàng)清欠任務(wù)的完成。

l概述

工程款拖欠主要是指建設(shè)工程業(yè)主拖欠承包單位(人)在施工過(guò)程中按合同應(yīng)該支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后的結(jié)算款、履約保證金、質(zhì)量保證金等。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放2O多年來(lái)，建筑業(yè)迅猛發(fā)展，但由于建筑市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范、不成熟，項(xiàng)目投資法人責(zé)任制度沒(méi)有真正建立和運(yùn)行，加之建筑施工業(yè)實(shí)際上存在著的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，致使部分工程業(yè)主玩“空手道”。有的政府為了所謂的政績(jī)和形象不顧其財(cái)力大搞“形象工程”，而施工企業(yè)迫于生計(jì)百般迎合建設(shè)工程業(yè)主，從而使本不正常的拖欠卻變得“正常”。工程業(yè)主大量拖欠工程款給施工企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2防范辦法

施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)?筆者就施工企業(yè)在投標(biāo)簽訂施工承攬合同、合同的履行以及工程價(jià)款的結(jié)算等全過(guò)程應(yīng)注重的新問(wèn)題，提出了以下幾點(diǎn)防范辦法。

(1)投標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真作好調(diào)查，摸清發(fā)包方底細(xì)和項(xiàng)目底細(xì)。非凡是要摸清項(xiàng)目資金的組成和來(lái)源是否有保障。

在投標(biāo)階段，建設(shè)單位一般都能提供較為全的招標(biāo)證實(shí)文件資料，投標(biāo)單位(人)應(yīng)了解清楚建設(shè)單位名稱和發(fā)包人或招標(biāo)人名稱在招標(biāo)各項(xiàng)文件中的記錄是否一致。項(xiàng)目的建設(shè)單位為兩方或多方而僅以其中一方作為發(fā)包人進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位(人)應(yīng)獲得建設(shè)單位其他各方的授權(quán)委托書(shū)面文件，同時(shí)還應(yīng)審查該授權(quán)是否已明確包含了已簽合同的全部?jī)?nèi)容，也就是要認(rèn)真審查項(xiàng)目投資法人責(zé)任制。

建筑市場(chǎng)拖欠工程款問(wèn)題由來(lái)已久，近年有愈演愈烈之勢(shì)，此問(wèn)題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會(huì)信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。這個(gè)問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2003年11月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍開(kāi)展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項(xiàng)活動(dòng)。XXX地區(qū)根據(jù)上級(jí)安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場(chǎng)趨于規(guī)范。在開(kāi)展工作的同時(shí)，地區(qū)建設(shè)部門(mén)對(duì)全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，獲取了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的情況。

一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況

建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報(bào)告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，截止2004年6月30日，全地區(qū)共拖欠工程款達(dá)1.567億元，拖欠2003年以前的農(nóng)民工工資244.9萬(wàn)元。其中，XXX市2760.85萬(wàn)元、庫(kù)車(chē)縣4282.03萬(wàn)元、拜城縣2229.9萬(wàn)元、新和縣880.06萬(wàn)元、沙雅縣63萬(wàn)元、溫宿縣1073.5萬(wàn)元、阿瓦提縣763.08萬(wàn)元、烏什縣371.21萬(wàn)元、柯坪縣351.81萬(wàn)元、地直單位2899.2萬(wàn)元。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近幾年來(lái)拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn)：

1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項(xiàng)目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

2、政府投資工程拖欠工程款的問(wèn)題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為許多政府部門(mén)在未落實(shí)資金情況下，先行建設(shè)或擅自變更設(shè)計(jì)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模而導(dǎo)致資金不到位形成拖欠款。

編者按：本文主要從地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況；關(guān)于拖欠工程款的原因分析；關(guān)于解決拖欠工程款的對(duì)策和措施建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項(xiàng)目工程款久拖不結(jié)、、政府投資工程拖欠工程款的問(wèn)題相當(dāng)突出、債務(wù)鏈拉長(zhǎng)，形成了大量“三角債”、引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工資，造成群聚上訪等事件的發(fā)生、嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展，同時(shí)為工程質(zhì)量埋下隱患、建筑市場(chǎng)供求失衡是工程拖欠問(wèn)題的產(chǎn)生直接原因、社會(huì)信用體系不健全是工程拖欠成風(fēng)的根本原因、采取有效措施，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和政府投資工程拖欠工程款的問(wèn)題、及時(shí)排解合同糾紛，充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和合同仲裁機(jī)構(gòu)的作用、應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善計(jì)劃、建設(shè)、銀行等部門(mén)的監(jiān)督，實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力、建立和完善社會(huì)信用約束機(jī)制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和維護(hù)企業(yè)合權(quán)益的職能、在解決拖欠工程款的同時(shí)，要重視抓好解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題、進(jìn)一步完善法制建設(shè)，加大對(duì)違約失信行為的懲處力度等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

建筑市場(chǎng)拖欠工程款問(wèn)題由來(lái)已久，近年有愈演愈烈之勢(shì)，此問(wèn)題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會(huì)信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。這個(gè)問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。**年11月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍開(kāi)展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項(xiàng)活動(dòng)。XXX地區(qū)根據(jù)上級(jí)安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場(chǎng)趨于規(guī)范。在開(kāi)展工作的同時(shí)，地區(qū)建設(shè)部門(mén)對(duì)全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，獲取了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的情況。

一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況

建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報(bào)告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，截止**年6月30日，全地區(qū)共拖欠工程款達(dá)1.567億元，拖欠**年以前的農(nóng)民工工資244.9萬(wàn)元。其中，XXX市2760.85萬(wàn)元、庫(kù)車(chē)縣4282.03萬(wàn)元、拜城縣2229.9萬(wàn)元、新和縣880.06萬(wàn)元、沙雅縣63萬(wàn)元、溫宿縣1073.5萬(wàn)元、阿瓦提縣763.08萬(wàn)元、烏什縣371.21萬(wàn)元、柯坪縣351.81萬(wàn)元、地直單位2899.2萬(wàn)元。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近幾年來(lái)拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn)：

1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項(xiàng)目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。