為深化退役士兵安置改革，促進退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》和國務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定，深入貫徹《省人民政府關(guān)于加強退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作的意見》精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作制定如下實施方案：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，緊緊圍繞實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合，通過開展退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)，著力提高退役士兵職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，促進退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮廣大退役士兵在加強基層政權(quán)和國防后備力量建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中的骨干和生力軍作用，推動經(jīng)濟社會和國防軍隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1．自愿自主選擇，免費參加培訓(xùn)。退役士兵可自愿報名、自主選擇專業(yè)（工種）、免費參加一次由政府組織的職業(yè)技能教育培訓(xùn)。

2．技能培訓(xùn)為主，學(xué)歷教育為輔。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求和需求，以提高退役士兵職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，重點抓好就業(yè)市場急需緊缺的技能人才培養(yǎng)，同時鼓勵支持退役士兵參加普通高等學(xué)歷教育。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于**年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)[**]26號）和**市人民政府、**警備區(qū)《關(guān)于認真做好**年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（渝府發(fā)[**]103號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣**年冬季退役士兵安置工作通知如下：

一、接收退役士兵的基本情況

**年冬季，我縣共接收退役士兵525人。其中：城鎮(zhèn)義務(wù)兵（士官）143人（含二、三等革命傷殘軍人6人），轉(zhuǎn)業(yè)士官4人，應(yīng)安置對象147人；農(nóng)村退役士兵378人。

二、城鎮(zhèn)退役士兵的安置原則

（一）城鎮(zhèn)退役士兵采取政府貨幣安置、自謀職業(yè)、扶持就業(yè)等多渠道安置。全縣各機關(guān)、團體、事業(yè)單位不再安置城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官，縣內(nèi)各類企業(yè)可根據(jù)自身需要，本著雙向選擇原則，擇優(yōu)錄用城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位，各縣區(qū)、長廣公司人武部：

根據(jù)《國務(wù)院中央軍委關(guān)于2007年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)〔2007〕29號）、《浙江省人民政府浙江省軍區(qū)關(guān)于認真做好2007年冬季退役士兵安置工作的通知》（浙政發(fā)〔2008〕5號）精神，為做好我市2007年冬季退役士兵安置工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、確保重點對象安置到位

我市2007年冬季退役士兵安置工作，由各縣區(qū)人民政府負責。**開發(fā)區(qū)和太湖度假區(qū)管理區(qū)域內(nèi)的重點安置對象由吳興區(qū)政府負責統(tǒng)一安置。除重點安置對象可選擇自謀職業(yè)或由政府安排工作外，其余對象實行自謀職業(yè)。榮立二等功以上獎勵以及大軍區(qū)以上授予榮譽稱號的轉(zhuǎn)業(yè)士官，由政府指令性安排就業(yè)。提高轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)安置補助金標準，基數(shù)從原來的4萬元調(diào)整至5萬元，每服役1年增加1000元不變。各縣區(qū)要科學(xué)合理制定安置計劃，確保重點對象得到妥善安置。

**市區(qū)的轉(zhuǎn)業(yè)士官安置繼續(xù)實行“考試考核安置進事業(yè)單位和自謀職業(yè)”相結(jié)合的辦法，通過考試考核安置部分轉(zhuǎn)業(yè)士官進事業(yè)單位，其他轉(zhuǎn)業(yè)士官均視作自謀職業(yè)，發(fā)放自謀職業(yè)補助金。

二、切實加強退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

根據(jù)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于**年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)[**]21號）和**市人民政府、**警備區(qū)《關(guān)于認真做好**年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（渝府發(fā)[**]24號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣**年冬季退役士兵安置工作提出如下意見：

一、接收退役士兵的基本情況

**年度，我縣共接收退役士兵508人。其中：城鎮(zhèn)義務(wù)兵145人（含二、三等革命傷殘軍人3人，榮立二等功1人），轉(zhuǎn)業(yè)士官11人，應(yīng)安置對象156人；農(nóng)村退役士兵352人。

二、城鎮(zhèn)退役士兵的安置原則

（一）城鎮(zhèn)退役士兵實行多渠道安置。結(jié)合我縣實際，從今年起，全縣各機關(guān)、團體、事業(yè)單位不再安置城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官，縣內(nèi)各類企業(yè)可根據(jù)自身需要，本著雙向選擇原則，擇優(yōu)錄用城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于**年冬季士兵退役現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)〔**〕31號）和**市人民政府、**警備區(qū)《關(guān)于認真做好**年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（渝府發(fā)〔2006〕6號）精神，經(jīng)縣政府第51次常務(wù)會研究，現(xiàn)就我縣**年冬季退役士兵安置工作通知如下：

一、接收退役士兵的基本情況

**年冬季，我縣共接收退役士兵450人。其中：城鎮(zhèn)義務(wù)兵（士官）104人（含二、三等革命傷殘軍人3人），轉(zhuǎn)業(yè)士官5人，應(yīng)安置對象109人；農(nóng)村退役士兵341人。

二、城鎮(zhèn)退役士兵的安置原則

（一）城鎮(zhèn)退役士兵采取政府安置、自謀職業(yè)、扶持就業(yè)等多渠道安置。全縣各機關(guān)、團體、事業(yè)單位不安置城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官，縣內(nèi)各類企業(yè)可根據(jù)自身需要，本著雙向選擇原則，擇優(yōu)錄用城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官。

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步拓寬安置就業(yè)渠道，促進退役士兵充分就業(yè)，根據(jù)省人民政府、省軍區(qū)《關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作實施意見》精神，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、目標任務(wù)

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、以市場需求為導(dǎo)向、促進退役士兵充分就業(yè)為目標，建立覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣、管理規(guī)范、保障有力的退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作體系，幫助退役士兵提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，進一步深化退役士兵安置改革、促進國防和軍隊建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、組織機構(gòu)

經(jīng)縣退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，確定縣職教中心為全縣退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)中心。為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，做好退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作，決定成立縣退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)辦公室，在縣退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體負責培訓(xùn)期間的日常工作。辦公室設(shè)在縣職教中心，辦公室成員由縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣人武部及縣職教中心抽調(diào)人員組成。各部門工作職責如下：

縣民政局：負責退役士兵教育培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)、機構(gòu)確定、宣傳發(fā)動、人數(shù)預(yù)測、經(jīng)費測算、資格審查、檔案接轉(zhuǎn)等工作。

為進一步拓寬自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)渠道，提高就業(yè)率，維護退役士兵的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，更好地發(fā)揮退役士兵在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，建立一套充滿生機與活力的退役士兵社會化人才服務(wù)機制，根據(jù)云南省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2004〕10號文件的實施意見》（云政辦發(fā)〔2004〕149號）等有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

一、總則

根據(jù)云政辦發(fā)〔2004〕149號文件精神，自謀職業(yè)退役士兵通過社會化人才服務(wù)機制，深化安置改革，拓寬安置渠道，充分發(fā)揮政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)的人事服務(wù)功能和人才市場對自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)安置的有效配置、保障作用，健全就業(yè)安置社會化服務(wù)體系，把為退役士兵提供便捷、高效、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為政府安置部門、人才服務(wù)機構(gòu)和人才市場當前的一項主要任務(wù)和重要服務(wù)內(nèi)容。針對退役士兵的特點和市場經(jīng)濟的要求，各級政府安置部門和人才服務(wù)機構(gòu)要把人才服務(wù)、人事等公共服務(wù)落實到具體的實際工作中，為自謀職業(yè)退役士兵提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、擇業(yè)信息登記、就業(yè)推薦、建立人事關(guān)系、管理人事檔案及黨團組織關(guān)系、代辦社會保險等“一條龍”服務(wù)。

二、納入人才服務(wù)的范圍和對象

（一）凡經(jīng)政府安置部門批準辦理自謀職業(yè)手續(xù)的退役士兵；

（二）到委托人事單位工作的自謀職業(yè)退役士兵；

編者按：本文主要從城鎮(zhèn)退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問題；城鎮(zhèn)退役士兵安置難的主要原因；解決安置難的幾點建議進行講述。其中，主要包括：城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)退役士兵安置矛盾日益突出、復(fù)員退伍軍人穩(wěn)控工作難度增大、隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，以及勞動用工制度的調(diào)整改革，安置政策落實的難度不斷加大，退役士兵安置難的問題近幾年一年比一年嚴重、在國家現(xiàn)行退役士兵安置法規(guī)和政策沒有做出根本性改革前，針對工作中的實際困難和問題，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實行多元化安置對策，合理解決安置工作存在的問題，保持復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定，努力開創(chuàng)安置工作的新局面等，具體材料請詳見：

***市是人口大市、兵員大市和安置大市，退役士兵多、重點安置對象多、安置任務(wù)重是我市安置工作的主要特點。工作中，我們堅持迎難而上，扎實工作，開拓進取，按照“抓落實求提高、解難題促發(fā)展、保穩(wěn)定創(chuàng)和諧”的工作思路，狠抓政策落實，下大力解決安置工作中存在的問題，較好地保障了退役士兵的合法權(quán)益，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。但是，隨著改革的深入，城鎮(zhèn)退役士兵安置遇到了嚴重困難。

一、城鎮(zhèn)退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問題

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，就業(yè)形勢發(fā)生了深刻的變化，退役士兵安置工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。

(一)城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)退役士兵及家長就業(yè)觀念比較陳舊，許多城鎮(zhèn)退役士兵及其家長采取參軍的方式來實現(xiàn)“曲線就業(yè)”，把當兵作為就業(yè)的一種渠道，對社會的就業(yè)形勢和當前的用工制度了解不夠、認識不清。近年來，雖然我們在自謀職業(yè)宣傳上不斷加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在選擇自謀職業(yè)時患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業(yè)率逐年提高，但與發(fā)達地區(qū)相比，還有不小的差距。

(二)城鎮(zhèn)退役士兵安置矛盾日益突出。隨著我國各項改革事業(yè)的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行安置辦法與市場經(jīng)濟條件下的勞動就業(yè)制度的矛盾日益尖銳，城鎮(zhèn)退役士兵的安置日趨困難。天威集團是我市效益較好的大型國有企業(yè)，每年接收城鎮(zhèn)退役士兵都在50名左右，相當于每年給天威分配一個車間的人員，企業(yè)妥善安置這些城鎮(zhèn)退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的“前門接收，后門下崗”，“安排工作無崗位，扶持就業(yè)無經(jīng)費”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴大非農(nóng)征集比例進一步加劇了安置矛盾。

一、貫徹《退役士兵安置條例》的基本思路和應(yīng)對措施

（一）基本思路

新修訂的《退役士兵安置條例》明確規(guī)定了對部分符合安排工作條件的退役士兵實行工作崗位安置，面對退役士兵安置的新政策、市場經(jīng)濟體制下安置工作的新要求、退役士兵的新期待，必須慎重做好符合安排工作條件退役士兵的崗位安置，自覺維護退役士兵安置政策法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。

近年來，國家不斷加大規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位用人管理力度，制定出一系列規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位用人管理的制度和政策。退役士兵盡管符合安排工作的條件，但絕大多是機關(guān)事業(yè)單位人員不缺編，加之人事機構(gòu)改革的深入，凡進必考的用人機制，雖然《兵役法》和《退役士兵安置條例》對退役士兵崗位安置盡管做了政策性規(guī)定，但與現(xiàn)行人事政策用人規(guī)定相矛盾，缺乏保障符合安排工作條件的退役士兵進崗進編的政策規(guī)定。從2001年以來，國家對符合安排工作條件的退伍義務(wù)兵實行自謀職業(yè)安置與安排工作相結(jié)合的政策措施。這一政策規(guī)定和安置方式，盡管是妥善安置退役士兵的辦法，實際上形成絕大多數(shù)地方更加忽視退役士兵崗位安置的探索和研究，以自謀職業(yè)貨幣安置方式替代工作崗位安置。但如何做好崗位安置？困難和矛盾依然突出存在。

（二）應(yīng)對措施

一是對開發(fā)的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排退役士兵。目前和今后一個時期，各級各部門根據(jù)工作需要和實施積極的就業(yè)政策，要利用公益性崗位優(yōu)先安排退役士兵進崗，并簽訂安置協(xié)議。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于**年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)〔**〕29號）和重慶市人民政府、重慶警備區(qū)《關(guān)于認真做好**年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（渝府發(fā)〔**〕7號）精神，現(xiàn)就我縣**年冬季退役士兵安置工作通知如下：

一、接收退役士兵的基本情況

**年冬季，我縣共接收退役士兵443人。其中：城鎮(zhèn)義務(wù)兵（士官）96人（含革命傷殘軍人6人），轉(zhuǎn)業(yè)士官2人，應(yīng)安置對象98人；農(nóng)村退役士兵347人。

二、城鎮(zhèn)退役士兵的安置原則

（一）城鎮(zhèn)退役士兵采取自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結(jié)合的辦法，多渠道安置城鎮(zhèn)退役士兵。全縣各機關(guān)、團體、事業(yè)單位不再安置城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官，縣內(nèi)各類企業(yè)可根據(jù)自身需要，本著雙向選擇原則，擇優(yōu)錄用城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官。