編者按：本論文主要從直接導(dǎo)致地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)；限制了政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能的充分發(fā)揮；統(tǒng)計(jì)過剩；統(tǒng)計(jì)的巨大浪費(fèi)；縣、鄉(xiāng)兩級政府統(tǒng)計(jì)部門難以承受巨大的工作壓力等進(jìn)行講述，包括了政府統(tǒng)計(jì)管理體制應(yīng)實(shí)行分級垂直管理體制、健全基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)、高度重視和大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞:政府統(tǒng)計(jì)體制改革改革策略體制問題新國民經(jīng)濟(jì)核算體系統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度批發(fā)零售貿(mào)易抽樣調(diào)查方法市場經(jīng)濟(jì)要求

改革開放以來特別是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，中國的政府統(tǒng)計(jì)體制改革不斷邁出新的步伐。如建立新國民經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)行新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用抽樣調(diào)查方法……等等。但是，統(tǒng)計(jì)體制改革滯后、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的呼聲也始終不絕于耳，且日漸強(qiáng)烈。我國現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)體制引發(fā)的問題如下：

1、直接導(dǎo)致地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)

近年來。國家統(tǒng)計(jì)部門為提高和改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，付出了艱辛的勞動(dòng)，做出了不懈的努力。盡管如此。數(shù)據(jù)質(zhì)量較差仍是困擾當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重要問題之一。

2、限制了政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能的充分發(fā)揮

根據(jù)縣委的部署要求，解放思想、開拓創(chuàng)新，以開放的思維、全新的理念、包容的心態(tài)、全局的觀念、創(chuàng)新的舉措開展大調(diào)研活動(dòng)，通過調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力適應(yīng)新形勢的需要，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

一﹑調(diào)研目標(biāo)

通過開展調(diào)研工作，進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、完善措施，建立健全統(tǒng)計(jì)體制改革工作長效機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量再提升。

二﹑調(diào)研內(nèi)容

1.正確客觀評價(jià)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀。2.在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。3.統(tǒng)計(jì)體制改革工作中存在難點(diǎn)問題及原因分析。4.以真抓實(shí)干的態(tài)度做好前工作,提出對策建議。

三﹑統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度的改革只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能發(fā)展，才會(huì)富有生命力。本文將就現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問題和21世紀(jì)統(tǒng)計(jì)改革目標(biāo)模式提出一些設(shè)想，供有關(guān)部門參考。

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制及統(tǒng)計(jì)制度的“不適應(yīng)性”

按主管部門統(tǒng)計(jì)的“條條”管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制的變化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制是政府直接經(jīng)營，并統(tǒng)負(fù)盈虧的集權(quán)式機(jī)制，從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上有相當(dāng)數(shù)量的按行業(yè)劃分的行使著政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門，他們代表著政府對企業(yè)進(jìn)行直接管理。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主型的經(jīng)營機(jī)制。一方面，行使政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門已經(jīng)或正在改制改組為以資產(chǎn)為紐帶的集團(tuán)公司，其職能已由過去的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，根據(jù)政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計(jì)管理職能；另一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量無主管、民營企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控部門的管理體制也發(fā)生著變革，例如：北京市2000年推出的財(cái)政管理體制改革的決定，明確提出將過去的財(cái)政收入分級管理體制改為分稅管理體制，淡化隸屬層級概念，將財(cái)政收入中的稅收（大約占財(cái)政收入的80%——90%）劃分為市級稅、區(qū)級稅、市與區(qū)縣共享稅，以調(diào)動(dòng)區(qū)縣地方政府地區(qū)管理的積極性，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。分稅管理的改革模式使各級地方政府越發(fā)關(guān)注本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皸l條”統(tǒng)計(jì)管理體制是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化要求的。

分專業(yè)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式多元化的需要

1、隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，相當(dāng)一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定單一行業(yè)計(jì)劃確定經(jīng)營目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)國際國內(nèi)市場的要求，組建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國別運(yùn)作的企業(yè)集團(tuán)，從事著多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。例如：中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)許多技工貿(mào)一體化企業(yè)，很難用現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來確定其行業(yè)性質(zhì)，企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經(jīng)營成果也很難進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)核算。目前我國統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的分專業(yè)實(shí)施以主營業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計(jì)“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化需要的。

摘要：在信息化時(shí)代下現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行不斷創(chuàng)新，在激烈的市場競爭環(huán)境下如何提高市場競爭優(yōu)勢則是企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中所面臨的主要問題，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代企業(yè)在統(tǒng)計(jì)管理工作中還存在著諸多問題，對企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了制約和影響，因此在當(dāng)前環(huán)境下企業(yè)需要做好統(tǒng)計(jì)管理工作。本文就對統(tǒng)計(jì)管理體制和企業(yè)的統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)管理體制；現(xiàn)代企業(yè)；統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新

我國企業(yè)在統(tǒng)計(jì)工作中很長一段時(shí)間是以政府統(tǒng)計(jì)為主，雖然在近年來企業(yè)建立了統(tǒng)計(jì)制度，但對于企業(yè)監(jiān)督管理職能并沒有得到充分發(fā)揮，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理的要求，從而導(dǎo)致我國企業(yè)在統(tǒng)計(jì)中還存在諸多的問題，對現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了制約[1]。本文就根據(jù)現(xiàn)階段我國企業(yè)在統(tǒng)計(jì)工作中所存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的企業(yè)創(chuàng)新思路。

1現(xiàn)階段企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理工作中的問題分析

1.1企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度落后。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展過程中不僅要重視生產(chǎn)指標(biāo)及生產(chǎn)效率，還要加強(qiáng)對銷售、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的統(tǒng)計(jì)，而當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)中一個(gè)突出問題就是企業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度落后，進(jìn)而導(dǎo)致我國企業(yè)對多個(gè)方面不能進(jìn)行完全統(tǒng)計(jì)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，也不適合當(dāng)前激烈的市場競爭環(huán)境。隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)為了確保在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，就需要對多個(gè)方面數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)[2]。企業(yè)中落后的統(tǒng)計(jì)制度顯然不能滿足企業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)而對企業(yè)長久發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)展帶來影響。1.2統(tǒng)計(jì)人員整體水平不高。在現(xiàn)代信息化快速發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)在統(tǒng)計(jì)管理工作中也應(yīng)該采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，但工作人員的重要性仍然是不可替代的，許多工作仍需要依靠人力來實(shí)現(xiàn)。為此在企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理工作中要求統(tǒng)計(jì)管理人員應(yīng)具備一定的實(shí)踐能力及專業(yè)知識水平。但從實(shí)際情況來看，當(dāng)前企業(yè)中許多統(tǒng)計(jì)人員自身能力有限，同時(shí)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)量較大，或是對人員進(jìn)行經(jīng)常調(diào)換，從而導(dǎo)致在統(tǒng)計(jì)管理工作中不能進(jìn)行有效對接。此外，在多數(shù)企業(yè)中統(tǒng)計(jì)管理人員自身所具備的基礎(chǔ)知識并不牢固，對于一些簡單的統(tǒng)計(jì)工作都難以完成，難以滿足企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理要求。

2統(tǒng)計(jì)管理體制下企業(yè)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新思路

按主管部門統(tǒng)計(jì)的“條條”管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制的變化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制是政府直接經(jīng)營，并統(tǒng)負(fù)盈虧的集權(quán)式機(jī)制，從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上有相當(dāng)數(shù)量的按行業(yè)劃分的行使著政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門，他們代表著政府對企業(yè)進(jìn)行直接管理。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主型的經(jīng)營機(jī)制。一方面，行使政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門已經(jīng)或正在改制改組為以資產(chǎn)為紐帶的集團(tuán)公司，其職能已由過去的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，根據(jù)政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計(jì)管理職能；另一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量無主管、民營企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控部門的管理體制也發(fā)生著變革，例如：北京市2000年推出的財(cái)政管理體制改革的決定，明確提出將過去的財(cái)政收入分級管理體制改為分稅管理體制，淡化隸屬層級概念，將財(cái)政收入中的稅收（大約占財(cái)政收入的80%——90%）劃分為市級稅、區(qū)級稅、市與區(qū)縣共享稅，以調(diào)動(dòng)區(qū)縣地方政府地區(qū)管理的積極性，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。分稅管理的改革模式使各級地方政府越發(fā)關(guān)注本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皸l條”統(tǒng)計(jì)管理體制是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化要求的。

分專業(yè)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式多元化的需要

1、隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，相當(dāng)一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定單一行業(yè)計(jì)劃確定經(jīng)營目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)國際國內(nèi)市場的要求，組

建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國別運(yùn)作的企業(yè)集團(tuán)，從事著多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。例如：中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)許多技工貿(mào)一體化企業(yè)，很難用現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來確定其行業(yè)性質(zhì)，企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經(jīng)營成果也很難進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)核算。目前我國統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的分專業(yè)實(shí)施以主營業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計(jì)“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化需要的。

2、經(jīng)濟(jì)組織形式多元化是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制企業(yè)的又一特征。隨著企業(yè)融資渠道不斷拓寬，融資方式多樣化而帶來了企業(yè)經(jīng)營組織形式的多元化。為適應(yīng)這一變化，1998年國家統(tǒng)計(jì)局和國家工商總局聯(lián)合制定了《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》，同時(shí)廢除了1992年制定的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)類型劃分的暫行規(guī)定》。兩年的實(shí)踐表明，新規(guī)定的出臺基本反映了新形式下企業(yè)重組轉(zhuǎn)制和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，但是仍有一些問題還未得到解決。例如：北京市已將部分過去承擔(dān)著政府管理職能的工業(yè)局改制為代國家管理國有資產(chǎn)的資產(chǎn)運(yùn)營公司，專門經(jīng)營國有資產(chǎn)運(yùn)作，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對應(yīng)行業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。對這種性質(zhì)的企業(yè)，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)制度也是沒有現(xiàn)成規(guī)定作為執(zhí)行依據(jù)的。

摘要；本文認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門在與縣以上政府統(tǒng)計(jì)部門博弈中處于不利地位，企圖通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門自身力量促使縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制由非均衡轉(zhuǎn)向均衡不現(xiàn)實(shí)，只有垂直管理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門的相對福利。與此同時(shí)，在客觀現(xiàn)實(shí)面前，欲理順縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一也不現(xiàn)實(shí)，而垂直管理更符合客觀現(xiàn)實(shí)的未來變化趨勢。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制制度變遷垂直管理

隨著客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化、政府機(jī)構(gòu)改革的深入、以及WTO和GDDS的加入，我國政府統(tǒng)計(jì)管理體制明顯滯后，特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)管理體制的滯后已嚴(yán)重制約著政府統(tǒng)計(jì)的整體水平，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)面臨前所未遇的困難。為此，近年來理論工作者和實(shí)踐工作者為此提出了一系列改革對策，其中大量對策側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)本身，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員如何提高素質(zhì)、如何通過提高自身的服務(wù)水平贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的待遇、配備先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)手段等，這些對策的提出本身沒有問題，但欲通過上述對策改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)所面臨的問題只能是局部的，也是暫時(shí)的。因?yàn)?，體制問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)陷入困境的根源，換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)面臨的一切問題皆來源于縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)管理體制。為此，改革現(xiàn)行僵化的縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)管理體制是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)困境的根本出路。然而縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制是政府統(tǒng)計(jì)管理體制的重要組成部分，脫離政府統(tǒng)計(jì)管理體制大系統(tǒng)談縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制改革本身意義不大，只有從現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制運(yùn)行特征的分析中，才能很好解釋縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制改革的突破口以及改革路徑。另一方面，理論解釋只有與客觀現(xiàn)實(shí)狀況相對接，才能使理論化作行動(dòng)的指南。

管理體制從本質(zhì)上講屬于制度的一種，即正式制度。管理體制的改革問題屬于制度變遷問題，而制度變遷可分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。透視我國政府統(tǒng)計(jì)管理體制演進(jìn)過程可以看出，誘致性變遷占主導(dǎo)性，具體表現(xiàn)為我國政府統(tǒng)計(jì)管理體制呈現(xiàn)出隨客觀環(huán)境變化而自然演進(jìn)的痕跡，如政府統(tǒng)計(jì)管理體制隨經(jīng)濟(jì)管理體制的變遷而變遷，最終形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制。當(dāng)然在特殊時(shí)期，也曾出現(xiàn)過強(qiáng)制性變遷的現(xiàn)象，如期間，強(qiáng)行取消各級政府獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，從而形成政府統(tǒng)計(jì)依附計(jì)劃部門而存在的管理體制。

一、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環(huán)階段看，現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)管理體制處于非均衡狀態(tài)，其特征表現(xiàn)為利益分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門與縣以上統(tǒng)計(jì)部門之間失衡

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的實(shí)施意見》精神，深入貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法及其實(shí)施條例，建立健全數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理體制，全面提升統(tǒng)計(jì)運(yùn)作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、總體要求

全民貫徹黨的精神和對工作的系列重要指示精神和彭清華書記來州視察重要講話精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，完善統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度，健全政績考核機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督問責(zé)，著力解決統(tǒng)計(jì)抗干擾能力不強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使職權(quán)難以保障、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不到位、統(tǒng)計(jì)信息滯后等突出問題，努力構(gòu)建與治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)管理體制機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯，確保各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)計(jì)規(guī)則辦事，確保統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件得到及時(shí)有效查處，確保統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完善及時(shí)，全面提升統(tǒng)計(jì)運(yùn)作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為建設(shè)五個(gè)再上新臺階提供扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)保障。

二、工作推進(jìn)情況

（一）《縣深化統(tǒng)計(jì)體制改革方案》已擬定完畢。

（二）縣編辦根據(jù)州編辦《中共州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于調(diào)整統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的批復(fù)》文件精神，下發(fā)《縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》，要求如下：

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，對統(tǒng)計(jì)工作提出更高的要求。統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度的改革只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能發(fā)展，才會(huì)富有生命力。本文將就現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問題和21世紀(jì)統(tǒng)計(jì)改革目標(biāo)模式提出一些設(shè)想，供有關(guān)部門參考。

一、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制及統(tǒng)計(jì)制度的“不適應(yīng)性”

（一）按主管部門統(tǒng)計(jì)的“條條”管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制的變化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制是政府直接經(jīng)營，并統(tǒng)負(fù)盈虧的集權(quán)式機(jī)制，從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上有相當(dāng)數(shù)量的按行業(yè)劃分的行使著政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門，他們代表著政府對企業(yè)進(jìn)行直接管理。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主型的經(jīng)營機(jī)制。一方面，行使政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門已經(jīng)或正在改制改組為以資產(chǎn)為紐帶的集團(tuán)公司，其職能已由過去的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，根據(jù)政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計(jì)管理職能；另一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量無主管、民營企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控部門的管理體制也發(fā)生著變革，例如：北京市2000年推出的財(cái)政管理體制改革的決定，明確提出將過去的財(cái)政收入分級管理體制改為分稅管理體制，淡化隸屬層級概念，將財(cái)政收入中的稅收（大約占財(cái)政收入的80%——90%）劃分為市級稅、區(qū)級稅、市與區(qū)縣共享稅，以調(diào)動(dòng)區(qū)縣地方政府地區(qū)管理的積極性，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。分稅管理的改革模式使各級地方政府越發(fā)關(guān)注本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皸l條”統(tǒng)計(jì)管理體制是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化要求的。

（二）分專業(yè)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式多元化的需要

1、隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，相當(dāng)一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定單一行業(yè)計(jì)劃確定經(jīng)營目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)國際國內(nèi)市場的要求，組建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國別運(yùn)作的企業(yè)集團(tuán)，從事著多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。例如：中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)許多技工貿(mào)一體化企業(yè)，很難用現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來確定其行業(yè)性質(zhì)，企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經(jīng)營成果也很難進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)核算。目前我國統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的分專業(yè)實(shí)施以主營業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計(jì)“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化需要的。

關(guān)鍵詞:政府統(tǒng)計(jì)體制改革改革策略體制問題新國民經(jīng)濟(jì)核算體系統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度批發(fā)零售貿(mào)易抽樣調(diào)查方法市場經(jīng)濟(jì)要求

摘要：改革開放以來特別是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，中國的政府統(tǒng)計(jì)體制改革不斷邁出新的步伐。如建立新國民經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)行新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用抽樣調(diào)查方法……等等。但是，統(tǒng)計(jì)體制改革滯后、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的呼聲也始終不絕于耳，且日漸強(qiáng)烈。我國現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)體制引發(fā)的問題如下：

1、直接導(dǎo)致地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)

近年來。國家統(tǒng)計(jì)部門為提高和改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，付出了艱辛的勞動(dòng)，做出了不懈的努力。盡管如此。數(shù)據(jù)質(zhì)量較差仍是困擾當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重要問題之一。

2、限制了政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能的充分發(fā)揮

長期以來，為政府服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。這種做法本沒有錯(cuò)，但卻是不全面的，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活體系決不只是政府和領(lǐng)導(dǎo)，占絕對多數(shù)的是廣大公眾和企業(yè)。政府統(tǒng)計(jì)這種傳統(tǒng)的服務(wù)模式，從觀念到服務(wù)方式上都限制了對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息開發(fā)、利用的廣度和深度，限制了統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能的充分發(fā)揮。

按照《關(guān)于報(bào)送深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作自查報(bào)告的通知》文件要求，現(xiàn)將縣深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作自查情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）全面部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、州深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作精神要求

為認(rèn)真貫徹落實(shí)報(bào)告關(guān)于全面深化改革重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹來川視察重要講話精神，落實(shí)黨的以來中央和省委、州委重要會(huì)議部署，突出把更多精力轉(zhuǎn)到抓改革落實(shí)上，縣委縣政府高度重視，將深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作列入縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)討論內(nèi)容之一。并下《中共縣委辦公室關(guān)于印<中共縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年度改革落實(shí)臺賬>的通知》x文件，明確了涉及統(tǒng)計(jì)工作的6項(xiàng)深改事項(xiàng)。同時(shí)，為深入貫徹落實(shí)中央和省、州決策部署及時(shí)傳達(dá)到基層統(tǒng)計(jì)人員，縣統(tǒng)計(jì)局通過組織集中學(xué)習(xí)、討論等方式進(jìn)一步加強(qiáng)和統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)干部職工的思想。一是多次召開局班子會(huì)，及時(shí)傳達(dá)中央、省、州文件和會(huì)議精神，將省、州深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作傳達(dá)到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部；二是多次召開局辦公室和職工大會(huì)，將中央和省、州深化統(tǒng)計(jì)改革要求傳達(dá)到每一位干部職工；三是利用四經(jīng)普工作多次召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，將中央和省、州深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作要求進(jìn)行傳達(dá)，推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門密切配合。

（二）高度重視，迅速組建深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)步推進(jìn)《意見》（或《方案》）出臺

1、積極主動(dòng)匯報(bào)，強(qiáng)化組織保障。自深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作啟動(dòng)以來，局主要領(lǐng)導(dǎo)多次向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，于2017年11月7日，下了《縣人民政府關(guān)于成立深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（雅府函〔2017〕249號）文件，成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，縣統(tǒng)計(jì)局局長為副組長，縣委組織部、縣委編辦、縣紀(jì)委（監(jiān)委）、縣財(cái)政局等8個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)我局一名副局長專職負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。