一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。走新型工業(yè)化發(fā)展道路，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)與保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把淘汰落后產(chǎn)能作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的自覺性，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）發(fā)揮市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，使落后產(chǎn)能順利退出。

（二）堅(jiān)持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門坎作用。依法淘汰落后產(chǎn)能。

（三）完善政策措施。強(qiáng)化政策約束和激勵(lì)。建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于淘汰關(guān)閉落后煤礦有關(guān)文件精神，針對(duì)2008年我市煤礦行業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

關(guān)閉淘汰礦井工作由市煤礦安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)（縣）煤礦安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織紀(jì)檢、監(jiān)察、煤炭、安監(jiān)、公安、國土資源、環(huán)保、工商、稅務(wù)、供電等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)關(guān)閉淘汰礦井工作，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、關(guān)閉淘汰礦井范圍

（一）自治區(qū)20**年底以前公告淘汰關(guān)閉的礦井，以及已關(guān)閉但未達(dá)到國務(wù)院關(guān)井“六條標(biāo)準(zhǔn)”的礦井。

（二）20**年9月煤炭生產(chǎn)許可證到期，生產(chǎn)能力9萬噸/年以下，未予以延續(xù)或經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)延續(xù)至2008年4月底的礦井。

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

近年來，我省水泥工業(yè)得到了長足發(fā)展。20****年，全省有水泥企業(yè)272戶，水泥生產(chǎn)能力6209萬噸，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模22.8萬噸，水泥實(shí)際產(chǎn)量33****萬噸；水泥熟料生產(chǎn)能力4657萬噸，其中新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力2008萬噸，占全省水泥熟料生產(chǎn)能力的43.1%。全省共有水泥窯379條，其中立窯288條，水泥熟料生產(chǎn)能力2227萬噸，占全省水泥熟料生產(chǎn)能力的47.8%；濕法窯23條，水泥熟料生產(chǎn)能力311.8萬噸，占全省水泥熟料生產(chǎn)能力的6.7%；干法中空窯5條，水泥熟料生產(chǎn)能力21萬噸，占全省水泥熟料生產(chǎn)能力的0.5%。全省水泥生產(chǎn)平均電耗110度/噸，水泥熟料生產(chǎn)平均煤耗140公斤標(biāo)煤/噸。隨著我省水泥工業(yè)的快速發(fā)展，2007年以來，部分地區(qū)水泥市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求、價(jià)格大幅跌落的現(xiàn)象；今年全省還將新增新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力1000萬噸以上，水泥市場(chǎng)供大于求的矛盾繼續(xù)加劇。

與此同時(shí)，我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍十分突出，主要表現(xiàn)為經(jīng)營粗放，生產(chǎn)集中程度低，資源和能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，例如立窯等落后技術(shù)裝備所占比重超過54%，生產(chǎn)規(guī)模小于20萬噸的企業(yè)數(shù)占全部水泥生產(chǎn)企業(yè)的65.4%，水泥行業(yè)煤耗、電耗分別占全社會(huì)的11%和4.98%。

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國家下達(dá)我省的能源消耗和主要污染物排放總量約束性指標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將做好我省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、淘汰目標(biāo)

到2010年，全省完成淘汰落后水泥生產(chǎn)能力不少于1****4萬噸。具體為：2007年453萬噸；2008年411萬噸；2009年不少于139萬噸；2010年不少于61萬噸。

近期，國務(wù)院和省人民政府先后下發(fā)國發(fā)〔〕號(hào)和發(fā)〔〕號(hào)文件，部署了近三年淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)務(wù)。市淘汰落后產(chǎn)能的主要對(duì)象是鋼鐵、造紙、酒精、煉油、化工、卷材、電力、水泥和鎂砂等9個(gè)行業(yè)。經(jīng)前階段努力，有6個(gè)行業(yè)分別完成了淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)和任務(wù)。

其它3個(gè)行業(yè)是市今后三年淘汰落后產(chǎn)能工作的重點(diǎn)。按照國家和省產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定及淘汰期限要求，將采取“分批淘汰、逐年落實(shí)”的辦法，促進(jìn)市淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

1.電力行業(yè)。目前有3座熱電廠，其裝機(jī)容量均為落后產(chǎn)能，因是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，故國家暫緩淘汰，原則上執(zhí)行“以熱定電”政策，對(duì)非供熱期供電煤耗高出上年全省火電機(jī)組平均水平10%或高出全國火電機(jī)組平均水平15%的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，實(shí)行限制發(fā)電或停止運(yùn)行。在淘汰落后方面按照“先建設(shè)后關(guān)?！被颉跋雀脑旌箨P(guān)停”的原則予以逐步淘汰。市熱電廠待市規(guī)劃新建的華潤電廠正式運(yùn)營后予以關(guān)停、拆除，另2座企業(yè)熱電廠目前尚無改造計(jì)劃。

2.水泥行業(yè)。目前有4戶企業(yè)，其裝置設(shè)備多為落后產(chǎn)能。按照國發(fā)〔〕號(hào)和發(fā)〔〕號(hào)文件要求，于三年內(nèi)分批完成淘汰落后任務(wù)。

3．鎂砂行業(yè)。目前有14戶企業(yè)。其中電熔鎂砂爐電容量在1200千伏安以上的有19臺(tái)，其它41臺(tái)均在1200千伏安以下；煙塵排放濃度在200毫克/立方米以下的有16臺(tái)，其余44臺(tái)無環(huán)保檢測(cè)報(bào)告。按發(fā)〔〕1號(hào)文件規(guī)定，到年底前淘汰1200千伏安及以下的電熔鎂砂爐、煙塵排放濃度大于200毫克/立方米的生產(chǎn)設(shè)備?？h44臺(tái)電熔鎂砂爐無煙塵排放濃度監(jiān)測(cè)報(bào)告其中41臺(tái)電熔鎂砂爐變壓器容量在1200千伏安以下，均為今年底前淘汰對(duì)象。對(duì)保留的鎂砂產(chǎn)能按照全省淘汰落后產(chǎn)能會(huì)議部署和省鎂砂辦要求，將通過“差別電價(jià)”進(jìn)一步規(guī)范高耗能企業(yè)的發(fā)展。

為建立村干部反向激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)縣委組織部《關(guān)于印發(fā)村（社區(qū)）干部末位淘汰暫行辦法的通知》（組字號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、本細(xì)則所稱的村干部，系村在職在崗、領(lǐng)取固定工作補(bǔ)助的村工作人員。

二、本細(xì)則所稱末位淘汰是指在村干部年度績效考核中，第一年考核排名末位的，由鎮(zhèn)黨委進(jìn)行誡勉談話，并取消當(dāng)年度業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬；連續(xù)兩年考核排名末位的，由鎮(zhèn)黨委對(duì)其進(jìn)行末位淘汰處理

三、村干部末位淘汰的操作程序：鎮(zhèn)黨委按照《年村“兩委”班子及村干部績效考核實(shí)施細(xì)則》組織考核；根據(jù)考核結(jié)果經(jīng)黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議研究確定年度末位淘汰對(duì)象；按村干部管理權(quán)限報(bào)縣委村建辦、縣民政局備案；宣布末位淘汰的處理決定；停止末位淘汰對(duì)象所負(fù)責(zé)的工作并停發(fā)其工作報(bào)酬和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助。

四、村干部年度績效考核由村班子年度績效考核、平時(shí)工作考核、民主評(píng)議和創(chuàng)新工作組成，評(píng)分辦法為：

1、村干部年度績效考核評(píng)分=（所在村班子年度績效考核得分×考核系數(shù)）×70%+平時(shí)工作考核得分×15%+民主評(píng)議得分×15%+創(chuàng)新工作加分。

為確保完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)工業(yè)爐窯節(jié)能工程，根據(jù)國家發(fā)改委等八部門《關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見的通知》、《省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作實(shí)施方案的通知》及《市人民政府關(guān)于印發(fā)市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》等文件要求，現(xiàn)制定區(qū)年工業(yè)爐窯淘汰、改造工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、企業(yè)為主、技術(shù)支持、政策激勵(lì)”的原則，全面推廣應(yīng)用工業(yè)爐窯節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能改造，提升管理水平，不斷提高爐窯運(yùn)行效率，減少能源消耗和污染物排放。

二、現(xiàn)狀和主要目標(biāo)

工業(yè)爐窯是我區(qū)主要的耗能裝備，類型復(fù)雜，設(shè)備相對(duì)陳舊老化，保溫效果差，排煙溫度高，效率低，具有很大的節(jié)能減排潛力。

圍繞區(qū)政府節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，以提高能源利用效率為核心，以企業(yè)為實(shí)施主體，大力推行爐窯余熱發(fā)電、富氧燃燒、高爐噴煤、爐窯窯體保溫等節(jié)能“四新”技術(shù)，淘汰落后爐窯設(shè)備，不斷提高工業(yè)爐窯整體節(jié)能水平。到年，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強(qiáng)節(jié)能管理等措施，全區(qū)在用工業(yè)爐窯全部達(dá)到《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》要求，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能6%以上節(jié)能目標(biāo)。

為確保淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)順利完成，根據(jù)《省淘汰落后產(chǎn)能工作考核辦法》，制定淘汰落后產(chǎn)能工作考核辦法。

一、考核對(duì)象

縣、區(qū)人民政府。

二、考核內(nèi)容

1．區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)完成情況；

2．區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)制建立、政策措施貫徹落實(shí)情況。

同志們：

一、近年來安排淘汰落后產(chǎn)能資金基本情況

鼓勵(lì)地方政府加快淘汰落后產(chǎn)能，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。2010年，中央財(cái)政設(shè)立了淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電力、煉鐵、電解鋁、鐵合金、水泥等13個(gè)行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)。

財(cái)政2010年一次性安排淘汰落后產(chǎn)能資金3000萬元，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)加大節(jié)能投入。對(duì)電力、鋼鐵、煤炭、玻璃、造紙等行業(yè)列入淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予補(bǔ)助。

二、存在問題

一落后產(chǎn)能設(shè)備的處置缺乏有效監(jiān)管。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)年4月27日“全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議”精神，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，按照《省人民政府關(guān)于繼續(xù)實(shí)施山江湖工程推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)的若干實(shí)施意見》和《市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省民人政府關(guān)于繼續(xù)實(shí)施山江湖工程推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)的若干實(shí)施意見的具體措施》的具體要求，逐步淘汰我區(qū)轄區(qū)燃煤鍋爐（窯爐），現(xiàn)制定本方案如下：

一、工作目標(biāo)

年底前，基本拆除我區(qū)轄區(qū)內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐。年底前，全部拆除轄區(qū)內(nèi)4噸及4噸以上的燃煤鍋爐。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)淘汰燃煤鍋爐（窯爐）專項(xiàng)行動(dòng)指揮部。指揮部成員如下：

三、主要措施

一、從積極的角度看末位淘汰制

末位淘汰制作為一種績效管理制度在適當(dāng)?shù)臈l件和環(huán)境下有其積極作用：

（一）激勵(lì)員工，避免人浮于事。在任何部門的工作中，激勵(lì)必不可少。缺乏激勵(lì)的單位是效率低下的單位，而末位淘汰制是一種強(qiáng)勢(shì)管理，旨在給予員工一定的壓力，激發(fā)他們的積極性，通過有力的競(jìng)爭(zhēng)使整個(gè)單位處于一種積極上進(jìn)的狀態(tài)，克服了人浮于事的弊端，進(jìn)而提高工作的效率和部門效益。

（二）推動(dòng)當(dāng)前我國企業(yè)向前發(fā)展。企業(yè)對(duì)員工的管理大致分為三個(gè)階段：第一階段，人力成本階段。企業(yè)認(rèn)為員工是成本，缺乏對(duì)員工的尊重和信任。企業(yè)為了降低成本，多出效益，一味把員工工資壓低，這種階段是最原始的。第二階段，人力資源階段。企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到員工自覺干和被動(dòng)干所產(chǎn)生的效果是不一樣的，開始重視培訓(xùn)，重視提高員工的能力。此階段的企業(yè)會(huì)制定各種有關(guān)員工激勵(lì)的制度，出臺(tái)不同的考評(píng)辦法。第三階段，人力資本階段。企業(yè)認(rèn)識(shí)到要把人當(dāng)做資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。這時(shí)員工的革新能力和創(chuàng)造能力是最重要的。現(xiàn)在國內(nèi)許多企業(yè)正在從第一階段走向第二階段，有的還沒有走到。所以，目前實(shí)施末位淘汰制適應(yīng)當(dāng)前我國企業(yè)員工管理的現(xiàn)狀，能夠推動(dòng)我國企業(yè)向前發(fā)展。

（三）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，有效分流。企業(yè)在處于人員過剩的情況下不免會(huì)有人浮于事的情況。在這種情況下，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、有效分流是解決這個(gè)問題最有效和直接的辦法。通過末位淘汰制，對(duì)不同績效級(jí)別的員工實(shí)施淘汰，這樣既兼顧了公平，又實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的縮減（downsize）?？梢姡谄髽I(yè)人員過多的情況下，實(shí)施末位淘汰是分流員工、縮減組織的有效手段。

（四）有利于干部隊(duì)伍建設(shè)。在機(jī)關(guān)單位中干部隊(duì)伍建設(shè)一直是一個(gè)核心問題。在機(jī)關(guān)中實(shí)施末位淘汰制，在評(píng)估指標(biāo)體系中加入人民群眾評(píng)價(jià)的因素，使人民有效的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，使領(lǐng)導(dǎo)干部在任有壓力。這樣可以使領(lǐng)導(dǎo)干部更好的為人民服務(wù)，可以有效的把干部和職能部門置于群眾監(jiān)督之下，可以使清廉而有能力的干部等到應(yīng)有的晉升。可見，末位淘汰制在推進(jìn)我國干部隊(duì)伍建設(shè)方面功不可沒?？傊谄髽I(yè)中建立嚴(yán)格的員工競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行末位淘汰制，能給員工以壓力，能在員工之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)氣氛，有利于調(diào)動(dòng)員工積極性，使公司更富有朝氣和活力，同時(shí)有利于組織精簡(jiǎn)，從而更好地促進(jìn)企業(yè)成長；在機(jī)關(guān)單位中實(shí)施末位淘汰制對(duì)促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高職能部門的工作效能都有好處。末位淘汰制在一定條件和環(huán)境下是有其積極作用的。