為認(rèn)真貫徹市委、市政府在全市開展集中整治亂拋灑、亂占道、亂搭建、亂丟（倒）垃圾的“四亂”活動(dòng)的決定，根據(jù)市文明委統(tǒng)一部署，結(jié)合委各單位和建筑企業(yè)的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹市委七屆八次、九次全會和全市創(chuàng)建文明城市工作會議精神，按照“四城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)的總體要求和市委辦公室《關(guān)于在全市開展集中整治“四亂”活動(dòng)的實(shí)施方案》的具體部署，以整治“四亂”為突破口，以培養(yǎng)一流的職工素質(zhì)、打造一流的人文環(huán)境、構(gòu)建一流的社會秩序、創(chuàng)建一流的城市形象為目標(biāo)，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，培養(yǎng)良好習(xí)慣，增強(qiáng)職工和建筑從業(yè)人員的社會公德意識,以嶄新的城市建設(shè)成果和建設(shè)職工良好的精神風(fēng)貌迎接第十三屆中國豆腐文化節(jié)。

二、整治內(nèi)容

1、沿街房屋建筑工地施工現(xiàn)場。

2、市政、園林設(shè)施新建、維修、養(yǎng)護(hù)工地。

為鞏固前期農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作成果，加快推進(jìn)今年各項(xiàng)工作進(jìn)程，確保年內(nèi)全部完成整治任務(wù)，經(jīng)研究決定，在全街道開展農(nóng)村“四亂”集中整治活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、整治時(shí)間

具體安排時(shí)間如下：利用一個(gè)月的時(shí)間，在全街道范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模、全方位的農(nóng)村環(huán)境“四亂”集中整治活動(dòng)，對農(nóng)村亂堆亂放、亂搭亂建等進(jìn)行集中整治，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制，努力打造整潔、衛(wèi)生、規(guī)范、有序的農(nóng)村環(huán)境。

第一階段7月30日—8月10日（宣傳、發(fā)動(dòng)、摸底階段），第二階段8月25日-8月30日(集中整治階段），第三階段8月25日-8月30日(檢查驗(yàn)收階段）。

二、整治內(nèi)容

一是整治亂堆亂放。對柴堆草垛、剩余建筑材料等進(jìn)行清街入戶，或劃定專門區(qū)域集中存放；同時(shí)規(guī)范個(gè)體經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，嚴(yán)禁占用公共用地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。二是整治亂搭亂建。對不符合相關(guān)規(guī)劃、未經(jīng)相關(guān)職能部門許可或超越許可規(guī)定擅自建造的建筑物進(jìn)行依法拆除，形成依法有序的建設(shè)氛圍。三是整治破屋殘?jiān)?。對村莊主街道兩側(cè)建筑尤其是破屋殘?jiān)M(jìn)行立面修整，通過粉刷或遮擋等方式，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的村容村貌。對廢棄的宅基地進(jìn)行清理，因地制宜地建成小型花園或綠地。四是整治廣告牌匾。村莊內(nèi)的廣告牌匾和墻體廣告，應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)劃管理，不得占用道路、廣場、綠地等公共用地，禁止亂貼、亂寫、亂畫。五是整治衛(wèi)生死角。對辦事處駐地周邊及村莊出入口、進(jìn)村道路兩側(cè)、河邊、溝邊、灣邊、橋下及房前屋后等衛(wèi)生死角進(jìn)行拉網(wǎng)式清除，凈化村莊環(huán)境衛(wèi)生，確保達(dá)到無衛(wèi)生死角、無垃圾積存的現(xiàn)象。

為進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)河湖長制工作取得實(shí)效，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，按照上級文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，全面開展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，特制定此行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)河湖日常監(jiān)管巡查制度，加強(qiáng)河湖管護(hù)巡查，全面摸清和清理整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題，切實(shí)做到“四亂”問題，早發(fā)現(xiàn)、早制止。依法依規(guī)開展清理整治，加大檢查核查力度，嚴(yán)防問題反彈及弄虛作假行為，持續(xù)鞏固前期“四亂”問題清理整治成果。通過河湖“清四亂”，確保河道暢通，提升河道行洪泄洪能力。

二、行動(dòng)范圍

此次河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，涉及我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各條河流，要以此次“清四亂”行動(dòng)為契機(jī)，全面提升河道生態(tài)環(huán)境面貌。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

同志們：

今天，召開全縣集中整治“四亂”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會，是縣委、縣政府經(jīng)過長期醞釀，果斷決策后決定召開的一次十分重要的會議，是在我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)過程中非常重要的一步。會議的主要任務(wù)是號召動(dòng)員全縣上下積極行動(dòng)起來，著力解決城市環(huán)境中存在的亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂丟、亂停亂放等突出問題，打一場城市環(huán)境綜合治理的人民戰(zhàn)爭?？h委、縣政府對此次會議高度重視，市委常委、縣委倪書記親自到會，并將作重要講話，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、問題不容忽視，務(wù)必高度重視

城市環(huán)境是一個(gè)社會文明程度的重要標(biāo)志，是居民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，是綜合競爭力的重要體現(xiàn)。好的城鄉(xiāng)環(huán)境，對內(nèi)可以增強(qiáng)自豪感和凝聚力，對外可以增強(qiáng)感染力、影響力和吸引力，是一個(gè)地方的品牌，是重要的發(fā)展支撐要素和資本。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模和城區(qū)環(huán)境總體水平得到了極大的提升。尤其是近年來，我縣通過開展“三非”清理、改造和新建城市道路、園林綠化、西溪河改造、商住小區(qū)開發(fā)等手段，對城區(qū)綜合環(huán)境進(jìn)行改善，取得了明顯效果，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，得到了上級和社會各界的廣泛認(rèn)可和好評，并在2009年初獲得“全國文明縣城”榮譽(yù)稱號。但我們必須清醒地看到，目前我縣城市環(huán)境中仍存在一些相當(dāng)突出的問題，整體水平的提升在某些方面并沒有得到很好的鞏固和發(fā)展，甚至還有反彈、回潮的現(xiàn)象，城市環(huán)境管理的長效機(jī)制沒有真正建立起來，離現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)和廣大群眾的要求還有很大差距。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是違章搭建屢禁不止。自2009年4月底，全縣召開清理整頓非法用地、違法建設(shè)和土地私下交易動(dòng)員大會以來，我縣共拆除違法建筑444起，拆除違建面積39954平方米，縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但在一些居民區(qū)，違章搭建的前庭后院，違法占用公共空間、通道、綠化帶的建筑物仍然大量存在，部分已進(jìn)行“三非”清理的地區(qū)，違章搭建時(shí)有回潮，甚至在政府已經(jīng)征用的土地上進(jìn)行違章搭建，建設(shè)程度觸目驚心；更有甚者，極少數(shù)“三非”整治辦工作人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)，村居支書、主任利用職權(quán)上的便利，或弄虛作假，或縱容包庇，為親友謀取不正當(dāng)利益。這些違章建筑不僅損害了城市規(guī)劃建設(shè)的總體水平，影響了居民的生產(chǎn)生活秩序，而且加大了城市改造的成本，并在社會上造成非常不良的影響。二是城市空間污染嚴(yán)重。亂貼亂畫行為成為城市的頑疾，嚴(yán)重影響了市容市貌。牌匾廣告參差不齊，缺乏統(tǒng)一管理，豐溪路、西關(guān)街等商業(yè)街道商家隨心所欲設(shè)置牌匾、立地廣告、燈箱廣告，破壞了街道整體美感和城市總體形象。亂擺亂丟比較普遍，各種小吃攤、大排檔占道經(jīng)營群眾反響強(qiáng)烈，永豐中學(xué)、一中、公主樓周邊亂擺亂賣和露天燒烤現(xiàn)象十分突出，環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。商城北路、白鶴畈小區(qū)等地隨意擺放攤點(diǎn)，規(guī)范管理需要加強(qiáng)。市民環(huán)衛(wèi)意識還有待于進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、裕豐小區(qū)等較早開發(fā)的居民小區(qū)還有衛(wèi)生死角，隨意傾倒垃圾、污水現(xiàn)象普遍。重點(diǎn)工程余土清運(yùn)車輛管理力度不夠，元旦前后的園丁路、北門路用雨天一身泥、晴天一身灰形容也不為過。三是交通秩序混亂。全縣機(jī)動(dòng)車保有輛總量大、增長快。根據(jù)縣交警部門的統(tǒng)計(jì)，全縣有登記注冊的汽車18625輛，摩托車47156輛，人力三輪車1130余輛，以及為數(shù)眾多的電動(dòng)車、自行車。而且各類機(jī)動(dòng)車仍在快速度增長當(dāng)中，2010年1—11月，全縣新增汽車2505輛，摩托車3552輛，人、車、路的矛盾日益凸顯。部分路段、時(shí)段擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。廣場北路、園丁路、府前街、永豐小學(xué)、永豐中學(xué)，萃始小學(xué)等路段、上下學(xué)時(shí)段車流人流較大，極易造成交通堵塞。以街代市、占道為市、店外店、停車泊位少、無序駕駛等加劇了道路擁擠。交通參與者安全意識還有待提高，機(jī)動(dòng)車主闖紅燈、逆向行駛等交通違法行為突出，電動(dòng)車、人力三輪車、自行車違規(guī)行駛、隨意橫穿馬路現(xiàn)象比較普遍，安全隱患極大。

這些問題的存在，雖然有城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套、功能不完善、管理體制未理順、機(jī)制不健全等方面的客觀原因。但我們不能因客觀原因的存在而忽視主觀原因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，最根本、最直接的還是人的因素，還是管理不到位的問題。我們常說，城市三分在建、七分在管，好的城市是建出來的，更是管出來的。由于我們管理不到位，對存在的問題視而不見、習(xí)以為常，執(zhí)法不嚴(yán)、推諉扯皮，沒有形成長效管理機(jī)制，以至于縣城目前的狀態(tài)與人民群眾的愿望相比還有一定差距，領(lǐng)導(dǎo)不滿意、群眾不滿意、我們自己也不滿意。如不及時(shí)解決這些問題，將嚴(yán)重影響我縣的形象，影響和諧文明的建設(shè)步伐。當(dāng)前，非常有必要搞一次全面的、系統(tǒng)的、整體的綜合治理行動(dòng)。這樣做，也是要在全縣上下傳遞一個(gè)強(qiáng)烈的信號，就是在城市建設(shè)和管理上，縣委、縣政府要堅(jiān)定不移地向現(xiàn)代城市管理努力，不是刮一陣風(fēng)就過的，而是要一個(gè)戰(zhàn)役接一個(gè)戰(zhàn)役地打下去。要由點(diǎn)到面、由表及里，不斷向縱深推進(jìn)，實(shí)施有非必打、有亂必治的長期動(dòng)態(tài)管理，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

為革除人們長期以來養(yǎng)成的陳規(guī)陋習(xí),按照全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理部署匯報(bào)。促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”狀況的改善，推動(dòng)文明新風(fēng)進(jìn)萬家，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過集中治理亂吐、亂扔、亂倒、亂遛狗“四亂”不文明行為，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民摒棄陋習(xí)，提升文明素質(zhì)，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，在全社會廣泛形成文明新風(fēng)尚，為全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

集中治理“亂吐、亂扔、亂倒、亂遛狗”，即：治理隨地（含從車內(nèi)，下同）吐痰、吐口香糖等；治理隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭等垃圾；治理隨意傾倒（堆放）垃圾、污水、建渣；治理公共場所遛狗。

各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定《“四亂”治理實(shí)施方案》，特別是要對垃圾直接傾倒入江河以及廢水直排江河的問題進(jìn)行徹底治理。要制定《市民文明公約》和《村民文明公約》，逐步規(guī)范人們生活習(xí)慣。要層層落實(shí)責(zé)任，一級抓一級，確保治理工作落到實(shí)處，見到成效。

宣傳工作方案

各街道黨工委：

根據(jù)市委、市政府的工作部署和2006年市文明委的工作安排，今年5-9月份，在全市廣泛開展以集中整治亂設(shè)攤點(diǎn)、亂丟（倒）垃圾、亂停亂行、亂披亂掛（以下簡稱“四亂”）活動(dòng)。為配合集中整治活動(dòng)做好宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，現(xiàn)制定以下宣傳工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央提出的“文明禮貌、樂于助人、愛護(hù)公物、愛護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法”的五句話要求，通過各種宣傳方式，整體聯(lián)動(dòng)、形成合力，發(fā)揮宣傳工作在整治活動(dòng)中的輿論引導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督作用，形成輿論強(qiáng)勢，為增強(qiáng)居民的社會公德意識，樹立鳩江人的新形象，營造文明健康的社會環(huán)境和積極向上的人文環(huán)境提供輿論支持。

二、宣傳重點(diǎn)

____市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局

____市城市管理行政執(zhí)法局找文章到更多

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市流動(dòng)人口日益增多，市民素質(zhì)與城市現(xiàn)代化發(fā)展極不適應(yīng)問題日益突出。為推進(jìn)____市跨越式發(fā)展，我市于去年掀起了大拆違活動(dòng)，這項(xiàng)城市管理的“治標(biāo)”工程，給市容市貌帶來了顯著變化。今年，為適應(yīng)“三大推進(jìn)”的需要，我市正在開展集中整治“亂吐痰、亂撒冥紙、亂穿行、亂丟（倒）垃圾”活動(dòng)，這是城市管理的“治本”措施，旨在增強(qiáng)市民的社會公德意識，樹立____人的嶄新形象，營造文明健康的社會環(huán)境和積極向上的人文環(huán)境，構(gòu)建一流的社會秩序、創(chuàng)建一流的服務(wù)水平。市市容局作為此次集中整治的主要責(zé)任單位，根據(jù)市委、市政府、市文明委的統(tǒng)一部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，集中整治工作取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與完善機(jī)制相結(jié)__

2月20日，我市召開了創(chuàng)建文明城市工作十周年紀(jì)念暨總結(jié)表彰大會，對在全市開展集中整治“四亂”活動(dòng)作了統(tǒng)一部署。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全市開展“整治‘四亂’行為、優(yōu)化城市環(huán)境”活動(dòng)的實(shí)施方案》，明確自1月16日～4月30日分謀劃準(zhǔn)備、宣傳教育、強(qiáng)行入軌三個(gè)階段開展整治活動(dòng)，對各級、各部門、各單位整治的職責(zé)和任務(wù)做了詳細(xì)規(guī)定。為切實(shí)將集中整治工作抓實(shí)抓好，市市容局先后召開了局黨組會議和各區(qū)市容局主要負(fù)責(zé)人、市市容局各處室及直屬單位負(fù)責(zé)人會議，對集中整治“四亂”工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，制定并下發(fā)了《關(guān)于開展整治“四亂”行為、優(yōu)化城市環(huán)境活動(dòng)的實(shí)施意見》。各區(qū)市容局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，也進(jìn)行了廣泛動(dòng)員，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案，確保了思想認(rèn)識到位、組織實(shí)施到位。

文明是城市進(jìn)步的主體，也是城市發(fā)展的靈魂。開展整治亂吐痰、亂丟（倒）垃圾、亂穿行、亂XX的專項(xiàng)整治活動(dòng)，是改善人居環(huán)境、優(yōu)化城市大環(huán)境的最基礎(chǔ)性工作，它對于提高全體市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度，促進(jìn)全區(qū)跨越式發(fā)展起著非常重要而積極的作用。為把當(dāng)前開展的整治“四亂”活動(dòng)形成長效機(jī)制，特制定以下方案。

一、目標(biāo)要求

領(lǐng)導(dǎo)重視、人員充足、宣傳有效、督查到位、獎(jiǎng)懲分明

二、具體措施

1、從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)入手，建立領(lǐng)導(dǎo)體制。

各學(xué)校要形成以校長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，按照一級對一級負(fù)責(zé)的原則，分解任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

黨代會剛剛結(jié)束，縣上就召開這個(gè)會議，主要有四個(gè)原因：一是這項(xiàng)工作非常重要。治理亂開荒、亂移民，是我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，關(guān)系著我縣經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系著**子孫后代的繁衍生息，意義十分重大。二是當(dāng)前亂開荒、亂移民的問題日益嚴(yán)重。有的大規(guī)模地開，有的零星地開，開荒的人越來越多，荒地面積越來越大，植被條件遭到嚴(yán)重的破壞，已經(jīng)對我縣經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展構(gòu)成了直接威協(xié)。三是這項(xiàng)工作非常緊迫。根據(jù)我們掌握的情況看，縣委、縣政府近期明確提出禁止開荒的要求以后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有亂開荒、亂移民的情況。有令不行，有禁不止，放任自流的問題比較突出，開展治理整頓刻不容緩。四是我們的干部和群眾，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識上有偏差。一些同志認(rèn)為，開一點(diǎn)荒是增加農(nóng)民收入的一條渠道；移一些民，人口增加了，我們縣上就能繁榮，也還有人認(rèn)為縣委、縣政府大動(dòng)干戈地做這個(gè)事情，是不是有點(diǎn)小題大作了。這都是認(rèn)識上的一些偏差，有必要開一個(gè)會進(jìn)行澄清。

前面，從光同志代表縣委、縣政府就治理亂開荒、亂移民工作作了具體安排。這些都是縣委、縣政府集體研究的意見。金泉同志代表縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽定了責(zé)任書，有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)做了表態(tài)發(fā)言。這些表態(tài)發(fā)言講得都非常好，我希望今天表了態(tài)的還是沒表態(tài)的，都要按照表了態(tài)的那些措施去抓，共同把治理亂開荒、亂移民的工作做好。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、要充分認(rèn)識亂開荒、亂移民問題的危害性。只有把危害性認(rèn)識到了，我們才能自覺地去抓。亂開荒、亂移民的危害，我看主要有這樣五個(gè)方面：一是破壞了生態(tài)環(huán)境，加速了沙漠化的進(jìn)程。在這方面，我們要從歷史中吸取教訓(xùn)。在西漢的時(shí)候，我們這里叫做會水縣，現(xiàn)在的雙古城就是會水縣的縣城，過去是繁華的城鎮(zhèn)，現(xiàn)在都被沙漠給埋了。現(xiàn)在的東壩鎮(zhèn)、大莊子一帶，那時(shí)候是水波的海子，人們叫它“白亭?！?，后來也干涸了。北涼的時(shí)候，中東、古城一帶水草豐茂，生態(tài)環(huán)境是非常好的，沮渠牧鍵在這里修建了“王子莊”，定居放牧；到清代的時(shí)候，現(xiàn)在的西壩鄉(xiāng)一帶自然環(huán)境也很好，人們稱之為“**八景”之一的“北海晴煙”就在這里?，F(xiàn)在這里的自然環(huán)境都出現(xiàn)了嚴(yán)重的沙化現(xiàn)象。造成這種后果的主要原因，就是大量移民和過度開墾。我們要為歷史負(fù)責(zé)的話，現(xiàn)在再不能開荒了。二是由于過度開發(fā)，荒地與正耕面積爭水，影響了正耕面積的經(jīng)濟(jì)效益。這些年來，我縣棉花種植面積一直保持在30萬畝左右，需水量很大，由于開荒面積也在加大，荒地與正耕面積爭水的矛盾日益突出，致使地下水位大幅度下降。根據(jù)我最近掌握的情況，今年冬灌的時(shí)候就有好多地沒有澆上水。我們要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常用水，使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步地增加，就必須要禁止亂開荒的行為。三是導(dǎo)致了土地矛盾糾紛，影響了社會和諧發(fā)展。近年來上訪問題比較突出，根據(jù)統(tǒng)計(jì)到的情況，全縣上訪案件里面有40%的都是亂開荒、亂移民引起的。這些上訪，影響了社會政治穩(wěn)定，也分散了各級抓發(fā)展的精力。這個(gè)事情管不好，我們**不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展會出現(xiàn)問題，社會穩(wěn)定也會出現(xiàn)更大的問題，這不是危言聳聽。四是影響了可持續(xù)發(fā)展，損害了大多數(shù)群眾的利益。開荒導(dǎo)致了生態(tài)的惡化和水資源的緊缺，移民導(dǎo)致了我們?nèi)司加匈Y源量的減少。不論是開荒還是移民，得益的是少數(shù)人，受害的是大多數(shù)群眾，影響了我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的步伐。五是“四亂”行為任其蔓延，影響了四大班子的權(quán)威。在“四亂”問題上，縣人大做出的決議推不下去，縣委、縣政府做出的決定下面沒人聽，勢必影響黨的路線方針的貫徹和縣上決策部署的落實(shí)。要想把**人民的事情辦好，要想把**的社會管理得井井有條，要想保持全縣上下的政令暢通，就要從治理“四亂”上入手。我們新一屆黨委、政府首先要把這個(gè)事情抓住。抓住了這個(gè)事情，我們才能夠抓好別的事情；抓好了這個(gè)事情，才能為以后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、要下決心遏制亂開荒、亂移民的歪風(fēng)邪氣。具體要從以下四個(gè)方面來抓：一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。思想認(rèn)識不統(tǒng)一，是導(dǎo)致亂開荒、亂移民現(xiàn)象屢禁不止的主觀原因。制止“四亂”行為，首先要從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識上抓起。各級干部要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識這個(gè)問題，切實(shí)把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，把制止“四亂”行為變成自覺行動(dòng)。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，多想一些好的辦法，向群眾大力宣傳我縣土地沙漠化的歷史和危害，宣傳我縣水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識亂開荒、亂移民的嚴(yán)重危害性，讓“四亂”行為成為過街老鼠，人人喊打。二是要嚴(yán)明紀(jì)律，樹立權(quán)威。從現(xiàn)在起，我們要設(shè)立治理“四亂”的“高壓線”，樹起制止“四亂”的警示牌。今天開會以前開下的荒地，我們只處理事不處理人。從這次會議安排了以后又開了荒的，不但要處理事，而且要處理人。對于頂風(fēng)違紀(jì)，撞了“高壓線”的，紀(jì)律對每個(gè)人都是公平的，誰撞了誰自己負(fù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門誰要管好誰的人，誰要把住誰的關(guān)，要不斷強(qiáng)化對“四亂”行為的監(jiān)控和查處力度。不論哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門管的范圍內(nèi)出了問題，我們都要對其領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任。三是要加大執(zhí)法力度，狠抓反面典型。當(dāng)前，亂開荒、亂移民的現(xiàn)象比較普遍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要深入了解情況，抓一些典型。對于那些嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，要依法嚴(yán)肅處理，該罰的要罰，該恢復(fù)地貌的要恢復(fù)地貌，該追究法律責(zé)任的要追究法律責(zé)任。通過對反面典型的處理，對“四亂”行為起到震懾作用。四是要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的聯(lián)合攻勢。亂開荒、亂移民問題禁止不住，還有一個(gè)重要的原因，就是我們的一些部門工作不到位，沒要下功夫去管?；蛘哂械脑诠?，有的在放；有的在用勁，有的在拆臺。讓開荒和移民者鉆了空子。這次會議以后，國土局要牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的聯(lián)合攻勢，一定要把治理亂開荒、亂移民這件事管出個(gè)成果來。五是要徹底清理整頓，全面摸清情況。這項(xiàng)工作剛才黃縣長已做了具體的安排，希望抽調(diào)的工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地去工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抽調(diào)工作人員要大力支持配合，把情況摸全面、摸清楚，為下一步集中整治工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保治理亂開荒、亂移民工作順利進(jìn)行。首先，為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了治理亂開荒、亂移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。其次，縣政府要強(qiáng)化對開荒、打井、移民、伐樹的審批權(quán)。要把這四項(xiàng)權(quán)利的審批全部收到縣政府的常務(wù)會議上來。其三，主管部門要強(qiáng)化管理職能。要有一套強(qiáng)有力的管理制度和措施，真正把縣委、縣政府的決策部署落到實(shí)處。第四，要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”要高度重視，親自抓。今后誰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了問題，我們要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任。希望大家齊心協(xié)力，按照縣委、政府的要求，加大力度整治，力爭把這件事情辦好。

為進(jìn)一步加大避免和節(jié)制周邊地域亂搭亂建行為的力度，果斷剎住違法建立之風(fēng)，加強(qiáng)各級干部“制違、控違”的責(zé)任感和工作感，進(jìn)步工作效率，構(gòu)成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管的“制違、控違”工作格式。依據(jù)市委辦公廳、市縣政府辦公廳《關(guān)于樹立查處違法建立聯(lián)開工作機(jī)制的通知》和《市違法建立行政責(zé)任追查方法》，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)踐，制訂如下施行方案。

一、指點(diǎn)思想

經(jīng)過行政治理、行政法律、行政監(jiān)察、司法介入等多種伎倆樹立避免和節(jié)制亂搭亂建的聯(lián)開工作機(jī)制，避免、節(jié)制和撤除違法亂搭亂建，充分包管片區(qū)開拓的順暢施行。

二、工作重點(diǎn)

加大對周邊地域亂搭亂建的放哨、監(jiān)控和節(jié)制，對新呈現(xiàn)的亂搭亂建實(shí)時(shí)依法撤除。

三、組織機(jī)構(gòu)