按照市委第三次黨代會(huì)提出的提前三年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，市委宣傳部在認(rèn)真學(xué)習(xí)深入領(lǐng)會(huì)黨代會(huì)精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，確定了**年旨在服務(wù)中心，服從大局，凸現(xiàn)亮點(diǎn)，突出重點(diǎn)，做新做活做實(shí)宣傳思想工作的思路，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供有力的思想保障和智力支持。

一是以思想解放為主線，以市委、各基層黨委兩級中心組和黨員干部思想教育為重點(diǎn)，開辟“空中課堂”和“背包課堂”，在黨政干部中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化教育，構(gòu)筑宣傳教育網(wǎng)，對一般黨員干部實(shí)行入鄉(xiāng)、入村、入戶、入企等教育。

二是以塑造**人新形象為中心，大力推進(jìn)“雙四工程”，開展豐富多彩的宣傳教育系列活動(dòng)，發(fā)揮宣傳思想工作鼓舞人、凝聚人、引導(dǎo)人、感召人的作用。

三是以“三大創(chuàng)建”、“知識**、禮儀**、誠信**”為主題，深化公民道德實(shí)踐活動(dòng)，開展“八賽八比”活動(dòng)、“優(yōu)化**經(jīng)濟(jì)環(huán)境我有責(zé)”、“共鑄誠信”等系列競賽活動(dòng)，從身邊的文明做起，逐步提高**人的文明素質(zhì)。

四是以“1126工程”為重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，加大對外宣傳報(bào)告力度。培訓(xùn)新聞寫作隊(duì)伍，加強(qiáng)陣地建設(shè)，加強(qiáng)對外宣傳，抓好黨報(bào)黨刊的利用工作，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)民奔小康、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、城市建設(shè)、黨建等宣傳戰(zhàn)役。

五是以繁榮古城文化，豐富內(nèi)涵為目標(biāo)，加強(qiáng)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多出人才、多出精品，培育地方文化特色，構(gòu)建**文化品牌，挖掘“渤海文化”和“寧古塔文化”內(nèi)涵，加大對文化市場管理。

換屆后一些地方出現(xiàn)了思路“換屆”。對此，要慎之又慎，正確處理以下三個(gè)關(guān)系：

一要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。在對待前任的發(fā)展思路上，存在兩種錯(cuò)誤傾向：

一是簡單地否定前任，搞“重打鑼鼓另開張”；

二是片面地囿于前任，明知是不科學(xué)甚至錯(cuò)誤的思路，卻礙于前任的“威信”，不敢、不愿修正。這兩種傾向都違反了規(guī)律。一個(gè)地方的發(fā)展思路一旦形成，只要切實(shí)可行，就應(yīng)該做到“助勢添柴”，一以貫之，一抓到底。當(dāng)然，一抓到底并非一成不變，如果情況發(fā)生了新的變化，就必須根據(jù)新的情況，豐富、完善和發(fā)展原有的思路。

二要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后為在任期內(nèi)急出政績，在發(fā)展思路的制定和落實(shí)上，往往只顧短期效益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，這種做法是錯(cuò)誤的。換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，做到發(fā)展思路既對當(dāng)前任期負(fù)責(zé)，又對長遠(yuǎn)負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)，從而保證一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三要處理好戰(zhàn)略與策略的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略是指導(dǎo)未來一個(gè)時(shí)期一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有方向性、長期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)。只要發(fā)展戰(zhàn)略是科學(xué)的、合理的、符合實(shí)際的，就要肯定并堅(jiān)持實(shí)施下去。發(fā)展策略是為確保發(fā)展戰(zhàn)略順利完成而采取的具體靈活的政策措施和方法途徑，具有短期性、靈活性、效率性特點(diǎn)。換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子要正確處理好發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展策略的關(guān)系。在保持發(fā)展戰(zhàn)略相對穩(wěn)定的前提下，善于根據(jù)新情況新要求，制定靈活的策略，依靠一個(gè)個(gè)階段性成果實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)利益，從而形成一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“接力”態(tài)勢。

**黨委堅(jiān)持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，圍繞為村級組織服務(wù)、為廣大黨員服務(wù)、為農(nóng)民群眾服務(wù)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為推進(jìn)新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

為村級黨組織服務(wù)。村組合并調(diào)整后，該鄉(xiāng)黨委下轄21個(gè)村(場)黨支部。在服務(wù)村級黨組織工作中，該鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持落實(shí)“三個(gè)到位”：一是落實(shí)支部班子配備到位，按照配齊配強(qiáng)的要求，把21名政治素質(zhì)高、文化程度高、群眾威信高和發(fā)展能力強(qiáng)、幫帶致富強(qiáng)的“三高二強(qiáng)”型黨員推進(jìn)村黨支部班子，實(shí)現(xiàn)了村黨組織班子最優(yōu)化。二是落實(shí)制度建設(shè)到位，按照構(gòu)建黨建工作長效機(jī)制的要求，鄉(xiāng)黨委在鞏固先進(jìn)性教育成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一為21個(gè)村黨組織定制了黨建圖版，完善了村級黨建各類管理制度。三是落實(shí)黨員活動(dòng)場所建設(shè)到位，該鄉(xiāng)積極爭取8個(gè)省定新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目,采取上面給一點(diǎn),鄉(xiāng)補(bǔ)一點(diǎn),有扶貧單位的幫一點(diǎn),自己籌一點(diǎn)的辦法，截止目前全鄉(xiāng)8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已竣工投入使用。

為廣大黨員服務(wù)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有黨員600多名，鄉(xiāng)黨委組織各村黨組織把對廣大黨員的教育、管理、監(jiān)督寓于服務(wù)之中，著力健全服務(wù)“四大機(jī)制”：一是健全素質(zhì)提升機(jī)制，以鄉(xiāng)黨校和村黨員活動(dòng)室為陣地，依托“電化教育”工程，定期組織黨員和入黨積極分子學(xué)習(xí)文化、科技、政策法規(guī)等知識，各村每年都訂閱黨報(bào)、黨刊，放在村閱覽室，供黨員借閱學(xué)習(xí)。二是健全互助服務(wù)機(jī)制，并建立鄉(xiāng)黨政班子黨建工作聯(lián)系點(diǎn)和村兩委班子幫扶對子，副科級干部每人聯(lián)系2—3戶困難黨員家庭，村干部每人結(jié)對幫扶1—2名困難黨員，手把手、面對面地開展幫扶活動(dòng)。三是健全困難救助機(jī)制，通過對特困戶、優(yōu)撫對象補(bǔ)助等渠道，對生活困難黨員和建國前老黨員給予救助；逢“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日，開展走訪慰問活動(dòng)，多形式救助困難黨員。四是健全流動(dòng)黨員管理幫扶機(jī)制，該鄉(xiāng)建立流動(dòng)黨員管理檔案，定期組織專人聯(lián)系外出流動(dòng)黨員，了解他們在外學(xué)習(xí)、工作和生活情況，及時(shí)幫助解決一些困難和問題，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

為農(nóng)民群眾服務(wù)。在開展“五個(gè)好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)中，積極落實(shí)服務(wù)農(nóng)民群眾的“四大載體”：一是落實(shí)“雙培雙帶”先鋒工程，著眼于“培、育、幫、帶”，建立“幫帶”基地，培育“雙帶”先鋒，發(fā)揮“雙強(qiáng)”型能人作用，開展民主評議黨員，注重發(fā)展積極分子入黨，把農(nóng)民群眾領(lǐng)上致富路。二是落實(shí)為民辦事全程，鄉(xiāng)設(shè)立為民辦事室，村設(shè)立點(diǎn)，包村鄉(xiāng)干部、村兩委干部和村計(jì)生專干為員，落實(shí)為民辦事全程，讓“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”成為現(xiàn)實(shí)，服務(wù)上門，方便群眾辦事。三是落實(shí)農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，鄉(xiāng)、村黨組織根據(jù)農(nóng)村無職黨員的年齡、特長，本著“熱心、自愿、定崗、服務(wù)”的要求，為農(nóng)村無職黨員搭建服務(wù)群眾平臺(tái)。四是落實(shí)流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”作用，組織外出有能力的流動(dòng)黨員，把在外學(xué)習(xí)的技術(shù)、積累的資金、聯(lián)系的項(xiàng)目帶回來，把當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力、特色農(nóng)產(chǎn)品等帶出去，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展，使農(nóng)民群眾走共同富裕之路。

總體思路：既謀劃長遠(yuǎn)，著眼治本；又狠抓當(dāng)前，速見成效。必須堅(jiān)持以水利為中心，耕地為基礎(chǔ)，道路為重點(diǎn)，水路田林氣機(jī)相配套，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排；綜合治理，整體推進(jìn)；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，走出低水平重復(fù)建設(shè)的局面。把工程建設(shè)與推進(jìn)新機(jī)制的建立與完善結(jié)合起來，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與推動(dòng)面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)結(jié)合起來，力爭實(shí)現(xiàn)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

工作任務(wù)：

（一）水利建設(shè)。對于我市來講，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，水利建設(shè)是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重中之重。我們一定要汲取這次旱災(zāi)的教訓(xùn)，綜合考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，堅(jiān)持遠(yuǎn)期、近期和當(dāng)前并抓，大中小微并舉，新建、配套與病險(xiǎn)整治并重，開源與節(jié)流并行，著力構(gòu)建“四大水安全體系”，即穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)安全體系、節(jié)水高效的供水安全體系、生態(tài)良好的水環(huán)境安全體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)安全體系。最關(guān)鍵的是要力爭供水安全體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加安全的水資源和水環(huán)境保障。“十一五”期要加速建設(shè)和完善以骨干工程為支撐的調(diào)水補(bǔ)水網(wǎng)絡(luò)，尤其要加快小井溝水利工程前期工作步伐，確保在“十一五”中期開工建設(shè)。要積極配合做好向家壩大型灌區(qū)建設(shè)的前期工作。要完成全市374座水庫的標(biāo)準(zhǔn)化整治，狠抓已成灌區(qū)配套建設(shè)，治理旱山村100個(gè)，治理水土流失面積300公里，新建50萬畝的農(nóng)田灌溉渠系，50萬米保水蓄水塘坎，確保農(nóng)田保灌面積達(dá)到70%以上。要將農(nóng)村飲水安全作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的首要任務(wù)來抓，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，抓好城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的集中式飲用水源建設(shè)和保護(hù)，組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決40萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全。今冬明春要緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)建的黃金時(shí)節(jié)，抓好以金土地工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧新村、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、旱山村治理、渠系配套、水毀工程、病險(xiǎn)水庫整治、日元貸款生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目為載體的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成新、改建蓄水池2327口，新、改建山平塘644口，新改建排灌渠316.95公里，整治石河堰18處，新改建提灌站24座，建設(shè)保水蓄水塘坎12.86萬米，整治病險(xiǎn)水庫7座的任務(wù)。要加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)，完成打井5.04萬口，新、改建10處集中供水工程和一批分散供水工程，完成59座飲水功能水庫的標(biāo)準(zhǔn)化整治，有效解決21萬人的飲水安全問題。要大力開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾實(shí)施以“四水”（水池、水窖、水塘、水井）為代表的集雨節(jié)灌工程，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)水管理措施，發(fā)展節(jié)水灌面2萬畝。加強(qiáng)水土流失治理和水環(huán)境監(jiān)測，完成水土流失治理面積60平方公里。今年我市工程蓄水僅為汛末蓄水計(jì)劃的73%，大田蓄水為去年同期的60%，難以滿足明年春灌需求。要高度重視蓄水、保水、提水，加強(qiáng)宣傳，利用每次降雨過程，采取堵溪截流、攔河扎堰、引水入庫等措施進(jìn)行蓄水，嚴(yán)禁棄水發(fā)電和放水捕魚，并適當(dāng)增加冬季囤水田面積。

（二）道路建設(shè)。農(nóng)村道路是“十一五”交通發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。按照省上的部署，結(jié)合我市實(shí)際，“十一五”全市農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)是：建設(shè)村級道路3780公里，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，所有的建制村通公路，其中60%的村通水泥路或油路，基本形成農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需求。市委市政府決定我市要提前兩年完成建設(shè)任務(wù)。今年村道建設(shè)任務(wù)已經(jīng)由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組8號文件印發(fā)，就是要新、改建村道1101.913公里，其中硬化404.315公里。建設(shè)任務(wù)不減，規(guī)劃不變，必須確保完成。

（三）農(nóng)田建設(shè)。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護(hù)耕地是基本國策。解決我市農(nóng)業(yè)面臨的地缺土劣問題，根本途徑就是要在確保耕地?cái)?shù)量的前提下，大力提高田土質(zhì)量，以金土地工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、沃土工程、測土配方施肥等項(xiàng)目為載體，抓好農(nóng)田建設(shè)，使我市在“十一五”末，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積達(dá)到70%以上。為此，在“十一五”期，將實(shí)施金土地工程40萬畝，新增耕地4萬畝以上；大力組織實(shí)施以中低產(chǎn)田造為中心的耕地整治和以秸稈還田、平衡施肥為主的“沃土工程”，完成中低產(chǎn)田造40萬畝，其中今年10萬畝，推廣配方施肥90萬畝，每年18萬畝，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。今年實(shí)施12個(gè)土地整理項(xiàng)目，整理土地10萬畝，新增耕地1.6萬畝，要搶抓農(nóng)時(shí)季節(jié)，大力組織人力投入，確保8個(gè)地方投資項(xiàng)目在11月20日以前全面完成，沿灘區(qū)和大安區(qū)的2個(gè)省投資項(xiàng)目在12月10日前全面完成，完成整理規(guī)模7.76萬畝，新增耕地1.28萬畝，要確保其余的兩個(gè)項(xiàng)目在年內(nèi)動(dòng)工。要堅(jiān)持“調(diào)改結(jié)合”，調(diào)整水旱結(jié)構(gòu)，按照“宜水則水，宜旱則旱”的原則，對不具備灌溉條件的水田及時(shí)改走旱路，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。公務(wù)員之家

(四)農(nóng)能建設(shè)。伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田水利基本建設(shè)的外延在逐步拓展，除了上述三項(xiàng)建設(shè)任務(wù)外，還要統(tǒng)籌抓好其它各項(xiàng)建設(shè)工作。要加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，并以此帶動(dòng)改廚、改廁、改圈，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確?！笆晃濉逼谛陆ㄕ託獬?0萬口，其中今冬明春完成1.5萬口，2007年完成2萬口。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)抗旱服務(wù)隊(duì)和機(jī)電提灌設(shè)備建設(shè)，“十一五”新增提水控灌設(shè)備3050臺(tái)、21900千瓦，維修機(jī)電提灌設(shè)備1.5萬臺(tái)、15萬千瓦，今冬明春要抓緊開展機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)、維修，新增提水控灌設(shè)備610臺(tái)、4380千瓦，維修機(jī)電提灌設(shè)備3000臺(tái)、3萬千瓦。要以新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、扶貧新村為載體，搞好以“六個(gè)一”為主要內(nèi)容的戶辦工程，大力推進(jìn)以“六個(gè)聯(lián)”為主要內(nèi)容的重點(diǎn)村建設(shè)，2007年建設(shè)“六個(gè)一”戶辦工程2.5萬戶，“六個(gè)聯(lián)”重點(diǎn)村40個(gè)。

黨的工作所必需的但是目前，黨的機(jī)關(guān)公文是實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、處置公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書。機(jī)關(guān)公文數(shù)量過多、文效不高的現(xiàn)象在各地、各級不同水平地存在可以說已成為黨政機(jī)關(guān)普遍存在"頑疾"不只造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，而且影響機(jī)關(guān)工作的效率和形象，必需進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

一、存在的主要問題

近年來，各級都把精簡文件作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要內(nèi)容，在精簡文件方面作了大量工作，但發(fā)文數(shù)量多、文件質(zhì)量不高、效用較低的問題仍然存在，具體表現(xiàn)在:

1、重復(fù)發(fā)文比較嚴(yán)重。一是一些工作重復(fù)發(fā)文。有的工作己通過會(huì)議等形式作了安排部署，會(huì)后又發(fā)文要求抓好貫徹落實(shí)。二是同一工作多次發(fā)文。這幾年各級就關(guān)于做好有關(guān)信訪、安全穩(wěn)定工作方面發(fā)了大量文件，有的最多年份達(dá)11件。三是文件重復(fù)發(fā)送。如有的已在會(huì)議上印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話，又以黨委正式文件印發(fā)；有的已公開見報(bào)的講話，還以正式文件印發(fā)。

2、聯(lián)合發(fā)文比較普遍。聯(lián)合發(fā)文主要表現(xiàn)在黨政聯(lián)合行文。一些工作本屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事，政府單獨(dú)行文即可，有時(shí)為了體現(xiàn)黨委重視、便于協(xié)調(diào)促進(jìn)工作而由黨委、政府聯(lián)合行文，使黨委管了政府的工作，也不便于人大對政府的監(jiān)督。少數(shù)以黨委文件即可安排的事項(xiàng)，有時(shí)也有聯(lián)合行文的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某市聯(lián)合發(fā)文約占發(fā)文總數(shù)的54.9%，其中不應(yīng)該聯(lián)合發(fā)文的約占20%。

3、升級發(fā)文相當(dāng)嚴(yán)重。一是屬部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，而以黨委名義。如精神文明建設(shè)工作要點(diǎn)、防范處理邪教問題工作要點(diǎn)、密碼工作要點(diǎn)等部門工作要點(diǎn)和規(guī)劃，完全可以有關(guān)委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組或部門名義發(fā)文，卻每年以黨委名義；一些本屬部門或系統(tǒng)的一般性、階段性工作安排，最典型的是人口與計(jì)劃生育綜合改革指定項(xiàng)目文本都要以黨委、政府辦公室名義印發(fā)。二是部門向黨委的一些請示、報(bào)告等，經(jīng)黨委同意后，由部門發(fā)文可以安排的，卻以黨委文件批轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年，這類文件約占發(fā)文總數(shù)的11.2%。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)學(xué)黨章、守黨規(guī)、做合格好黨員主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員干部增強(qiáng)黨性、凝聚力量、履職盡責(zé)，完成使命，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究決定，于3月1日至3月7日舉辦2011年度黨員培訓(xùn)班?，F(xiàn)將有關(guān)事宜安排如下：

一、培訓(xùn)目的

以馬列主義、思想、鄧--理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和開展實(shí)踐活動(dòng)，使全鎮(zhèn)黨員干部系統(tǒng)掌握黨的基本理論和基礎(chǔ)知識，加強(qiáng)黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，提高辨別是非的能力和分析處理問題的能力。進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)駕馭基層工作的本領(lǐng)，提高帶領(lǐng)群眾增收致富的能力，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧四道灣子打好理論基礎(chǔ)。

二、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間

1、培訓(xùn)內(nèi)容

理論學(xué)習(xí)：《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《十七大報(bào)告輔導(dǎo)》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)專題學(xué)習(xí)、社會(huì)主義榮辱觀教育、革命傳統(tǒng)教育、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)事跡等。

構(gòu)筑合力反腐的監(jiān)督防線。監(jiān)督體制的不健全、不完善，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。造成權(quán)力失控、腐敗滋生的重要原因。因此，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督是預(yù)防和解決腐敗問題的重要環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和檢察等機(jī)關(guān)是實(shí)施監(jiān)督的主要力量，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的黨內(nèi)監(jiān)督職能在反腐敗斗爭中尤為重要。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按照黨章規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容及要求，認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督同級黨委的同時(shí)，把監(jiān)督重點(diǎn)放在對下一級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督上，一級監(jiān)督一級，確保黨的路線、方針和政策得到貫徹執(zhí)行，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政。二是充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。圍繞保障知情權(quán)、保障民主權(quán)利、鼓勵(lì)參與監(jiān)督等方面建立起有效制度，依法保障群眾監(jiān)督渠道的暢通，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。完善民主監(jiān)督的工作機(jī)制，保證各派和民主人士廣開言路，參政議政，積極進(jìn)行監(jiān)督。三是強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督有著不可替代的重要作用。因此，應(yīng)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，加強(qiáng)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體新聞輿論監(jiān)督的同時(shí)，也可通過建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)等手段，進(jìn)一步拓展輿論監(jiān)督的形式。

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。逐步加大治本的力度，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。這是黨的十六大對反腐倡廉工作提出的新要求。從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，構(gòu)筑從源頭上防治腐敗的各種防線。

構(gòu)筑廉潔自律的思想道德防線。教育是源頭治腐的首要工作。各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合貫徹十六大精神和反腐倡廉的實(shí)際，創(chuàng)新教育方式。以深入學(xué)習(xí)和踐行“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容，大力開展執(zhí)政為民、廉潔從政教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行“兩個(gè)務(wù)必”為主要內(nèi)容，大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開展遵紀(jì)守法教育。通過教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，從思想上解決好廉潔自律的問題。教育過程中，一要注意各種教育的結(jié)合，做到思想政治教育和法律法規(guī)教育結(jié)合，正面典型示范教育與反面典型警示教育結(jié)合，集中教育與日常教育結(jié)合，廉政教育與勤政教育結(jié)合；二要優(yōu)化教育形式，求新圖變，改變傳統(tǒng)的單一宣傳教育模式，注重教育的超前性、針對性和靈活性，增強(qiáng)教育的感染力、滲透力和吸引力，使教育生動(dòng)活潑、入腦入心；三要完善教育機(jī)制，整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織、宣傳、司法、文化等部門的力量，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，建立有效機(jī)制，使干部教育在強(qiáng)大的合力下常抓不懈。

構(gòu)筑制約有效的權(quán)力運(yùn)行防線。體制和制度的弊端是滋生腐敗的溫床。當(dāng)前，創(chuàng)新體制制度。國雖已初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但仍有一些不合時(shí)宜的體制和制度存在并成為腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因。這就要求我必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，針對新情況新問題，創(chuàng)新體制和制度。一是改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為。凡是能夠通過市場機(jī)制運(yùn)作代替行政審批的轉(zhuǎn)由市場手段來處理；對確需保留的行政審批事項(xiàng)，要建立管理科學(xué)、程序規(guī)范、制約有效的監(jiān)督管理制度，規(guī)范行政審批行為，防止濫用審批權(quán)。二是改革財(cái)政制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管。全面實(shí)行部門預(yù)算，不斷擴(kuò)大國庫集中收付制度的范圍；逐步推行會(huì)計(jì)集中核算制度；繼續(xù)清理銀行賬戶，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理；進(jìn)一步完善政府采購制度，加強(qiáng)對政府采購行為的監(jiān)督檢查。三是改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風(fēng)。全面落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》健全干部考察、評價(jià)、激勵(lì)的科學(xué)機(jī)制，完善民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，并探索建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。四是推進(jìn)司法改革，規(guī)范執(zhí)法行為。深化司法制度改革，加強(qiáng)權(quán)力制衡，確保司法公正；推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、濫用權(quán)力等問題。

一、精準(zhǔn)審計(jì)助力精準(zhǔn)扶貧的思路

（一）以資金流向?yàn)樽ナ?。國?wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，提出各級審計(jì)、財(cái)政等部門要加大對貧困縣的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，并對貧困縣監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，對地方探索實(shí)踐資金統(tǒng)籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。扶貧資金是精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的基本保障，是扶貧攻堅(jiān)的血液支持，審計(jì)部門要完成保障國家經(jīng)濟(jì)秩序的重要任務(wù)，應(yīng)緊盯精準(zhǔn)扶貧中的資金流向，以扶貧資金流向?yàn)樽ナ?，從扶貧?xiàng)目的立項(xiàng)、資金的劃撥以及資金的使用對扶貧資金實(shí)施精準(zhǔn)審計(jì)，及時(shí)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中的違規(guī)行為以及精準(zhǔn)扶貧資金的使用效益，做到扶貧資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督就及時(shí)跟進(jìn)到哪里。對精準(zhǔn)扶貧資金的分配、撥付、管理、使用要及時(shí)跟蹤，盡早發(fā)現(xiàn)資金被擠占挪用、管理不善、使用效益不高等問題，涉及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為，及時(shí)移交相關(guān)部門處理。通過對扶貧資金使用效益的審查，及時(shí)揭露和反映政策執(zhí)行過程中遇到的體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，促進(jìn)項(xiàng)目有效發(fā)揮作用。（二）以跟蹤審計(jì)為方法。精準(zhǔn)審計(jì)助力精準(zhǔn)扶貧，要求審計(jì)不僅著眼于扶貧資金的審計(jì)，對精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施跟蹤審計(jì)是重要的方法，也只有實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤審計(jì)才能真正對精準(zhǔn)扶貧的過程把關(guān)，取得脫貧攻堅(jiān)的最終勝利。精準(zhǔn)審計(jì)助力精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑摘要/審計(jì)作為國家治理的基石，應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧中有所作為，以精準(zhǔn)審計(jì)的精神和工作思路助力精準(zhǔn)扶貧。通過審計(jì)為扶貧項(xiàng)目嚴(yán)把關(guān)、把好關(guān)，檢查扶貧的工作成效，保障精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行，監(jiān)督扶貧資金健康運(yùn)行。關(guān)鍵詞/精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)審計(jì)理論研討見》，要求把穩(wěn)增長、促發(fā)展作為當(dāng)前審計(jì)工作的首要任務(wù)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要按照國務(wù)院的部署和地方各級黨委、政府的要求，集中力量、全力以赴、主動(dòng)作為，把監(jiān)督檢查穩(wěn)增長等政策措施的落實(shí)情況作為各項(xiàng)審計(jì)的重要內(nèi)容，持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政策落地生根、不斷完善和發(fā)揮實(shí)效。按照政策的生命周期，可以從“形式、事實(shí)、價(jià)值”三個(gè)維度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的跟蹤審計(jì)。形式維度著重考核精準(zhǔn)扶貧這一公共政策的制定及貫徹部署，考核精準(zhǔn)扶貧政策的落地是否合理。精準(zhǔn)扶貧政策形式維度應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)精準(zhǔn)幫扶政策與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和致貧因素的契合程度，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人員的保障情況，以及根據(jù)區(qū)域精準(zhǔn)幫扶政策所制定的扶貧資金的投入與分配情況。事實(shí)維度的審計(jì)，應(yīng)以政策落實(shí)中所確立的各個(gè)項(xiàng)目為事實(shí)和載體，對該項(xiàng)公共政策的執(zhí)行程度以及執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行考評。精準(zhǔn)扶貧事實(shí)維度的審計(jì)應(yīng)通過所確立的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目為載體來設(shè)立和實(shí)施評價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)通過考核扶貧項(xiàng)目的管理和項(xiàng)目實(shí)施過程中資金的管理來實(shí)現(xiàn)，既考核扶貧資金的投入使用情況，又對存量資金的情況進(jìn)行審計(jì)，判定相關(guān)職能部門是否存在懶政行為。價(jià)值維度為政策落實(shí)結(jié)果維度的考核，公共政策投入產(chǎn)生的各類效果均為價(jià)值維度的審計(jì)內(nèi)容。該維度的審計(jì)應(yīng)審查精準(zhǔn)扶貧是否幫助貧困戶建立長效的脫貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是否更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧發(fā)展，即對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善和綠色生活方式的優(yōu)化程度。（三）以審計(jì)信息化為助力。面對精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)資金跟蹤審計(jì)繁重的任務(wù)要求，在審計(jì)工作中需要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)的信息化建設(shè)。一是要搭建數(shù)據(jù)整合平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)中心管理模式。審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)、地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)通過采集被審計(jì)單位的各種電子數(shù)據(jù)，分別建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)和審計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。在跟蹤審計(jì)的要求下，審計(jì)機(jī)關(guān)獲得的數(shù)據(jù)范圍大為擴(kuò)展，被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)成為審計(jì)大數(shù)據(jù)的組成部分。通過對跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，從而拓展數(shù)據(jù)利用廣度，有效擴(kuò)大審計(jì)范圍。二是要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)分析方式，建立聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式。數(shù)據(jù)分析技術(shù)是計(jì)算機(jī)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和數(shù)字化審計(jì)的前提和基礎(chǔ)，目前審計(jì)人員運(yùn)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)對被審計(jì)單位進(jìn)行的查詢和分析停留在初級階段，尚未實(shí)現(xiàn)通過對被審計(jì)單位的總體和動(dòng)態(tài)分析得到相關(guān)的審計(jì)疑點(diǎn)。在審計(jì)全覆蓋要求下，單純的查詢——驗(yàn)證型分析已經(jīng)不能滿足審計(jì)工作的需要，亟需引入分類、聚類、異常、演化等挖掘型分析技術(shù)，充分利用統(tǒng)計(jì)分析軟件，拓寬數(shù)據(jù)分析方式。通過云計(jì)算技術(shù)，探索基于云端的審計(jì)信息化建設(shè)，制定云間接口，推動(dòng)開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式。關(guān)口前移，加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)資金各領(lǐng)域、各項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)管。

二、精準(zhǔn)審計(jì)助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

精準(zhǔn)審計(jì)助力精準(zhǔn)扶貧的路徑，也應(yīng)符合“六個(gè)精準(zhǔn)”的工作思路，通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)用錢、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核五大路徑推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。（一）精準(zhǔn)識別機(jī)制的準(zhǔn)確性與透明度。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的第一步。審計(jì)人員應(yīng)注重對精準(zhǔn)識別機(jī)制的準(zhǔn)確性和透明度進(jìn)行審查，充分審查被評價(jià)、被識別并建檔立卡的貧困戶是否真正需要被幫扶，信息是否真實(shí)、可靠、有效，識別的流程是否公平公正公開。另外，由于精準(zhǔn)識別的過程是動(dòng)態(tài)的，審計(jì)也要?jiǎng)討B(tài)地對精準(zhǔn)扶貧對象信息進(jìn)行追蹤，審查已脫貧的貧困戶是否及時(shí)退出，精準(zhǔn)扶貧對象是否及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。精準(zhǔn)識別的審計(jì)應(yīng)積極推行多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，將審計(jì)與財(cái)政、公安、地稅、社保、公積金、工商、扶貧等重點(diǎn)部門或領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，不斷提高審計(jì)的精準(zhǔn)度和審計(jì)效率。如將識別的貧困戶信息與社保局的退休金領(lǐng)取人員信息、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)人員信息、工商局的私營企業(yè)股東信息、住房公積金管理中心的繳納公積金人員信息、地稅局的納稅人員信息、交警大隊(duì)的車輛信息、編辦的在職在編人員信息、住建局的房產(chǎn)登記信息等各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對，并將分析出的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)移交給民政局進(jìn)行深入核查。結(jié)合財(cái)政供養(yǎng)數(shù)據(jù)、車輛登記數(shù)據(jù)、稅收繳納數(shù)據(jù)、工商登記數(shù)據(jù)、社保繳納數(shù)據(jù)等，審查貧困村、貧困戶建檔立卡工作，核查扶貧人口底數(shù)是否清楚、精準(zhǔn)，是否制定了對扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理及調(diào)整的制度辦法。（二）精準(zhǔn)幫扶政策的合理性及可持續(xù)性。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要因地制宜地選擇脫貧路徑，“輸血”更“造血”。因此，精準(zhǔn)幫扶政策應(yīng)基于被幫扶地區(qū)的實(shí)際狀況進(jìn)行安排，發(fā)展能較快提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫扶支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色旅游產(chǎn)業(yè)。由于貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)多為農(nóng)業(yè)，在制定幫扶政策的時(shí)候還應(yīng)考慮投入資源對農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)以及基礎(chǔ)交通的改善，變“輸血”為“造血”，在完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下建立貧困地區(qū)的內(nèi)生脫貧機(jī)制，也應(yīng)注重教育扶貧。精準(zhǔn)扶貧涉及面廣，精準(zhǔn)幫扶的項(xiàng)目內(nèi)容較為豐富，審計(jì)可以利用3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)、遙感與全球定位系統(tǒng)的統(tǒng)稱），結(jié)合地理信息數(shù)據(jù)和國土數(shù)據(jù)考核精準(zhǔn)扶貧政策的落地是否合理，即考核精準(zhǔn)幫扶政策是否合理，同時(shí)建立政策效果的前饋性審計(jì)預(yù)測模型，該模型將利用地理信息系統(tǒng)來管理和展現(xiàn)分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和地理指標(biāo)，進(jìn)而通過空間建模預(yù)測擬制定政策的適合度和經(jīng)濟(jì)效果。同時(shí)3S地理信息系統(tǒng)不僅可以提供基于地理位置的直觀數(shù)據(jù)展現(xiàn)圖示，還可利用3S技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)跟蹤與建模，生成系列圖譜，從而建立基于動(dòng)態(tài)的全過程審計(jì)模型和績效評估模型。（三）精準(zhǔn)扶貧資金使用的合規(guī)性及效益性。扶貧資金是貧困戶的救命錢，同時(shí)也是脫貧工作成效的催化劑，能夠在精準(zhǔn)扶貧工作中起到杠桿的作用。按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)機(jī)制”的要求，要規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績效，保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。扶貧資金能否及時(shí)到位、如何使用以及資金使用的信息透明程度都應(yīng)列為扶貧資金審計(jì)的考核內(nèi)容。針對扶貧資金的精準(zhǔn)審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面的問題。一個(gè)方面是對扶貧資金使用的合規(guī)性進(jìn)行審查，審查是否?？顚Ｓ茫沤^出現(xiàn)挪用、出借、克扣、貪污扶貧資金等情況，使得財(cái)政資金的使用公開透明；有無購置車輛和通訊工具、彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)問題；有無發(fā)放人員獎(jiǎng)金、津貼和福利，公款吃喝、揮霍浪費(fèi)等問題。另一方面是對扶貧資金使用的效益性進(jìn)行審查，通過對扶貧資金投入項(xiàng)目的效益指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，審查扶貧投入資金是否達(dá)到預(yù)定的效益，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力激活貧困戶的“造血能力”,真正發(fā)揮扶貧資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。（四）精準(zhǔn)扶貧工作管理的精準(zhǔn)程度。精準(zhǔn)扶貧精細(xì)化管理工作的實(shí)施，對于推進(jìn)我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成和對于扶貧開發(fā)思路與扶貧工作機(jī)制的健全與創(chuàng)新都有十分重要的作用。在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目選擇到位并且給予資金支持后，項(xiàng)目的推進(jìn)程度及完成成效在很大程度上取決于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的管理精準(zhǔn)程度。精準(zhǔn)管理體現(xiàn)在精準(zhǔn)幫扶制度的合理性以及滿意度，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。一是精準(zhǔn)扶貧工作管理制度的審計(jì)，主要包括精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制度的設(shè)置及實(shí)施、幫扶到戶責(zé)任制度的設(shè)置及實(shí)施、幫扶干部責(zé)任心滿意度、精準(zhǔn)幫扶聯(lián)系人工作滿意度以及精準(zhǔn)扶貧評價(jià)考核體系滿意度。二是精準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)的管理，主要審計(jì)各級財(cái)政扶貧開發(fā)資金所形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)是否明晰、股份是否量化到人、收益分配是否到人，扶貧資產(chǎn)的管理制度是否健全有效，有無因政策不明或不切合實(shí)際，導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)管理不到位，甚至造成資產(chǎn)流失、貧困人口的收益得不到穩(wěn)定和持續(xù)等問題。（五）精準(zhǔn)扶貧效果的評價(jià)機(jī)制。審計(jì)評價(jià)要以事實(shí)為依據(jù)，將落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念作為審計(jì)評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)套用法律法規(guī)。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果三個(gè)維度對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行審計(jì)評價(jià)。經(jīng)濟(jì)效果主要考核精準(zhǔn)扶貧資金的投入績效，精準(zhǔn)扶貧的效果不僅僅是幫助貧困戶短期摘帽，更應(yīng)該建立長效的脫貧機(jī)制，幫助貧困戶提升其脫貧的能力，可持續(xù)性正是體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧由輸血模式向造血模式轉(zhuǎn)變的重要方面。我們應(yīng)從收入增長、財(cái)富積累和可持續(xù)性三方面漸進(jìn)式地考核精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效果。另外，為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的過程中還應(yīng)考核政策提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和環(huán)境的改善程度，如在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)保障措施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平等方面的改善情況，以及對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善和綠色生活方式的優(yōu)化程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋盛干.“精準(zhǔn)審計(jì)”助力精準(zhǔn)扶貧[J].當(dāng)代廣西,2015(23).

一、2006年工作思路是：抓好八個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造三個(gè)市場，加大一個(gè)力度，強(qiáng)化三項(xiàng)建設(shè)，建設(shè)商貿(mào)一條街，培育小康示范村。

（一）八個(gè)項(xiàng)目

1、大黑石瑩石礦開采項(xiàng)目。引資160萬元，建瑩石選廠一處。

2、瑪瑙加工項(xiàng)目。引資320萬元，建大型瑪瑙加工廠一處，以此帶動(dòng)瑪瑙市場建設(shè)。

3、糧食烘干加工項(xiàng)目。引資260萬元，建糧食烘干塔一處，年收購烘干糧食30000噸。

4、食用菌加工項(xiàng)目。引資70萬元，建食用菌加工廠一處。

2007年工作思路

我鎮(zhèn)確定今后3-4年，在發(fā)展路徑上，將堅(jiān)持放大這“三大優(yōu)勢”。一是打造xx機(jī)械重鎮(zhèn)。全力搞好xx機(jī)械產(chǎn)業(yè)重組整合，促使一批外出xx機(jī)械企業(yè)的回遷和一批從事xx機(jī)械行業(yè)能人的“回歸”，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，叫響歷史上的xx機(jī)械業(yè)品牌，重振昔日xx機(jī)械業(yè)輝煌。二是打造勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)。依托現(xiàn)有一批服裝、鞋業(yè)加工企業(yè)，利用好本地勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，擴(kuò)張規(guī)模。三是打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工強(qiáng)鎮(zhèn)。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)資源大鎮(zhèn)優(yōu)勢，以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)為手段，引進(jìn)培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。

圍繞市委市政府發(fā)展要求，我鎮(zhèn)2007年的工作思路是：圍繞“一條主線”，就是緊緊圍繞“全面達(dá)小康”這條主線；實(shí)現(xiàn)“三大提升”，就是在綜合實(shí)力（財(cái)政收入）、集鎮(zhèn)形象和品位、農(nóng)民人均純收入上實(shí)現(xiàn)大提升；力求“五個(gè)突破”，就是要在外資利用、重大項(xiàng)目、規(guī)模企業(yè)數(shù)、二三產(chǎn)業(yè)比重和小康指標(biāo)序時(shí)進(jìn)度五個(gè)方面求的大突破。主要措施是：

一是強(qiáng)勢推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，全力發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵(lì)和支持有能力、有實(shí)力的群眾創(chuàng)業(yè)，注重引導(dǎo)在外成功人士“鳳還巢”回流創(chuàng)業(yè)，動(dòng)員規(guī)模偏小企業(yè)技改轉(zhuǎn)型再創(chuàng)業(yè)，不斷培育新廠，擴(kuò)大總量。力爭新增私營企業(yè)58個(gè)，新增個(gè)體工商戶150戶。另一方面，注重強(qiáng)筋壯骨，集聚產(chǎn)業(yè)。全力搞好xx機(jī)械產(chǎn)業(yè)重組整合；引導(dǎo)服裝鞋業(yè)企業(yè)利用勞動(dòng)力資源，因勢利導(dǎo)，擴(kuò)張規(guī)模；張揚(yáng)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，搞好農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸，形成集群發(fā)展態(tài)勢。

二是強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。依托現(xiàn)有企業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新手段，創(chuàng)新辦法，包裝一批項(xiàng)目，利用好市委市政府各項(xiàng)招商活動(dòng)，精心組織好每一場招商引資戰(zhàn)役，督促全鎮(zhèn)招商引資專線走出去招商，對外宣傳推介，不斷創(chuàng)造條件，引進(jìn)項(xiàng)目，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，促進(jìn)更多重大項(xiàng)目在我鎮(zhèn)的落戶。全方位整合我鎮(zhèn)的土地、人力資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)、合作伙伴對接掛靠，力爭實(shí)現(xiàn)外資利用“零”的突破。

三是強(qiáng)勢推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，將以xx公路建成通行為契機(jī)，著力抓好集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編，啟動(dòng)實(shí)施“南擴(kuò)北進(jìn)”和“沿路”開發(fā)推進(jìn)戰(zhàn)略。通過招商引資、市場運(yùn)作等手段，吸納民資投入，加快集鎮(zhèn)功能配套和完善，推動(dòng)集鎮(zhèn)改造升級。本著“不求最大，但求更優(yōu)更靚”的指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)集鎮(zhèn)開發(fā)和綠化、硬化、亮化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)注重鞏固和擴(kuò)大xx市衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，著力抓好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的長效管理和綜合整治，致力提高集鎮(zhèn)人文環(huán)境，力爭“三年再造一個(gè)新xx”。在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，將抓好工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)“五通一平”工程，確保標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)“保二爭三”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不斷提升招商引資和項(xiàng)目建設(shè)承載力。