從革命根據(jù)地時(shí)期起算，我國(guó)法院體制基本上是沿著軍事化、準(zhǔn)軍事化、行政化的歷史軌跡運(yùn)行。雖然我國(guó)憲法確立了司法獨(dú)立的原則，相關(guān)法律也規(guī)定了法官有不受干涉依法審判的權(quán)利，但是，文化的、制度性的、非制度性的制約因素很大程度上消解了我國(guó)法院和法官的獨(dú)立性。就法院內(nèi)部而言，行政化的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，不適應(yīng)審判工作的特點(diǎn)和規(guī)律，損害了法官獨(dú)立審判的積極性；行政化的審判工作運(yùn)行模式，審理與判決相分離，嚴(yán)重影響法官作用的充分發(fā)揮。

針對(duì)司法行政化的問題，黨的十六大報(bào)告中明確提出：“改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。”*年，《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》把“探索建立新型管理模式，實(shí)現(xiàn)司法政務(wù)管理的集中化和專門化”作為改革的主要內(nèi)容之一,由此引發(fā)了司法行政管理職能或者說(shuō)是司法行政權(quán)力的歸屬問題的討論。本文試圖從歷史因素和現(xiàn)實(shí)司法環(huán)境等角度，論證法院的審判職能與行政管理職能的不可分性，并就如何規(guī)范二者的關(guān)系，從而最大限度地避免司法行政權(quán)干預(yù)司法審判進(jìn)行了一點(diǎn)膚淺的思考。

一、司法行政管理職能的界定

法院的職責(zé)是行使國(guó)家賦予的司法審判職權(quán)，同時(shí)必然具有行政性事務(wù)，必然產(chǎn)生司法行政管理職能，這一點(diǎn)已是常識(shí)。司法行政管理職能，是國(guó)家行政管理總體中的組成部分，其管理活動(dòng)在很大程度上屬于普通的公務(wù)活動(dòng)。從事務(wù)構(gòu)成來(lái)說(shuō)，與普通的行政管理是相匹配的，集中在人、財(cái)、物、事務(wù)等方面，而且應(yīng)用于這些管理的原則也是相同的，其與普通行政管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在服務(wù)的對(duì)象、管理的方式等方面。司法行政管理職能的內(nèi)容十分豐富，除了法官主持進(jìn)行的審判活動(dòng)外，其他的幾乎都可稱之為管理職能，盡管其中也有一些很不容易劃分，但總的來(lái)說(shuō)可分為三個(gè)層次：第一，案件審理層次。與法院辦理案件直接相關(guān)的管理活動(dòng)，是司法行政管理最主要的內(nèi)容，通常稱之為“審判管理”。具體內(nèi)容包括兩大類：一是審判流程管理。這部分內(nèi)容與案件審理活動(dòng)的進(jìn)展結(jié)合在一起，形成對(duì)審判活動(dòng)全過程的管理和控制，具體包括案件管理、審限管理等；二是審判質(zhì)量管理。這是法院的一項(xiàng)重要管理制度，對(duì)法院、審判庭、合議庭乃至法官個(gè)人的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。第二，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)層次——外部管理。人民法院作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，其整體上履行審判職能，需要一系列保障條件，這就形成了法院的外部管理制度。具體包括人事管理、經(jīng)費(fèi)管理、物質(zhì)設(shè)備管理、信息管理等。除此之外，法院與其他公共機(jī)關(guān)的關(guān)系管理也屬于外部管理的范圍。第三，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)層次——事務(wù)管理。主要包括機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、文秘、設(shè)施維護(hù)、車輛管理、檔案管理等。

二、存在的問題

隨著司法獨(dú)立原則被社會(huì)各界的普遍接受和落實(shí)，司法行政權(quán)力的歸屬逐步成為影響審判權(quán)能否正當(dāng)行使甚至司法獨(dú)立能否實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要因素。由于種種原因，我國(guó)法院面臨的司法行政管理事務(wù)多且復(fù)雜。在法院系統(tǒng)內(nèi)部也設(shè)置了兩套分別用來(lái)處理兩類不同問題的制度予以應(yīng)對(duì)，即審判制度和從規(guī)范上看應(yīng)是為保證和支持法院審判職能之實(shí)現(xiàn)所不可缺少的行政管理制度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這兩套制度的設(shè)置都具有其自身合理性。司法裁判權(quán)與司法行政權(quán)的基本關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：司法裁判為基本職權(quán)，司法行政為附屬職能，司法行政工作是為審判工作服務(wù)的；司法行政權(quán)的歸屬、組織設(shè)置、工作程序都應(yīng)當(dāng)是為了更好地實(shí)現(xiàn)司法裁判權(quán)。但是，這兩套制度既然附著于同一機(jī)構(gòu)中，在一個(gè)相互交叉的制度空間中運(yùn)作，那么其邏輯就有可能混淆?！?】事實(shí)上，在法院特別是基層法院的實(shí)際運(yùn)作中，這兩套體制經(jīng)常被混同（如審判委員會(huì)成員基本上是由院領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，法律文書由庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)簽發(fā)等），甚至其主次位置在很大程度上已經(jīng)被顛倒過來(lái)了。法院組織法所規(guī)定的審判制度溶入了法院內(nèi)部的行政管理體制，變成法院行政管理制度的一個(gè)有機(jī)部分。因此，法院的行政管理體制在法院履行其審判職能中起了相當(dāng)大的作用，其中有積極的但更多的也許是消極的作用，具體的評(píng)價(jià)則往往取決于觀察者和讀者的視角和立場(chǎng)。

*縣司法局按照國(guó)家及省、市關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)的工作要求，結(jié)合實(shí)踐科學(xué)觀解放思想大討論活動(dòng)，緊緊圍繞縣委縣政府提出的“加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、率先蘇北脫貧達(dá)小康”工作大局，找準(zhǔn)司法行政工作與“三農(nóng)”工作的結(jié)合點(diǎn)，把服務(wù)三農(nóng)作為司法行政工作的重點(diǎn)之一，重點(diǎn)突出五大職能:

（一）彰顯法制宣傳職能，積極為“三農(nóng)”營(yíng)造健康向上的法制氛圍。*縣司法局積極組織律師、基層法律工作者和局機(jī)關(guān)干部，通過開展送法下鄉(xiāng)、法制宣傳日、民主法治示范村創(chuàng)建等活動(dòng)，深入農(nóng)村田間地頭積極宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《種子法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》等與“三農(nóng)”有關(guān)的法律法規(guī)，向農(nóng)民宣傳如何在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中防范風(fēng)險(xiǎn)等知識(shí)，今年以來(lái)，共發(fā)放此類宣傳材料5萬(wàn)余份，解答農(nóng)民法律咨詢3000余人次，切實(shí)提高了農(nóng)民的法律意識(shí)。積極集農(nóng)民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對(duì)性的進(jìn)行法制宣傳，使法律真正走進(jìn)農(nóng)村，使農(nóng)民真正懂得學(xué)法用法既要維護(hù)權(quán)益，也要承擔(dān)責(zé)任。免費(fèi)發(fā)放本局編印的農(nóng)民工法制宣傳教育材料，使農(nóng)民熟知外出務(wù)工如何維護(hù)自身的合法權(quán)益，為“三農(nóng)”工作營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。

（二）彰顯法律服務(wù)職能，積極為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。引導(dǎo)和組織律師、基層法律服務(wù)工作者為各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好法律顧問，為農(nóng)民脫貧致富提供法律咨詢。對(duì)鎮(zhèn)村干部、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶頭人有針對(duì)性、系統(tǒng)地進(jìn)行法律培訓(xùn)，使其在生產(chǎn)管理、對(duì)外交流中能有力地保護(hù)自身合法權(quán)益。幫助廣大農(nóng)民認(rèn)真學(xué)習(xí)各類法律條文，審查勞動(dòng)合同，力爭(zhēng)在源頭上堵塞坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，并積極主動(dòng)地利用非訴訟手段，維護(hù)其合法權(quán)益。圍繞與基層農(nóng)民息息相關(guān)的公證事項(xiàng)，以及與“三農(nóng)”有關(guān)的問題積極開展公證法律服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民事關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

（三）彰顯人民調(diào)解職能，積極為促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定服務(wù)。堅(jiān)持每月組織人員圍繞農(nóng)村中的土地征用、土地承包、村務(wù)管理、環(huán)境污染、鄰里關(guān)系、宅基地等易發(fā)糾紛開展四次深入排查清理，做到矛盾糾紛情況清，調(diào)解人員分工明確責(zé)任清，把矛盾糾紛化解在田間地頭和農(nóng)戶院落。制定預(yù)防群體性和突發(fā)性事件的預(yù)案，對(duì)排查出來(lái)的易激化矛盾糾紛的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人和重點(diǎn)問題等，采取定人、定時(shí)的辦法及時(shí)依法調(diào)處。加強(qiáng)督促檢查，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中涉及群眾切身利益和影響社會(huì)穩(wěn)定的熱、難點(diǎn)問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真加以解決，防止矛盾激化。引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，開導(dǎo)群眾“與鄰為善、以鄰為伴、互諒互讓”，創(chuàng)造和諧寬容文明的社會(huì)環(huán)境。今年以來(lái)，全縣各類人民調(diào)解組織共排查出有關(guān)“三農(nóng)”的矛盾糾紛459件，受理459件，調(diào)解成功455件，有力化解了農(nóng)村的各類矛盾糾紛。

（四）彰顯安置幫教職能，積極為促進(jìn)農(nóng)村基層安定服務(wù)。一是充分整合社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，逐步形成監(jiān)管、矯正、幫扶的工作網(wǎng)絡(luò)，使刑釋解教的日常管理、教育改造、監(jiān)督考察等措施得到全面落實(shí)，有效防止重新犯罪。二是加強(qiáng)安置幫教對(duì)象管理。入戶走訪安置幫教人員，了解掌握情況，消除不安定因素，確保全縣農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是重點(diǎn)做好刑釋解教后“三無(wú)”(無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)生活來(lái)源)人員的安置幫教工作。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)控、平等善待、真情幫困、分類施教的工作方法，切實(shí)提高安置幫教工作的針對(duì)性和有效性。四是加強(qiáng)過渡性安置基地建設(shè)，確保農(nóng)村“三無(wú)”人員和有重新犯罪傾向的刑釋解教人員得到過渡性安置。

（五）彰顯法律援助職能，積極為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益服務(wù)。*縣司法局不斷探索農(nóng)民工維權(quán)法律援助的新途徑：一是成立*縣農(nóng)民工法律咨詢工作站，開通農(nóng)民工法律咨詢熱線，方便農(nóng)民工維權(quán)。二是開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道。*縣司法局對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助予以簡(jiǎn)化程序，快速辦理；對(duì)情況緊急，可能引發(fā)嚴(yán)重后果的、即將超過仲裁或訴訟時(shí)效的、群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，可暫不履行手續(xù)，及時(shí)受理指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)，對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。三是健全完善農(nóng)民工法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)勞動(dòng)行政部門、建工局、縣婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)成立了法律援助工作站，實(shí)現(xiàn)即時(shí)援助、就近援助。在全縣14個(gè)鎮(zhèn)均建立法律援助工作站，全縣360個(gè)行政村均設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)員，使法律援助工作網(wǎng)絡(luò)前廷至全縣各鎮(zhèn)村，更加方便群眾，使農(nóng)民工就近申請(qǐng)辦理法律援助事項(xiàng)，從而形成了以縣法律援助中心為樞紐，以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助工作站為基礎(chǔ)的縣法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，促進(jìn)了法律援助工作向深度和廣度發(fā)展。四是建立農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機(jī)制，對(duì)確需協(xié)作的事項(xiàng)通過發(fā)函或以通訊聯(lián)絡(luò)的方式加強(qiáng)合作和協(xié)作。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，作為依法維護(hù)公平正義、保障人民民主、塑造社會(huì)誠(chéng)信、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法行政機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮法律保障、法制宣傳、法律服務(wù)等職能作用，緊貼新農(nóng)村建設(shè)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為新農(nóng)村建設(shè)搞好服務(wù)。

一、充分發(fā)揮法律服務(wù)工作的職能作用，努力服務(wù)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，特別是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)供銷、完善土地承包經(jīng)營(yíng)、土地征用補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度過程中出現(xiàn)的法律需求，要及時(shí)有效地組織律師、法律服務(wù)工作者、公證員跟進(jìn)服務(wù)，并鼓勵(lì)城市廣大律師、法律服務(wù)工作者、公證員到基層去，到農(nóng)村中去，到農(nóng)民中去，激勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)工作者要立足于為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)服務(wù)，通過擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會(huì)的法律顧問，幫助農(nóng)村建章立制、實(shí)施依法治理等，為提高農(nóng)村社會(huì)的法治化管理水平服務(wù)，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展把好法律關(guān)。要拓展基層法律服務(wù)功能，通過開展法律咨詢、提供公證咨詢、開展法制宣傳等多種方式，積極為農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)牧民提供法律服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。要充分發(fā)揮法律援助工作站、法律服務(wù)專線的作用，加大對(duì)農(nóng)牧民的法律援助力度，體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難人群的關(guān)懷。對(duì)農(nóng)村發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，征地、拆遷中侵害農(nóng)民權(quán)益，五保戶和低保戶等社會(huì)保障以及殘疾人救助、災(zāi)害救助等方面糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類家庭糾紛，交通、醫(yī)療事故等人身傷害案件，關(guān)系到農(nóng)牧民群眾利益的假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)案件等，千方百計(jì)依法予以必要的法律援助。要擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使盡可能多的困難農(nóng)牧民得到法律援助。同時(shí)也要把農(nóng)民工納入法律援助的對(duì)象，集中力量保證對(duì)農(nóng)民工案件的法律援助。要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。

二、充分發(fā)揮法律保障職能，積極做好人民調(diào)解工作，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。而人民調(diào)解工作又是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。因此，要高度重視和發(fā)揮好人民調(diào)解在預(yù)防、化解農(nóng)村矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。人民調(diào)解組織既要及時(shí)化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)民間糾紛，也要參與征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包等引發(fā)的群體性、易激化矛盾糾紛的調(diào)處工作。要全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)調(diào)解組織和調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。大力開展矛盾糾紛排查工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，不斷健全和落實(shí)糾紛信息反饋機(jī)制，為基層黨委、政府了解和掌握社情民意發(fā)揮積極作用。要強(qiáng)化人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作技能培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的調(diào)解能力和調(diào)解水平。要探索適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的糾紛調(diào)處辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解及民事訴訟的銜接和協(xié)調(diào)。廣大人民調(diào)解員要走村入戶，對(duì)農(nóng)村各種矛盾糾紛進(jìn)行摸底排查，了解糾紛動(dòng)態(tài)，開展針對(duì)性的預(yù)防處置，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正發(fā)揮“第一道防線”的作用，確保我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同做好農(nóng)村刑釋解教人員的安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。同時(shí)，要積極探索規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村刑釋解教人員安置幫教工作的社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、深入開展農(nóng)村法制宣傳教育和依法治理工作，努力建設(shè)法治新農(nóng)村，為推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)服務(wù)。普法依法治理是農(nóng)村民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。普法依法治理必須向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，必須把普法依法治理工作的重心放到農(nóng)村。以提高農(nóng)牧民的法律意識(shí)為重點(diǎn)，緊密結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)村、牧區(qū)和農(nóng)牧民的普法教育，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民的法律素質(zhì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供良好的法制環(huán)境。要按照我市“五五”普法規(guī)劃的部署和要求，采取多種多樣、適合農(nóng)牧民特點(diǎn)和需求的形式，廣泛深入地開展農(nóng)村法制宣傳教育。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，積極開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)村”和“送法入戶”活動(dòng)。要主動(dòng)送法下鄉(xiāng)，走村串戶，將法律普及相關(guān)教材送到農(nóng)牧民手中，并面對(duì)面?zhèn)魇诜芍R(shí)，面對(duì)面解答法律問題，面對(duì)面解決法律糾紛。要把法制宣傳教育納入政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，搞好普法資料、法制信息、法制文藝等進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)牧民的法律意識(shí)和法制觀念。要制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，抓好農(nóng)村黨員干部、“兩委”干部和致富帶頭人、進(jìn)城務(wù)工人員、廣大農(nóng)牧民的法律培訓(xùn)工作，不斷提高廣大農(nóng)牧民和村干部的法律意識(shí)、法制觀念，進(jìn)一步提高基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛、依法辦事、依法管理的能力。要幫助農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村務(wù)公開和民主議事、民主管理、民主監(jiān)督等規(guī)范化建設(shè)，使廣大農(nóng)牧民依法正當(dāng)行使當(dāng)家作主的權(quán)利。要引導(dǎo)、教育、幫助廣大農(nóng)牧民群眾通過理性、合法的方式、方法、途徑、程序表達(dá)利益訴求，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)，在繼續(xù)利用板報(bào)、墻報(bào)等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用。緊密結(jié)合廣大農(nóng)牧民群眾的法律需求，選擇農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的宣傳方式。

四、局機(jī)關(guān)要帶頭加大扶貧幫困力度，用實(shí)際行動(dòng)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。司法局作為市司法行政機(jī)關(guān)，在為我市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障和法律服務(wù)的同時(shí)，要以實(shí)際行動(dòng)帶頭參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為積極響應(yīng)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，我局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)帶頭，在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下擠出資金，機(jī)關(guān)干部也積極捐款，大力支持皇宮鎮(zhèn)海子灣村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還結(jié)合該村實(shí)際，積極出謀劃策，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)早日脫貧。

總之，司法行政機(jī)關(guān)要把為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)列入重要議事日程，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將司法行政工作納入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作大局之中。要緊緊圍繞市委、市政府對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，研究制定司法行政工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的意見，開闊思路，創(chuàng)新工作方式、方法，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。在推進(jìn)司法行政工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不斷探索為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的新路子、新辦法，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。

司法行政機(jī)關(guān)如何抓普法依法治理工作，提高公民法律素質(zhì)？對(duì)這個(gè)問題我們需要從理論上有一個(gè)全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，然后在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)，是一個(gè)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐互相促進(jìn)的過程，值得廣大司法行政戰(zhàn)線和其他有關(guān)同志進(jìn)行研究、探索。筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面去調(diào)查、研究。去認(rèn)識(shí)、實(shí)踐。一是明確目標(biāo)任務(wù)、形勢(shì)、指導(dǎo)思想、職能。二是著力于工作重點(diǎn)和難點(diǎn)的解決；找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、突破口和自身位置。三是以制為本，改革創(chuàng)新工作方式方法，科學(xué)規(guī)范管理，落實(shí)工作措施、把握大局。四是以人為本，提高隊(duì)伍素質(zhì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮各方積極性，加強(qiáng)公民法制宣傳教育。其核心工作是提高普法的效果，才能提高公民法律素質(zhì)。具體主要從以下幾方面入手：

一、立足本職工作，發(fā)揮宣傳教育職能

司法行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家確定的普法主管機(jī)關(guān)、依法治理的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要是法律宣傳教育職能、法律保障和法律服務(wù)職能。所以自身首先要明確工作職能目的。既將普法依法治理工作全面推進(jìn)，深入下去，使社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)走上法治軌道，公民和法人的法治觀念提高，并轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。因此要向全社會(huì)宣傳教育普及法律的意義和目的。同時(shí)大力宣傳法律條文內(nèi)容、精神、實(shí)例等。充分利用大眾傳播媒體拓寬宣傳陣地。強(qiáng)化法制輿論，使報(bào)刊、電臺(tái)、電視、講臺(tái)、街頭都有法制信息。讓公民法律意識(shí)在潛移默化中得到增強(qiáng)、提高。其次，司法行政機(jī)關(guān)則要根據(jù)不同對(duì)象，選擇普法內(nèi)容、重點(diǎn)、和方式、方法。指導(dǎo)督促普法依法治理工作。在政府管理工作中，大力倡導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)確立依法治理領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的觀點(diǎn)，依法行政決策。在公民中宣傳學(xué)法、守法、用法。以憲法：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。的方略為指導(dǎo)思想和目標(biāo)。以為人民服務(wù)為宗旨。以忠于法律、維護(hù)法律為己任，動(dòng)員、號(hào)召全社會(huì)參與這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。再次，工作方法上要繼續(xù)以基層依法治理為基礎(chǔ)，地方依法治理為依托、行業(yè)依法治理為支柱、條塊結(jié)合實(shí)施進(jìn)行等各種有效方法。

二、鞏固增強(qiáng)法制宣傳教育效果，提高公民法律素質(zhì)

學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)，運(yùn)用法律手段解決糾紛、處理各種事物和矛盾，依法維護(hù)國(guó)家的利益和自身權(quán)益是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，廣大干部群眾法律素質(zhì)的高低，直接影響依法治國(guó)的進(jìn)程，也是當(dāng)今時(shí)代的需要，所以必須要深入持久開展普法教育，明確其主要的內(nèi)容和分階段目標(biāo)：一是要學(xué)習(xí)宣傳民主與法制的理論、依法治國(guó)的理論。增強(qiáng)依法辦事、依法管理的自覺性。二是要學(xué)習(xí)宣傳憲法知識(shí)和與公民權(quán)益相關(guān)的法律，提高公民依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的自覺性和守法意識(shí)。三是要學(xué)習(xí)宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本領(lǐng)。學(xué)法的方法可采取自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合；學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)知識(shí)相結(jié)合；學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合等。重點(diǎn)主要學(xué)習(xí)宣傳常用的法律，如《憲法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》、《訴訟法》《刑法》等，通過學(xué)習(xí)和宣傳才能基本熟悉法律的本質(zhì)、原則、程序、以及違法應(yīng)當(dāng)負(fù)的責(zé)任。有了知識(shí)、認(rèn)識(shí)、意識(shí)，經(jīng)過鍛煉逐步就會(huì)有了素質(zhì)。這都需要不斷去學(xué)習(xí)、去實(shí)踐。學(xué)習(xí)、教育的形式可采取如依托培訓(xùn)、載體、和專項(xiàng)治理等活動(dòng)。具體如編寫法制詩(shī)詞作品、法制文藝、小冊(cè)子、宣傳單等進(jìn)行宣傳，也可辦宣傳欄、辦講座、建普法網(wǎng)等打破時(shí)間和空間的制約，以及各種形式，提高學(xué)習(xí)宣傳的時(shí)效性，擴(kuò)大覆蓋面。

學(xué)法要勇于實(shí)踐，學(xué)法的目的在于守法、用法、“信法”。普法要使公民“以法為鏡”，經(jīng)常對(duì)照檢查自己，約束規(guī)范自己的行為，依法解決矛盾、平息糾紛，從而逐步養(yǎng)成遇到問題想到法，思考問題合乎法制精神，判斷問題合乎法律規(guī)定，處理問題合乎法定程序。在經(jīng)濟(jì)、治安、婚姻、家庭、計(jì)劃生育、工作、生活等方面依法維權(quán)、依法辦事，不可“胡來(lái)蠻干”違法亂紀(jì)。有些人不“信法”，藐視法律，或有以逃避法律制裁的僥幸心理，所以受到了懲罰,這就是法律素質(zhì)問題，因此普法教育關(guān)鍵是提高公民的法制觀念、覺悟，養(yǎng)成守法、用法的習(xí)慣，逐步提高法律素質(zhì)。

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府按照依法治區(qū)規(guī)劃的總體求，著眼提升法治化管理水平，把優(yōu)化和改善投資環(huán)境，作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程，擺上議事日程，為我區(qū)的“富民強(qiáng)區(qū)，加快發(fā)展”創(chuàng)造了較好的區(qū)域投資環(huán)境。在新形勢(shì)下，對(duì)作為政法系統(tǒng)一部分的司法行政工作如何緊貼區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中心，提出了新課題，我們必須審時(shí)度勢(shì)、結(jié)合區(qū)情，對(duì)自己的職能工作做認(rèn)真調(diào)查研究，努力尋求司法行政工作新思路，開拓新局面，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、法治環(huán)境影響投資存在的問題

經(jīng)調(diào)研,我區(qū)普法依法治理工作取得了明顯成效,依法行政的總體情況是好的，但從法治環(huán)境來(lái)講,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,不能滿足投資者的要求。

(一)市民法治素養(yǎng)方面的問題。表現(xiàn)在遇到矛盾糾紛運(yùn)用法律手段解決和運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)尚未在市民生活中普遍確立；“人民是國(guó)家權(quán)力的主體”意識(shí)尚未形成社會(huì)共識(shí);少數(shù)公務(wù)人員對(duì)法治的內(nèi)涵知之不多,且法律知識(shí)匱乏,如簽訂合同不依法,導(dǎo)致在糾紛引發(fā)訴訟時(shí)敗訴。

(二)行政執(zhí)法方面的問題。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰”的現(xiàn)象仍然存在，在管理活動(dòng)中重行政手段,輕法制手段,習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗(yàn)辦事;行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí),往往注重處罰，忽視處罰過程的取證,由此出現(xiàn)違反法定程序而帶來(lái)的行政訴訟的敗訴的現(xiàn)象;在實(shí)際工作中“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象較為突出,執(zhí)法行為受部門利益的影響,形成越權(quán)或消極行政;個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)較差,缺乏用法律手段處理工作中出現(xiàn)矛盾的能力;少數(shù)單位缺乏用法律保護(hù)本部門的權(quán)益,待矛盾鬧大后才找法律；管理體制不順、執(zhí)法力量不足,造成執(zhí)法推諉、無(wú)人管理等,利益傾向影響執(zhí)法的公正性；普法、依法治理宣傳力度不夠,普法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

(三)基層社會(huì)治安治理方面的問題。企業(yè)改革的進(jìn)一步深化和城市征地拆遷力度加大引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛日益增多,大量下崗、失業(yè)人員等弱勢(shì)群體的增加，“兩勞”回歸人員的安置不足問題也影響社會(huì)穩(wěn)定。

司法行政工作職能性質(zhì)、目的意義及其內(nèi)容、形式方法都凸現(xiàn)戰(zhàn)略性，無(wú)論普法依法治理、基層人民調(diào)解（安置幫教）、監(jiān)改監(jiān)教，還是法律服務(wù)、法律援助職能發(fā)揮的結(jié)果、過程及其方式方法都具有戰(zhàn)略性。因此，我們?cè)谒伎既绾纬浞职l(fā)揮司法行政職能時(shí)，必須從戰(zhàn)略的高度和角度來(lái)思考，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新作為，卓有成效地發(fā)揮司法行政職能，從而推動(dòng)司法行政事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義民主與法治化進(jìn)程，推動(dòng)依法治國(guó)方略的全面貫徹落實(shí)。

一、堅(jiān)持黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，創(chuàng)新思想理念。

司法行政系統(tǒng)內(nèi)外存在著兩種思想傾向，一是系統(tǒng)內(nèi)：許多同志認(rèn)為司法行政工作管理職能弱，職權(quán)太小，工作推動(dòng)難，事倍功半；領(lǐng)導(dǎo)不重視，吃苦不討好，有苦勞沒功勞；從中央到地方都提出要加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，實(shí)行依法治國(guó)，但實(shí)際要全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略任重道遠(yuǎn)，依法行政仍脫離不了“依權(quán)”行政的束縛等。二是系統(tǒng)外：大多數(shù)群眾不知道司法行政工作是什么，政府部門包括政法系統(tǒng)其它部門及社會(huì)組織許多都不知道司法行政部門具體做什么，表現(xiàn)出的思想傾向：司法行政系統(tǒng)沒有什么具體職能、任務(wù)，這種系統(tǒng)可有可無(wú)，有的甚至提出撤、并、轉(zhuǎn)等。這兩種思想傾向嚴(yán)重阻礙司法行政事業(yè)的發(fā)展，制約司法行政職能的充分發(fā)揮。針對(duì)這兩種思想傾向，只有堅(jiān)持“十六大”報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，推進(jìn)民主與法治，實(shí)行依法治國(guó)的理論為指導(dǎo)，創(chuàng)新思想理念。

（一）充分認(rèn)識(shí)司法行政職能作用。

司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調(diào)解、監(jiān)改監(jiān)教、法律服務(wù)、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在普遍提高法人和自然人的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高法人和自然人學(xué)法、守法、用法的自覺性，推動(dòng)社會(huì)法制化進(jìn)程，推進(jìn)民主與法治。依法治理是依法治國(guó)方略全面貫徹落實(shí)理論與實(shí)踐的要求，是推進(jìn)民主與法治的戰(zhàn)略舉措。人民調(diào)解工作規(guī)范規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)、組織形式、組織網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解人員的性質(zhì)、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議書的法律效力及履行等，它在形式上是發(fā)揮化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，其實(shí)質(zhì)人民調(diào)解是社會(huì)民主的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現(xiàn)了黨和國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)特征。監(jiān)改監(jiān)教從形式上表現(xiàn)為國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)違法犯罪人員的強(qiáng)制改造教育，實(shí)質(zhì)仍是法制精神的反映。法律服務(wù)不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的載體，推動(dòng)普法依法治理的貫徹落實(shí)。法律援助為社會(huì)弱勢(shì)群體及法定的受援人提供社會(huì)性法律幫助，體現(xiàn)法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解認(rèn)識(shí)到司法行政系統(tǒng)職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作面臨的兩種錯(cuò)誤思想傾向，確立司法行政工作是促進(jìn)民主與法治，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的主要推動(dòng)力量這樣一種新的思想理念。

（二）充分認(rèn)識(shí)履行司法行政職能主體地位。

我國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能時(shí)，也總要履行與法律監(jiān)督有關(guān)的司法行政管理職能。但是由于當(dāng)前我國(guó)檢察活動(dòng)管理方式行政化弊端的存在，使司法行政管理職能侵入、侵蝕了檢察職能，造成了檢察制度的變形，影響了檢察機(jī)關(guān)檢察職能的充分發(fā)揮。只有將檢察職能與行政管理職能分離，才能還原和實(shí)現(xiàn)檢察活動(dòng)的司法性。因此，黨的十六大報(bào)告明確提出了“改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離”。本文擬就“檢察同司法行政事務(wù)分離”的內(nèi)在動(dòng)因、核心目標(biāo)、應(yīng)遵循的基本原則及主要途徑等若干問題試陳管見，以求教于大方之家，并期有裨于檢察改革和司法實(shí)踐。

一、檢察活動(dòng)管理方式行政化

-----檢察職能同司法行政管理職能相分離的肇因

（一）檢察權(quán)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位是實(shí)現(xiàn)檢察職能同行政管理職能相分離的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)

檢察權(quán)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位是檢察理論研究的一個(gè)根本性問題，它決定著檢察改革的方向，也構(gòu)成檢察改革的理論依據(jù)和實(shí)踐支撐。實(shí)行檢察職能同司法行政管理職能相分離，也必須以此為認(rèn)識(shí)為基點(diǎn)，只有正確理解檢察權(quán)的性質(zhì)并予以準(zhǔn)確定位，才能深刻認(rèn)識(shí)檢察職能同行政管理職能相分離的內(nèi)在動(dòng)因，并采取行之有效的分離措施。

對(duì)于檢察權(quán)性質(zhì)，目前學(xué)術(shù)界存在“行政權(quán)說(shuō)”、“司法權(quán)說(shuō)”、“雙重屬性說(shuō)”和“法律監(jiān)督權(quán)說(shuō)”之分歧。“行政權(quán)說(shuō)”從檢察權(quán)具有的主動(dòng)性、國(guó)家代表性、命令性和執(zhí)行性特征上，認(rèn)為檢察權(quán)是行政權(quán)的一部分，檢察官是行政官；“司法權(quán)說(shuō)”認(rèn)為檢察權(quán)與審判權(quán)具有“接近度”，檢察官與法官具有“近似性”，檢察官雖非法官，但“如同法官般”執(zhí)行司法領(lǐng)域內(nèi)的重要功能，在有些國(guó)家，檢察官被稱為“站著的法官”；“雙重屬性說(shuō)”認(rèn)為檢察權(quán)具有司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，但在體制上應(yīng)將檢察權(quán)定位為司法權(quán)，檢察官定位為司法官；“法律監(jiān)督權(quán)說(shuō)”將檢察權(quán)作為獨(dú)立于司法權(quán)和行政權(quán)的第三種國(guó)家權(quán)力，是按照法律規(guī)定的范圍和程序?qū)λ痉ㄐ袨楹托姓袨榈暮戏ㄐ詫?shí)行監(jiān)督的法律監(jiān)督權(quán)。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，深入開展法制宣傳教育，完善刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、司法考試等制度，發(fā)揮律師、公證、調(diào)解的積極作用等等，涉及司法行政工作方方面面，為新形勢(shì)下做好司法行政工作提供了理論政策指南。貫徹落實(shí)《決定》，必須緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密聯(lián)系司法行政實(shí)際，充分發(fā)揮職能作用，積極為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。

一、加強(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造民主法制環(huán)境

和諧社會(huì)是崇尚民主法治的社會(huì)。必須充分發(fā)揮法治促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧的作用，加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。

1、創(chuàng)新法制宣傳教育形式。按照《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》、《河北省法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》及全國(guó)、省法制宣傳教育工作會(huì)議精神要求，我市召開了“四五”普法總結(jié)表彰暨“五五”普法啟動(dòng)大會(huì)，出臺(tái)了“五五”普法規(guī)劃。在新一輪《規(guī)劃》實(shí)施中，要以推動(dòng)法律“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)家庭”為主線，深化法制宣傳教育工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“十戶宣傳員隊(duì)伍”和普法陣地建設(shè)，深化法律“進(jìn)村入戶到人”工程。繼續(xù)開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)和完善社區(qū)法律櫥窗、法律閱覽室、普法文藝宣傳隊(duì)、法律活動(dòng)中心“四個(gè)一”工程。編輯《法律實(shí)用知識(shí)手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)戶和社區(qū)居民家庭。結(jié)合法律援助、法律服務(wù)等工作，開展“法律聯(lián)接你我他”、“法律與農(nóng)民工同行”、“法制游園”、“送法下鄉(xiāng)”、“法律趕集”等主題教育活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的形式開展好經(jīng)常性的法制宣傳教育，使法治思想深入人心。

2、著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。根據(jù)不同地域、行業(yè)和對(duì)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育。農(nóng)村重點(diǎn)圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，城市重點(diǎn)圍繞城市建設(shè)和環(huán)境治理，國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)圍繞提高依法行政和依法執(zhí)政能力，青少年和中小學(xué)生重點(diǎn)圍繞法律啟蒙和普及法律常識(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員重點(diǎn)圍繞誠(chéng)信守法和依法經(jīng)營(yíng)開展教育，不斷提高各行各業(yè)人員學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性。

3、加強(qiáng)法制文化建設(shè)。以現(xiàn)代傳媒為重點(diǎn)，加強(qiáng)法制文化建設(shè)，在宣傳手段、宣傳途徑和宣傳載體上取得新突破。積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒及板報(bào)、櫥窗、廣告燈箱等形式，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面。加強(qiáng)與市主流媒體合作，明年擬在承德電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開辦固定法制欄目，并與電視臺(tái)合作，舉辦“法律知識(shí)電視大獎(jiǎng)賽”，結(jié)合“平安承德”、“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，與承德老年大學(xué)、石油高等?？茖W(xué)校等合作，利用文化廣場(chǎng)、“彩色周末”舞臺(tái)，組織以宣傳法律知識(shí)為內(nèi)容的文藝演出，通過電視專題節(jié)目播出大賽及演出實(shí)況，擴(kuò)大宣傳效果。

經(jīng)過三十年的改革開放，中國(guó)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平不斷提高；城市建設(shè)蒸蒸日上；科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)；綜合國(guó)力日益堅(jiān)強(qiáng)；國(guó)防力量日漸強(qiáng)大；國(guó)際影響力與日俱增。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒的看到，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中各種矛盾也不斷涌現(xiàn)，有些矛盾是非常尖銳，要使國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展必須樹立正確的指導(dǎo)思想，明確的發(fā)展方向和確和實(shí)際的工作方法。在此時(shí)刻開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”是非常及時(shí)的。

總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀黨員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上明確指出：開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個(gè)代表”主要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的繼續(xù)，是深入推進(jìn)改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然需要。從總書記講話的字里行間可見在我黨的政治生活中“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”的意義非同尋常，對(duì)黨的建設(shè)、對(duì)中國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展都有深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的進(jìn)程無(wú)數(shù)次證明，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌基金社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

在三十年的改革開放中，一個(gè)重要的社會(huì)進(jìn)步就是在法制建設(shè)，依法制國(guó)方面。良好的法制環(huán)境是經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的基本保證。孫綿琪局長(zhǎng)在“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)”上對(duì)此次活動(dòng)提出了具體要求：1）把握好開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想；2）把握好開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要原則；3）把握好開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總體要求；4）把握好開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的階段步驟。這些要求非常具體，切合實(shí)際。

當(dāng)前圍繞全市“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難挑戰(zhàn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的總體布局中實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀更有它現(xiàn)實(shí)意義和對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的激增的同時(shí)也帶來(lái)分配環(huán)節(jié)的矛盾，出現(xiàn)了明顯的貧富差別；人們對(duì)物質(zhì)生活要求的不斷提高與自然資源匱乏的矛盾，出現(xiàn)資源過度開發(fā)和浪費(fèi)；社會(huì)民主意識(shí)的增強(qiáng)與自由化的泛濫，造成社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生。等等都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。解決這些矛盾應(yīng)建立在依法行政的基礎(chǔ)上。司法行政工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題。應(yīng)該大力推進(jìn)法制宣傳、大調(diào)解、教育矯正、法律服務(wù)“四大體系”建設(shè)，減少、降低、弱化社會(huì)各種矛盾，使人民群眾舒心、真心、用心、全心的投入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中去。

作為司法行政系統(tǒng)的一名共產(chǎn)黨員更感覺責(zé)任重大，要全身心的投入到“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”中去，認(rèn)真、系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)三代領(lǐng)導(dǎo)人論科學(xué)發(fā)展的重要著作，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)；以關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀重要論述為指針，從本職工作出發(fā)增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)素質(zhì)。學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問題，自覺遵循和運(yùn)用客觀規(guī)律辦事。遵守機(jī)關(guān)公務(wù)員的崗位責(zé)任和行政行為準(zhǔn)則，確保忠于職守、勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法，透過工作質(zhì)量、辦事效率和服務(wù)水平。探討在科學(xué)發(fā)展的大環(huán)境下，發(fā)揮干部在職繼續(xù)教育的作用，提高司法行政系統(tǒng)人員的總體素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的實(shí)踐教育的總體目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

發(fā)揮司法行政職能作用全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

總書記強(qiáng)調(diào)指出："保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，具有十分重要的意義，如果社會(huì)穩(wěn)定方面出什么問題，就會(huì)干擾大局。因此，維護(hù)穩(wěn)定的工作，必須放在十分重要的位置上來(lái)落實(shí)。"可以說(shuō)，社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政法部門各項(xiàng)工作的重中之重，是司法行政工作永恒的主題。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)較為復(fù)雜，隨著我國(guó)改革的深化和各階層利益格局的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾日益突出，這使我們的任務(wù)更加艱巨。所以，我們要堅(jiān)持把維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能作用，并努力建立完善的社會(huì)治安綜合管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、加強(qiáng)對(duì)法制宣傳工作的支持和指導(dǎo)，全力推動(dòng)我縣社會(huì)治安的綜合治理

提高人民群眾的法律意識(shí)，使其懂法、守法、用法，法制宣傳工作的作用尤為重要。法制宣傳輻射面廣，圍繞維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的中心任務(wù)，又與其它業(yè)務(wù)工作中相互交融、相互滲透。因此加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的支持和指導(dǎo)，對(duì)做好"四五"法制宣傳教育規(guī)劃，繼續(xù)深化法制宣傳工作，提高全區(qū)廣大干部、群眾的法律意識(shí)、法制觀念，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理者法律素質(zhì)、民主意識(shí)，推動(dòng)依法治區(qū)的進(jìn)程發(fā)揮著十分重要的作用。通過普法以來(lái)，我們把法制宣傳教育作為依法治國(guó)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程來(lái)抓，初步形成了適應(yīng)我區(qū)特點(diǎn)的普法領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，全縣廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)，"四五"普法取得了明顯成績(jī)。目前全縣"五五"普法規(guī)劃已經(jīng)全面啟動(dòng)，下一步法制宣傳工作的思路是：以思維創(chuàng)新為前提，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，以實(shí)踐創(chuàng)新為基點(diǎn)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀指導(dǎo)、各職能部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各單位和廣大群眾共同參與、多種形式推進(jìn)、定期監(jiān)督檢查、科學(xué)評(píng)估的新世紀(jì)法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、加強(qiáng)并完善法律服務(wù)、法律保障的職能任務(wù)，全力推動(dòng)我區(qū)社會(huì)治安的綜合治理

（一）人民調(diào)解、安置幫教是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作