【內(nèi)容提要】數(shù)字檔案在其形成、存貯和共享利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)存在各種類型和各種層次的安全問題，本文重點(diǎn)討論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)字檔案信息化應(yīng)用過程中存在的安全隱患問題，并介紹了針對(duì)這些問題所采取的解決方案和技術(shù)手段。

【摘要題】數(shù)字信息化

【關(guān)鍵詞】數(shù)字檔案/信息安全/互聯(lián)網(wǎng)

【正文】

1.數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的安全問題

數(shù)字檔案的產(chǎn)生、移交、歸檔、管理和利用都是基于互聯(lián)網(wǎng)、專用網(wǎng)和局域網(wǎng)環(huán)境下進(jìn)行。系統(tǒng)的應(yīng)用模式主要采用兩種方式（即基于瀏覽器的Browser/Server結(jié)構(gòu)和基于客戶服務(wù)器模式的Client/Server結(jié)構(gòu)），這兩種方式都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)檔案信息的轉(zhuǎn)換、存貯和訪問。在數(shù)字檔案的歸檔、管理和服務(wù)利用等過程中，檔案數(shù)據(jù)的安全問題往往表現(xiàn)在多個(gè)層面。

【摘要】數(shù)字信息化手段在醫(yī)院檔案管理中的應(yīng)用，有效體現(xiàn)了數(shù)字化信息水平的應(yīng)用價(jià)值，對(duì)于醫(yī)院檔案管理的效率提升發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。本文首先對(duì)數(shù)字檔案在醫(yī)院檔案管理中的應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行分析，并對(duì)醫(yī)院檔案管理中數(shù)字檔案的應(yīng)用現(xiàn)狀與改進(jìn)策略進(jìn)行了探討，希望為提升醫(yī)院檔案管理水平提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字檔案；醫(yī)院檔案；應(yīng)用價(jià)值；問題；策略 

在醫(yī)院檔案管理工作中，數(shù)字化管理已經(jīng)成為管理工作的新方向?，F(xiàn)階段，我國大多數(shù)醫(yī)院進(jìn)行了數(shù)字化檔案建設(shè)，為醫(yī)院的管理經(jīng)營(yíng)以及科研創(chuàng)新、文化建設(shè)等提供了有利條件。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，數(shù)字檔案在醫(yī)院檔案管理中的應(yīng)用是一項(xiàng)長(zhǎng)期浩大的工程，在實(shí)際應(yīng)用過程中不可避免地存在各種問題，為了切實(shí)推動(dòng)醫(yī)院檔案管理工作有效開展，推動(dòng)醫(yī)療行業(yè)的順利轉(zhuǎn)型，探討數(shù)字檔案在醫(yī)院檔案管理工作中的應(yīng)用價(jià)值十分有必要。

一、數(shù)字檔案在醫(yī)院檔案管理中的應(yīng)用價(jià)值

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及信息技術(shù)的全面推廣，在醫(yī)院檔案管理過程中，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理以及手動(dòng)的辦公方式已經(jīng)逐漸被時(shí)代淘汰，各企業(yè)單位都順應(yīng)了時(shí)展需求，逐漸采用了數(shù)字化的辦公與管理方式，高效率的信息技術(shù)應(yīng)用為人們的日常辦公以及生產(chǎn)生活帶來了極大的便利。在信息化與數(shù)字化技術(shù)在各行各業(yè)廣泛應(yīng)用的大背景下，醫(yī)院的檔案管理工作也要順應(yīng)時(shí)代需求，合理應(yīng)用數(shù)字檔案管理，以應(yīng)對(duì)越來越多的醫(yī)患數(shù)量所產(chǎn)生的病例檔案保管需求。數(shù)字化的醫(yī)院檔案管理工作，將使檔案管理工作的開展更加有序、便捷，顯著提升了醫(yī)院檔案的管理效率，同時(shí)也對(duì)醫(yī)院檔案管理的存儲(chǔ)空間進(jìn)行了優(yōu)化，為醫(yī)院檔案的查閱以及管理提供了巨大的便利。數(shù)字檔案在醫(yī)院檔案管理中的應(yīng)用，是通過現(xiàn)代化的信息手段，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)醫(yī)院檔案進(jìn)行全面整合與處理的過程，通過在醫(yī)院內(nèi)部建立檔案共享平臺(tái)，可以為醫(yī)院工作者提供快捷的檔案查詢途徑，在醫(yī)護(hù)過程中，快速掌握病人的就診狀況，從而給出針對(duì)性的治療方案。同時(shí)，來醫(yī)院就診的患者以及病患的家屬可以通過數(shù)字檔案管理平臺(tái)，對(duì)病患治療的全過程以及治療狀態(tài)進(jìn)行及時(shí)掌握，使信息的交流與溝通更加順暢，減少由于信息不對(duì)稱而造成的醫(yī)患矛盾。因此，可以說數(shù)字檔案在醫(yī)院檔案管理中的應(yīng)用，是檔案價(jià)值得到充分發(fā)揮的重要途徑。

二、數(shù)字檔案在醫(yī)院檔案管理中存在的問題

摘要：近年來，隨著科技的進(jìn)步和時(shí)展，為我國國土資源局方面的創(chuàng)新改革帶來重大機(jī)遇，國土規(guī)劃的數(shù)字檔案資源也逐漸朝向可視化的方向發(fā)展，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)檔案資料內(nèi)容單一，填寫等一系列的問題。在可視化技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘下。通過自然語言處理光伏識(shí)別等一系列技術(shù)，為國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理帶來了更大的技術(shù)支持和保障，鑒于此，本文將著重分析國土規(guī)劃數(shù)字檔案資源的數(shù)據(jù)挖掘和可視化技術(shù)，并進(jìn)行設(shè)計(jì)，旨在為更好的提高其數(shù)字檔案管理水平。

關(guān)鍵詞：國土規(guī)劃；數(shù)字檔案；數(shù)據(jù)挖掘；創(chuàng)新改革

數(shù)據(jù)爆炸和知識(shí)匱乏逐漸成為了目前國土規(guī)劃數(shù)字檔案資源管理中存在的一系列問題，特別是近年來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的持續(xù)性增加，使得國土規(guī)劃?rùn)n案方面的數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出海量增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而原有的數(shù)據(jù)庫管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)全新的數(shù)據(jù)容量，會(huì)出現(xiàn)檢索能力不足等一系列問題［1］。而為了進(jìn)一步優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮出檔案資源的價(jià)值，則務(wù)必要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，其中，數(shù)據(jù)挖掘與可視化，作為可以有效提高國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理的重要技術(shù)水平，可以提高其規(guī)劃的文檔信息服務(wù)質(zhì)量，并有效改善用戶體驗(yàn)效果。

1國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理的形成

基于全國范圍的角度，國土規(guī)劃數(shù)字檔案興起以來，發(fā)展至今已經(jīng)取得了十分理想的成果，并主要包括以下兩個(gè)階段，首先是檔案管理啟用階段興起于新世紀(jì)，當(dāng)時(shí)是采用計(jì)算機(jī)操作，能夠取代傳統(tǒng)手工操作方式，也是國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理的雛形。工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度得到有效減低，更提高了工作效率，第二階段是高速發(fā)展階段，也是目前數(shù)字的安管發(fā)展中相對(duì)前期的階段。開始于2007年，在這一時(shí)期，隨著土木工程土地調(diào)查和礦產(chǎn)資源等一系列工程的實(shí)施和深入發(fā)展，再加上紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作的推進(jìn)，使得國土管理部門積累了大量的檔案數(shù)據(jù)。若是仍然采用傳統(tǒng)的檔案管理，會(huì)加大難度和人工力度，而為了解決這一系列的問題，國土部門也建立了集中管理分散應(yīng)用信息共享的管理機(jī)制，打造了現(xiàn)代化的數(shù)字檔案館，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化資源共享化傳輸網(wǎng)絡(luò)化等一系列的發(fā)展模式，從此有效開展規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)，總的來講，由于當(dāng)前許多地區(qū)政府對(duì)于國土資源管理和規(guī)劃的重視程度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比有所提高，也說明了基于全國范圍內(nèi)的土地規(guī)劃和數(shù)字檔案館的建設(shè)有著良好的政策環(huán)境支持［2］。

2國土規(guī)劃數(shù)字檔案資源的數(shù)據(jù)挖掘與可視化發(fā)展可行性

【摘要題】數(shù)字信息化

【正文】

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，數(shù)字檔案館的建設(shè)與研究成為檔案界關(guān)注的熱點(diǎn)。但是，研究的重點(diǎn)大都集中在介紹數(shù)字檔案館的概念、特征、功能和技術(shù)層面的問題上，對(duì)數(shù)字檔案館非技術(shù)方面的問題及其背后深層次的問題研究不夠。而對(duì)這些問題如果不給以足夠的重視與研究，將會(huì)嚴(yán)重影響對(duì)數(shù)字檔案館的認(rèn)識(shí)，及其建設(shè)與運(yùn)行。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)這些問題給以冷靜的理性思考。

1數(shù)字檔案館：能不能提高利用率

檔案館作為永久保存國家檔案的基地，它一直把自身建成提供檔案信息為社會(huì)服務(wù)的信息中心，實(shí)現(xiàn)檔案信息全社會(huì)共享，提高檔案利用率作為夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。但是，在以往的條件下，這個(gè)目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。數(shù)字檔案館的出現(xiàn)為其實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供了途徑。數(shù)字檔案館“是一個(gè)電子化信息的倉儲(chǔ)，能夠存儲(chǔ)大量各種形式的信息，用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)方便地訪問它，以獲得這些信息，并且其信息存儲(chǔ)和用戶訪問不受地域限制。它能把包括多媒體在內(nèi)的各種信息的數(shù)字化、存儲(chǔ)管理、查詢和支布集成在一起，使這些信息得以在網(wǎng)絡(luò)上傳播，從而最大限度地利用這些信息”。[1]真正體現(xiàn)“信息數(shù)字化，傳輸網(wǎng)絡(luò)化，館藏超時(shí)空化，服務(wù)有線化，利用者足不出戶便可查閱有關(guān)的目錄、索引和全文，”[2]實(shí)現(xiàn)檔案信息的共享。數(shù)字檔案館為實(shí)現(xiàn)檔案信息的共享鋪平了道路，使檔案信息共享成為可能。然而，數(shù)字檔案館的建成并實(shí)現(xiàn)檔案信息的共享，并不等于就能提高檔案利用率。檔案館作為信息部門的“弱勢(shì)群體”，在建立了數(shù)字檔案館后，并不一定就能解決傳統(tǒng)檔案館面臨的檔案利用困境問題。回顧歷史，我們可以看到建國以來所謂的檔案利用高潮僅僅出現(xiàn)過兩次，一次是改革開放初期撥亂反正中利用檔案平反了大批冤假錯(cuò)案；另一次是上世紀(jì)80年代全國范圍內(nèi)的編史修志促成的利用高潮。這兩次利用高潮可以說是在特定歷史條件下，為特定的目的而形成的特殊現(xiàn)象。因而，這種檔案利用高潮會(huì)隨著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而退潮。事實(shí)也證明，隨著時(shí)間的推移，大規(guī)模的編史修志工作的基本完成，檔案利用工作再次走入低谷。盡管，檔案部門想盡各種辦法，豐富館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)、建立開放檔案目錄中心、開展創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制等等，但是，檔案館門前依舊是“門可羅雀”，檔案利用工作仍然在低谷中徘徊，毫無起色。“我國國家檔案館利用程度不高是不爭(zhēng)的事實(shí)，接待查閱檔案者日均二三人次的省級(jí)檔案館，日均不足一次的區(qū)、縣檔案館決非個(gè)別現(xiàn)象”。[3]傳統(tǒng)檔案館所面臨的檔案利用率低下的困境依然會(huì)擺在數(shù)字檔案館面前，這個(gè)問題并不會(huì)因數(shù)字檔案館的建立而馬上解決立刻消失，數(shù)字檔案館對(duì)此恐怕也無良策。因?yàn)閿?shù)字檔案館雖然可以實(shí)現(xiàn)檔案信息的全社會(huì)共享，但是，檔案信息的共享還需要建立在對(duì)這些檔案信息的需求之上。如果沒有對(duì)這些檔案信息的需求，檔案信息的共享也就沒有了意義。檔案信息的共享，說到底實(shí)際上是建立在對(duì)異地檔案信息的需求之上的。我們清楚一般的檔案館保存的檔案大部分是有關(guān)本地區(qū)的社會(huì)記錄，尤其是市（地）級(jí)以下的檔案館都是以本地區(qū)的利用者為主。試想一下，連本地區(qū)，守著家門的利用者都不去利用的檔案，異地的利用者還能對(duì)其有利用需求？或者說，連對(duì)本地的檔案都沒有利用需求的利用者，還會(huì)對(duì)本地區(qū)沒有關(guān)系的檔案產(chǎn)生利用需求？更何況這些檔案館保存的檔案大部分都是黨政機(jī)關(guān)的文書檔案，可以說從內(nèi)容上是大同小異的，而且與異地的利用者沒有多少關(guān)系。即使那些所謂利用率高的土地、房產(chǎn)、婚姻、公證等檔案，也只是與當(dāng)?shù)氐睦谜哂嘘P(guān)系，與異地的利用者沒有一點(diǎn)關(guān)系。而且利用者在利用這些檔案時(shí)，多數(shù)是在利用它的憑證作用，但數(shù)字檔案在目前是很難起到它的憑證作用的。因而這些檔案根本就不可能吸引異地的檔案利用者利用。從這個(gè)意義上講，就是大部分檔案館都建成了數(shù)字檔案館，檔案信息的利用問題仍舊不可能解決，數(shù)字檔案館同樣會(huì)陷入傳統(tǒng)檔案館面臨的尷尬局面中。很顯然，數(shù)字檔案館的建設(shè)和運(yùn)行，只是運(yùn)用新技術(shù)解決了檔案的快速檢索與異地查閱，只是更新了檔案利用的手段，它并沒有改變檔案信息的內(nèi)容和檔案的憑證性基本作用。當(dāng)然，數(shù)字檔案館的建設(shè)，對(duì)于國家級(jí)和部分省級(jí)檔案館以及一些其他館保存的珍貴檔案來說可能會(huì)增加一些利用者，但相對(duì)于龐大的大部分市（地）級(jí)以下的檔案館來說，增加的這些利用者就顯得微不足道，解決不了根本問題。因此，我們對(duì)數(shù)字檔案館在提高檔案利用率的作用方面要有清楚的認(rèn)識(shí)，在投資建設(shè)數(shù)字檔案館時(shí)應(yīng)做出理智慎重的選擇。同時(shí)，也應(yīng)該看到，開發(fā)檔案信息資源仍然任重道遠(yuǎn)。

2數(shù)字檔案館：要不要成本效益觀

隨著工業(yè)4.0和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)品向高科技多元化發(fā)展，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、制造及管理已全面滲透到企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)過程中。實(shí)時(shí)產(chǎn)生大量的電子文件，企業(yè)檔案工作的重心也由傳統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)向數(shù)字檔案管理轉(zhuǎn)移。只有實(shí)時(shí)、有效地將數(shù)字檔案從企業(yè)的各個(gè)信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)向數(shù)字檔案館集中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案的集中管理，才能保證企業(yè)數(shù)字檔案資源的真實(shí)、完整、可用和安全，提升企業(yè)檔案工作的效率和服務(wù)能力。

一、企業(yè)數(shù)字檔案集中管理的必要性分析

1.符合法律法規(guī)要求

《中華人民共和國檔案法》第十條規(guī)定：“對(duì)國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為己有”，由此可見企業(yè)數(shù)字檔案集中管理是符合法律法規(guī)要求的。

2.數(shù)字檔案集中管理有利于企業(yè)檔案的安全

對(duì)于電子文件，其生成者更關(guān)注的是電子文件的現(xiàn)行價(jià)值，由于其業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，生成者對(duì)其真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)，當(dāng)電子文件進(jìn)入數(shù)字檔案階段，如無專人管理，很可能出現(xiàn)不存檔、隨意改動(dòng)、銷毀等現(xiàn)象。數(shù)字檔案集中到企業(yè)數(shù)字檔案館后，企業(yè)檔案館擁有專業(yè)的檔案管理人員和較好的技術(shù)條件，可以保證數(shù)字檔案的妥善保管，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案長(zhǎng)期有效管理，有效防止數(shù)字檔案的隨意刪改和銷毀，保證數(shù)字檔案的真實(shí)性和可靠性。

摘要：當(dāng)前信息化時(shí)代和大數(shù)據(jù)背景下，檔案數(shù)字化建設(shè)是研究所檔案管理的必然趨勢(shì)，信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用為研究所收集、整理、保存和利用檔案資源帶來了極大的便利條件。文章圍繞數(shù)字檔案室建設(shè)的必要性和數(shù)字檔案室建設(shè)的基本內(nèi)容作出分析和探索，以推動(dòng)研究所數(shù)字檔案室的建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案室；研究所；檔案管理

研究所檔案記錄了研究所的歷史沿革，在研究所發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，是研究所寶貴的財(cái)富之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，信息技術(shù)在各領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，檔案工作涉及的領(lǐng)域更廣闊、內(nèi)容更豐富、需求更多樣。2014年9月，中國科學(xué)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》指出：“數(shù)字檔案館（室）建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字檔案資源建設(shè)、保障體系建設(shè)，由檔案部門、信息化部門、業(yè)務(wù)部門和保密部門共同參與實(shí)施。根據(jù)國家《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》，遵循‘資源為先、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整體推進(jìn)、確保安全’的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全院數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，將數(shù)字檔案館（室）建設(shè)納入本級(jí)信息化建設(shè)規(guī)劃，與院、所信息化建設(shè)統(tǒng)一部署、同步實(shí)施?！痹谛聲r(shí)代的背景之下，傳統(tǒng)檔案管理顯然已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，從傳統(tǒng)檔案室向數(shù)字檔案室進(jìn)行過渡是必然選擇。同時(shí)，數(shù)字檔案室建設(shè)工作不是一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、需要系統(tǒng)規(guī)劃才能更好開展數(shù)字檔案室的建設(shè)。

1數(shù)字檔案室建設(shè)的必要性

從傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理過渡到數(shù)字檔案室的建設(shè)工作，將推進(jìn)數(shù)字檔案室的建立作為研究所檔案管理工作的重要目標(biāo)，推進(jìn)電子文件歸檔，檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升研究所檔案管理水平，有利于檔案資源開發(fā)和利用服務(wù)。

1.1研究所檔案工作發(fā)展的內(nèi)在要求

摘要：推進(jìn)數(shù)字檔案建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下機(jī)關(guān)檔案管理的必然要求，但同時(shí)也面臨著新的安全風(fēng)險(xiǎn)。文章分析了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全管理的重要性，闡述了機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全管理內(nèi)容，并提出了機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全管理具體策略與路徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；機(jī)關(guān)檔案管理；數(shù)字檔案；安全管理；大數(shù)據(jù)技術(shù)

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用對(duì)機(jī)關(guān)檔案管理產(chǎn)生重要影響，特別是機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全管理，更是面臨著巨大挑戰(zhàn)[1]。因此，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，根據(jù)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)與問題，制定和實(shí)施有針對(duì)性的解決措施。機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化帶來新的問題，涉及新的載體安全、內(nèi)容安全、過程安全等諸多問題，是機(jī)關(guān)檔案管理傳統(tǒng)模式所不曾遇到的，必須以新的思想、技術(shù)、方法與路徑，對(duì)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案管理系統(tǒng)開展安全管理[2]。特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)字檔案存儲(chǔ)和查詢利用時(shí)空分離，更要對(duì)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的安全性進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，避免機(jī)關(guān)數(shù)字檔案在查詢利用各個(gè)環(huán)節(jié)中受到外在侵害。加強(qiáng)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全管理，可以有效保障機(jī)關(guān)檔案信息的安全。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全管理內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全管理，內(nèi)容涵蓋了數(shù)字檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包含了機(jī)關(guān)數(shù)字檔案基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行環(huán)境安全管理、機(jī)關(guān)數(shù)字檔案數(shù)據(jù)安全管理、機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的網(wǎng)絡(luò)安全管理、機(jī)關(guān)數(shù)字檔案應(yīng)用安全管理、機(jī)關(guān)數(shù)字檔案系統(tǒng)安全管理、機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的人員安全管理、機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的授權(quán)和審計(jì)安全管理等方面內(nèi)容[3]。1.機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行環(huán)境安全管理。機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)，需要投入大量資金，購置專門檔案管理設(shè)備和專業(yè)檔案管理系統(tǒng)。由于資金投入的限制，一定程度上導(dǎo)致機(jī)關(guān)數(shù)字檔案主機(jī)系統(tǒng)安全等級(jí)較低問題，供電條件、防火防盜、溫度和濕度等必備條件難以保障，甚至把機(jī)關(guān)數(shù)字檔案簡(jiǎn)單地存儲(chǔ)在一臺(tái)未加密、未備份的普通電腦中，給機(jī)關(guān)數(shù)字檔案帶來很大的安全隱患。2.機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的數(shù)據(jù)安全管理。載體與介質(zhì)安全、檔案數(shù)據(jù)訪問安全、檔案數(shù)據(jù)完整性和可用性、檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份等，都是機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的數(shù)據(jù)安全管理主要內(nèi)容[4]。在機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的數(shù)據(jù)安全管理中，介質(zhì)損壞、電腦病毒、硬盤損壞等，都可能導(dǎo)致機(jī)關(guān)數(shù)字檔案資源被破壞或者被非法使用、被惡意篡改等。數(shù)據(jù)是機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的核心，機(jī)關(guān)檔案數(shù)據(jù)一旦發(fā)生上述問題，將給機(jī)關(guān)數(shù)字檔案帶來無法估量的損失。3.機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的網(wǎng)絡(luò)安全管理。機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的網(wǎng)絡(luò)安全管理，主要是對(duì)網(wǎng)絡(luò)竊取、網(wǎng)絡(luò)非法接入、網(wǎng)絡(luò)故障、網(wǎng)絡(luò)ARP攻擊（地址解析協(xié)議）和DDOS攻擊（分布式拒絕服務(wù)）等進(jìn)行安全防護(hù)。這些網(wǎng)絡(luò)安全問題，不僅可能導(dǎo)致機(jī)關(guān)數(shù)字檔案系統(tǒng)無法正常使用，甚至可能導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)外泄問題，特別是網(wǎng)絡(luò)ARP攻擊，會(huì)導(dǎo)致數(shù)字檔案管理系統(tǒng)被非法侵入和非法控制。4.機(jī)關(guān)數(shù)字檔案系統(tǒng)安全管理。檔案管理系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，是機(jī)關(guān)數(shù)字檔案管理的重要支撐保障。由于技術(shù)本身的不完善，系統(tǒng)在運(yùn)行過程中存在各種安全隱患，如數(shù)字檔案的平臺(tái)故障、網(wǎng)絡(luò)故障和設(shè)備故障等。這些故障的出現(xiàn)將會(huì)直接影響機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的安全和機(jī)關(guān)數(shù)字檔案系統(tǒng)正常運(yùn)行。因此，機(jī)關(guān)數(shù)字檔案系統(tǒng)安全管理，主要承擔(dān)了降低運(yùn)行安全隱患，快速解決運(yùn)行安全問題，以最快速度恢復(fù)檔案管理系統(tǒng)運(yùn)行的責(zé)任。5.機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的應(yīng)用安全管理。由于機(jī)關(guān)數(shù)字檔案自身價(jià)值較高，從而引發(fā)許多非法用戶以各種非正常手段入侵機(jī)關(guān)數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，非法獲取系統(tǒng)操作權(quán)限，導(dǎo)致檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)外泄、數(shù)據(jù)損毀、非法篡改等；或者合法用戶以不合法手段實(shí)施了超越權(quán)限的操作，非法獲取機(jī)關(guān)檔案信息、篡改檔案數(shù)據(jù)等；檔案管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致查詢利用不規(guī)范或不合理等。這些都可能導(dǎo)致機(jī)關(guān)數(shù)字檔案應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)，只有加強(qiáng)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的應(yīng)用安全管理，才能為用戶提供穩(wěn)定的檔案信息服務(wù)。6.機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的人員安全管理。在機(jī)關(guān)檔案管理中，由于編制緊張，未能配備專門檔案管理人員，無法有效保障機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的運(yùn)行維護(hù)工作；或者是由于人員培訓(xùn)不足，導(dǎo)致機(jī)關(guān)檔案管理人員專業(yè)技能缺乏，很難勝任新形勢(shì)下的機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全管理工作；檔案安全意識(shí)薄弱，甚至個(gè)別機(jī)關(guān)檔案管理人員在外在誘惑之下，對(duì)機(jī)關(guān)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行非法篡改或竊取，產(chǎn)生機(jī)關(guān)檔案數(shù)據(jù)的“安全風(fēng)險(xiǎn)”；機(jī)關(guān)數(shù)字檔案管理中，缺乏規(guī)范性操作流程和要求，導(dǎo)致管理漏洞。人是機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全管理最為活躍的影響因素，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案工作人員的安全管理，形成安全風(fēng)險(xiǎn)防范第一道防線。7.機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的授權(quán)和審計(jì)安全管理。主要對(duì)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案管理中的授權(quán)和審計(jì)過程進(jìn)行管理。由于機(jī)關(guān)數(shù)字檔案管理中的授權(quán)機(jī)制不完善，導(dǎo)致權(quán)限混亂、亂授權(quán)和過度授權(quán)等問題；由于系統(tǒng)審計(jì)日志缺失，從而導(dǎo)致無法對(duì)非法入侵及時(shí)阻止、有效跟蹤、快速追查等問題。機(jī)關(guān)檔案的授權(quán)和審計(jì)管理，需要建立完善的授權(quán)管理機(jī)制和系統(tǒng)的審計(jì)日志，對(duì)非法入侵進(jìn)行提前防控。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全管理策略與路徑

工程設(shè)計(jì)檔案作為設(shè)計(jì)單位在工作進(jìn)程中留存的原始記錄，既有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料的共性，又有應(yīng)用、科學(xué)、研究、技術(shù)開發(fā)資料的特性。它的產(chǎn)生是設(shè)計(jì)人員運(yùn)用基礎(chǔ)資料、先進(jìn)技術(shù)、科研成果實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集體創(chuàng)作的綜合技術(shù)成果，工程設(shè)計(jì)檔案中技術(shù)文件和技術(shù)圖紙是設(shè)計(jì)單位數(shù)量最大、價(jià)值最高的部分。工程設(shè)計(jì)檔案作為可供開發(fā)利用的設(shè)計(jì)技術(shù)資料，對(duì)內(nèi)可參考復(fù)用，對(duì)外可供技術(shù)交流。雖然從整體上說，工程檔案利用過程中必須要克服技術(shù)封鎖、保護(hù)主義，變封閉性為開放性，面向施工、監(jiān)理等社會(huì)單位，面向技術(shù)市場(chǎng)，面向設(shè)計(jì)和生產(chǎn)設(shè)計(jì)第一線，要及時(shí)準(zhǔn)確、方便有效地提供檔案資料[1]。但在實(shí)際中，基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及保密的需要，對(duì)工程設(shè)計(jì)數(shù)字檔案進(jìn)行保密也是普遍的做法。因此，在工程設(shè)計(jì)數(shù)字檔案利用中，如何防范各種可能的泄密問題也是工程檔案管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、工程設(shè)計(jì)數(shù)字檔案保密的必要性

隨著信息化的飛速發(fā)展，目前廣大設(shè)計(jì)單位都在逐步開展數(shù)字化工作，形成了完整工程設(shè)計(jì)檔案數(shù)字資料庫，通過開發(fā)專門的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)作為平臺(tái)，提供給單位內(nèi)、外部利用者。高效傳輸途徑和方便的利用界面為利用者帶來極大的便利，使工程設(shè)計(jì)檔案最大化地發(fā)揮了其價(jià)值。數(shù)字化的方式從本質(zhì)上說并沒有改變工程檔案的基本屬性。工程設(shè)計(jì)檔案屬于創(chuàng)新型的成果，對(duì)于設(shè)計(jì)單位搶占市場(chǎng)至關(guān)重要。工程設(shè)計(jì)檔案作為工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)安全的直接體現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定也具有積極的價(jià)值。隨著數(shù)字化進(jìn)程推進(jìn)，在工程設(shè)計(jì)檔案方便利用的過程中，其泄密的可能性大大增加。在新的載體環(huán)境下，“傳統(tǒng)的保密措施已經(jīng)無法滿足檔案信息的保密性要求，必須綜合應(yīng)用各種保密措施，即通過技術(shù)、管理、行政手段，實(shí)現(xiàn)信源、信號(hào)、信息三個(gè)環(huán)節(jié)的保護(hù)，借以達(dá)到工程設(shè)計(jì)數(shù)字檔案利用過程的保密要求”[2]。因此，工程設(shè)計(jì)檔案的保密工作依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

二、工程設(shè)計(jì)數(shù)字檔案利用過程中出現(xiàn)影響保密的行為

1.數(shù)字檔案對(duì)外利用，存在圖文制作外包和數(shù)字文件直接交付情況。（1）圖文制作外包。工程設(shè)計(jì)檔案是伴隨著建設(shè)項(xiàng)目開展而產(chǎn)生的，其最大的使用價(jià)值就是為施工單位、監(jiān)理單位等各方提供憑證和參考。在實(shí)踐中，由于每個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料數(shù)量巨大，設(shè)計(jì)院的圖文制作能力已無法滿足日趨多樣的利用需求，設(shè)計(jì)單位普遍采用分包方式將圖文制作交給專門的圖文制作公司。在圖文分包中，傳統(tǒng)的做法是直接以檔案原件交與簽約的圖文制作公司制作復(fù)制件提供利用。但是伴隨著工程設(shè)計(jì)檔案的數(shù)字化工作的推進(jìn)，目前廣大設(shè)計(jì)院都已實(shí)現(xiàn)了數(shù)字文件直接打印來提供復(fù)制件，這將使數(shù)字檔案利用失密的可能性大大增加。雖然目前設(shè)計(jì)院與圖文制作公司一般都是會(huì)簽訂保密協(xié)議，但首先，圖文制作公司作為一個(gè)營(yíng)利單位，是對(duì)廣大客戶開放的，其缺乏可以完全保密的工作環(huán)境；其次，圖文制作公司內(nèi)部工作人員普遍沒有接觸過保密相關(guān)的知識(shí)和培訓(xùn)，保密意識(shí)薄弱，無法真正做到保密；最后，設(shè)計(jì)單位與圖文制作公司在數(shù)字文件的傳遞過程普遍都是直接通過即時(shí)通訊軟件（如QQ、微信、郵箱等）來傳輸文件，這種做法意味著將數(shù)字檔案直接放在了網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)數(shù)字文件的安全是極大的危害，極有可能會(huì)導(dǎo)致保密檔案在傳輸過程中被他人截獲和查看。（2）數(shù)字文件直接交付。隨著數(shù)字檔案的作用越來越得到各方的認(rèn)可，設(shè)計(jì)院直接以電子文件形式交付使用的情況越來越多。如在項(xiàng)目工程緊急的情況下，直接提供電子文件給業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)工作、給造價(jià)部門計(jì)算造價(jià)、給施工單位施工等。雖然這種做法在設(shè)計(jì)行業(yè)，已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)可，且將數(shù)字檔案直接提供給這些單位也是合理合法的，完全不違背保密要求，但因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位與相關(guān)單位并沒有構(gòu)建一個(gè)安全合理的文件傳遞渠道，文件傳遞時(shí)也是直接采用即時(shí)通訊軟件，未對(duì)文件進(jìn)行加密處理，在傳遞過程中文件被截取的可能性是非常大的，造成的危害也是巨大的，尤其是作為造價(jià)計(jì)算或招投標(biāo)依據(jù)時(shí)，如果事先被其中一些投標(biāo)單位了解到完整施工圖，知道項(xiàng)目的整體預(yù)算，對(duì)其他的投標(biāo)單位在信息掌握上是極不公平的，這可能直接導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)工作的失敗。2.數(shù)字檔案對(duì)內(nèi)利用，管理系統(tǒng)保密權(quán)限設(shè)置不當(dāng)。隨著我國建設(shè)發(fā)展不斷推進(jìn)，城市建設(shè)速度不斷加快。業(yè)主單位對(duì)設(shè)計(jì)成果也提出了越加嚴(yán)格的要求，提出設(shè)計(jì)要高質(zhì)量、高效率。設(shè)計(jì)單位為滿足內(nèi)部員工能高效利用工程設(shè)計(jì)檔案，專門開發(fā)圖檔管理系統(tǒng)。設(shè)計(jì)單位將其所有設(shè)計(jì)成果數(shù)字文件按年度、設(shè)計(jì)部門編號(hào)的分類原則一一存放到系統(tǒng)中供利用者使用。隨著系統(tǒng)平臺(tái)的建立，工程設(shè)計(jì)檔案的利用率也達(dá)到了空前的高度，但是隨著利用途徑的越加快捷，保密權(quán)限設(shè)置的不盡合理也為檔案的保密要求帶來一定的沖擊。（1）數(shù)字檔案密級(jí)設(shè)置不當(dāng)。工程數(shù)字檔案只有合理設(shè)置密級(jí)，才能既高效又安全地提供利用。在給工程設(shè)計(jì)數(shù)字檔案設(shè)置密級(jí)的問題上，設(shè)計(jì)單位往往因?yàn)闆]有明確的密級(jí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加之沒有專業(yè)的密級(jí)設(shè)置人員，基本是按照《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定，籠統(tǒng)地將數(shù)字檔案分為“秘密”“機(jī)密”“絕密”。這種做法將直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位只對(duì)涉及國家秘密的數(shù)字檔案進(jìn)行保密管理，主要為地形圖。而對(duì)其他對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有保存優(yōu)勢(shì)的檔案及可能影響社會(huì)安全的大型工程結(jié)構(gòu)資料等數(shù)字檔案并沒有進(jìn)行保密管理。而且在文件設(shè)密時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“一密定終生”的現(xiàn)象，沒有及時(shí)就密級(jí)級(jí)別、保密年限進(jìn)行重新鑒定，導(dǎo)致大量數(shù)字檔案實(shí)際密級(jí)級(jí)別與單位內(nèi)部保密清單中的狀態(tài)不一致，嚴(yán)重影響工程設(shè)計(jì)數(shù)字檔案的保密管理。（2）利用人員權(quán)限設(shè)置不當(dāng)。工程設(shè)計(jì)檔案數(shù)字化后，其主要的利用平臺(tái)就是設(shè)計(jì)單位的圖檔管理系統(tǒng)，所以合理地控制系統(tǒng)利用可以有效解決數(shù)字檔案保密管理的問題，其中控制利用賬戶的權(quán)限顯得尤為重要。但設(shè)計(jì)單位目前對(duì)利用賬戶的權(quán)限設(shè)置，主要是以群體來分類設(shè)置，一級(jí)權(quán)限為可以下載、查看全部數(shù)字檔案，分配給最高管理層和檔案管理員；二級(jí)權(quán)限是可以查看全部數(shù)字檔案并下載本人參與設(shè)計(jì)的圖紙，分配給項(xiàng)目參與設(shè)計(jì)人員；三級(jí)權(quán)限是可以查看全部數(shù)字檔案，分配給普通設(shè)計(jì)人員。這種粗放的權(quán)限設(shè)置，嚴(yán)重違背了保密檔案的“最小授權(quán)原則”，無疑將對(duì)保密工程設(shè)計(jì)數(shù)字檔案造成巨大危害，保密設(shè)置時(shí)應(yīng)盡量細(xì)化到單個(gè)用戶、單份文件[3]。3.數(shù)字檔案對(duì)內(nèi)利用，無安全可信的傳遞渠道。圖檔管理系統(tǒng)的成功上線在很大程度上解決了員工內(nèi)部的利用問題。設(shè)計(jì)人員可以方便地通過圖檔管理系統(tǒng)用戶界面，快速找到所需項(xiàng)目的相關(guān)圖紙并進(jìn)行查看。但是在查看文件時(shí)，因?yàn)楹笈_(tái)存儲(chǔ)文件量巨大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)打開延時(shí)現(xiàn)象，甚至在使用CAD源文件時(shí)出現(xiàn)無法打開的情況。設(shè)計(jì)人員因?yàn)榇蟛糠謺r(shí)間都需要進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，無法在電腦前過長(zhǎng)時(shí)間關(guān)注，針對(duì)這種情況，設(shè)計(jì)單位原則上是同意由檔案室工作人員下載圖片格式的文件來提供給設(shè)計(jì)人員使用的。這在很大程度上提高了設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)效率，也充分體現(xiàn)檔案工作者服務(wù)至上的精神。但在文件傳遞過程中，并沒有一個(gè)穩(wěn)定安全的傳遞途徑，雖然設(shè)計(jì)院目前一般都存在內(nèi)網(wǎng)即時(shí)通訊軟件，作為傳遞途徑相對(duì)是比較安全的，但是因?yàn)檫@類軟件目前只有PC端，沒有移動(dòng)設(shè)備端。設(shè)計(jì)人員經(jīng)常需要配合施工方業(yè)主方工作，在電腦前的時(shí)間得不到保證。所以為了及時(shí)提供電子檔案，普遍采用的方式是采用即時(shí)通訊軟件（QQ、微信、郵箱等）傳輸或直接用U盤拷貝。這種傳遞方式對(duì)保密文件的管理是存在巨大隱患的。首先，采用第三方的即時(shí)通訊軟件（QQ、微信、郵箱等），文件需要存放在第三方臨時(shí)服務(wù)器中，文件保密要求得不到保證；其次，用U盤直接拷貝文件，常會(huì)出現(xiàn)保管不善導(dǎo)致U盤丟失的情況，這樣保密數(shù)字檔案將直接失密，即使是已刪除文件的U盤，利用磁記憶技術(shù)仍然可以恢復(fù)信息。

三、工程設(shè)計(jì)數(shù)字檔案利用過程保密管理的措施

【摘要】為了保障我國數(shù)字檔案信息的安全，最需要做的就是找到影響數(shù)字檔案信息安全的各種不利因素，并且有針對(duì)性的提出解決的方案和相應(yīng)對(duì)策，以期為保障我國的數(shù)字檔案信息安全作出必要貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字檔案；信息安全；對(duì)策

現(xiàn)如今，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了前所未有的高度，正因如此，我國的科技也在飛速發(fā)展，科技進(jìn)步的同時(shí)，很多產(chǎn)業(yè)可開始走向信息化、科技化，檔案就是其中的重要一點(diǎn)。我國的數(shù)字檔案在科技的進(jìn)步之下雨后春筍般的開始出現(xiàn)，數(shù)字檔案有著很多都有優(yōu)點(diǎn)，可以很好的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，也更加方便快捷便于使用，但是卻存在一些很難避免的安全問題，這在很大程度上會(huì)導(dǎo)致檔案信息的泄露。對(duì)于國民生產(chǎn)和生活都非常不利，因此，必須要針對(duì)當(dāng)前的安全問題給出必要的對(duì)策。本文作者將會(huì)分析影響現(xiàn)在數(shù)字檔案信息的安全因素，并且給出相應(yīng)的解決措施。

1.概述數(shù)字檔案信息安全

1.1分析數(shù)字檔案信息的概念和特點(diǎn)

數(shù)字檔案是隨著現(xiàn)如今我國的科技發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，數(shù)字檔案的概念一般是指電子檔案，與傳統(tǒng)檔案相比，其存貯的介質(zhì)發(fā)生了改變，但是，現(xiàn)在對(duì)電子檔案的概念也不夠明確，并且，現(xiàn)在電子檔案的法律效力還沒有得到完全的認(rèn)定，實(shí)踐中，很多電子檔案不被認(rèn)定為證據(jù)而存在。我國相關(guān)的文件中將電子檔案規(guī)定為利用數(shù)碼的形式記載于磁盤或者光盤等便攜工具之中，利用電子系統(tǒng)來查詢、處理而且可以在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行傳遞和分享的文件。數(shù)字檔案本身有三個(gè)特點(diǎn)，首先是其存儲(chǔ)設(shè)備具有特別性，數(shù)字檔案換句話說就是利用數(shù)字的方式來保存的手段，所以，它的保存體統(tǒng)不再拘泥于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的記錄載體，其原因電子科技產(chǎn)品來保存信息，還需要在計(jì)算機(jī)等科技產(chǎn)品上查閱，同時(shí)也使檔案對(duì)保存載體的依賴性大大增強(qiáng)。另外，數(shù)字檔案具備的另一個(gè)特點(diǎn)是檔案內(nèi)容和保存載體是可以分離的，數(shù)字檔案是李云電子產(chǎn)品加以保存的，并且在實(shí)踐中，信息可以在不同設(shè)備不同地域進(jìn)行查閱，不再局限于原有的檔案信息和記載的紙質(zhì)載體不能分離的情況。但這也會(huì)在一定程度上增加了檔案的改動(dòng)可能性，這也會(huì)使檔案信息的安全性受到威脅，很多人也會(huì)惡意的修改檔案信息，檔案內(nèi)容極易受到威脅。除此之外，檔案內(nèi)容的形式具有檔多樣性，數(shù)字檔案擺脫了傳統(tǒng)檔案信息的固有形式，不但能夠利用文字形式來展示檔案內(nèi)容，還可以使用圖形、音視頻等形式來生動(dòng)的表達(dá)檔案的被褥，精確的展示其中的意思。

摘要：大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)同時(shí)面臨著新思維、新方式、新資源、新基礎(chǔ)設(shè)施、新能力和新權(quán)益等六個(gè)方面的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)化數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)做好數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)利益平衡，加強(qiáng)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)全面監(jiān)管，應(yīng)用數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)現(xiàn)代技術(shù)，培養(yǎng)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)綜合人才。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案資源；資源整合；檔案服務(wù)；協(xié)同機(jī)制

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用推動(dòng)了數(shù)字檔案管理方式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新[1]。但是，受制于傳統(tǒng)檔案管理體制和管理模式，數(shù)字檔案資源整合發(fā)展不盡如人意，特別是數(shù)字檔案資源整合不全面、數(shù)字檔案資源服務(wù)不到位等問題，如何進(jìn)一步充分整合和利用數(shù)字檔案資源，成為檔案管理部門的現(xiàn)實(shí)課題。因此，要對(duì)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制進(jìn)行探討，提出構(gòu)建數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制現(xiàn)實(shí)路徑，建立數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)我國檔案事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)。

一、數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的機(jī)遇。大數(shù)據(jù)時(shí)代，各國政府積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)管理水平和提高公共服務(wù)能力，中辦、國辦印發(fā)的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是明確提出，檔案管理部門要“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在數(shù)字檔案館（室）建設(shè)中的應(yīng)用”，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。大數(shù)據(jù)時(shí)代為數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)帶來了以下六個(gè)方面的機(jī)遇[2]：第一，新思維機(jī)遇。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)過程中以全新的管理思維，對(duì)數(shù)字檔案資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，從而成為政府進(jìn)行社會(huì)治理和提供公共服務(wù)的重要支撐，在助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮著越來越重要的價(jià)值作用。第二，新方式機(jī)遇。在推進(jìn)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)過程中，數(shù)字檔案資源的管理方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，全生命周期、全過程管控、全要素管理成為必然要求，與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合、對(duì)數(shù)字檔案資源實(shí)施單套制與單軌制管理成為檔案資源管理發(fā)展方向。第三，新資源機(jī)遇。數(shù)字檔案資源成為國家推進(jìn)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略性資源和公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性資源，其價(jià)值與作用顯著提升，確保數(shù)字檔案資源的可信、可用、可追溯，成為數(shù)字檔案資源整合與發(fā)展的共同要求。第四，新基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)遇。把數(shù)字檔案資源建設(shè)作為全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要組成部分，是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的重要支撐內(nèi)容。第五，新能力機(jī)遇。對(duì)數(shù)字檔案資源的整合，關(guān)系到國家在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的可持續(xù)發(fā)展能力構(gòu)建，也關(guān)系到民生服務(wù)保障能力建設(shè)，成為檔案走向社會(huì)、服務(wù)百姓的重要路徑，是大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字記憶、數(shù)字身份、數(shù)字生活、數(shù)字文化構(gòu)建的基礎(chǔ)保障。第六，新權(quán)益機(jī)遇。數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制的建立，關(guān)系到人類發(fā)展過往、現(xiàn)在與未來的留存與持續(xù)，與公民身份識(shí)別、隱私保護(hù)、權(quán)益保障等息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制建立，是新權(quán)利建立與保障的重要內(nèi)容。2.數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的挑戰(zhàn)。與數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制建立所面臨的六個(gè)發(fā)展機(jī)遇相比，同樣面臨著六個(gè)方面的新挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)如下：第一，新思維挑戰(zhàn)。在數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制建立過程中，要以多元主體數(shù)字治理的新思維，重點(diǎn)解決數(shù)字檔案資源法律可采性問題，確保數(shù)字檔案資源價(jià)值得到多方主體的共同認(rèn)可，才能更好地發(fā)揮數(shù)字檔案資源對(duì)國家社會(huì)治理的支撐作用。當(dāng)前，國家對(duì)數(shù)字檔案資源法律可采依據(jù)依然嚴(yán)格限定，從而影響了數(shù)字檔案資源的跨地域、跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)的互信互認(rèn)，對(duì)數(shù)字檔案資源的公信力和公共服務(wù)能力產(chǎn)生影響。第二，新方式挑戰(zhàn)。對(duì)數(shù)字檔案資源的整合，必須根據(jù)社會(huì)對(duì)檔案資源的多樣化需求進(jìn)行改進(jìn)，使數(shù)字檔案資源在服務(wù)的過程中更加便捷，為檔案資源利用人員提供多渠道、多路徑、多方式的應(yīng)用，要求數(shù)字檔案資源必須要從雙套雙軌管理方式轉(zhuǎn)向無紙化單軌制管理。第三，新資源挑戰(zhàn)。數(shù)字檔案資源的整合，就是為了更好地用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，對(duì)檔案信息孤島進(jìn)行突破。當(dāng)前，數(shù)字檔案資源的共建共享共用，成為數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的瓶頸，必須建立全新的檔案資源觀，推進(jìn)數(shù)字檔案資源的信息開發(fā)，更好地解決數(shù)字身份認(rèn)同問題，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”，從而更好地保障個(gè)人合法權(quán)益的核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。第四，新基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)。為了更好地適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，要加強(qiáng)數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)新機(jī)制的建立，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，必須把數(shù)字檔案資源建設(shè)作為有機(jī)組成部分，探討現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)數(shù)字檔案資源工作轉(zhuǎn)型的深度應(yīng)用，包含數(shù)字檔案資源采集從基于目標(biāo)的局部采集向全面場(chǎng)景采集，數(shù)字檔案資源類型從單一來源向多源異構(gòu)轉(zhuǎn)變，在數(shù)字檔案資源采集過程中實(shí)現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化數(shù)字檔案資源線上線下深入融合、云備份和云存儲(chǔ)的轉(zhuǎn)變，建立不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同層級(jí)的統(tǒng)一數(shù)字檔案資源協(xié)同建設(shè)體系和服務(wù)機(jī)制。第五，新能力挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制的建立，對(duì)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)要求更高，必須增強(qiáng)檔案管理人員的大數(shù)據(jù)觀，對(duì)數(shù)字檔案資源的復(fù)雜特征進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字檔案資源多樣性、數(shù)字記憶多元性、數(shù)字身份認(rèn)同多維性的知識(shí)重構(gòu)。另一方面，檔案管理部門要基于大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢(shì)，提升跨領(lǐng)域合作的數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)協(xié)同能力，提升數(shù)字檔案資源在社會(huì)數(shù)據(jù)治理和數(shù)字文化建設(shè)以及數(shù)字信息生態(tài)建設(shè)中的服務(wù)水平。第六，新權(quán)益的挑戰(zhàn)。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字檔案資源應(yīng)用范圍十分廣泛，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)涉及國家信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)、企業(yè)商業(yè)秘密安全等多方面的挑戰(zhàn)。而且，數(shù)字檔案資源在身份認(rèn)證方面的應(yīng)用，可能導(dǎo)致隱私泄露問題；數(shù)字檔案資源應(yīng)用，可能對(duì)特定人群權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響，要重點(diǎn)關(guān)注。

二、數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制構(gòu)建路徑