同志們：

今天上午，市政協(xié)組織部分委員對我市城市水源地保護情況進行了視察。大家實地考察了米山水庫和崮山水庫，聽取了市環(huán)保局畢復(fù)安局長的綜合情況介紹，對我市城市水源地保護情況有了一個直觀、全面、深刻的了解。剛才，部分委員圍繞如何進一步加強水源地保護工作，結(jié)合自己所看、所聽、所想，談了自己的看法和建議。這里，我再談三點感受：一是深感局面來之不易。城市水源地保護是環(huán)境保護工作的一項難點，難就難在它與區(qū)域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展有著直接利益沖突。作為我市水源地保護的主管部門，市環(huán)保局這些年來牢記使命，克服困難，負重前行，依法管水、治水的力度不斷加大，為保護好我們的生命源，做了大量艱苦而細致的工作，確保了我市的城市水源地保護工作始終處在一個較高的標準層次上。這一局面來之不易。實踐證明，我市環(huán)保隊伍是一支沖得上、打得贏的隊伍，是創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新的守護者、先行者。二是深感責(zé)任重于泰山。看到兩座水源地碧波蕩漾、水清質(zhì)優(yōu)，聽了畢局長對我市水源地環(huán)境保護工作開展情況的匯報，驚喜、佩服之余，心里多了一份沉甸甸的責(zé)任感。前不久，總理在談及三鹿奶粉事件時，說過一句耐人尋味的話：“企業(yè)家身上應(yīng)該流著道德的血液，而不能只流著利潤的血液。一個企業(yè)要做大做強，必須關(guān)心社會，承擔必要的社會責(zé)任?！逼髽I(yè)尚且要承擔社會責(zé)任，政府部門更應(yīng)該如此。企業(yè)的責(zé)任有大有小，政府部門的責(zé)任則重于泰山。市環(huán)保局的同志應(yīng)牢牢繃緊責(zé)任這根弦，任何時候、任何情況下都不可心存僥幸，不能麻痹松懈，應(yīng)把困難估計得更多一些，把情況考慮得更復(fù)雜一些，把措施制定得更全面一些。三是深感任重道遠。我市水源地保護工作盡管取得了顯著成績，但安全隱患不是小了，而是越來越大。以市區(qū)水源地為例，目前向市區(qū)供水的米山水庫、崮山水庫、所前泊水庫、郭格莊水庫和冶口水庫，大多處在我市經(jīng)濟發(fā)展的集中區(qū)，其中最大的水源地——米山水庫，其流域范圍內(nèi)的界石鎮(zhèn)、米山鎮(zhèn)、汪疃鎮(zhèn)、苘山鎮(zhèn)、草廟子鎮(zhèn)和初村鎮(zhèn)，都是正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟增長帶。這些經(jīng)濟增長帶，呈現(xiàn)出對市區(qū)水源地的合圍態(tài)勢。在這些經(jīng)濟增長帶內(nèi)，新進項目和外來人口逐年增多，水源地的環(huán)境壓力也越來越大。同時，水源地周邊居民生活垃圾亂放亂扔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴化學(xué)肥料，部分不法分子采沙洗沙嚴重破壞生態(tài)環(huán)境等行為，也都給水源地保護工作增添了不小壓力。加強水源地保護工作，任重道遠。

水是萬物之本、生命之源，與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。搞好水源地保護，防止水源污染，對保障人民生命安全和經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定至關(guān)重要。我們應(yīng)當進一步提高認識，落實責(zé)任，強化措施，切實做好水源地保護工作。下面，我根據(jù)今天視察的情況，結(jié)合平時思考，講三點意見，供大家參考。

一、樹立三種意識，進一步增強水源地保護的自覺性

意識決定行為。加強水源地保護工作，必須從解決思想問題入手，不斷提高工作的自覺性、主動性。應(yīng)牢固樹立三個意識：

一是憂患意識。俗話說，人無近憂必有遠患。保持憂患意識對于水源地保護工作至關(guān)重要。2005年11月，哈爾濱市松花江水嚴重污染，導(dǎo)致全城停水4天，舉國關(guān)注。此次事件，看似是由中吉化雙苯廠爆炸而引起的嚴重污染，實則是松花江水長期污染的一個縮影，看似偶然其實必然。有專家說，在中吉化雙苯廠發(fā)生爆炸前，松花江的污染已十分嚴重，飲用水源、工業(yè)用水均未達到使用功能要求。因此，即使工廠不發(fā)生爆炸，松花江水也面臨著不能飲用的危機。這就警示我們：沒有憂患意識是最大的危險、最大的危機。我市作為全國第一批“環(huán)境保護模范城市群”，在水源地保護方面，成績不說跑不了，憂患意識不立則是最大的隱患。以前的工作干得再好，都是份內(nèi)的事，是應(yīng)該做的，一旦出了事，就是“100—1=0”。

各位專家、代表：

為加強城市飲用水水源地安全保障工作，去年7月，水利部組織各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利部門開展了全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃的編制工作。經(jīng)過一年的努力，由水規(guī)總院牽頭，會同中國水科院、長江水土保持監(jiān)測中心等單位編制完成了規(guī)劃報告。今天，我們邀請有關(guān)院士、資深專家，水利部有關(guān)司局、部分直屬事業(yè)單位和各流域機構(gòu)的代表，對全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃進行審查，以進一步完善規(guī)劃，促進城市飲用水水源地安全建設(shè)，更好地為人民生命健康和城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供飲用水安全保障。借此機會，我代表汪恕誠部長和水利部向參加審查會的各位專家和代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我講幾點意見。

一、黨中央、國務(wù)院高度重視飲水安全工作

水對人的生命和健康至關(guān)重要，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。目前，飲水安全問題日益引起國際社會的關(guān)注，聯(lián)合國已確定*年至2015年為生命之水國際行動10年，各國應(yīng)為本國居民提供基本供水服務(wù)。在我國，飲水安全形勢十分嚴峻，去年底完成的全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查表明，農(nóng)村有3.79億人飲水不安全，其中3.2億人的飲用水水量不足、水質(zhì)達不到國家標準。我國城市飲水安全問題也十分突出，主要表現(xiàn)在，一是廢污水排放量大而監(jiān)督管理薄弱，城市飲用水水源地普遍受到不同程度的污染，且有加劇之勢，涉水疾病種類增多，發(fā)病率明顯升高，威脅著人民的生命健康；在調(diào)查的661個城市4555個集中飲用水水源地中，有638個飲用水水源地水質(zhì)不安全，影響5600多萬人，水污染已成為影響我國城市飲用水水源地安全的首要問題；二是隨著城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民生活用水需求也不斷提高，加之北方地區(qū)連續(xù)干旱，城市供水短缺加劇。目前600多座大中城市中，有400多個存在不同程度的缺水問題，城市缺水總量達60億立方米。城市飲用水短缺不但給居民生活造成了困難，也嚴重影響了城市的水環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展；三是水源地監(jiān)控體系、應(yīng)急預(yù)案與管理機制等不完善，保障城市飲用水安全的應(yīng)急能力較低，近年來，應(yīng)對突發(fā)性水污染事故過程中，暴露出城市飲用水應(yīng)急管理的許多薄弱環(huán)節(jié)。未來20年，我國人均國民生產(chǎn)總值將達到3500美元，城市化率將達到60％左右，城市人口將達到8～9億，如何滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活對飲用水安全的要求，已成為擺在水利工作者面前的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視飲水安全工作，總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，要求讓人民群眾喝上干凈水，保護飲用水水源地，保障群眾飲用水安全。*年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》，明確要求編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃；今年2月，國務(wù)院辦公廳召集有關(guān)部門專門研究飲用水安全保障工作，并形成了會議紀要，要求在深入調(diào)查研究、摸清飲用水安全實際狀況的基礎(chǔ)上，認真組織編制城市和農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃，并明確由國家發(fā)展改革委會同水利部等有關(guān)部門負責(zé)編制工作。

水利部黨組認真貫徹中央指示精神，將保障飲用水安全作為水利工作的重中之重，做出了重要部署。汪恕誠部長強調(diào)，保障飲水安全、維護人的健康生命是當前經(jīng)濟社會發(fā)展對水利工作的第一需要，也是當前水利工作的首要任務(wù)。為切實落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)保障飲水安全的指示和文件精神，以及部黨組關(guān)于保障飲水安全的要求，國家發(fā)展改革委牽頭，我部具體負責(zé)，會同衛(wèi)生部、教育部等已編制完成了《農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》；為做好城市飲用水安全工作，配合國家發(fā)展改革委編制好全國城市飲用水安全保障規(guī)劃，我部于*年7月先期啟動了全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作，為全國城市飲用水安全保障規(guī)劃和今后的城市飲用水水源地保護、建設(shè)和管理提供重要依據(jù)。

1水源保護區(qū)劃情況

四郎河供水水源地保護范圍西起張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，東至子午嶺，全長21km，總面積214.90km2。一級保護區(qū)范圍以秦家店子取水口處向四郎河下游100m，上游至庵里水庫以上2km，河道兩側(cè)分別外延2km，全長8.70km的水域范圍和陸域范圍，總面積41.50km2。二級保護區(qū)范圍在一級保護區(qū)外向四郎河上游至子午嶺，下游至張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，長21km，寬9.00～13.50km，總面積173.40km2。

關(guān)于水源地保護。水域的生態(tài)環(huán)境和生物資源的惡化是危及人民群眾生命和生存的大事，強化水庫一級飲用水水源管理顯的尤為重要。首先要禁漁，禁漁是一項階段性工作，管理卻是一項常規(guī)性的工作。只禁不管，等于不禁。再次，杜絕投餌垂鉤，庵里水庫承雨面積大，上游為子午嶺林區(qū)，營養(yǎng)豐富，是非投餌鰱魚、鳙魚等環(huán)保型魚的好場所。然而，前些年一些企業(yè)單位，不惜以犧牲環(huán)保為代價，片面追求政績和利潤，在水庫上游建投餌養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖基地建成后，每年總投放餌料高達數(shù)十噸，直接對水體造成污染。同時，要取締水上游樂經(jīng)營項目，嚴禁人為造成水體污染。2基本情況

2.1庵里水庫

2.1.1流域概況。庵里水庫位于涇河一級支流四郎河上游的西坡鄉(xiāng)庵里村。四郎河發(fā)源于本縣東部子午嶺山麓的宮河寺，由東向西匯入涇河，全長88km，水庫上游為子午嶺林區(qū),流域面積150km2,河道長16km，河床平均比降17.98‰。

2.1.2工程現(xiàn)狀。庵里水庫樞紐主要由土壩、泄洪洞和輸水涵管三大部分構(gòu)成，土壩于1958年開始興建，1960年建成蓄水，壩頂高程1210m，壩高22m，為壤土均質(zhì)壩。后經(jīng)1972、1979年兩次加高，壩高31.50m，壩頂長420m，水庫總庫容538.39萬m3?，F(xiàn)已發(fā)展成為集防洪、灌溉、城區(qū)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的綜合性水庫，控制農(nóng)田灌溉面積1.50萬畝，保灌0.70萬畝，養(yǎng)魚532畝，解決縣城3.50萬人的生活用水和工業(yè)用水，有效地促進了正寧縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

水庫是我市境內(nèi)最大的水庫。集雨面積31.9平方公里，正常水位時，水面面積5.2平方公里，庫容2348萬方，平均年徑流量2260萬方。水庫產(chǎn)生的綜合效益十分明顯。廣闊、清澈的湖面與周邊自然地理、人文景觀融為一體，既改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌，又為養(yǎng)殖、旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；特別是，水庫作為我市最大的飲用水源地，還承擔著觀海衛(wèi)、附海、掌起3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33萬人口的用水供給，日平均供水量5萬方。此外，在用水緊張的年份，水庫還向市區(qū)緊急調(diào)水，起到不可或缺的平衡和儲備作用。加強飲用水源地保護工作，意義重大。

一、水庫飲用水源保護工作存在的問題

近幾年來，水庫飲用水源保護工作開展有序，措施有效，水質(zhì)狀況一直穩(wěn)定保持在Ⅱ類水質(zhì)，但由于庫區(qū)區(qū)域大、污染總量多、保護資金投入不足、管理權(quán)限有限等原因，開展水源保護的難度日益增大。主要存在以下幾方面問題：

（一）庫區(qū)污染類型多樣、總量較大。一是生活污染。水庫周邊住戶主要集中在杜岙、白洋、雙湖三個村，人口總量約3500人，其中位于里上游的杜岙村2351名村民和五磊寺100余名僧人產(chǎn)生的生活污水，都是通過上游徑流直接帶進里。水庫周邊磚瓦廠的民工有1500人左右，廠方提供的生活設(shè)施十分簡陋，生活污水基本上也是未經(jīng)任何處理直排入水庫。二是生產(chǎn)污染。種植雷筍等經(jīng)濟作物是里上游群眾收入的重要來源，種植過程中產(chǎn)生的肥料、枯枝、泥石等污染物經(jīng)雨水沖刷后，流入水庫形成污染。楊梅種植過程中使用的有害農(nóng)藥，經(jīng)雨水沖刷后也會對水體產(chǎn)生影響。環(huán)湖磚瓦廠在水庫中取土導(dǎo)致湖水渾濁、水質(zhì)變差；廠區(qū)內(nèi)煤渣露天堆放，遇到雨天會流失至水庫內(nèi)造成污染；傾倒的斷磚碎瓦等垃圾還會侵占湖面。三是旅游污染。水庫周邊風(fēng)景秀麗，是人們旅游休閑的好去處。特別是在春秋兩季，來水庫踏青和燒烤的人非常多。由于缺少管理力量，沿湖隨處可見旅游者遺棄的空瓶子、塑料袋、瓜皮果殼等垃圾，清理難度較大。里上游藏云溪是水庫上游中污染最嚴重的溪流，眾多香客丟棄的垃圾污物隨著溪流進入水庫。目前，藏云溪正在進行旅游開發(fā)，屆時旅游人數(shù)將會增加，如果對這個問題不加以統(tǒng)籌考慮，采取有效措施應(yīng)對，今后將對水質(zhì)造成更為嚴重的影響。

（二）水源保護權(quán)責(zé)不清、力量薄弱。飲用水源地保護工作，任務(wù)重、責(zé)任大、操作難，需要政府和各部門緊密配合。目前，適合我市當前實際的飲用水源地保護管理的具體辦法還沒有出臺，管理權(quán)限、責(zé)任分工、處置辦法等等，都沒有明確規(guī)定，造成了“都相關(guān)、全無責(zé)”的狀況。雖然，水庫管理處作為水源保護的主體，承擔著主要的管理責(zé)任，但是作為水利局下屬部門，協(xié)調(diào)各方的難度較大。同時，因為缺少執(zhí)法權(quán)限，只能在管轄范圍內(nèi)開展勸說、引導(dǎo)工作，很難對一些破壞環(huán)境的行為進行查處，導(dǎo)致管理不到位，效果不明顯。同時，水庫管理處水源保護力量總體還比較薄弱，主要依靠水庫管理處的14名工作人員，管理設(shè)備十分落后，只能勉強應(yīng)付日常管理工作，根本不具備全區(qū)域的管理、監(jiān)測能力和條件。

（三）部分群眾觀念落后、自律不夠。水庫內(nèi)養(yǎng)殖魚類是為了進行生態(tài)保護，但部分群眾根據(jù)傳統(tǒng)觀念認為，靠山吃山、靠水吃水，在水庫內(nèi)釣魚理所應(yīng)當。雖然進行勸說、教育，但是偷釣情況仍然十分嚴重，從每年4月到11月份，最多時每天達200余人。如果被釣的魚數(shù)量大、種類集中，將嚴重破壞水庫生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)平衡，造成水庫自凈能力減弱，導(dǎo)致水庫水質(zhì)惡化。還有的群眾，生活習(xí)慣比較落后，隨意向水源保護區(qū)傾倒垃圾，洗滌有毒有害容器，甚至是將動物死尸丟棄在湖中。此外，從每年5月份開始，來水庫內(nèi)游泳的人數(shù)陸續(xù)增加，最高峰時一天達到400人以上，大量的肥皂水和污垢溶入水庫形成污染，由于沒有執(zhí)法權(quán)和可依據(jù)的法律法規(guī)，僅僅依靠教育說服，收效甚微。

各鎮(zhèn)街道環(huán)境保護所：

近期，市接連發(fā)生2起由危險化學(xué)品交通運輸事故、企業(yè)違法排污引發(fā)的重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致部分地區(qū)自來水廠緊急停水，給人民群眾生產(chǎn)和生活造成了嚴重影響，引起國務(wù)院、環(huán)境保護部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，對全省飲用水源環(huán)境安全保障工作敲響了警鐘?，F(xiàn)根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于進一步加強飲用水源地環(huán)境安全保障工作的緊急通知》（環(huán)辦函﹝2011﹞273號）的要求，就進一步加強我市飲用水源地環(huán)境安全保障工作的有關(guān)事項，緊急通知如下：

一、要立即開展飲用水源環(huán)境安全隱患專項排查行動，重點排查沿河可能影響飲用水安全的造紙、釀造、化工、印染、制革、冶煉、電鍍、制藥等行業(yè)，以及污水處理廠、垃圾處理廠和危險化學(xué)品企業(yè)，加強監(jiān)督管理，建立風(fēng)險源名錄。對存在污染隱患的，要督促企業(yè)立即整改；對存在重大隱患的，可能造成水體污染的，要做好調(diào)查取證工作，及時通知當?shù)卣拖嚓P(guān)部門立即采取有效措施，徹底進行整治，未能完成整治的，要依法報請政府予以停產(chǎn)或關(guān)閉；對于檢查中發(fā)現(xiàn)的存在違法排污的企業(yè)，要依法從嚴從重從快處理。對水源保護區(qū)的污染源每月至少檢查一次，實施一企一檔。

二、要根據(jù)轄區(qū)實際，迅速制定、完善汛期和高溫等惡劣氣象條件下的飲用水源環(huán)境安全保障工作方案，做好應(yīng)對各種可能的飲用水源污染事故準備。對敏感地區(qū)、敏感項目的建設(shè)要切實加強現(xiàn)場踏勘，嚴格把關(guān)，杜絕隱患。要配合監(jiān)測站切實加強飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，在落實常規(guī)監(jiān)測任務(wù)的同時，進一步加密監(jiān)測頻次，擴大監(jiān)測范圍，加強水質(zhì)變化趨勢分析，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)變化情況。一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，要立即向當?shù)卣?、局分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并及時通報有關(guān)部門、可能受影響的區(qū)域和供水單位，做到早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早告知、早處理。

三、要進一步加強與公安、交通、水利、安監(jiān)、消防和氣象等部門的溝通和聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)與聯(lián)動，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的要求，共同加強飲用水源保護區(qū)、準保護區(qū)和上游地區(qū)油類、危險化學(xué)品以及其它有毒有害物質(zhì)的運載、裝卸和儲存的監(jiān)管。要進一步加強信息互通，共同協(xié)作，做好危險化學(xué)品等運輸車輛、船舶交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防處置工作。

四、要進一步加強與當?shù)卣⑹杏嘘P(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好各項應(yīng)急準備工作，確保應(yīng)急物資、設(shè)備和人員到位，加強應(yīng)急值班和信息報送，凡影響或可能影響到飲用水源地的突發(fā)環(huán)境事件，要第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間向社會信息，迅速查明原因并采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減輕事件造成的危害。

市飲用水水源地被水利部列入第一批《全國重要飲用水水源地名錄》，為認真貫徹落實中央、省、市委“三個一號”文件和中央水利工作會議精神，推進實施最嚴格的水資源管理制度，促進飲用水水源地保護管理工作，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，達到水利部關(guān)于飲用水水源地的保護管理工作目標要求，根據(jù)省水利廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部〈關(guān)于開展全國重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)的通知〉的通知》，結(jié)合我市實際，制定《飲用水水源地安全保障達標建設(shè)“十二五”總體工作計劃和2012年工作計劃》（以下簡稱《計劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并認真貫徹落實。

一、進一步提高對飲用水水源地安全保障工作重要性的認識

中央、省、市委高度重視飲用水水源地安全保障工作，“三個一號”文件和中央水利工作會議都對加強飲用水水源地保護提出了明確的要求，水利部已提出了重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)的總體目標、任務(wù)分工、時間安排和工作要求。各單位要切實提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，完善措施，加大投入，按照《計劃》中的要求，認真組織開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)工作。

二、明確飲用水水源地安全保障達標建設(shè)總體目標與任務(wù)分工

（一）總體目標

堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，對重要飲用水水源地水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，實行水資源開采利用調(diào)度令制度，嚴格控制開采水量和水位，確保在相應(yīng)的保證率下，取水供水工程正常運行。自2011年開始，力爭用5年時間，實現(xiàn)重要飲用水水源地“水量保證，水質(zhì)合格，監(jiān)控完備，制度健全”，供水保證率95%以上，水質(zhì)達標率100%，初步建成飲用水水源地安全保障體系。

為切實加強水源地保護工作，確保飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)水源地保護法律法規(guī)及上級有關(guān)要求，現(xiàn)就我區(qū)水源地保護工作提出如下意見。

一、明確職責(zé)，共同監(jiān)管

區(qū)水行政主管部門負責(zé)協(xié)助水源管理處做好水源地水源管理工作；區(qū)環(huán)保部門負責(zé)水源地水污染防治監(jiān)督管理工作；區(qū)衛(wèi)生部門負責(zé)水源地水質(zhì)衛(wèi)生指標檢測工作；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門按照各自職責(zé)負責(zé)水源地企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；齊魯化工區(qū)管委會負責(zé)根據(jù)企業(yè)排污狀況，規(guī)范完善排污管網(wǎng)和治污設(shè)施；其他部門按照各自職責(zé)，做好水源地管理的相關(guān)工作；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是第一責(zé)任人，負責(zé)水源地保護工作的具體實施。

二、規(guī)范管理，降低污染隱患

（一）實現(xiàn)“管網(wǎng)出地”。水源地保護范圍內(nèi)特別是齊魯化工區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的廢水管網(wǎng)、現(xiàn)有廢水泵站及其管網(wǎng)，7月底前全部改為地上管網(wǎng)；必須地下設(shè)置的，做好防滲處理和檢查監(jiān)管工作，降低水污染隱患。

（二）嚴格控制企業(yè)排水。水源地保護范圍內(nèi)所有化工產(chǎn)品生產(chǎn)及儲存企業(yè)，罐區(qū)、生產(chǎn)裝置區(qū)必須設(shè)立圍堰、建設(shè)足夠容量的廢水收集池，下雨時做到前15分鐘的雨水收入廢水收集池，不能外排；水源地保護范圍內(nèi)所有企業(yè)的生產(chǎn)廢水必須進入排污管網(wǎng)，嚴禁直排。區(qū)環(huán)保部門要對生產(chǎn)廢水未進入管網(wǎng)的企業(yè)實施停產(chǎn)治理，驗收合格后，方可準許其生產(chǎn)；對無法解決廢水問題的企業(yè)，堅決予以取締。

1.丹江口庫區(qū)水源地面源污染現(xiàn)狀

1.1水源地農(nóng)業(yè)污染治理范圍和基本情況

1.1.1南陽境內(nèi)流域面積及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

丹江口水庫位于豫鄂交界處，屬長江流域漢江水系，主要支流有灌河、淇河，水資源豐富。水源地區(qū)域總面積6361.93平方公里。南水北凋中線工程上馬后，丹江口水庫蓄水面積將由745平方公里增加到1050平方公里，其中南陽境內(nèi)546平方公里，占庫區(qū)水面積底52%，涉及南陽市的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3縣1市，耕地面積6.94萬公頃，總?cè)丝?17.51萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占89%。

1.1.2水源地周圍的自然條件

水源地庫區(qū)周邊地形以山地丘陵為主，特別是丹江口水庫環(huán)庫區(qū)丘陵壟崗區(qū)，地形破碎，崗嶺起伏，十分復(fù)雜。土壤類型以黃棕壤和黃粘土或紅粘土為主，土層較薄，全區(qū)宜林面積58.29萬公頃，溫帶、熱帶植物均適生，種類繁多，資源豐富。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

加強飲用水水源地保護，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，對于維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。為促進全區(qū)重要飲用水水源地的保護管理工作，確保供水水質(zhì)，根據(jù)中央、省、市有關(guān)要求，現(xiàn)就加強全區(qū)重要飲用水水源地安全保障建設(shè)工作通知如下：

一、進一步明確重要飲用水水源地安全保障建設(shè)工作的目標要求

堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，對全區(qū)重要飲用水水源地的水資源實行統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，實施最嚴格的水資源管理制度和水資源開采利用調(diào)度令制度，嚴格控制開采水量和水位，確保在相應(yīng)的保證率下水質(zhì)安全和取水供水工程正常運行。力爭用5年時間，實現(xiàn)重要飲用水水源地“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的目標，供水保證率達到95%以上，水質(zhì)達標率達到100%，初步建成全區(qū)重要飲用水水源地安全保障體系。

二、細化重要飲用水水源地安全保障建設(shè)工作任務(wù)分工

飲用水水源地安全保障建設(shè)工作實行區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）分級負責(zé)制。水行政主管部門負責(zé)重要飲用水水源地安全保障建設(shè)工作的組織和指導(dǎo)，并會同有關(guān)部門制定重要飲用水水源地安全保障建設(shè)目標要求。對重要飲用水水源地實行統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置，合理開發(fā)利用水資源。水行政主管部門所屬的水資源管理機構(gòu)負責(zé)重要飲用水水源地安全保障建設(shè)日常管理工作。

一、城鄉(xiāng)飲用水源地保護的基本情況

目前，我市市區(qū)及各縣（市）城區(qū)飲用水源水質(zhì)較好，水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持在98%以上。但由于歷史陳欠和客觀條件的制約，全市飲用水源地特別是農(nóng)村的飲用水面臨著嚴峻形勢，總體情況是：

1、水環(huán)境逐年改善，但飲用水安全隱患依然存在。近年來，我市在全市范圍內(nèi)開展了集中式飲用水源地專項整治，但就總體而言，我市飲用水源地仍存在一定的安全隱患，主要是生活污染、工業(yè)污染和環(huán)境污染帶來的威脅，特別是造船、碼頭污染，船舶運輸污染以及面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染。全市主要集中式飲用水源地取水口500米范圍內(nèi)仍然有碼頭22個，其中某市二水廠水源地取水口500米范圍內(nèi)就有4家砂石碼頭和5家造船企業(yè)，直接威脅飲用水衛(wèi)生安全。近幾年由于農(nóng)作物病蟲害影響加重，全市農(nóng)藥施用量沒有得到有效控制，**年和**年農(nóng)藥施用量（折純）分別達1378噸和1366噸，比**年增加200噸左右。大量未被吸收的農(nóng)藥、化肥流失到河道、湖泊，已對農(nóng)村地表水、地下水產(chǎn)生嚴重影響。

2、水質(zhì)狀況逐年提高，但飲用水衛(wèi)生狀況令人擔憂。從源頭上有效保護了水環(huán)境，防止了水污染。但從目前情況看，全市484家水廠供水水質(zhì)普遍存在“城市好于農(nóng)村、規(guī)模大的好于規(guī)模小的、公辦的好于私營”的狀況。城市水質(zhì)達標率為100%，農(nóng)村水質(zhì)超標率為17.5%。

3、區(qū)域供水力度逐年加大，但農(nóng)村區(qū)域供水相對滯后。近幾年來市政府高度重視區(qū)域供水工作，區(qū)域供水工作取得階段性成果。但是，我市區(qū)域供水除市區(qū)進展情況較好外，面廣量大的農(nóng)村區(qū)域供水工作尚未擺上議事日程。全市城鄉(xiāng)484個水廠中，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個，村級水廠337個。而以地表水為水源的農(nóng)村水廠，總磷、氨氮等時有超標，以地下水為水源的農(nóng)村水廠，總大腸菌群、氨氮超標現(xiàn)象更為嚴重。相當多的村級水廠只起了動力提升泵站作用，不經(jīng)消毒處理和檢測直接供水，有些根本就無檢測設(shè)備和技術(shù)，也無運行記錄，不具備供水的基本條件，給群眾飲水安全衛(wèi)生帶來了隱患。

4、水質(zhì)監(jiān)測工作逐年加強，但有效監(jiān)管機制尚未形成。為進一步加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作，市環(huán)保、水利等部門逐年加大了對水源地水質(zhì)的監(jiān)管力度。但全市城鄉(xiāng)飲用水源地保護的有效管理機制還沒有真正的形成。一是水源地保護責(zé)任、保護區(qū)不明確；二是企業(yè)用水過程中出現(xiàn)幾頭檢查監(jiān)督;三是有些政府主管部門在主要水廠取水口一級保護區(qū)內(nèi)擅自批準興建造船廠;四是面廣量大的村級水廠改制后的監(jiān)管缺位。