同志們：

今天上午，市政協(xié)組織部分委員對(duì)我市城市水源地保護(hù)情況進(jìn)行了視察。大家實(shí)地考察了米山水庫(kù)和崮山水庫(kù)，聽(tīng)取了市環(huán)保局畢復(fù)安局長(zhǎng)的綜合情況介紹，對(duì)我市城市水源地保護(hù)情況有了一個(gè)直觀、全面、深刻的了解。剛才，部分委員圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)水源地保護(hù)工作，結(jié)合自己所看、所聽(tīng)、所想，談了自己的看法和建議。這里，我再談三點(diǎn)感受：一是深感局面來(lái)之不易。城市水源地保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)難點(diǎn)，難就難在它與區(qū)域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著直接利益沖突。作為我市水源地保護(hù)的主管部門(mén)，市環(huán)保局這些年來(lái)牢記使命，克服困難，負(fù)重前行，依法管水、治水的力度不斷加大，為保護(hù)好我們的生命源，做了大量艱苦而細(xì)致的工作，確保了我市的城市水源地保護(hù)工作始終處在一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)層次上。這一局面來(lái)之不易。實(shí)踐證明，我市環(huán)保隊(duì)伍是一支沖得上、打得贏的隊(duì)伍，是創(chuàng)新、開(kāi)放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新的守護(hù)者、先行者。二是深感責(zé)任重于泰山?？吹絻勺吹乇滩ㄊ幯⑺遒|(zhì)優(yōu)，聽(tīng)了畢局長(zhǎng)對(duì)我市水源地環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展情況的匯報(bào)，驚喜、佩服之余，心里多了一份沉甸甸的責(zé)任感。前不久，總理在談及三鹿奶粉事件時(shí)，說(shuō)過(guò)一句耐人尋味的話(huà)：“企業(yè)家身上應(yīng)該流著道德的血液，而不能只流著利潤(rùn)的血液。一個(gè)企業(yè)要做大做強(qiáng)，必須關(guān)心社會(huì)，承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。”企業(yè)尚且要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府部門(mén)更應(yīng)該如此。企業(yè)的責(zé)任有大有小，政府部門(mén)的責(zé)任則重于泰山。市環(huán)保局的同志應(yīng)牢牢繃緊責(zé)任這根弦，任何時(shí)候、任何情況下都不可心存僥幸，不能麻痹松懈，應(yīng)把困難估計(jì)得更多一些，把情況考慮得更復(fù)雜一些，把措施制定得更全面一些。三是深感任重道遠(yuǎn)。我市水源地保護(hù)工作盡管取得了顯著成績(jī)，但安全隱患不是小了，而是越來(lái)越大。以市區(qū)水源地為例，目前向市區(qū)供水的米山水庫(kù)、崮山水庫(kù)、所前泊水庫(kù)、郭格莊水庫(kù)和冶口水庫(kù)，大多處在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中區(qū)，其中最大的水源地——米山水庫(kù)，其流域范圍內(nèi)的界石鎮(zhèn)、米山鎮(zhèn)、汪疃鎮(zhèn)、苘山鎮(zhèn)、草廟子鎮(zhèn)和初村鎮(zhèn)，都是正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，呈現(xiàn)出對(duì)市區(qū)水源地的合圍態(tài)勢(shì)。在這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶內(nèi)，新進(jìn)項(xiàng)目和外來(lái)人口逐年增多，水源地的環(huán)境壓力也越來(lái)越大。同時(shí)，水源地周邊居民生活垃圾亂放亂扔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度依賴(lài)化學(xué)肥料，部分不法分子采沙洗沙嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等行為，也都給水源地保護(hù)工作增添了不小壓力。加強(qiáng)水源地保護(hù)工作，任重道遠(yuǎn)。

水是萬(wàn)物之本、生命之源，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。搞好水源地保護(hù)，防止水源污染，對(duì)保障人民生命安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，切實(shí)做好水源地保護(hù)工作。下面，我根據(jù)今天視察的情況，結(jié)合平時(shí)思考，講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、樹(shù)立三種意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)水源地保護(hù)的自覺(jué)性

意識(shí)決定行為。加強(qiáng)水源地保護(hù)工作，必須從解決思想問(wèn)題入手，不斷提高工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性。應(yīng)牢固樹(shù)立三個(gè)意識(shí)：

一是憂(yōu)患意識(shí)。俗話(huà)說(shuō)，人無(wú)近憂(yōu)必有遠(yuǎn)患。保持憂(yōu)患意識(shí)對(duì)于水源地保護(hù)工作至關(guān)重要。2005年11月，哈爾濱市松花江水嚴(yán)重污染，導(dǎo)致全城停水4天，舉國(guó)關(guān)注。此次事件，看似是由中吉化雙苯廠爆炸而引起的嚴(yán)重污染，實(shí)則是松花江水長(zhǎng)期污染的一個(gè)縮影，看似偶然其實(shí)必然。有專(zhuān)家說(shuō)，在中吉化雙苯廠發(fā)生爆炸前，松花江的污染已十分嚴(yán)重，飲用水源、工業(yè)用水均未達(dá)到使用功能要求。因此，即使工廠不發(fā)生爆炸，松花江水也面臨著不能飲用的危機(jī)。這就警示我們：沒(méi)有憂(yōu)患意識(shí)是最大的危險(xiǎn)、最大的危機(jī)。我市作為全國(guó)第一批“環(huán)境保護(hù)模范城市群”，在水源地保護(hù)方面，成績(jī)不說(shuō)跑不了，憂(yōu)患意識(shí)不立則是最大的隱患。以前的工作干得再好，都是份內(nèi)的事，是應(yīng)該做的，一旦出了事，就是“100—1=0”。

各位專(zhuān)家、代表：

為加強(qiáng)城市飲用水水源地安全保障工作，去年7月，水利部組織各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利部門(mén)開(kāi)展了全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃的編制工作。經(jīng)過(guò)一年的努力，由水規(guī)總院牽頭，會(huì)同中國(guó)水科院、長(zhǎng)江水土保持監(jiān)測(cè)中心等單位編制完成了規(guī)劃報(bào)告。今天，我們邀請(qǐng)有關(guān)院士、資深專(zhuān)家，水利部有關(guān)司局、部分直屬事業(yè)單位和各流域機(jī)構(gòu)的代表，對(duì)全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃進(jìn)行審查，以進(jìn)一步完善規(guī)劃，促進(jìn)城市飲用水水源地安全建設(shè)，更好地為人民生命健康和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供飲用水安全保障。借此機(jī)會(huì)，我代表汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)和水利部向參加審查會(huì)的各位專(zhuān)家和代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視飲水安全工作

水對(duì)人的生命和健康至關(guān)重要，獲得安全飲用水是人類(lèi)生存的基本需求。目前，飲水安全問(wèn)題日益引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，聯(lián)合國(guó)已確定*年至2015年為生命之水國(guó)際行動(dòng)10年，各國(guó)應(yīng)為本國(guó)居民提供基本供水服務(wù)。在我國(guó)，飲水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，去年底完成的全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查表明，農(nóng)村有3.79億人飲水不安全，其中3.2億人的飲用水水量不足、水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)城市飲水安全問(wèn)題也十分突出，主要表現(xiàn)在，一是廢污水排放量大而監(jiān)督管理薄弱，城市飲用水水源地普遍受到不同程度的污染，且有加劇之勢(shì)，涉水疾病種類(lèi)增多，發(fā)病率明顯升高，威脅著人民的生命健康；在調(diào)查的661個(gè)城市4555個(gè)集中飲用水水源地中，有638個(gè)飲用水水源地水質(zhì)不安全，影響5600多萬(wàn)人，水污染已成為影響我國(guó)城市飲用水水源地安全的首要問(wèn)題；二是隨著城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民生活用水需求也不斷提高，加之北方地區(qū)連續(xù)干旱，城市供水短缺加劇。目前600多座大中城市中，有400多個(gè)存在不同程度的缺水問(wèn)題，城市缺水總量達(dá)60億立方米。城市飲用水短缺不但給居民生活造成了困難，也嚴(yán)重影響了城市的水環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是水源地監(jiān)控體系、應(yīng)急預(yù)案與管理機(jī)制等不完善，保障城市飲用水安全的應(yīng)急能力較低，近年來(lái)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故過(guò)程中，暴露出城市飲用水應(yīng)急管理的許多薄弱環(huán)節(jié)。未來(lái)20年，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值將達(dá)到3500美元，城市化率將達(dá)到60％左右，城市人口將達(dá)到8～9億，如何滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)飲用水安全的要求，已成為擺在水利工作者面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視飲水安全工作，總書(shū)記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，要求讓人民群眾喝上干凈水，保護(hù)飲用水水源地，保障群眾飲用水安全。*年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，明確要求編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃；今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳召集有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)研究飲用水安全保障工作，并形成了會(huì)議紀(jì)要，要求在深入調(diào)查研究、摸清飲用水安全實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織編制城市和農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃，并明確由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制工作。

水利部黨組認(rèn)真貫徹中央指示精神，將保障飲用水安全作為水利工作的重中之重，做出了重要部署。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，保障飲水安全、維護(hù)人的健康生命是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作的第一需要，也是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)。為切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)保障飲水安全的指示和文件精神，以及部黨組關(guān)于保障飲水安全的要求，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，我部具體負(fù)責(zé)，會(huì)同衛(wèi)生部、教育部等已編制完成了《農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》；為做好城市飲用水安全工作，配合國(guó)家發(fā)展改革委編制好全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃，我部于*年7月先期啟動(dòng)了全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作，為全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃和今后的城市飲用水水源地保護(hù)、建設(shè)和管理提供重要依據(jù)。

1水源保護(hù)區(qū)劃情況

四郎河供水水源地保護(hù)范圍西起張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，東至子午嶺，全長(zhǎng)21km，總面積214.90km2。一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍以秦家店子取水口處向四郎河下游100m，上游至庵里水庫(kù)以上2km，河道兩側(cè)分別外延2km，全長(zhǎng)8.70km的水域范圍和陸域范圍，總面積41.50km2。二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍在一級(jí)保護(hù)區(qū)外向四郎河上游至子午嶺，下游至張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，長(zhǎng)21km，寬9.00～13.50km，總面積173.40km2。

關(guān)于水源地保護(hù)。水域的生態(tài)環(huán)境和生物資源的惡化是危及人民群眾生命和生存的大事，強(qiáng)化水庫(kù)一級(jí)飲用水水源管理顯的尤為重要。首先要禁漁，禁漁是一項(xiàng)階段性工作，管理卻是一項(xiàng)常規(guī)性的工作。只禁不管，等于不禁。再次，杜絕投餌垂鉤，庵里水庫(kù)承雨面積大，上游為子午嶺林區(qū)，營(yíng)養(yǎng)豐富，是非投餌鰱魚(yú)、鳙魚(yú)等環(huán)保型魚(yú)的好場(chǎng)所。然而，前些年一些企業(yè)單位，不惜以犧牲環(huán)保為代價(jià)，片面追求政績(jī)和利潤(rùn)，在水庫(kù)上游建投餌養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖基地建成后，每年總投放餌料高達(dá)數(shù)十噸，直接對(duì)水體造成污染。同時(shí)，要取締水上游樂(lè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，嚴(yán)禁人為造成水體污染。2基本情況

2.1庵里水庫(kù)

2.1.1流域概況。庵里水庫(kù)位于涇河一級(jí)支流四郎河上游的西坡鄉(xiāng)庵里村。四郎河發(fā)源于本縣東部子午嶺山麓的宮河寺，由東向西匯入涇河，全長(zhǎng)88km，水庫(kù)上游為子午嶺林區(qū),流域面積150km2,河道長(zhǎng)16km，河床平均比降17.98‰。

2.1.2工程現(xiàn)狀。庵里水庫(kù)樞紐主要由土壩、泄洪洞和輸水涵管三大部分構(gòu)成，土壩于1958年開(kāi)始興建，1960年建成蓄水，壩頂高程1210m，壩高22m，為壤土均質(zhì)壩。后經(jīng)1972、1979年兩次加高，壩高31.50m，壩頂長(zhǎng)420m，水庫(kù)總庫(kù)容538.39萬(wàn)m3?，F(xiàn)已發(fā)展成為集防洪、灌溉、城區(qū)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的綜合性水庫(kù)，控制農(nóng)田灌溉面積1.50萬(wàn)畝，保灌0.70萬(wàn)畝，養(yǎng)魚(yú)532畝，解決縣城3.50萬(wàn)人的生活用水和工業(yè)用水，有效地促進(jìn)了正寧縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

水庫(kù)是我市境內(nèi)最大的水庫(kù)。集雨面積31.9平方公里，正常水位時(shí)，水面面積5.2平方公里，庫(kù)容2348萬(wàn)方，平均年徑流量2260萬(wàn)方。水庫(kù)產(chǎn)生的綜合效益十分明顯。廣闊、清澈的湖面與周邊自然地理、人文景觀融為一體，既改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌，又為養(yǎng)殖、旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；特別是，水庫(kù)作為我市最大的飲用水源地，還承擔(dān)著觀海衛(wèi)、附海、掌起3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33萬(wàn)人口的用水供給，日平均供水量5萬(wàn)方。此外，在用水緊張的年份，水庫(kù)還向市區(qū)緊急調(diào)水，起到不可或缺的平衡和儲(chǔ)備作用。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作，意義重大。

一、水庫(kù)飲用水源保護(hù)工作存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，水庫(kù)飲用水源保護(hù)工作開(kāi)展有序，措施有效，水質(zhì)狀況一直穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，但由于庫(kù)區(qū)區(qū)域大、污染總量多、保護(hù)資金投入不足、管理權(quán)限有限等原因，開(kāi)展水源保護(hù)的難度日益增大。主要存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）庫(kù)區(qū)污染類(lèi)型多樣、總量較大。一是生活污染。水庫(kù)周邊住戶(hù)主要集中在杜岙、白洋、雙湖三個(gè)村，人口總量約3500人，其中位于里上游的杜岙村2351名村民和五磊寺100余名僧人產(chǎn)生的生活污水，都是通過(guò)上游徑流直接帶進(jìn)里。水庫(kù)周邊磚瓦廠的民工有1500人左右，廠方提供的生活設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，生活污水基本上也是未經(jīng)任何處理直排入水庫(kù)。二是生產(chǎn)污染。種植雷筍等經(jīng)濟(jì)作物是里上游群眾收入的重要來(lái)源，種植過(guò)程中產(chǎn)生的肥料、枯枝、泥石等污染物經(jīng)雨水沖刷后，流入水庫(kù)形成污染。楊梅種植過(guò)程中使用的有害農(nóng)藥，經(jīng)雨水沖刷后也會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生影響。環(huán)湖磚瓦廠在水庫(kù)中取土導(dǎo)致湖水渾濁、水質(zhì)變差；廠區(qū)內(nèi)煤渣露天堆放，遇到雨天會(huì)流失至水庫(kù)內(nèi)造成污染；傾倒的斷磚碎瓦等垃圾還會(huì)侵占湖面。三是旅游污染。水庫(kù)周邊風(fēng)景秀麗，是人們旅游休閑的好去處。特別是在春秋兩季，來(lái)水庫(kù)踏青和燒烤的人非常多。由于缺少管理力量，沿湖隨處可見(jiàn)旅游者遺棄的空瓶子、塑料袋、瓜皮果殼等垃圾，清理難度較大。里上游藏云溪是水庫(kù)上游中污染最嚴(yán)重的溪流，眾多香客丟棄的垃圾污物隨著溪流進(jìn)入水庫(kù)。目前，藏云溪正在進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，屆時(shí)旅游人數(shù)將會(huì)增加，如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題不加以統(tǒng)籌考慮，采取有效措施應(yīng)對(duì)，今后將對(duì)水質(zhì)造成更為嚴(yán)重的影響。

（二）水源保護(hù)權(quán)責(zé)不清、力量薄弱。飲用水源地保護(hù)工作，任務(wù)重、責(zé)任大、操作難，需要政府和各部門(mén)緊密配合。目前，適合我市當(dāng)前實(shí)際的飲用水源地保護(hù)管理的具體辦法還沒(méi)有出臺(tái)，管理權(quán)限、責(zé)任分工、處置辦法等等，都沒(méi)有明確規(guī)定，造成了“都相關(guān)、全無(wú)責(zé)”的狀況。雖然，水庫(kù)管理處作為水源保護(hù)的主體，承擔(dān)著主要的管理責(zé)任，但是作為水利局下屬部門(mén)，協(xié)調(diào)各方的難度較大。同時(shí)，因?yàn)槿鄙賵?zhí)法權(quán)限，只能在管轄范圍內(nèi)開(kāi)展勸說(shuō)、引導(dǎo)工作，很難對(duì)一些破壞環(huán)境的行為進(jìn)行查處，導(dǎo)致管理不到位，效果不明顯。同時(shí)，水庫(kù)管理處水源保護(hù)力量總體還比較薄弱，主要依靠水庫(kù)管理處的14名工作人員，管理設(shè)備十分落后，只能勉強(qiáng)應(yīng)付日常管理工作，根本不具備全區(qū)域的管理、監(jiān)測(cè)能力和條件。

（三）部分群眾觀念落后、自律不夠。水庫(kù)內(nèi)養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)是為了進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，但部分群眾根據(jù)傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，靠山吃山、靠水吃水，在水庫(kù)內(nèi)釣魚(yú)理所應(yīng)當(dāng)。雖然進(jìn)行勸說(shuō)、教育，但是偷釣情況仍然十分嚴(yán)重，從每年4月到11月份，最多時(shí)每天達(dá)200余人。如果被釣的魚(yú)數(shù)量大、種類(lèi)集中，將嚴(yán)重破壞水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)平衡，造成水庫(kù)自?xún)裟芰p弱，導(dǎo)致水庫(kù)水質(zhì)惡化。還有的群眾，生活習(xí)慣比較落后，隨意向水源保護(hù)區(qū)傾倒垃圾，洗滌有毒有害容器，甚至是將動(dòng)物死尸丟棄在湖中。此外，從每年5月份開(kāi)始，來(lái)水庫(kù)內(nèi)游泳的人數(shù)陸續(xù)增加，最高峰時(shí)一天達(dá)到400人以上，大量的肥皂水和污垢溶入水庫(kù)形成污染，由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和可依據(jù)的法律法規(guī)，僅僅依靠教育說(shuō)服，收效甚微。

各鎮(zhèn)街道環(huán)境保護(hù)所：

近期，市接連發(fā)生2起由危險(xiǎn)化學(xué)品交通運(yùn)輸事故、企業(yè)違法排污引發(fā)的重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致部分地區(qū)自來(lái)水廠緊急停水，給人民群眾生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重影響，引起國(guó)務(wù)院、環(huán)境保護(hù)部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，對(duì)全省飲用水源環(huán)境安全保障工作敲響了警鐘?，F(xiàn)根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境安全保障工作的緊急通知》（環(huán)辦函﹝2011﹞273號(hào)）的要求，就進(jìn)一步加強(qiáng)我市飲用水源地環(huán)境安全保障工作的有關(guān)事項(xiàng)，緊急通知如下：

一、要立即開(kāi)展飲用水源環(huán)境安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查行動(dòng)，重點(diǎn)排查沿河可能影響飲用水安全的造紙、釀造、化工、印染、制革、冶煉、電鍍、制藥等行業(yè)，以及污水處理廠、垃圾處理廠和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄。對(duì)存在污染隱患的，要督促企業(yè)立即整改；對(duì)存在重大隱患的，可能造成水體污染的，要做好調(diào)查取證工作，及時(shí)通知當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)立即采取有效措施，徹底進(jìn)行整治，未能完成整治的，要依法報(bào)請(qǐng)政府予以停產(chǎn)或關(guān)閉；對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的存在違法排污的企業(yè)，要依法從嚴(yán)從重從快處理。對(duì)水源保護(hù)區(qū)的污染源每月至少檢查一次，實(shí)施一企一檔。

二、要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，迅速制定、完善汛期和高溫等惡劣氣象條件下的飲用水源環(huán)境安全保障工作方案，做好應(yīng)對(duì)各種可能的飲用水源污染事故準(zhǔn)備。對(duì)敏感地區(qū)、敏感項(xiàng)目的建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕隱患。要配合監(jiān)測(cè)站切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在落實(shí)常規(guī)監(jiān)測(cè)任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步加密監(jiān)測(cè)頻次，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)水質(zhì)變化趨勢(shì)分析，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)變化情況。一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，要立即向當(dāng)?shù)卣?、局分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)、可能受影響的區(qū)域和供水單位，做到早監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早告知、早處理。

三、要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、交通、水利、安監(jiān)、消防和氣象等部門(mén)的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的要求，共同加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和上游地區(qū)油類(lèi)、危險(xiǎn)化學(xué)品以及其它有毒有害物質(zhì)的運(yùn)載、裝卸和儲(chǔ)存的監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息互通，共同協(xié)作，做好危險(xiǎn)化學(xué)品等運(yùn)輸車(chē)輛、船舶交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防處置工作。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、市有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保應(yīng)急物資、設(shè)備和人員到位，加強(qiáng)應(yīng)急值班和信息報(bào)送，凡影響或可能影響到飲用水源地的突發(fā)環(huán)境事件，要第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)信息，迅速查明原因并采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減輕事件造成的危害。

市飲用水水源地被水利部列入第一批《全國(guó)重要飲用水水源地名錄》，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市委“三個(gè)一號(hào)”文件和中央水利工作會(huì)議精神，推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)飲用水水源地保護(hù)管理工作，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，達(dá)到水利部關(guān)于飲用水水源地的保護(hù)管理工作目標(biāo)要求，根據(jù)省水利廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部〈關(guān)于開(kāi)展全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知〉的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，制定《飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)“十二五”總體工作計(jì)劃和2012年工作計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)飲用水水源地安全保障工作重要性的認(rèn)識(shí)

中央、省、市委高度重視飲用水水源地安全保障工作，“三個(gè)一號(hào)”文件和中央水利工作會(huì)議都對(duì)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)提出了明確的要求，水利部已提出了重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)分工、時(shí)間安排和工作要求。各單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，加大投入，按照《計(jì)劃》中的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

二、明確飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)總體目標(biāo)與任務(wù)分工

（一）總體目標(biāo)

堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，對(duì)重要飲用水水源地水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，實(shí)行水資源開(kāi)采利用調(diào)度令制度，嚴(yán)格控制開(kāi)采水量和水位，確保在相應(yīng)的保證率下，取水供水工程正常運(yùn)行。自2011年開(kāi)始，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)重要飲用水水源地“水量保證，水質(zhì)合格，監(jiān)控完備，制度健全”，供水保證率95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，初步建成飲用水水源地安全保障體系。

為切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)工作，確保飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)水源地保護(hù)法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)要求，現(xiàn)就我區(qū)水源地保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)。

一、明確職責(zé)，共同監(jiān)管

區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助水源管理處做好水源地水源管理工作；區(qū)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水源地水污染防治監(jiān)督管理工作；區(qū)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)水源地水質(zhì)衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)工作；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)水源地企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；齊魯化工區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)企業(yè)排污狀況，規(guī)范完善排污管網(wǎng)和治污設(shè)施；其他部門(mén)按照各自職責(zé)，做好水源地管理的相關(guān)工作；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)水源地保護(hù)工作的具體實(shí)施。

二、規(guī)范管理，降低污染隱患

（一）實(shí)現(xiàn)“管網(wǎng)出地”。水源地保護(hù)范圍內(nèi)特別是齊魯化工區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的廢水管網(wǎng)、現(xiàn)有廢水泵站及其管網(wǎng)，7月底前全部改為地上管網(wǎng)；必須地下設(shè)置的，做好防滲處理和檢查監(jiān)管工作，降低水污染隱患。

（二）嚴(yán)格控制企業(yè)排水。水源地保護(hù)范圍內(nèi)所有化工產(chǎn)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)，罐區(qū)、生產(chǎn)裝置區(qū)必須設(shè)立圍堰、建設(shè)足夠容量的廢水收集池，下雨時(shí)做到前15分鐘的雨水收入廢水收集池，不能外排；水源地保護(hù)范圍內(nèi)所有企業(yè)的生產(chǎn)廢水必須進(jìn)入排污管網(wǎng)，嚴(yán)禁直排。區(qū)環(huán)保部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)廢水未進(jìn)入管網(wǎng)的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，驗(yàn)收合格后，方可準(zhǔn)許其生產(chǎn)；對(duì)無(wú)法解決廢水問(wèn)題的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締。

1.丹江口庫(kù)區(qū)水源地面源污染現(xiàn)狀

1.1水源地農(nóng)業(yè)污染治理范圍和基本情況

1.1.1南陽(yáng)境內(nèi)流域面積及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

丹江口水庫(kù)位于豫鄂交界處，屬長(zhǎng)江流域漢江水系，主要支流有灌河、淇河，水資源豐富。水源地區(qū)域總面積6361.93平方公里。南水北凋中線(xiàn)工程上馬后，丹江口水庫(kù)蓄水面積將由745平方公里增加到1050平方公里，其中南陽(yáng)境內(nèi)546平方公里，占庫(kù)區(qū)水面積底52%，涉及南陽(yáng)市的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3縣1市，耕地面積6.94萬(wàn)公頃，總?cè)丝?17.51萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占89%。

1.1.2水源地周?chē)淖匀粭l件

水源地庫(kù)區(qū)周邊地形以山地丘陵為主，特別是丹江口水庫(kù)環(huán)庫(kù)區(qū)丘陵壟崗區(qū)，地形破碎，崗嶺起伏，十分復(fù)雜。土壤類(lèi)型以黃棕壤和黃粘土或紅粘土為主，土層較薄，全區(qū)宜林面積58.29萬(wàn)公頃，溫帶、熱帶植物均適生，種類(lèi)繁多，資源豐富。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。為促進(jìn)全區(qū)重要飲用水水源地的保護(hù)管理工作，確保供水水質(zhì)，根據(jù)中央、省、市有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)重要飲用水水源地安全保障建設(shè)工作通知如下：

一、進(jìn)一步明確重要飲用水水源地安全保障建設(shè)工作的目標(biāo)要求

堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，對(duì)全區(qū)重要飲用水水源地的水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度和水資源開(kāi)采利用調(diào)度令制度，嚴(yán)格控制開(kāi)采水量和水位，確保在相應(yīng)的保證率下水質(zhì)安全和取水供水工程正常運(yùn)行。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)重要飲用水水源地“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的目標(biāo)，供水保證率達(dá)到95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，初步建成全區(qū)重要飲用水水源地安全保障體系。

二、細(xì)化重要飲用水水源地安全保障建設(shè)工作任務(wù)分工

飲用水水源地安全保障建設(shè)工作實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)制。水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)重要飲用水水源地安全保障建設(shè)工作的組織和指導(dǎo)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定重要飲用水水源地安全保障建設(shè)目標(biāo)要求。對(duì)重要飲用水水源地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。水行政主管部門(mén)所屬的水資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重要飲用水水源地安全保障建設(shè)日常管理工作。

一、城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的基本情況

目前，我市市區(qū)及各縣（市）城區(qū)飲用水源水質(zhì)較好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在98%以上。但由于歷史陳欠和客觀條件的制約，全市飲用水源地特別是農(nóng)村的飲用水面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，總體情況是：

1、水環(huán)境逐年改善，但飲用水安全隱患依然存在。近年來(lái)，我市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了集中式飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)整治，但就總體而言，我市飲用水源地仍存在一定的安全隱患，主要是生活污染、工業(yè)污染和環(huán)境污染帶來(lái)的威脅，特別是造船、碼頭污染，船舶運(yùn)輸污染以及面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染。全市主要集中式飲用水源地取水口500米范圍內(nèi)仍然有碼頭22個(gè)，其中某市二水廠水源地取水口500米范圍內(nèi)就有4家砂石碼頭和5家造船企業(yè)，直接威脅飲用水衛(wèi)生安全。近幾年由于農(nóng)作物病蟲(chóng)害影響加重，全市農(nóng)藥施用量沒(méi)有得到有效控制，**年和**年農(nóng)藥施用量（折純）分別達(dá)1378噸和1366噸，比**年增加200噸左右。大量未被吸收的農(nóng)藥、化肥流失到河道、湖泊，已對(duì)農(nóng)村地表水、地下水產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2、水質(zhì)狀況逐年提高，但飲用水衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂(yōu)。從源頭上有效保護(hù)了水環(huán)境，防止了水污染。但從目前情況看，全市484家水廠供水水質(zhì)普遍存在“城市好于農(nóng)村、規(guī)模大的好于規(guī)模小的、公辦的好于私營(yíng)”的狀況。城市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，農(nóng)村水質(zhì)超標(biāo)率為17.5%。

3、區(qū)域供水力度逐年加大，但農(nóng)村區(qū)域供水相對(duì)滯后。近幾年來(lái)市政府高度重視區(qū)域供水工作，區(qū)域供水工作取得階段性成果。但是，我市區(qū)域供水除市區(qū)進(jìn)展情況較好外，面廣量大的農(nóng)村區(qū)域供水工作尚未擺上議事日程。全市城鄉(xiāng)484個(gè)水廠中，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個(gè)，村級(jí)水廠337個(gè)。而以地表水為水源的農(nóng)村水廠，總磷、氨氮等時(shí)有超標(biāo)，以地下水為水源的農(nóng)村水廠，總大腸菌群、氨氮超標(biāo)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。相當(dāng)多的村級(jí)水廠只起了動(dòng)力提升泵站作用，不經(jīng)消毒處理和檢測(cè)直接供水，有些根本就無(wú)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，也無(wú)運(yùn)行記錄，不具備供水的基本條件，給群眾飲水安全衛(wèi)生帶來(lái)了隱患。

4、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作逐年加強(qiáng)，但有效監(jiān)管機(jī)制尚未形成。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作，市環(huán)保、水利等部門(mén)逐年加大了對(duì)水源地水質(zhì)的監(jiān)管力度。但全市城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的有效管理機(jī)制還沒(méi)有真正的形成。一是水源地保護(hù)責(zé)任、保護(hù)區(qū)不明確；二是企業(yè)用水過(guò)程中出現(xiàn)幾頭檢查監(jiān)督;三是有些政府主管部門(mén)在主要水廠取水口一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自批準(zhǔn)興建造船廠;四是面廣量大的村級(jí)水廠改制后的監(jiān)管缺位。