摘要:水資源問題是當(dāng)下我國急需解決的重要問題之一。水資源關(guān)系到國計民生，影響著中國人民的生存發(fā)展。但是，當(dāng)下我國水資源發(fā)展存在著許多問題，水行政執(zhí)法仍存在著許多弊端，這嚴(yán)重制約了我國各方面的發(fā)展。本文將對水行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行思考并提出一些解決措施。

關(guān)鍵詞:水行政;執(zhí)法;問題;對策

水資源是人類發(fā)展生存的最基本的資源。水利是社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。水行政執(zhí)法是指各級水行政管理部們根據(jù)嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法要求對我國水資源進(jìn)行管理，水行政執(zhí)法也是當(dāng)下我國依法治國、依法治水的重要組成部分。但由于眾多原因，我國水行政執(zhí)法仍存在眾多弊端，使得我國水資源并沒有得到充分利用。接下來，我們將走進(jìn)當(dāng)下水行政執(zhí)法，找出問題找出對策。

一、水行政執(zhí)法現(xiàn)狀

新中國成立以來，雖然我國已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于水資源的相關(guān)法律法規(guī)，作為相關(guān)部門的執(zhí)政執(zhí)法依據(jù)。但是受到諸多因素影響，我國水執(zhí)政執(zhí)法仍存在著許多無法忽視的問題。一方面，由于我國涉水活動比較多，水執(zhí)政力量比較分散，因此，我國的基層執(zhí)法執(zhí)政存在著許多的問題?；鶎铀畧?zhí)法執(zhí)政人員素質(zhì)不高是重要的原因之一，我國基層水執(zhí)政執(zhí)法人員有的沒有掌握應(yīng)當(dāng)?shù)乃畬I(yè)知識，有的不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，這就制約了他們的執(zhí)政水平。還有的執(zhí)政人員沒有經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，執(zhí)政人員的執(zhí)政水平不高，面對一些突發(fā)狀況不能很好地解決。還有的執(zhí)政人員自身法律意識便很薄弱，自身便不能做到依法執(zhí)政。另一方面，我國的基層水執(zhí)政執(zhí)法體系并不完善?；鶎铀畧?zhí)政執(zhí)法單位是沒有辦法作為獨(dú)立個體行事處罰權(quán)的，他們往往受到水行政主管部門的限制。這就限制了基層水執(zhí)政部門執(zhí)政的及時性、有效性，帶來了一定的執(zhí)政成本。最后，我認(rèn)為在執(zhí)政過程中還存在著執(zhí)政人員不重視對違法案件源頭的處罰，而只重視對違法案件的經(jīng)濟(jì)處罰的問題。但是這種經(jīng)濟(jì)處罰只能“治標(biāo)”不能“治本”，處罰過后，相同的案件仍會發(fā)生。

二、水行政執(zhí)法對策思考

1行政指導(dǎo)概述

1．1行政指導(dǎo)的起源和發(fā)展。根據(jù)行政執(zhí)法行為是否帶有強(qiáng)制性，行政執(zhí)法方式可以分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的方式，也就是平常人們說的剛性方式和柔性方式，前者表現(xiàn)為行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等形態(tài)，權(quán)力特征明顯，顯示行政意思主治；后者表現(xiàn)為行政指導(dǎo)、行政合同等形態(tài)，權(quán)力色彩平淡，需要相對人與行政主體的合意。行政指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制性的執(zhí)法方式。行政指導(dǎo)的興起源自于日本二戰(zhàn)后，由于經(jīng)濟(jì)受到二戰(zhàn)的重創(chuàng)，行政強(qiáng)制手段對于蕭條的日本經(jīng)濟(jì)及民眾收效甚微，故而誕生了行政指導(dǎo)。在國際社會，隨著行政模式由傳統(tǒng)的秩序行政、管理行政逐步走向給付行政、服務(wù)行政等現(xiàn)代行政的情況下，行政指導(dǎo)作為一種柔軟靈活的行政方式應(yīng)運(yùn)而生并逐步發(fā)展起來，并且“日益廣泛運(yùn)用于各國的經(jīng)濟(jì)與行政管理過程中”，例如日本、德國、美國和法國。但是，從總體來看，各國的行政指導(dǎo)立法迄今還比較零散、粗疏且發(fā)展不平衡，比較而言，日本是當(dāng)今制定有關(guān)行政指導(dǎo)法律規(guī)范最多和比較完整的國家。1．2行政指導(dǎo)的概念和特征。行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理的需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的方法，謀求相對人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。簡言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)為謀求當(dāng)事人作出或不作出一定行為以實(shí)現(xiàn)一定行政目的而在其職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力且不直接產(chǎn)生法律效果的行為。行政指導(dǎo)是改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式的重要內(nèi)容之一，是構(gòu)建法治政府、服務(wù)型政府最具有代表性的柔性管理方式。行政指導(dǎo)具有非強(qiáng)制性、示范引導(dǎo)性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇多樣性等特征。同時，行政指導(dǎo)行為必須遵循以下基本原則：合法性、正當(dāng)性、自愿性和必要性原則。根據(jù)行政指導(dǎo)對象是否特定，將其分為抽象型（普遍性）行政指導(dǎo)和具體型（個別性）行政指導(dǎo)。政府作為一個公共管理者，其行政指導(dǎo)不僅僅是一種微觀的、個別性調(diào)整手段，如示范、規(guī)勸、告誡、警示、提醒和約談等方式，同時也應(yīng)包括非拘束性（指導(dǎo)性）的行政規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、信息等宏觀性調(diào)整方式，還應(yīng)包括遵循法律位階原則，制定誘導(dǎo)性的法律規(guī)則等普遍性調(diào)整方式。當(dāng)前，實(shí)行行政指導(dǎo)的國家大都認(rèn)可其普遍性和個別性兩種形式，只是在實(shí)務(wù)中有的國家主要是針對特定相對人而做出具體行政指導(dǎo)，有的國家則并行兼用抽象的和具體的行政指導(dǎo)行為。1．3行政指導(dǎo)在我國行政管理中的運(yùn)用狀況。21世紀(jì)初，行政指導(dǎo)在福建省泉州市等工商系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)，后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，在全國工商系統(tǒng)以及江蘇省蘇州市進(jìn)行了推廣。目前國務(wù)院一些部委以及一些省市通過制定統(tǒng)一行政程序的地方立法或民族地方立法出臺過一些行政指導(dǎo)法律規(guī)范，用于調(diào)整行政指導(dǎo)行為，如國家工商行政管理總局于2013年3月1日起施行部門規(guī)章《工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則》；2008年10月1日起施行的《湖南省行政程序規(guī)定》第五章第二節(jié)為“行政指導(dǎo)”；2010年北京市在規(guī)范性文件《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的意見》中指出要全面推行行政指導(dǎo)，隨后，行政指導(dǎo)在北京各個行政執(zhí)法領(lǐng)域都有所實(shí)踐。北京市工商管理局、城管等部門還出臺了專門的規(guī)范性文件以及行政指導(dǎo)文書范本。截至目前，特別是在工商管理領(lǐng)域，以福建省泉州市、吉林省等地為代表的地方工商機(jī)關(guān)，在實(shí)施行政指導(dǎo)方面已經(jīng)取得了非常顯著的效果。這主要體現(xiàn)在改善與相對方的關(guān)系、幫助相對方發(fā)展、促進(jìn)行政執(zhí)法和提高行政效率等方面。同時，在行政管理實(shí)務(wù)中，行政指導(dǎo)作為一類新型的行政管理方式，由于在理論和實(shí)踐中都還不太成熟，在行政指導(dǎo)的制度建設(shè)、程序規(guī)范以及監(jiān)督約束方面還需要進(jìn)一步完善。

2水行政執(zhí)法實(shí)踐中行政指導(dǎo)的現(xiàn)狀及問題

2．1現(xiàn)狀。在我國，行政指導(dǎo)畢竟是一種非強(qiáng)制性的起步較晚的行政管理方式，所以在水務(wù)管理領(lǐng)域的理論和實(shí)踐方面都還不太成熟。目前，在水行政執(zhí)法中，尚無調(diào)整行政指導(dǎo)行為的專項(xiàng)文件，但是上述行政指導(dǎo)行為在水務(wù)工作實(shí)踐中已大量存在，既有針對不特定多數(shù)人的制定規(guī)范性文件的指導(dǎo)方式，也有針對特定相對人的提醒、建議、規(guī)勸、約談等方式，并且起到了良好的效果。例如，提醒排水戶按期辦理排水證，集中約談超標(biāo)排水單位，規(guī)勸在禁止游泳水域游泳的人員。水行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政指導(dǎo)主要適用于以下情形：（1）通過官方網(wǎng)站和服務(wù)窗口等平臺向全民宣告相關(guān)信息和咨訊供民眾知曉及參與，并提供便民服務(wù)。例如，在行政審批大廳發(fā)放《辦事指南？，既可節(jié)省行政相對人辦事時間，又可提髙行政機(jī)關(guān)辦事效率。（2）指導(dǎo)幫助行政相對人完善涉水事務(wù)行為，預(yù)防或者避免行政相對人違反行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為發(fā)生。例如，在北京市水務(wù)局層面，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《北京市排水許可管理辦法》，針對開辦餐館的單位制定相應(yīng)的行政規(guī)范性文件，對這類商戶的取水和排水行為予以事前指導(dǎo)。（3）法律法規(guī)雖賦予行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，但未明確監(jiān)管措施和手段或處罰權(quán)在其他部門。例如，根據(jù)《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》第三十二條，為了保護(hù)群眾人身安全，在雖未禁止游泳、滑冰等水上活動但存在危險的水域，水政監(jiān)察人員發(fā)放“致市民朋友的一封信”，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，勸阻野泳、野釣、野冰等危及生命安全的涉水行為。（4）與實(shí)施行政處罰相結(jié)合使用。在執(zhí)法實(shí)踐中，在“處罰與教育相結(jié)合”原則的指導(dǎo)下，執(zhí)法人員處罰前、處罰中、處罰后一般都會對相對人做說服教育的工作。所以，行政處罰和行政指導(dǎo)一般存在這樣幾種情況：一是先指導(dǎo)，后不處罰；二是先指導(dǎo)，后處罰，之后再指導(dǎo)；三是先處罰，后進(jìn)行指67導(dǎo)。例如，餐飲單位未安裝隔油設(shè)施，經(jīng)告誡并指導(dǎo)，行政相對人主動安裝了隔油設(shè)施，因而依法對其不予處罰。又如，對于在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的無家可歸、撿拾廢品人員在進(jìn)行了說服教育、規(guī)勸引導(dǎo)之后行政相對人糾正了違法行為，依法不予處罰，而且事后執(zhí)法人員引導(dǎo)行政相對人到社會救助站尋求幫助。再如，在對私自接入公共排水管網(wǎng)排放污水的餐飲戶進(jìn)行處罰之后，執(zhí)法人員多次協(xié)調(diào)市排水集團(tuán)上門解決該餐飲戶排水難問題，最終將其排水管線接入了市政污水管線。上述行政指導(dǎo)行為在水務(wù)管理中已普遍存在，并且效果良好，只是由于沒有對于行政指導(dǎo)這一執(zhí)法方式予以明確界定，這類行為被作為一般的監(jiān)管行為來看待，或者在行政處罰案件中實(shí)施了，但是在執(zhí)法文書中沒有被體現(xiàn)出來。2．2存在的問題。2．2．1對行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和外延理解不統(tǒng)一。在水務(wù)工作實(shí)踐中，對行政指導(dǎo)的理解和運(yùn)用主要有兩種：第一種是廣義的用法，認(rèn)為在執(zhí)法中的一切指導(dǎo)、幫助行為都屬于行政指導(dǎo)，包括在行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案件過程中前、中、后的指導(dǎo)行為。第二種是狹義的用法，只將其限定在與行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可案件之外的、以指導(dǎo)形式結(jié)案的行政行為。作為執(zhí)法方式之一的行政指導(dǎo)應(yīng)取其廣義還是狹義，還沒有統(tǒng)一和明確。同時，對于行政指導(dǎo)具體包括哪些方式也沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。這將不利于水行政執(zhí)法中行政指導(dǎo)的開展和推進(jìn)。2．2．2缺乏行政指導(dǎo)考核激勵機(jī)制。對于水務(wù)執(zhí)法實(shí)踐中已經(jīng)存在的大量的行政指導(dǎo)行為，包括市水務(wù)局層面的普遍性行政指導(dǎo)以及各被授權(quán)單位的具體行政指導(dǎo)行為，雖然做了大量的工作，起到了良好的效果，但是由于沒有納入依法行政考評體系，有礙于激發(fā)行政管理單位開展行政指導(dǎo)的積極性以及其作用的充分發(fā)揮。2．2．3缺乏相關(guān)規(guī)范性文件及文書規(guī)范。雖然行政指導(dǎo)這一新的執(zhí)法方式在實(shí)踐中已廣泛應(yīng)用，但是目前我國尚無調(diào)整行政指導(dǎo)行為的專項(xiàng)法律法規(guī)，僅有少數(shù)部委及一些地方政府推出的規(guī)范性文件。北京市、水利部還沒有出臺行政指導(dǎo)方面的政策文件，直接影響到這一執(zhí)法方式的實(shí)踐和推廣。所以需要出臺一些效力等級較高的法律文件作為實(shí)施行政指導(dǎo)工作的法律依據(jù)，使其規(guī)范化、制度化。

3界定和推廣水行政執(zhí)法中行政指導(dǎo)的措施建議

3．1明確水行政執(zhí)法中行政指導(dǎo)的涵義，制定實(shí)施規(guī)則。當(dāng)前人們通常在兩種情境中使用“行政指導(dǎo)”一詞。一種是廣義的行政指導(dǎo)，包括在實(shí)施其他強(qiáng)制措施前、中、后過程中的一切指導(dǎo)行為。另一種是狹義的行政指導(dǎo)，與行政處罰、行政強(qiáng)制等同為執(zhí)法方式的一種，作為一種執(zhí)法方式在執(zhí)法實(shí)踐中予以推廣運(yùn)用。借鑒其他部門的做法以及結(jié)合水務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際情況，建議將行政指導(dǎo)限定為在與行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可案件之外的、以行政指導(dǎo)方式結(jié)案的行政行為。在行政處罰等強(qiáng)制性措施前、中、后過程中實(shí)施的行政指導(dǎo)，不單獨(dú)拿出來作為行政指導(dǎo)看待，但是應(yīng)體現(xiàn)在行政處罰等案件的法律文書中，也是對“處罰與指導(dǎo)相結(jié)合”原則的肯定和激勵。而且，借鑒理論研究和其他部門實(shí)踐的基礎(chǔ)上，可以在水務(wù)系統(tǒng)選取部分單位進(jìn)行試點(diǎn)，逐步探索出適合運(yùn)用水務(wù)行政指導(dǎo)的執(zhí)法事項(xiàng)并予以明確，進(jìn)而制定出相應(yīng)的水務(wù)系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作規(guī)則和文書范本，使水行政執(zhí)法中行政指導(dǎo)在內(nèi)容和程序上都有章可循，做到依法行政。3．2上級部門為行政指導(dǎo)提供政策支持和資金保障。如果北京市政府或者水利部能夠及時給予法律和政策上的支持，將給予行政指導(dǎo)在水務(wù)系統(tǒng)的開展以大力推進(jìn)。另外，開展行政指導(dǎo)，如果沒有充足的資金投入，將難以保證得到積極開展，所以各級政府部門應(yīng)該加大資金投入，排除開展過程中的物質(zhì)干擾。3．3修訂依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，將行政指導(dǎo)納入其中。根據(jù)不同層級水政監(jiān)察工作適用的行政指導(dǎo)不同的情況，例如在較高層級的水政監(jiān)察機(jī)關(guān)抽象性行政指導(dǎo)的考核比例應(yīng)大于基層水政監(jiān)察機(jī)關(guān)的比例，應(yīng)針對不同層級水政監(jiān)察工作分別制定匹配的考核評定標(biāo)準(zhǔn)，使對水政監(jiān)察工作的考核更加科學(xué)，一方面有利于形成行政指導(dǎo)的激勵機(jī)制，另一方面也有利于形成對行政指導(dǎo)行為的有效監(jiān)督。3．4積極開展調(diào)查研究和宣傳培訓(xùn)。在開展行政指導(dǎo)的同時，應(yīng)經(jīng)常開展實(shí)踐調(diào)查和問題研究，及時對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。而且，在水務(wù)行政指導(dǎo)推行的初期，應(yīng)有計劃、有針對性地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)水務(wù)干部對行政指導(dǎo)的認(rèn)知，進(jìn)而依法適時地運(yùn)用行政指導(dǎo)，提高行政效能，達(dá)到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。水務(wù)系統(tǒng)在推行行政指導(dǎo)的同時，應(yīng)認(rèn)識到行政指導(dǎo)行為作為一種非強(qiáng)制的柔性管理方式，是在督促行政機(jī)關(guān)依法行政、減少違法行為的目的之下，與剛性管理手段相輔相成、各有功用、配套使用的柔性管理手段。柔性手段不是和剛性手段截然對立的，不是有了柔性手段就不用剛性手段，而是要在堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一的原則下，逐步形成以人為本、剛?cè)岵?jì)的行政管理和行政執(zhí)法模式，提升管理和服務(wù)效能，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

近幾年來，楊凌工商局按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持把科學(xué)發(fā)展作為工作的著眼點(diǎn)，把依法行政作為工作的切入點(diǎn)，把市場監(jiān)管作為工作的突破點(diǎn)，把工商文化作為隊伍建設(shè)的新基點(diǎn)，把關(guān)注民生作為工作的落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮了工商行政管理在促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用，制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化建設(shè)水平穩(wěn)步提高，樹立了良好的工商新形象。

該局連續(xù)兩次被中央文明委授予“全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，兩度被國家工商總局評為“‘紅盾護(hù)農(nóng)’先進(jìn)單位”，先后被省委、省政府評為“省級文明機(jī)關(guān)”和“省級文明單位”，連續(xù)8年被楊凌示范區(qū)評為精神文明“創(chuàng)佳評差”競賽活動最佳單位。2008年9月，征收多年的集貿(mào)市場管理費(fèi)和個體工商戶管理費(fèi)停征，這一政策的全面貫徹落實(shí)，給工商行政管理工作傳統(tǒng)的以收費(fèi)管理為龍頭的市場監(jiān)管模式帶來了根本性沖擊。為適應(yīng)形勢任務(wù)的新要求，楊凌工商局于去年下半年“兩費(fèi)”停征之初，從轉(zhuǎn)變行政理念、提高監(jiān)管執(zhí)法水平、積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)出發(fā)，推出了工商行政管理工作行政指導(dǎo)，嘗試將“說、勸、商、引、幫”等方法引入市場監(jiān)管和行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)，在調(diào)整工商工作重心、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、推進(jìn)工商行政管理職能回歸到位方面開展了探索實(shí)踐，引起了系統(tǒng)上下的熱烈反響和社會各屆的廣泛關(guān)注。

一、行政指導(dǎo)的概念

行政指導(dǎo)是第二次世界大戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)60年代以來市場經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的產(chǎn)物。2004年3月國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第9條明確提出：“要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用?！庇纱耍姓笇?dǎo)在我國逐漸引起了人們的重視，并被一些地方應(yīng)用于依法行政的實(shí)踐之中。工商行政管理行政指導(dǎo)是指工商行政管理機(jī)關(guān)為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，按照法律精神、原則、規(guī)則和政策規(guī)定，適時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的方法，引導(dǎo)行政相對人自愿作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的管理方式。

行政指導(dǎo)具有非強(qiáng)制性、主動補(bǔ)充性、相對單方性、方法多樣性、廣義合法性等特點(diǎn)。就其涵義來說，第一，行政指導(dǎo)的目的是加強(qiáng)工商行政管理工作，推進(jìn)依法行政，更好地為企業(yè)、個體工商戶和廣大消費(fèi)者服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；第二，行政指導(dǎo)的范圍是工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)或管轄事務(wù)范圍，行政指導(dǎo)必須在此范圍內(nèi)進(jìn)行；第三，行政指導(dǎo)行為必須符合國家法律和政策規(guī)定，不能與之相沖突；第四，行政指導(dǎo)的方法是靈活多樣的，要隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，不斷推陳出新；第五，行政指導(dǎo)必須征得行政相對人同意或協(xié)力，不能強(qiáng)制；第六，行政指導(dǎo)只是一種管理方式，而不是管理的目的。由此可見，行政指導(dǎo)作為一種柔性的非強(qiáng)制性管理方式，是對傳統(tǒng)剛性的強(qiáng)制性管理手段的重要補(bǔ)充，是工商行政管理機(jī)關(guān)適應(yīng)現(xiàn)代行政管理發(fā)展新要求，按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理念，完善市場監(jiān)管手段，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，提高市場秩序控制力的有效措施。其工作的直接目標(biāo)是“剛?cè)嵯酀?jì)、關(guān)口前移、全程介入、規(guī)范秩序”。

二、楊凌工商局推行行政指導(dǎo)的基本做法

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督提高依法行政水平

-----2005年上半年行政錯案的情況調(diào)查

為進(jìn)一步推動國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市委《法治海門建設(shè)綱要》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化全市行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識，提高依法執(zhí)政能力，8月上旬，##市監(jiān)察局會同##市政府法制辦公室對2006年上半年全市行政復(fù)議和行政訴訟中存在的行政錯案進(jìn)行了一次調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、基本情況

這次調(diào)查，采取查閱案件卷宗與實(shí)地了解相結(jié)合、全面了解與剖析重點(diǎn)相結(jié)合的方法。經(jīng)調(diào)查，2005年1—6月份，全市行政訴訟和行政復(fù)議案件49件，經(jīng)司法機(jī)關(guān)審理和復(fù)議機(jī)關(guān)審查，決定撤銷4件、因行政機(jī)關(guān)撤銷或改變原具體行政行為而終止的3件，行政錯案占行政訴訟和行政復(fù)議案件總數(shù)14.3%。其中：包場鎮(zhèn)政府1件、三廠鎮(zhèn)政府1件、勞動保障局4件、公安交警大隊1件，7件行政錯案中屬行政處罰的2件、行政決定的5件。

二、行政錯案產(chǎn)生的原因分析

近年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，全面強(qiáng)化法制觀念，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，取得了依法行政工作的明顯成效。在十五期間，沒有出現(xiàn)因執(zhí)法程序錯誤造成行政訴訟，沒有出現(xiàn)因使用法律不當(dāng)造成案件處理不公，沒有出現(xiàn)因事實(shí)不清、證據(jù)不足造成冤假錯案，沒有出現(xiàn)因監(jiān)督機(jī)制不全、監(jiān)督措施不力造成不作為或亂作為。連續(xù)幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進(jìn)單位。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織建設(shè)規(guī)范化

一是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)工作專班。多年來，我局在依法行政工作中始終堅持一把手負(fù)責(zé)制。2003年，我們成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年，因人事變動，我們及時調(diào)整成立了新的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“四五”普法工作小組、貫徹執(zhí)行《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全局依法行政工作開展組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。2001年，我局設(shè)立了政策法規(guī)股、充實(shí)了勞動監(jiān)察大隊、調(diào)整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執(zhí)法人員隊伍，使全局依法行政工作形成了規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。

二是強(qiáng)化工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。幾年來，我局除與各股室、二級單位每年簽訂業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任狀外，還專門簽訂依法行政工作目標(biāo)責(zé)任狀，把依法行政工作分解細(xì)化到各責(zé)任單位，并嚴(yán)格評議與考核，以此作為確定行政執(zhí)法人員考核等級及年度考核等次的重要依據(jù)。與此同時，我們還及時出臺《行政執(zhí)法考評暫行辦法》，量化、細(xì)化了依法行政工作的考評標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任意識。

二、強(qiáng)化措施，執(zhí)法隊伍專業(yè)化

幾年來，我們把打造一支過硬的執(zhí)法隊伍放在依法行政工作的突出位置，重點(diǎn)把握三個環(huán)節(jié)：

本文作者：汝中華陳平工作單位：江蘇省吳江市水利局

相關(guān)法律法規(guī)對水行政許可檔案提出的要求2005年實(shí)施的《水行政許可實(shí)施辦法》是基于《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)制定的，雖然《水行政許可實(shí)施辦法》和《中華人民共和國行政許可法》中沒有直接規(guī)定對水行政許可的檔案管理的要求，但公開是所有行政許可的原則，即行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，并在若干條款上作了具體的規(guī)定，明確規(guī)定公眾有權(quán)查閱有關(guān)內(nèi)容，這就間接地對所有行政許可的檔案管理提出了要求。其主要內(nèi)容如下:a.《水行政許可實(shí)施辦法》第五條規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)公開水行政許可的實(shí)施過程和水行政許可決定的內(nèi)容。但是，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外?！边@是一條原則性的規(guī)定，是水行政許可公開原則的重要內(nèi)容。根據(jù)該規(guī)定，水行政許可的實(shí)施過程要公開，包括申請與受理，審查與決定，變更與延續(xù)以及聽證等都要公開;水行政許可的結(jié)果要公開，包括水行政機(jī)關(guān)是否受理水行政許可申請，是否準(zhǔn)予行政許可的決定等。上述過程和結(jié)果，往往會形成相應(yīng)的檔案材料，該相應(yīng)的檔案材料除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，都應(yīng)當(dāng)公開。b.《水行政許可實(shí)施辦法》第三十二條第(一)款規(guī)定:“依法作出準(zhǔn)予水行政許可的書面決定，應(yīng)當(dāng)在辦公場所、指定報刊或者網(wǎng)站上公開，公眾有權(quán)查閱?！边@條款詳細(xì)規(guī)定了“準(zhǔn)予水行政許可的書面決定”應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地方公開。根據(jù)該規(guī)定，水行政許可檔案相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公開，并允許公眾查閱。至于公開的范圍是什么，該條沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為可以參照原則性規(guī)定，即公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，都應(yīng)當(dāng)公開，允許查閱。c.《水行政許可實(shí)施辦法》第四十六條規(guī)定:“水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，公眾有權(quán)查閱。”根據(jù)該規(guī)定，水行政機(jī)關(guān)對行政許可相對人的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以記錄歸檔，并允許公眾查閱。水行政許可量多、涉及面廣、社會影響大以吳江市為例，2004年以來，水行政許可共9項(xiàng)，最多最常用的是取水許可和水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查兩項(xiàng)，行政許可實(shí)施以來，僅這兩項(xiàng)的行政許可量就達(dá)到近1600件左右，涉及單位面廣量大，行政許可相對人涉及到政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個人和行政村。因此，科學(xué)規(guī)范地制作水行政許可檔案具有十分重要的意義。

a.以吳江市為例，2008年后的所有許可檔案均保存在行政服務(wù)科，從檔案管理角度看是不符合檔案管理的要求的，保存的條件和技術(shù)均不能達(dá)到要求，沒有突出水行政許可檔案的重要性。b.歷年來的水行政許可檔案雖歸入檔案盒，分門別類進(jìn)行整理歸檔，但沒有進(jìn)行統(tǒng)一編號，基本處于散存狀態(tài)。從保管期限上來說，也沒有統(tǒng)一科學(xué)合理地劃定保管期限，不管保管期限長短，統(tǒng)一放置，也就談不上合理保護(hù)和利用水行政許可檔案。

規(guī)范檔案整理內(nèi)容、方法a.現(xiàn)行《中華人民共和國行政許可法》及《水行政許可實(shí)施辦法》對行政許可檔案并未有明確規(guī)定行政許可檔案一定要立卷保存，但《中華人民共和國行政許可法》第四十條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱”，及以后有利于行政執(zhí)法和監(jiān)督，為以后有可能出現(xiàn)的行政訴訟、行政復(fù)議提供基礎(chǔ)材料。因此，筆者認(rèn)為水行政許可有必要規(guī)范地立卷存檔。水行政許可檔案應(yīng)以每一項(xiàng)具體水行政許可事項(xiàng)為單位立卷，實(shí)行一事一卷、一卷一號。但對于許可材料較少、許可內(nèi)容簡單清楚、相同許可類型的可以多案一卷。檔案卷內(nèi)文件以所有收集的材料為內(nèi)容編制目錄并編頁號(已編制成冊的申報資料可利用原有頁碼，在目錄中注明)，整理完畢，全部資料裝入國家檔案局標(biāo)準(zhǔn)檔案盒。b.確定水行政許可檔案收集內(nèi)容及排列順序?，F(xiàn)有的水行政許可類型中需要收集的資料大致有申請書、論證材料、證明文件(包括立項(xiàng)批復(fù)、營業(yè)執(zhí)照、身份證等)，水行政機(jī)關(guān)一次性告知的文字記載、受理憑證、現(xiàn)場查看記錄、聽證材料、延期辦理事項(xiàng)的批件、行政許可決定、送達(dá)回證、監(jiān)督檢查及處理意見、驗(yàn)收資料等，水行政許可檔案的排列可以按照實(shí)際操作過程來編排，體現(xiàn)受理、審查、踏勘、決定、送達(dá)情況的全過程。檔案卷內(nèi)文件具體排列順序?yàn)?檔案封面;卷內(nèi)文件目錄;水行政許可申請受理通知書;現(xiàn)場踏勘記錄;準(zhǔn)予行政許可決定書;行政許可文書送達(dá)回證;申請人提交的行政許可申請材料(申請書、論證報告、證明文件、上報材料清單及承諾等);發(fā)放證照副本的復(fù)印件等。確定水行政許可檔案的保管期限確定行政許可檔案的保管期限，可從相關(guān)法律規(guī)定和行政許可事項(xiàng)有效期的長短來分別確定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十二條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年的、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。”由此可知，一般情況下行政許可檔案的最低保管期限可以定為:涉及不動產(chǎn)的最低保管期限為20年，其他行政許可檔案最低保管期限為5年。根據(jù)以上檔案保管期限的原則，再根據(jù)水行政許可的特點(diǎn)，可以分為若干類。比如，河道管理范圍內(nèi)限制性活動的審批，保管期限可相對較短，只要在活動結(jié)束驗(yàn)收后再保存幾年，達(dá)到5年的最低保管期限就足夠了;取水許可、河道占用等許可中有有效期的，為了檔案管理有效、簡便、實(shí)用，可以在有效期結(jié)束后(達(dá)到5年最再低保管期限)再保存2年就足夠了。當(dāng)然檔案的保管期限的確定要綜合考慮，不但要依據(jù)訴訟時效，還要依據(jù)水行政許可的重要性、社會影響等綜合因素考慮。對許可年限較長、涉及重大公共利益、對社會影響較大的行政許可檔案要永久或長期保存。明確水行政許可檔案的制定保管責(zé)任、利用制度為了充分發(fā)揮檔案的作用，便于許可檔案的保管和查詢，水行政許可檔案應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，承辦水行政許可的工作人員在水行政許可事項(xiàng)辦結(jié)后，按照檔案制作規(guī)定整理全部材料并立案歸檔，在規(guī)定時間內(nèi)移交本單位檔案管理科室統(tǒng)一管理，其中的檔案編號、保管年限由科室和檔案保管專人一起通過綜合考慮許可事項(xiàng)的有效年限、檔案的保存和使用價值、社會影響、利用情況等，確定許可檔案的保存年限。制定檔案利用制度。行政相對人查閱有關(guān)資料的，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人穩(wěn)私的外，按照“先申請、再登記、后查閱”的程序辦理;借閱或復(fù)印有關(guān)資料，需經(jīng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人同意，并辦理登記手續(xù)。

第一條為了加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督檢查，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范行政管理，提高行政效率，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本廳實(shí)際，制定本制度。

第二條行政許可監(jiān)督檢查包括：

（一）對下一級水行政主管部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查；

（二）對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查；

（三）對行政許可辦理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督檢查。

第三條行政許可監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民、高效的原則。

縣水保行政執(zhí)法工作以貫徹落實(shí)中央、省、市一系列水利改革發(fā)展政策、部署和贛南蘇區(qū)振興發(fā)展為契機(jī)，按照依法治國基本方略要求，全面履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)依法治理水土。認(rèn)真貫徹執(zhí)行水法律法規(guī)，堅持依法辦事，嚴(yán)格水行政執(zhí)法行為，在水保法律法規(guī)宣傳、水保監(jiān)督執(zhí)法“三權(quán)一方案”等工作取得了一系列成果，為我縣水利水保工作改革發(fā)展提供了有力支撐和保障。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)﹤關(guān)于對全縣行政執(zhí)法情況開展專項(xiàng)檢查的工作方案﹥的通知》文件要求，按照方案的檢查內(nèi)容，對我局水保執(zhí)法工作進(jìn)行了自查自糾?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、檢查的主要內(nèi)容

1、執(zhí)法主體是否整合到位。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法分別為第五條法律法規(guī)，本機(jī)關(guān)是法律法規(guī)授權(quán)的具有權(quán)管理水事事務(wù)職能的組織，其行政執(zhí)法主體資格符合法律、法規(guī)的規(guī)定，具有水保執(zhí)法主體資格，是縣人民政府法定的水保行政機(jī)關(guān)。

2、執(zhí)法的權(quán)限和責(zé)任是否明確。依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《省河道管理?xiàng)l例》、省實(shí)施《水法》、《防洪法》《水土保持法》辦法等國家法律法規(guī)及地方法規(guī)設(shè)定的執(zhí)法依據(jù)，我局水行政執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任明確，其內(nèi)設(shè)股室職能權(quán)限、責(zé)任明確。

3、行政執(zhí)法層級是否精簡到位。根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣水保局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》，未設(shè)置水保監(jiān)督大隊，現(xiàn)由水保綜合股兼職，負(fù)責(zé)全縣的水保行政執(zhí)法工作，不存在多級重復(fù)執(zhí)法。

4、行政執(zhí)法程序是否完善。行政程序是指行政執(zhí)法主體活動的程序，即行政執(zhí)法主體實(shí)施行政執(zhí)法行為所采取的步驟、方式、次序，是行政執(zhí)法主體產(chǎn)生、變更或消滅有效行政執(zhí)法行為所必須遵守的法律程序。我們能嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》及《水法》等法律法規(guī)規(guī)定，完善了行政執(zhí)法程序，建立了公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序。建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并嚴(yán)格按照水行政執(zhí)法程序依法行政，防止和杜絕行政亂執(zhí)法。

摘要：以實(shí)際工程為例，對基層水行政執(zhí)法工作過程中存在的問題進(jìn)行了分析，然后針對存在的問題提出了應(yīng)對措施，取得了良好的管理效果，保證了基層水行執(zhí)法工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：水利工程；水行政執(zhí)法；工作問題；河道治理

基層水行政執(zhí)法具有執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、執(zhí)法涉及范圍廣、執(zhí)法難度大等特點(diǎn)。隨著我國近幾年水利法制建設(shè)的日益完善，水行政執(zhí)法水平也得到了提升，基本形成了符合我國特色的水行政隊伍和水法規(guī)體系的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。但是我國基層管理依然還存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、體制不順等問題，這些問題已經(jīng)影響了我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如果不能及時解決，會直接影響我國水利事業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。

1案例介紹

烏魯木齊泰和通達(dá)煤業(yè)有限公司于2012年11月下旬開始，在頭屯河河道管理范圍內(nèi)以煤礦井下滲水治理，修建防滲墻為由，進(jìn)行山體開挖，并將部分渣土傾倒在頭屯河河道管理范圍內(nèi)，該區(qū)域原本就有地下著火煤層，經(jīng)開挖后裸露，在無人管理的情況下，煤層開始燃燒，面積逐漸擴(kuò)大。從2014年6月—2015年4月煤層自燃已向河道延伸有20m，而且煤層自燃塌陷惡性循環(huán)，原近20m寬的河堤局部區(qū)域幾乎全部塌落。并出現(xiàn)了下述幾個方面的安全隱患，存在水行政執(zhí)法工作不嚴(yán)的問題。（1）嚴(yán)重影響頭屯河河勢穩(wěn)定、危害河岸安全。泰和通達(dá)煤業(yè)有限公司開挖的大坑是采空區(qū)和河道對岸原石門子煤礦、兗礦硫磺溝煤礦巷道相連，一旦頭屯河河水進(jìn)入開挖大坑，將會影響兗礦硫磺溝煤礦在井下作業(yè)400多人安全、下游10萬人飲水、八鋼工業(yè)生產(chǎn)、下游3×104hm2農(nóng)業(yè)灌溉。（2）泰和通達(dá)煤業(yè)有限公司開挖產(chǎn)生的渣土，在頭屯河河道傾倒約100萬m3，離頭屯河河道最窄處只有6～7m，此處河道長100多m。在汛期大洪水時，會將其沖至下游頭屯河水庫，會污染水質(zhì)和造成水庫淤積。（3）泰和通達(dá)煤業(yè)有限公司開挖時將礦坑南側(cè)“羊腸溝”沖溝回填，下雨時，礦坑南側(cè)有滲水、滑坡危害。

2基層水行政執(zhí)法存在的問題

黨的十七大明確指出：“積極開展行政監(jiān)察工作，加強(qiáng)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力，改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通”，為做好行政監(jiān)察工作指明了方向。為更好地貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面履行行政監(jiān)察職能，推動全局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，根據(jù)市紀(jì)委辦公廳關(guān)于做好2011年紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研工作的統(tǒng)一部署，9月中旬，我們組成調(diào)研組，對全局系統(tǒng)開展行政效能監(jiān)察和效能建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全局系統(tǒng)開展行政效能監(jiān)察的基本情況

㈠機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，保持政府機(jī)關(guān)與廣大群眾的密切聯(lián)系，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容。我局結(jié)合水利工作的實(shí)際和特點(diǎn)，在改善管理、優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量上加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，主動為群眾提供水利服務(wù)，推行機(jī)關(guān)服務(wù)基層、灌區(qū)服務(wù)用戶、水利水保站服務(wù)群眾等措施，減少辦事環(huán)節(jié)，方便基層和群眾。通過開展機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察和效能建設(shè)，改善了機(jī)關(guān)的整體形象，機(jī)關(guān)效能和服務(wù)意識得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，以人為本、執(zhí)政為民的觀念和密切聯(lián)系群眾的的意識得到加強(qiáng)。

㈡機(jī)關(guān)工作效能明顯提高。在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，通過提高執(zhí)行力、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)依法行政能力、改善發(fā)展環(huán)境、規(guī)范行政行為和增強(qiáng)工作透明度等“六個問題”的解決以及規(guī)范工作制度、工作行為、工作流程、辦公秩序、協(xié)調(diào)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督程序的“六個規(guī)范”，強(qiáng)化了效能投訴、效能告誡等措施，使一些黨紀(jì)、政紀(jì)觸及不到的人和事得到糾正。通過實(shí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、效能考評制和問責(zé)制等制度，提倡“特事特辦，急事急辦，能辦即辦”的工作作風(fēng)，機(jī)關(guān)工作人員普遍增強(qiáng)了效率意識、質(zhì)量意識和服務(wù)意識，工作效能明顯提高，樹立了為民、務(wù)實(shí)、依法、高效的新形象。

㈢全力保障以水利為中心的各項(xiàng)工作保質(zhì)保量完成。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)了水利年度工作計劃的全面落實(shí)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。局機(jī)關(guān)堅持以中央國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會議精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府“1355”總體發(fā)展思路和“再造”戰(zhàn)略要求，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展民生水利，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，不斷深化水利改革，著力加強(qiáng)水利管理，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理，突出抓好抗旱防汛、飲水安全、水庫除險、泵站更新、灌區(qū)改造、調(diào)蓄工程、河流治理、水土保持、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，扎實(shí)開展工作，促進(jìn)水利大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利大跨越，為全市“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及新區(qū)建設(shè)提供水利支撐和保障。

二、開展行政效能監(jiān)察和效能建設(shè)的基本做法