第一章總則

第一條為了使稅務(wù)監(jiān)察工作走向制度化、規(guī)范化，發(fā)揮其職能，提高工作效益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，制定本規(guī)定。

第二條稅務(wù)監(jiān)察是行政監(jiān)察重要的組成部分，是稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)依法對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員違反國家稅收法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度及其他違法違紀行為進行的監(jiān)察。

第三條稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)是稅務(wù)機關(guān)行使監(jiān)察職能的專門機構(gòu)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策及本規(guī)定，獨立行使職權(quán)，不受稅務(wù)機關(guān)其他職能機構(gòu)及個人的干預(yù)。

第四條稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)對本級稅務(wù)機關(guān)和上級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)負責，在局長領(lǐng)導下開展工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)受上一級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導。

第五條第五條稅務(wù)監(jiān)察工作堅持實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和政紀上人人平等。

市為了全面落實市政府關(guān)于政府信息公開工作的部署，進一步加強對市國稅局政府信息公開工作的組織領(lǐng)導，規(guī)范政府信息公開工作的各項規(guī)章制度，促進政府信息公開工作的深入開展，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，以保障人民群眾的民主權(quán)利，維護人民群眾的切身利益為出發(fā)點和落腳點，進一步增強全市國稅系統(tǒng)工作的透明度，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，不斷提高市國稅局稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度和辦事效率，更好地落實為國聚財，為民收稅的稅務(wù)工作宗旨。

二、組織領(lǐng)導

為加強政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導，國稅局機關(guān)成立政府信息公開工作領(lǐng)導小組：

組長：

**省國家稅務(wù)局是**省主管國家稅收工作的職能部門，為正廳級全職能局。

（一）內(nèi)設(shè)機構(gòu)

**省國家稅務(wù)局內(nèi)設(shè)12個行政處室，級別為正處級；另設(shè)巡視工作辦公室、機關(guān)黨委辦公室、離退休干部管理辦公室。

1、辦公室

制定局機關(guān)和系統(tǒng)的年度工作計劃及長遠發(fā)展規(guī)劃，處理局機關(guān)日常政務(wù)，起草和審核有關(guān)文件和報告；負責會議組織、秘書事務(wù)、文電處理、文書檔案、文印、信訪、保密、調(diào)研、政務(wù)信息和外事工作；負責稅收宣傳工作；制定辦公規(guī)章制度；指導辦公自動化工作；辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；協(xié)助局領(lǐng)導對有關(guān)工作進行綜合協(xié)調(diào)。

（主要負責人：*）

1稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的威脅

網(wǎng)絡(luò)的普及使我們的工作更加方便快捷，但同時局域網(wǎng)開放共享的特點，也讓我們面臨各種錯綜復雜的威脅和攻擊，如操作系統(tǒng)的安全問題、應(yīng)用程序的安全問題、計算機設(shè)備本身的安全問題等等。但歸結(jié)起來不外乎兩種:一是對網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)信息的威脅;二是對網(wǎng)絡(luò)中設(shè)備的威脅。大體上又可以分為以下幾個方面:1)計算機網(wǎng)絡(luò)病毒的威脅;2)操作系統(tǒng)缺陷造成的信息安全隱患;3)內(nèi)外網(wǎng)完全隔離造成的安全隱患;;4)人為原因?qū)е碌男畔踩[患;5)供電環(huán)境對信息安全的威脅。

2構(gòu)建完善的稅務(wù)系統(tǒng)安全體系以應(yīng)對挑戰(zhàn)

2.1建立全方位的網(wǎng)絡(luò)防病毒體系。做好計算機病毒防范是當前稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)維護中的一項重點工作，要做好這項工作就要做到:1)做好局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的完全物理隔離;2)盡早使用正版操作系統(tǒng)軟件并及時安裝相關(guān)補丁;3)在安裝使用殺毒軟件并做到及時升級的同時應(yīng)附加安裝一些防惡意程序軟件;4)信息中心人員應(yīng)及時了解網(wǎng)絡(luò)相關(guān)信息，掌握第一手資料;5)建立人侵檢測系統(tǒng)。

2.2建立嚴格的安全管理規(guī)章制度?！盁o規(guī)矩不成方圓”，嚴格的規(guī)章制度是各項工作順利完成的保障。尤其是在對數(shù)據(jù)信息安全性要求嚴格的稅務(wù)系統(tǒng)，沒有嚴格的管理規(guī)章制度，我們將寸步難行。首先要有領(lǐng)導和上級信息管理部門來搭臺，制定出完善的業(yè)務(wù)部門和信息部門在系統(tǒng)權(quán)限分配上相互制約的管理辦法，對各個科室，實行賦予負責制，“誰賦予誰負責”的管理機制。其次，對于各分局和科室，要求每臺計算機必須有專人進行負責，要求操作系統(tǒng)加密，設(shè)置層層口令權(quán)限，以確保稅務(wù)信息無人為的安全隱患。同時為了有效防止口令外泄，可以實行“口令即責任”原則，對執(zhí)法過錯的追究，一律以操作用戶名為公拄。

2.3提高人員素質(zhì)，杜絕人為隱患。提高人員素質(zhì)主要從兩個方面人手:一是不斷深化學習，努力提高全體稅務(wù)干部的安全防范意識和計算機操作水平。二是要大力提高現(xiàn)有信息管理部門人員素質(zhì)。

一段時間以來，我市發(fā)票管理工作不斷加強，發(fā)票審批、開具等工作制度不斷完善，取得了較好的工作成績。但近期發(fā)生的發(fā)票管理違規(guī)案件中暴露了部分基層局還存在著工作人員責任心不強、有關(guān)部門對管理重視程度不夠、工作制度不能認真貫徹落實、政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差等問題，為了進一步加強發(fā)票管理相關(guān)制度的落實，避免相關(guān)問題的再次發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強發(fā)票管理問題通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導。各基層局在組織上務(wù)必加強對本局發(fā)票管理工作的領(lǐng)導，要高度重視發(fā)票做為稅收管理的把手在征管工作中的重要作用，清醒認識在當前經(jīng)濟形勢下發(fā)票管理的復雜性，分局主要領(lǐng)導應(yīng)將發(fā)票管理工作做為一項重要工作予以關(guān)注，分管領(lǐng)導應(yīng)在以往工作的基礎(chǔ)上對工作中易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進一步強化管理，堅決杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

二、加強人員管理。各基層局應(yīng)加強對發(fā)票窗口人員的管理，加強窗口工作人員隊伍建設(shè)，時刻要求窗口的審批人員、收款人員、付票人員、代開發(fā)票人員等工作人員具有高度負責的工作精神。其中，發(fā)售發(fā)票審批窗口原則上應(yīng)安排正式職工負責審批工作，如確實無法安排正式職工，要安排能力及責任心強的人員擔任此崗位的工作，強化發(fā)票審批窗口的管理。

三、強化制度落實。各基層局在征管工作中要堅決貫徹落實國家、省、市各級管理部門制定的發(fā)票管理規(guī)章制度，各基層局應(yīng)于一季度前對本局各項發(fā)票管理政策法規(guī)執(zhí)行情況進行一次排查，發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)行規(guī)章制度不一致的應(yīng)立即予以糾正，其中，基層局發(fā)票管理部門所設(shè)發(fā)票發(fā)售窗口在向用票單位和個人發(fā)售發(fā)票時，必須嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等相關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，對再次領(lǐng)購發(fā)票的用票單位和個人必須根據(jù)管戶稅收管理員查驗發(fā)票使用情況后的簽署意見，經(jīng)過認真復審后再發(fā)售發(fā)票，決不允許出現(xiàn)違規(guī)發(fā)售現(xiàn)象；在代開發(fā)票時，必須按照《省地方稅務(wù)系統(tǒng)代開發(fā)票管理辦法》、《陽市地方稅務(wù)局代開發(fā)票管理辦法》的各項規(guī)定辦理業(yè)務(wù)。

四、加強相關(guān)科所責任意識。各基層局發(fā)票管理部門應(yīng)認真履行工作職責，強化日常管理，保證窗口政策執(zhí)行不出偏差，發(fā)票數(shù)量、工本費、審批單等各項相關(guān)數(shù)據(jù)、資料應(yīng)做到日清月結(jié)，核對無誤。要加強對窗口的定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，不斷完善工作制度。

各稅務(wù)所要嚴格按照發(fā)票管理各項規(guī)章制度的規(guī)定，做好管轄內(nèi)發(fā)票管理工作，其中，稅務(wù)所稅收管理員應(yīng)根據(jù)《省地方稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)票管理制度》認真審核所管用票單位和個人自用、領(lǐng)購發(fā)票的申請報告及驗（交）舊購新手續(xù)，督促、輔導所管用票單位和個人學習發(fā)票有關(guān)規(guī)定，建立發(fā)票管理制度，全面檢查所管用票單位和個人發(fā)票的領(lǐng)、用、存、銷情況，認真完成《省地方稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)票管理制度》所規(guī)定的其他工作；還應(yīng)按照《省地方稅務(wù)系統(tǒng)代開發(fā)票管理辦法》、《陽市地方稅務(wù)局代開發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，對應(yīng)審核的代開申請進行全面審核，對符合代開規(guī)定的，應(yīng)對代開發(fā)票種類、應(yīng)納各稅稅種、適用稅率及稅額進行核定；對申請代開發(fā)票金額較大的，還應(yīng)實地調(diào)查，并提出調(diào)查意見，然后在《代開發(fā)票申請審批表》上簽署意見，并報所長簽字并加蓋公章批準。

摘要：隨著國家經(jīng)濟的快速增長和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，施工企業(yè)的市場競爭日益激烈，企業(yè)對內(nèi)控、管理以及運營的優(yōu)化需求也日益增加，由此財務(wù)共享服務(wù)中心開始受到國內(nèi)企業(yè)的普遍關(guān)注。由于施工企業(yè)項目分散，財務(wù)工作由各項目部的財務(wù)部門進行管理核算，常會出現(xiàn)核算不統(tǒng)一，信息不及時，集團的規(guī)章制度執(zhí)行不到位的情況，導致管理層很難及時準確地掌握各項目的財務(wù)狀況，進而影響管理決策。同時，由傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式變更為財務(wù)共享服務(wù)中心模式，也是新時期下施工企業(yè)發(fā)展的需求，財務(wù)共享服務(wù)中心能夠提高資源使用效率，強化數(shù)據(jù)分析及決策支持能力，因此具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析施工企業(yè)財務(wù)共享中心建設(shè)的重要性基礎(chǔ)上，以北京城建集團有限責任公司為典型案例，探討了北京城建集團財務(wù)共享中心建設(shè)現(xiàn)狀，分析了北京城建集團財務(wù)共享中心建設(shè)存在的問題及其成因，并針對性地提出了加強北京城建集團財務(wù)共享中心建設(shè)的對策建議，以期為施工企業(yè)進一步推進財務(wù)共享中心建設(shè)提供有價值的借鑒。

關(guān)鍵詞：財務(wù)共享中心;施工企業(yè);資金管理

一、引言

隨著國家加大對國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，北京城建集團建筑施工板塊規(guī)模迅速擴大，項目遍布全國各地，工程總承包部已實現(xiàn)了“雙百億”事業(yè)部的階段目標。而不斷擴大的規(guī)模和人員不足、數(shù)據(jù)信息時效差、財務(wù)管理成本增加的矛盾也日益凸顯，為更好地優(yōu)化財務(wù)管理，促進企業(yè)的運營和發(fā)展，集團公司根據(jù)財政部2013年《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》要求：“分公司、子公司數(shù)量多、分布廣的大型企業(yè)、企業(yè)集團應(yīng)當探索利用信息技術(shù)促進會計工作的集中，逐步建立財務(wù)共享中心”，指導并推進下屬各事業(yè)部的財務(wù)共享中心建設(shè)。2018年6月，工程部在用友信息化模塊開發(fā)基礎(chǔ)上，正式成立了財務(wù)共享中心。在建設(shè)過程中，通過梳理流程，統(tǒng)一標準，實行資金稅務(wù)核算集中，重新安排財務(wù)人員工作崗位，實現(xiàn)了財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)同源、流程統(tǒng)一、核算規(guī)范，在一定程度上緩解了工程總承包部規(guī)模不斷擴大與財務(wù)人員嚴重不足的矛盾，工作效率有了顯著提升。但是，在共享中心建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了許多新問題，因此需要不斷完善和改進，使共享中心發(fā)揮應(yīng)有的作用，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

二、北京城建集團財務(wù)共享中心建設(shè)現(xiàn)狀

（一）財務(wù)共享中心成立及其定位。集團公司一直以來都高度注重信息化，為推動共享中心建設(shè)，集團公司在原有的用友軟件基礎(chǔ)上，自主研發(fā)了i城建平臺費用報銷系統(tǒng)、資金及總賬系統(tǒng)、成本2.0系統(tǒng)、稅務(wù)管理系統(tǒng)，為工程部的財務(wù)共享中心建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。共享中心對原有的財務(wù)模式進行了調(diào)整，對財務(wù)管控權(quán)進行重新規(guī)劃，現(xiàn)階段已經(jīng)實現(xiàn)了把分散于各項目日常的、重復性高的業(yè)務(wù)按照標準化集中處理，從長遠看來，共享中心應(yīng)利用大數(shù)據(jù)平臺，提升服務(wù)能力，參與到企業(yè)經(jīng)營的各方面，為管理層正確決策提供準確、翔實的數(shù)據(jù)。（二）梳理業(yè)務(wù)，流程再造。工程部建立財務(wù)共享中心后，對業(yè)務(wù)進行了重新梳理和流程再造，廢除冗余的步驟和流程，對收入、成本、工資薪酬、費用報銷、稅務(wù)類流程進行了細化，根據(jù)工程部的業(yè)務(wù)需求設(shè)計流程標準，按照不同流程歸類不同的審核節(jié)點，突破傳統(tǒng)財務(wù)核算的地域和時間限制，減少內(nèi)部交易成本，提升了效率。（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。在組織結(jié)構(gòu)方面，按照財務(wù)職能建立了資金組、核算組、稅務(wù)組、檔案組、信息化組。資金組回收各項目部內(nèi)部外部賬戶至共享中心集中管理，對銀行賬戶進行了梳理簡化，進行統(tǒng)一支付，方便了對資金使用情況進行實施監(jiān)督管控，調(diào)度管理，實現(xiàn)資金的高效利用和配置；核算組實行統(tǒng)一審核和記賬，保證了操作的準確性和可靠性，削減人為因素影響；稅務(wù)組匯總稅務(wù)數(shù)據(jù)，加強涉稅管理，結(jié)合集團出臺的《涉稅失信行為管理辦法》，嚴格管控分供商進項稅票，配合稅務(wù)機關(guān)協(xié)查，避免涉稅風險；檔案組對賬套統(tǒng)一后的賬本集中管理，規(guī)范查詢借取原始憑證手續(xù)；信息化組協(xié)調(diào)集團平臺建設(shè)和項目業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的流程問題。結(jié)構(gòu)重組后，流程更加規(guī)范化、標準化，降低了資金風險，提升了統(tǒng)籌規(guī)劃，在節(jié)省人力成本的同時，還提高了風險管控能力。

長期以來我局都把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為貫徹落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的一件大事來抓。幾年來，我局在新津縣委、縣政府以及各級領(lǐng)導部門的關(guān)心幫助下，在縣人民檢察院的直接指導下，從管理、教育、制度、監(jiān)督四個方面著手，加強了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，基本實現(xiàn)了我們的工作預(yù)期：連年被上級評為“黨風廉政建設(shè)先進單位”，幾年來無一起違風廉政建設(shè)規(guī)定的行為和職務(wù)犯罪事件發(fā)生，全局干部職工也真正做到了“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，受到了社會各界的一致好評?，F(xiàn)結(jié)合我局幾年以來開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從五個方面向領(lǐng)導們匯報如下達：

一、以加強領(lǐng)導為保障，切實抓好預(yù)防工作的責任落實

我局在制定年度黨風廉政工作計劃和黨風廉政建設(shè)實施綱要時，都把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在了重要位置；局黨組把預(yù)防職務(wù)犯罪列入重要議事日程，定期分析研究預(yù)防措施，及時對難點、熱點問題作出決策；局里專門成立了由局黨組書記、局長張仁新同志為組長，局黨組成員、紀檢組長周樹強同志為副組長，監(jiān)審、人教、法制、征管、辦公、計財?shù)认嚓P(guān)科室共同參與的“地稅局預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導小組”，就我局的預(yù)防工作做出周密部署和精心安排；同時制定措施、落實責任，加強了對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督檢查，確保了我局預(yù)防工作目標落到實處。

二、以調(diào)整分工為手段，全面加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理

“干部是關(guān)鍵，利益是要害”，這是上級對近幾年預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗總結(jié)。因此，要預(yù)防職務(wù)犯罪，加強黨風廉政建設(shè)，首要是抓好班子建設(shè)，強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。近年來，我局在抓班子建設(shè)方面做了大量的工作。

第一、加大了干部調(diào)整力度。我局不定期對局級領(lǐng)導干部工作分工進行調(diào)整，并規(guī)定“一把手”不分管人事和財務(wù)工作，保證了對領(lǐng)導權(quán)力的監(jiān)督與制約；同時定期對中層領(lǐng)導干部進行輪流交換，特別是對征收、稽查等重要工作崗位任期5年以上的中層干部必須進行輪換，防止了干部連續(xù)在一地任職所滋生的腐敗行為。

長期以來我局都把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為貫徹落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的一件大事來抓。幾年來，我局在新津縣委、縣政府以及各級領(lǐng)導部門的關(guān)心幫助下，在縣人民檢察院的直接指導下，從管理、教育、制度、監(jiān)督四個方面著手，加強了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，基本實現(xiàn)了我們的工作預(yù)期：連年被上級評為“黨風廉政建設(shè)先進單位”，幾年來無一起違風廉政建設(shè)規(guī)定的行為和職務(wù)犯罪事件發(fā)生，全局干部職工也真正做到了“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，受到了社會各界的一致好評?，F(xiàn)結(jié)合我局幾年以來開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從五個方面向領(lǐng)導們匯報如下達：

一、以加強領(lǐng)導為保障，切實抓好預(yù)防工作的責任落實

我局在制定年度黨風廉政工作計劃和黨風廉政建設(shè)實施綱要時，都把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在了重要位置；局黨組把預(yù)防職務(wù)犯罪列入重要議事日程，定期分析研究預(yù)防措施，及時對難點、熱點問題作出決策；局里專門成立了由局黨組書記、局長張仁新同志為組長，局黨組成員、紀檢組長周樹強同志為副組長，監(jiān)審、人教、法制、征管、辦公、計財?shù)认嚓P(guān)科室共同參與的“地稅局預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導小組”，就我局的預(yù)防工作做出周密部署和精心安排；同時制定措施、落實責任，加強了對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督檢查，確保了我局預(yù)防工作目標落到實處。

二、以調(diào)整分工為手段，全面加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理

“干部是關(guān)鍵，利益是要害”，這是上級對近幾年預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗總結(jié)。因此，要預(yù)防職務(wù)犯罪，加強黨風廉政建設(shè)，首要是抓好班子建設(shè)，強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。近年來，我局在抓班子建設(shè)方面做了大量的工作。

第一、加大了干部調(diào)整力度。我局不定期對局級領(lǐng)導干部工作分工進行調(diào)整，并規(guī)定“一把手”不分管人事和財務(wù)工作，保證了對領(lǐng)導權(quán)力的監(jiān)督與制約；同時定期對中層領(lǐng)導干部進行輪流交換，特別是對征收、稽查等重要工作崗位任期5年以上的中層干部必須進行輪換，防止了干部連續(xù)在一地任職所滋生的腐敗行為。

嚴格教育管理強化內(nèi)外監(jiān)督努力造就一支高素質(zhì)的稅務(wù)所長隊伍

作為“兵頭將尾”的稅務(wù)所長，處于稅收戰(zhàn)線的前沿陣地，擔負著收好稅、帶好隊的繁重任務(wù)。其素質(zhì)的高低、能力的強弱，對基層稅收工作起著至關(guān)重要的作用。人事處組織專人深入到區(qū)縣局和基層稅務(wù)所，就新形勢下如何抓好稅務(wù)所長的教育、管理、監(jiān)督，進行了專題調(diào)研，共組織召開座談會20次，抽查稅務(wù)所28個。

一、系統(tǒng)稅務(wù)所長隊伍現(xiàn)狀

目前系統(tǒng)共有5區(qū)、1市、14縣共20個區(qū)縣局，下設(shè)113個稅務(wù)所（分局）。全系統(tǒng)稅務(wù)所長基本情況：共有所長97名，其中男94人、女3人，平均年齡39歲。大學23人，占24%；大專64人，占66%；中專10人，占10%。35歲以下19人，占20%；45歲以下61人，占62%；46歲以上17人，占18%。共有副所長179人，其中男162人、女17人，平均年齡37歲。大學31人，占18%；大專95人，占52%；中專53人，占30%。35歲以下58人，占33%；45歲以下98人，占54%；46歲以上23人，占13%。

目前這批所長（副所長）年富力強，文化水平高，綜合素質(zhì)比較高。一是政治上比較成熟，具有大局意識。他們黨性觀念強，能夠堅持原則、依法治稅，做到對上級負責、對同志負責、對納稅人負責；能站在為國聚財、維護國稅形象的高度，協(xié)調(diào)好與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和納稅人的關(guān)系，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有強烈的事業(yè)心?，F(xiàn)任所長大多數(shù)長期從事基層稅收工作，業(yè)務(wù)能力比較過硬，結(jié)合本地稅源實際，制定了不少切實可行的稅收征管辦法，如*市陽邑所的“四階段月工作法”、*礦區(qū)市場分局公開評稅等，圓滿完成了以組織收入為中心的各項稅收工作任務(wù)。三是任勞任怨甘于奉獻，具有無私的敬業(yè)精神。我市多數(shù)稅務(wù)所駐地比較偏遠，生活條件比較艱苦，多數(shù)所長平常生活在所里，工作忙時甚至幾個星期不能回家。但他們舍小家為大家，始終以工作和大局為重，辛勤工作，無怨無悔。

在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個方面：一是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高，由于稅務(wù)所是最基層的機構(gòu)，稅收任務(wù)壓力較重，事務(wù)性工作較多，在思想政治學習、業(yè)務(wù)知識培訓等方面時間、精力投入不夠，抓得不緊，特別是“三個代表”重要思想、稅收相關(guān)法律、稅收信息化等方面知識有待提高，與稅收新形勢的要求有一定差距。二是在稅收執(zhí)法上，貫徹落實新征管法不夠到位，存在“疏于管理、淡化責任”的問題，還有的執(zhí)法行為重實體輕程序。四是對有些工作，如基層規(guī)范化管理建設(shè)，存有等、靠、要思想，不能積極主動地想辦法抓落實，而是等上級發(fā)文件、靠上級給資金、缺什么向上級要什么，缺乏主觀能動性。三是在稅收管理和組織收入中存在“抓大略小”現(xiàn)象，對有的成型企業(yè)管理較嚴，而對專業(yè)市場、集貿(mào)市場、個體零散稅收管理較松，缺乏切實可行的制度、措施，存在稅負不公的問題。五是廉政建設(shè)需要進一步加強，由于種種原因，個別稅務(wù)所長不能嚴格要求自己，存在吃、拿、卡、要、報現(xiàn)象，不能完全杜絕人情稅、關(guān)系稅。甚至有極少數(shù)所長以權(quán)、以稅謀私，走上違法犯罪的道路。如去年··縣局“4.12”虛開專用發(fā)票案中南堡、東辛莊所所長失職瀆職被追究，教訓非常深刻。

這些年來。就在于我對一些敢于觸犯“熱爐”腐敗分子預(yù)防不夠、懲處不力，稅務(wù)腐敗現(xiàn)象日趨嚴重的一個重要原因。不能堅持在紀律法律面前人人平等的原則。高高舉起、輕輕放下”或“低調(diào)處理、內(nèi)部消化”由于我法律太溫柔，紀律太寬容，使得腐敗現(xiàn)象“低成本、小風險，高收益”不貪白不貪、貪了也白貪、白貪誰不貪、白癡才不貪”即使查出來，也是痛苦一陣子、享福一輩子”虧了一人、幸福幾代人”前“腐”后繼，何樂不為﹖由此可見，正確處理懲治和預(yù)防關(guān)系，必須充分發(fā)揮“熱爐法則”巨大威力。當前消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況下，只有通過嚴厲打擊各種稅務(wù)違紀違法行為，使腐敗分子受到懲處和震懾，教育才有說服力，制度和監(jiān)督才有約束力。正是從這個意義上來說，懲治是對違紀違法問題的最好預(yù)防和最大震懾，沒有懲治的預(yù)防則防不勝防，軟弱無力、空洞無物的預(yù)防。反之，預(yù)防是懲治的目的對懲治的再認識。只強調(diào)懲治，輕視對腐敗行為的預(yù)防，那就是懲辦主義。只截流，不堵源，那么再嚴厲的懲治也難于遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，要在堅持不懈地查處稅務(wù)違紀違法案件的同時，積極探索加強防范和預(yù)防的方法、措施，將各種違紀違法問題解決在萌芽中，使稅務(wù)干部不犯或少犯錯誤。

構(gòu)建稅務(wù)懲防體系。加強前瞻性研究，一個龐大而又復雜的系統(tǒng)工程。不僅要從理論上、觀念上積極地探索和創(chuàng)新。還要在工作上、實踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、提出新對策、解決新問題。特別是要以改革創(chuàng)新的精神、改革創(chuàng)新的思路和改革創(chuàng)新的辦法來解決體制、機制上存在缺陷問題。對此，具體的實踐操作中，可借鑒管理哲學的三個原理”

破窗理論”

破窗理論”說的如果建筑物上的一扇窗戶玻璃被人打壞了而又沒有得到及時修復。這些破窗戶就會導致各類有損社會秩序的不良行為的無限擴展，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之。包括犯罪的滋生蔓延。破窗理論”可以給我得出這樣的啟示：任何一種違反制度規(guī)定的不良行為，即使是偶然的個別的輕微的小的過錯”也都是對社會秩序的損害；如果對違反規(guī)定的行為不聞不問或糾正不力，其后果就是縱容更多的人“去打爛更多的窗戶玻璃”因此，管理者既要及時“修復已破損的窗戶”又要嚴肅法紀，讓“打破第一塊玻璃”人受到懲治，并始終保持“高壓態(tài)勢”以防“千里之堤，潰于蟻穴”破窗理論”揭示的道理對我構(gòu)建稅務(wù)懲防體系同樣有著借鑒作用。

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。都要以系統(tǒng)的聯(lián)系的發(fā)展的觀點予以統(tǒng)籌規(guī)劃，無論從體系框架還是內(nèi)容要求。按照科學性、前瞻性、針對性、實效性的原則，設(shè)置上力求科學合理，結(jié)構(gòu)上力求嚴密完備，內(nèi)容上力求全面系統(tǒng)，操作上力求管用可行。構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵是狠抓落實。需要“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，班子齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠干部的支持和參與”把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項任務(wù)真正落到實處。如果在構(gòu)建體系這根鏈條的某一領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一個“缺口”沒有及時修補好“第一個被打碎的窗戶玻璃”那么“缺口”便會越來越大，再完善的規(guī)章制度、再完美的框架體系也必將重覆“破窗”之轍。其實，并不缺制度、也不缺監(jiān)督，更不缺教育；最缺乏的不折不扣地執(zhí)行。狠抓落實，必須堅持把黨風廉政建設(shè)責任制貫穿于始終。各級稅務(wù)機關(guān)不僅要強化責任意識，嚴格責任追究，而且要身體力行，作出表率。對于各種消極腐敗現(xiàn)象，必須嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，決不能包庇、縱容。對于一些稅務(wù)干部職工的小過錯或苗頭性、傾向性問題，也要早打招呼早提醒，加強預(yù)防性教育，防止小毛病發(fā)展成大問題，以保證懲治和預(yù)防腐敗工作體系充分發(fā)揮作用。

木桶原理”