一、制度變過(guò)理論和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)簡(jiǎn)介

經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究具有稀缺性的資源如何達(dá)到最佳配置的問(wèn)題。主流的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)交易活動(dòng)不存在“阻力”，交易費(fèi)用（Trans－actioncost）為零的情況下，研究資源配置在完全的市場(chǎng)制度下如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)均衡。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)顯然和現(xiàn)實(shí)有較大差別，不能解釋長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制度變革。20世紀(jì)70年代以來(lái)異軍突起的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的挑戰(zhàn)和補(bǔ)充。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度作為主要研究對(duì)象，認(rèn)為制度是社會(huì)中個(gè)人的行為規(guī)則，用于增進(jìn)社會(huì)秩序，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性要素。由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中制度是一種稀缺資源，因此制度的變遷和創(chuàng)新問(wèn)題就成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷與制度創(chuàng)新理論認(rèn)為，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過(guò)程，是通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新完成的。制度變遷的原因是舊有制度轉(zhuǎn)向新制度變得有利可圖，因此對(duì)新制度產(chǎn)生需求，相應(yīng)地產(chǎn)生新制度供給。從一種制度轉(zhuǎn)向另一種制度，需要付出成本，如果這種變遷的成本小于新制度帶來(lái)的個(gè)人凈收益，則制度變遷才會(huì)發(fā)生。制度變遷相對(duì)可以劃分為強(qiáng)制性變遷和誘敵性變遷。誘致性制度變遷指一群人在響應(yīng)制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)進(jìn)行的自發(fā)性變遷，制度不均衡產(chǎn)生的原因可能包括制度選擇集合的改變、技術(shù)條件變化、制度需求改變或其他制度安排改變。制度變遷因常需要集體行動(dòng)而產(chǎn)生所謂“搭便車”（Freerider）問(wèn)題，使自發(fā)過(guò)程提供的新制度供給不足，從而使政府法令主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷成為必要。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是人類社會(huì)最基本的制度安排。對(duì)產(chǎn)權(quán)理論深入研究孕育而生的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的支柱理論之一。產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上是為了解決人類社會(huì)中對(duì)稀缺資源爭(zhēng)奪的沖突所確立的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，這些規(guī)則可以是法律、規(guī)制、習(xí)慣或等級(jí)地位。完整的產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，包括：①使用權(quán)，在法律允許的范圍內(nèi)以各種方式使用財(cái)產(chǎn)，包括有權(quán)在物質(zhì)形態(tài)上改變乃至毀壞財(cái)產(chǎn)；②收益權(quán)，即直接從財(cái)產(chǎn)本身或經(jīng)由協(xié)約關(guān)系從別人那里（在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的條件下）獲取收益；③轉(zhuǎn)讓權(quán)，通過(guò)出租或出售把與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利讓渡給他人。產(chǎn)權(quán)具有可分解性，將產(chǎn)權(quán)區(qū)分為使用、收益、轉(zhuǎn)讓諸權(quán)只是初步分解，其中每一種權(quán)利都可能得到更為具體和細(xì)致的分解，這就使得產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在各種不同的形式，私有產(chǎn)權(quán)（PrivateProperty）和共有產(chǎn)權(quán)（Commonproperty）是產(chǎn)權(quán)安排形式的兩個(gè)極端，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)安排處于這兩者之間。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和人類行為激勵(lì)的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為不同產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的差異對(duì)資源配置產(chǎn)生重大影響。排他性（Excludability）是產(chǎn)權(quán)的決定性特征，它不僅意味著不讓他人從一項(xiàng)權(quán)利中受益，而且意味著權(quán)利所有者要對(duì)該項(xiàng)權(quán)利使用中的各項(xiàng)成本負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)界定的含義是指提高共有產(chǎn)權(quán)的排他性。產(chǎn)權(quán)的界定需要付出成本，可以劃分為排他性成本（Exclusioncost）與內(nèi)部管理成本（Internalgovernancecost）。排他性成本包括界定成本和維護(hù)成本，這里的界定指在物理與價(jià)值形態(tài)上給出產(chǎn)權(quán)的邊界，并使之能夠被有關(guān)交易者乃至社會(huì)識(shí)別和承認(rèn)。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理成本，是指不具有排他性，共同擁有產(chǎn)權(quán)的所有者做出決策、采取行動(dòng)時(shí)所耗費(fèi)的成本。

由于共有產(chǎn)權(quán)使內(nèi)部成員的努力程度普遍降低，共有產(chǎn)權(quán)的有效行使往往有賴于很高的內(nèi)部管理費(fèi)用，降低共有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理費(fèi)用依賴于產(chǎn)權(quán)的排他程度的加強(qiáng)，但相應(yīng)要付出排他性成本，只有當(dāng)新增的排他成本低于所減少的內(nèi)部管理成本時(shí)，排他性程度的加強(qiáng)才是有效率的。也就是說(shuō)，只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定的收益大于產(chǎn)權(quán)界定的成本時(shí)，人們才有動(dòng)力去制訂規(guī)則和界定產(chǎn)權(quán)，因此產(chǎn)權(quán)總是沒(méi)有被完全界定的。沒(méi)有被完全界定的產(chǎn)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生外部性，即產(chǎn)權(quán)行使效率下降帶來(lái)的損失。理論上來(lái)講，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有完全界定帶來(lái)的成本節(jié)約等于產(chǎn)權(quán)沒(méi)有完全界定而帶來(lái)的損失。因此人們會(huì)不斷地界定產(chǎn)權(quán)，直至兩者在邊際上達(dá)到相等，形成暫時(shí)的制度均衡。產(chǎn)權(quán)制度的演變實(shí)際上就是產(chǎn)權(quán)不斷被界定、外部性不斷內(nèi)部化、產(chǎn)權(quán)行使效率不斷提高的過(guò)程，也是產(chǎn)權(quán)制度均衡不斷被打破，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)制度不斷變遷的過(guò)程。從西方國(guó)家產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史來(lái)看，大體上經(jīng)歷了共有產(chǎn)權(quán)、排他性共有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)三個(gè)階段。但需要指出的是，各種形式的共有產(chǎn)權(quán)在當(dāng)代西方國(guó)家都不同程度存在，任何國(guó)家從未建立起純粹的私有產(chǎn)權(quán)制度。

二、我國(guó)水資源的共有產(chǎn)權(quán)制度安排

從人類歷史上看，資源稀缺的出現(xiàn)和加劇以及相伴隨的相對(duì)價(jià)格提高，是產(chǎn)權(quán)制度出現(xiàn)的基本原因。在自然資源相對(duì)充裕時(shí)，對(duì)這些資源設(shè)置產(chǎn)權(quán)的成本超過(guò)了潛在的收益，自然資源往往被當(dāng)作公共財(cái)產(chǎn)使用。當(dāng)人口相對(duì)于穩(wěn)定的資源數(shù)量增長(zhǎng)時(shí)，人們之間的競(jìng)爭(zhēng)趨于尖銳，一旦資源稀缺達(dá)到導(dǎo)致人們相互對(duì)抗的水平，產(chǎn)權(quán)制度的出現(xiàn)便不可避免。當(dāng)水資源相對(duì)并不稀缺之時(shí)，設(shè)置水權(quán)的收益不高，水資源處于開(kāi)放利用狀態(tài)，這反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)了水資源的粗放利用，加速了水資源稀缺的出現(xiàn)，而資源稀缺的日益顯現(xiàn)，又客觀上提出了設(shè)置水權(quán)制度的需求，以遏制資源利用的快速增長(zhǎng)，優(yōu)化配置稀缺水資源。

本文通過(guò)深入分析產(chǎn)權(quán)制度及其創(chuàng)新的一些基本理論，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究背景和進(jìn)展，針對(duì)我國(guó)目前水權(quán)制度存在的主要問(wèn)題，特別是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用中的制度障礙，提出了較為有效的政策和制度建議。

從當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展看，水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展，甚至導(dǎo)致國(guó)家間的沖突。我國(guó)水資源形勢(shì)不容樂(lè)觀，水資源緊缺已經(jīng)成為21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

無(wú)論在中國(guó)還是世界上其它國(guó)家，傳統(tǒng)上解決水資源短缺問(wèn)題總是求助于工程和技術(shù)手段，而運(yùn)用政策、制度和管理手段來(lái)解決水資源危機(jī)問(wèn)題并未引起政策制定者和管理工作者的足夠重視。但從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，不論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，還是水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐，一般都有資金和技術(shù)兩方面的問(wèn)題。它們二者又同時(shí)受制于政策、制度和管理方面的約束。

我國(guó)的水利資金狀況和水利技術(shù)條件，在某種程度上都是特定水資源政策、制度安排和管理方式下的產(chǎn)物。因而可以說(shuō)，我國(guó)的水資源政策、制度和管理實(shí)際上是最終的決定因素，并且日益成為影響水資源短缺狀況的最重要因素。在這種情況下，如何通過(guò)水權(quán)和水市場(chǎng)的理論研究和實(shí)踐，借助政策、制度和管理手段來(lái)合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用水資源已成為水利工作的中心任務(wù)[1]。因此我們有必要對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的一些基本理論和相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)，以期對(duì)當(dāng)前我國(guó)的水權(quán)制度創(chuàng)新有一定的借鑒作用

一、產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)制度研究的關(guān)鍵概念是“產(chǎn)權(quán)”，制度規(guī)則中最為重要的就是行為主體的權(quán)利規(guī)定。有效的產(chǎn)權(quán)制度是整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的核心。它一方面直接影響人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為方式，另一方面為其它制度提供基礎(chǔ)。由于產(chǎn)權(quán)制度的重要性，形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支——產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

論文摘要：在現(xiàn)行法律明確取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的前提下，我國(guó)未來(lái)水權(quán)制度的發(fā)展應(yīng)明晰水權(quán)，并允許除取水權(quán)以外的其他水權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。應(yīng)實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度，明確規(guī)定水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須辦理變更登記手續(xù)，并賦予該登記以公信力，以保障水權(quán)交易的安全。

論文關(guān)鍵詞：水權(quán)；取水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、國(guó)外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展

水權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易，是指平等的市場(chǎng)主體之間對(duì)水權(quán)進(jìn)行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國(guó)外，關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，九十年代達(dá)到高潮。在研究過(guò)程中，各國(guó)的學(xué)者均注意到本國(guó)的社會(huì)制度、水資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對(duì)水權(quán)制度構(gòu)建的影響，同時(shí)，他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國(guó)的水資源使用和管理實(shí)踐相結(jié)合，從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。

可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國(guó)西部的缺水地區(qū)，近些年來(lái)擴(kuò)展到其他國(guó)家和地區(qū)?？山灰姿畽?quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易，可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受，美國(guó)、澳大利亞、日本、智利等國(guó)家正在培育和完善水權(quán)市場(chǎng)。墨西哥自20世紀(jì)90年代初實(shí)施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后，水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來(lái)。此外，中東的一些缺水國(guó)家也在討論和準(zhǔn)備實(shí)行這種制度?？v觀國(guó)外的研究進(jìn)展，各國(guó)的水權(quán)制度理論還不完整，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟、經(jīng)典的程度。相應(yīng)的，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國(guó)學(xué)者的進(jìn)一步研究。

二、我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施

同志曾經(jīng)指出：“只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)”。這句話表明，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

從理論層面上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論上的經(jīng)濟(jì)形式。即指在一定區(qū)域內(nèi)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論原理為指導(dǎo)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟(jì)模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)的概念，首先區(qū)域本身就既可以表示一個(gè)企業(yè)或一個(gè)工業(yè)園區(qū)，也可以表示一個(gè)城市或一個(gè)國(guó)家。因此區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以是在其區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，在更高層面、更廣范圍和更大深度上實(shí)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；作為整個(gè)社會(huì)的組成單元，只有區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)很好的建立并發(fā)展起來(lái)，才能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，真正建立起節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從實(shí)踐角度上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，最終目標(biāo)是使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和人類社會(huì)達(dá)到共同的和諧發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是在充分貫徹實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“4R”原則（減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則、重組化原則）的基礎(chǔ)上，通過(guò)“資源→產(chǎn)品→再生資源”這種生產(chǎn)原材料和生產(chǎn)廢棄物相互之間的交換建立起來(lái)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征有：

1.由點(diǎn)及面的發(fā)展模式。一個(gè)區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)的自然資源不同，發(fā)展程度有差異，因此不能全面鋪開(kāi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)理論和自然資源的實(shí)際稟賦，選擇區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)；接著選取該地區(qū)內(nèi)的核心企業(yè)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理對(duì)該企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)，進(jìn)而整個(gè)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

水是人類生活、生產(chǎn)的必需品，水權(quán)與每個(gè)人息息相關(guān)。因此，應(yīng)當(dāng)以完善的法律制度予以充分保障。無(wú)論實(shí)體上的制度還是程序上的制度，都必須科學(xué)可行并得到切實(shí)的遵守，這樣社會(huì)才會(huì)秩序井然，水資源才能得到最優(yōu)配置。然而，我國(guó)現(xiàn)行水權(quán)法律制度還存在許多缺失，因此，完善我國(guó)水權(quán)制度勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面完善我國(guó)現(xiàn)行水權(quán)制度。

一、建立水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置水資源的作用

我國(guó)在20世紀(jì)90年代已成為世界第一用水大國(guó)，水資源短缺成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，節(jié)約用水、合理用水，克服用水危機(jī)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對(duì)的問(wèn)題?！端ā芬?guī)定的節(jié)約用水制度對(duì)緩解我國(guó)水資源匱乏的局面無(wú)疑是有益的，但是它畢竟是一種導(dǎo)向性的軟約束，對(duì)水資源的培植起不到?jīng)Q定性的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和個(gè)人都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，是自身最大利益的追求者，“趨利性”是其本質(zhì)，缺乏強(qiáng)有力的軟約束制度很難要求他們?yōu)樯鐣?huì)去犧牲個(gè)人利益。因此，筆者認(rèn)為，利用“經(jīng)濟(jì)人”的趨利本性，建立水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，是合理高效配置水資源的有效途徑。然而，我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)此持否定態(tài)度；但現(xiàn)實(shí)中卻在悄悄進(jìn)行，所以建立水權(quán)交易制度勢(shì)在必行。

（一）科學(xué)界定我國(guó)《水法》中水資源的概念

《水法》對(duì)水資源概念沒(méi)有作科學(xué)的定義，只是對(duì)水資源的存在范圍作了規(guī)定?！端ā芬?guī)定：本法所稱水資源，包括地表水和地下水。此規(guī)定不是對(duì)水資源概念的作科學(xué)定義，它沒(méi)有反映水資源的本質(zhì)特征—存于自然載體無(wú)人類勞動(dòng)介入的純天然性。僅以水資源存在的大致范圍來(lái)界定水資源的概念顯然是不科學(xué)的和不周延的，因?yàn)榇嬗诘乇淼某俗匀毁Y源水外，還有產(chǎn)品水（包括人造水）。盡管產(chǎn)品水來(lái)源于自然資源水，在物理性質(zhì)上與之毫無(wú)區(qū)別，但由于它包含人類勞動(dòng)，已不再屬于自然資源的范疇，而是勞動(dòng)產(chǎn)品。如果以現(xiàn)行《水法》關(guān)于水資源的概念去界定現(xiàn)存于地表的各種水體的權(quán)屬必然出現(xiàn)錯(cuò)誤和矛盾。如“水資源包括地表水和地下水”，“水資源屬于國(guó)家所有”；你家游泳池的水屬于地表水，所以你家游泳池的屬于國(guó)家所有。顯然，這個(gè)邏輯結(jié)論是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，你家游泳池的水是你花錢買來(lái)的產(chǎn)品水，怎么變成了國(guó)家所有呢？結(jié)論錯(cuò)誤的原因在于該命題的大前提是錯(cuò)誤的，即“水資源包括地表水和地下水”。因此，筆者認(rèn)為，《水法》對(duì)于水資源的定義應(yīng)修改為：“本法所稱水資源，即自然資源水，是指存在于自然載體處于自然狀態(tài)可供利用的淡水。包括地表自然資源水和地下自然資源水”

（二）明確地表明各種載體中水的權(quán)屬

一、制度變過(guò)理論和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)簡(jiǎn)介

經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究具有稀缺性的資源如何達(dá)到最佳配置的問(wèn)題。主流的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)交易活動(dòng)不存在“阻力”，交易費(fèi)用（Trans－actioncost）為零的情況下，研究資源配置在完全的市場(chǎng)制度下如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)均衡。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)顯然和現(xiàn)實(shí)有較大差別，不能解釋長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制度變革。20世紀(jì)70年代以來(lái)異軍突起的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的挑戰(zhàn)和補(bǔ)充。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度作為主要研究對(duì)象，認(rèn)為制度是社會(huì)中個(gè)人的行為規(guī)則，用于增進(jìn)社會(huì)秩序，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性要素。由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中制度是一種稀缺資源，因此制度的變遷和創(chuàng)新問(wèn)題就成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷與制度創(chuàng)新理論認(rèn)為，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過(guò)程，是通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新完成的。制度變遷的原因是舊有制度轉(zhuǎn)向新制度變得有利可圖，因此對(duì)新制度產(chǎn)生需求，相應(yīng)地產(chǎn)生新制度供給。從一種制度轉(zhuǎn)向另一種制度，需要付出成本，如果這種變遷的成本小于新制度帶來(lái)的個(gè)人凈收益，則制度變遷才會(huì)發(fā)生。制度變遷相對(duì)可以劃分為強(qiáng)制性變遷和誘敵性變遷。誘致性制度變遷指一群人在響應(yīng)制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)進(jìn)行的自發(fā)性變遷，制度不均衡產(chǎn)生的原因可能包括制度選擇集合的改變、技術(shù)條件變化、制度需求改變或其他制度安排改變。制度變遷因常需要集體行動(dòng)而產(chǎn)生所謂“搭便車”（Freerider）問(wèn)題，使自發(fā)過(guò)程提供的新制度供給不足，從而使政府法令主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷成為必要

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是人類社會(huì)最基本的制度安排。對(duì)產(chǎn)權(quán)理論深入研究孕育而生的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的支柱理論之一。產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上是為了解決人類社會(huì)中對(duì)稀缺資源爭(zhēng)奪的沖突所確立的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，這些規(guī)則可以是法律、規(guī)制、習(xí)慣或等級(jí)地位。完整的產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，包括：①使用權(quán)，在法律允許的范圍內(nèi)以各種方式使用財(cái)產(chǎn)，包括有權(quán)在物質(zhì)形態(tài)上改變乃至毀壞財(cái)產(chǎn)；②收益權(quán)，即直接從財(cái)產(chǎn)本身或經(jīng)由協(xié)約關(guān)系從別人那里（在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的條件下）獲取收益；③轉(zhuǎn)讓權(quán)，通過(guò)出租或出售把與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利讓渡給他人。產(chǎn)權(quán)具有可分解性，將產(chǎn)權(quán)區(qū)分為使用、收益、轉(zhuǎn)讓諸權(quán)只是初步分解，其中每一種權(quán)利都可能得到更為具體和細(xì)致的分解，這就使得產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在各種不同的形式，私有產(chǎn)權(quán)（PrivateProperty）和共有產(chǎn)權(quán)（Commonproperty）是產(chǎn)權(quán)安排形式的兩個(gè)極端，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)安排處于這兩者之間。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和人類行為激勵(lì)的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為不同產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的差異對(duì)資源配置產(chǎn)生重大影響。排他性（Excludability）是產(chǎn)權(quán)的決定性特征，它不僅意味著不讓他人從一項(xiàng)權(quán)利中受益，而且意味著權(quán)利所有者要對(duì)該項(xiàng)權(quán)利使用中的各項(xiàng)成本負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)界定的含義是指提高共有產(chǎn)權(quán)的排他性。產(chǎn)權(quán)的界定需要付出成本，可以劃分為排他性成本（Exclusioncost）與內(nèi)部管理成本（Internalgovernancecost）。排他性成本包括界定成本和維護(hù)成本，這里的界定指在物理與價(jià)值形態(tài)上給出產(chǎn)權(quán)的邊界，并使之能夠被有關(guān)交易者乃至社會(huì)識(shí)別和承認(rèn)。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理成本，是指不具有排他性，共同擁有產(chǎn)權(quán)的所有者做出決策、采取行動(dòng)時(shí)所耗費(fèi)的成本

由于共有產(chǎn)權(quán)使內(nèi)部成員的努力程度普遍降低，共有產(chǎn)權(quán)的有效行使往往有賴于很高的內(nèi)部管理費(fèi)用，降低共有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理費(fèi)用依賴于產(chǎn)權(quán)的排他程度的加強(qiáng)，但相應(yīng)要付出排他性成本，只有當(dāng)新增的排他成本低于所減少的內(nèi)部管理成本時(shí)，排他性程度的加強(qiáng)才是有效率的。也就是說(shuō)，只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定的收益大于產(chǎn)權(quán)界定的成本時(shí)，人們才有動(dòng)力去制訂規(guī)則和界定產(chǎn)權(quán)，因此產(chǎn)權(quán)總是沒(méi)有被完全界定的。沒(méi)有被完全界定的產(chǎn)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生外部性，即產(chǎn)權(quán)行使效率下降帶來(lái)的損失。理論上來(lái)講，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有完全界定帶來(lái)的成本節(jié)約等于產(chǎn)權(quán)沒(méi)有完全界定而帶來(lái)的損失。因此人們會(huì)不斷地界定產(chǎn)權(quán)，直至兩者在邊際上達(dá)到相等，形成暫時(shí)的制度均衡。產(chǎn)權(quán)制度的演變實(shí)際上就是產(chǎn)權(quán)不斷被界定、外部性不斷內(nèi)部化、產(chǎn)權(quán)行使效率不斷提高的過(guò)程，也是產(chǎn)權(quán)制度均衡不斷被打破，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)制度不斷變遷的過(guò)程。從西方國(guó)家產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史來(lái)看，大體上經(jīng)歷了共有產(chǎn)權(quán)、排他性共有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)三個(gè)階段。但需要指出的是，各種形式的共有產(chǎn)權(quán)在當(dāng)代西方國(guó)家都不同程度存在，任何國(guó)家從未建立起純粹的私有產(chǎn)權(quán)制度。

二、我國(guó)水資源的共有產(chǎn)權(quán)制度安排

從人類歷史上看，資源稀缺的出現(xiàn)和加劇以及相伴隨的相對(duì)價(jià)格提高，是產(chǎn)權(quán)制度出現(xiàn)的基本原因。在自然資源相對(duì)充裕時(shí)，對(duì)這些資源設(shè)置產(chǎn)權(quán)的成本超過(guò)了潛在的收益，自然資源往往被當(dāng)作公共財(cái)產(chǎn)使用。當(dāng)人口相對(duì)于穩(wěn)定的資源數(shù)量增長(zhǎng)時(shí)，人們之間的競(jìng)爭(zhēng)趨于尖銳，一旦資源稀缺達(dá)到導(dǎo)致人們相互對(duì)抗的水平，產(chǎn)權(quán)制度的出現(xiàn)便不可避免。當(dāng)水資源相對(duì)并不稀缺之時(shí)，設(shè)置水權(quán)的收益不高，水資源處于開(kāi)放利用狀態(tài)，這反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)了水資源的粗放利用，加速了水資源稀缺的出現(xiàn)，而資源稀缺的日益顯現(xiàn)，又客觀上提出了設(shè)置水權(quán)制度的需求，以遏制資源利用的快速增長(zhǎng)，優(yōu)化配置稀缺水資源。

[摘要]實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑就是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是使自然資源和生產(chǎn)活動(dòng)達(dá)到平衡狀態(tài)。水資源是人類社會(huì)賴以生存發(fā)展的最基本的自然資源，通過(guò)水權(quán)制度的建立對(duì)水資源進(jìn)行多方面的管理能夠使水資源得到合理有效的利用，大大緩解其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，進(jìn)而有力的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)水權(quán)可持續(xù)發(fā)展

目前我國(guó)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越多，通過(guò)各種形式的互動(dòng)合作增強(qiáng)了區(qū)域間的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使不同地區(qū)能夠得到共同發(fā)展。但這種增長(zhǎng)方式仍然是以粗放型方式為主，是以無(wú)計(jì)劃的利用環(huán)境資源而換來(lái)的。我國(guó)人口眾多，人均資源占有量較少，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)飛速發(fā)展，其與自然生態(tài)、資源之間的矛盾會(huì)日益尖銳。一方面，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成巨大的破壞；另一方面，資源環(huán)境遭到破壞后，經(jīng)濟(jì)賴以飛速發(fā)展的基礎(chǔ)減弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用。要平衡兩者，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就要大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在環(huán)境資源中，水資源是各行各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必不可少的自然資源，同時(shí)也是自然環(huán)境生存并自我修復(fù)的關(guān)鍵要素。因此，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)首先面對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的水資源特點(diǎn)，利用建設(shè)有效的水權(quán)制度使水資源成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支持。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施

同志曾經(jīng)指出：“只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)”。這句話表明，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在中國(guó)歷史上，水資源大體歸國(guó)家所有．并沒(méi)有完整的水權(quán)制度。因?yàn)橥暾乃畽?quán)制度不僅應(yīng)該包括水資源的所有權(quán)，還應(yīng)包括水資源的占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)。但是，一些閃光的歷史文獻(xiàn)，卻吸引我們對(duì)中國(guó)水權(quán)制度的歷史特點(diǎn)進(jìn)行研究，并獲得了有益的啟示。

一、國(guó)家是水資源的所有者

在我國(guó)歷史上，水資源所有權(quán)一直歸國(guó)家所有。歷代中央集權(quán)國(guó)家，創(chuàng)設(shè)了較為系統(tǒng)的水資源管理體制，為水資源國(guó)家所有權(quán)的實(shí)施提供了渠道，起到了保障作用。

相傳，早在舜的時(shí)候，就令伯禹作司空，專門(mén)負(fù)責(zé)水利?！吨芏Y》對(duì)先秦的水利官川衡和澤虞的設(shè)置及其職能，有比較詳細(xì)的記載。《管子·度地篇》詳細(xì)記載了當(dāng)時(shí)水官的具體職責(zé)，施工組織形式和分工等等．、從我國(guó)歷史的開(kāi)篇，對(duì)水資源實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理的思想就非常明確。在這一時(shí)期，春秋末期楚國(guó)修建的“芍陂”水利工程，規(guī)模非常大；吳國(guó)開(kāi)鑿的邗溝，是我國(guó)最早的人工運(yùn)河。秦、漢是我國(guó)中央集權(quán)國(guó)家形成和鞏固的時(shí)期，對(duì)水資源的統(tǒng)一管理是當(dāng)時(shí)強(qiáng)化中央集權(quán)的一個(gè)方面。秦漢中央國(guó)家機(jī)構(gòu)均設(shè)有都水長(zhǎng)丞，“掌諸池沼，后政為使者”。漢武帝曾經(jīng)非常重視國(guó)家對(duì)水資源的管理．在繼承秦制的基礎(chǔ)上，中央政府專門(mén)配備了水衡都尉，掌管上林苑。到了東漢的時(shí)候，都水長(zhǎng)丞被改為河堤謁者，并設(shè)、“司空，公一人，掌水土事?！睆膬蓵x十六國(guó)到南北朝，都基本上沿用了這種官制的設(shè)置，只是名稱略有變動(dòng)。作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，秦漢集權(quán)性的水資源管理體制，表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)水資源的所有權(quán)。當(dāng)時(shí)著名的秦渠、漢渠、靈渠、白渠的修建，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。特別是靈渠，溝通了長(zhǎng)江和珠江水系，對(duì)航運(yùn)及灌溉均發(fā)生著很大的作用。

隋唐以后，我國(guó)中央集權(quán)國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展、壯大。隋統(tǒng)一全國(guó)，考察了前代水資源管理制度的沿革，創(chuàng)新隋制。隋初在中央國(guó)家機(jī)構(gòu)中設(shè)水部侍郎，屬土部領(lǐng)導(dǎo)。隋煬帝執(zhí)政后，改水部侍郎為水部郎，屬工部領(lǐng)導(dǎo)。唐從隋制，自此至清，基本上沿用隋制，較少變動(dòng)。

可見(jiàn)，在我國(guó)歷史上，通過(guò)中央國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了水資源的國(guó)家所有權(quán)。水資源的國(guó)家所有，有利于形成水資源開(kāi)發(fā)利用上的全局觀念，有利于對(duì)水資源實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一、有序的管理，有利于充分調(diào)動(dòng)人力和物力，修建全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的水利工程．我國(guó)歷史上水權(quán)制度的主要特點(diǎn)，便是水資源管理大體停留在表達(dá)國(guó)家所有權(quán)這個(gè)層面，而且，水資源國(guó)家所有之路，一直延伸到了今天。新《水法》的重大變化之一，就是實(shí)行單一國(guó)家所有制，明確規(guī)定“水資源屬于國(guó)家所有。水資源所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”，確立了所有權(quán)與使用權(quán)的分離原則。國(guó)家是水資源的所有者，也是借鑒了國(guó)外的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，世界上許多國(guó)家都明確規(guī)定水資源為公共所有，把水資源產(chǎn)權(quán)界定為國(guó)家或集體所有，加強(qiáng)政府的管理和控制。目前，我們完善水權(quán)制度、發(fā)展水權(quán)市場(chǎng)，其前提仍然是確立水資源國(guó)家所有，讓公有權(quán)力對(duì)水權(quán)進(jìn)行初始分jIz，然后才退出水資源分配活動(dòng)。也就是說(shuō)，水權(quán)的分配，總是要先進(jìn)行水權(quán)的初始分配，然后才進(jìn)入初始分配之后的再分配。并且，人們總是強(qiáng)烈希望擁有公共水權(quán)(如航運(yùn))，由于這部分水權(quán)無(wú)法在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，公共部門(mén)在初始水權(quán)的分配中，或者購(gòu)買這部分水權(quán)，或者直接保留下來(lái)。因此，以水資源國(guó)家所有為基礎(chǔ)的初始配置還是必須的。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在二十年的改革與發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，我們黨不僅從理論上發(fā)展了馬列主義、思想，確立了鄧小平理論；而且在實(shí)踐中為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在二十年的歷史進(jìn)程中，特別是進(jìn)入九十年代，水利改革與發(fā)展不僅取得了輝煌成就。而且隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和投資體制及結(jié)構(gòu)的變化。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制都發(fā)生了變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。但水如何適應(yīng)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，水能否作為商品走向市場(chǎng)，建立水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然涉及到水權(quán)及其商品的屬性，這是新時(shí)期水利面臨的一個(gè)新的理論問(wèn)題。

一、關(guān)于我國(guó)水權(quán)的現(xiàn)行法律規(guī)定

我國(guó)《憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國(guó)家所有，即全民所有?！端ā返谌龡l中規(guī)定了水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。由法律規(guī)定屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水除外，應(yīng)禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞水資源。因此，《水法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度，并征收水資源，其實(shí)行取水許可制度的步驟、范圍和辦法，以及水資源費(fèi)的征收辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。1993年6月國(guó)務(wù)院了《取水許可制度實(shí)施辦法》，水資源費(fèi)的征收辦法至今尚未出臺(tái)。以上是我國(guó)對(duì)水權(quán)、取水許可權(quán)的現(xiàn)行法律規(guī)定，是研究水權(quán)理論的主要法律依據(jù)。

二、關(guān)于水權(quán)的特征及其商品屬性問(wèn)題

水是自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源，更是戰(zhàn)略資源，是可以不斷循環(huán)和更新、自我增值的資源，是人類共享的資源。因?yàn)樗罨镜奶匦允侨祟惖纳础⑷祟惿媾c發(fā)展的大動(dòng)脈，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的命脈。它涉及人類的生活水平和生活質(zhì)量，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)。它具有除害興利的雙重作用，兼有公益、半公益性的特點(diǎn)，這些特性互相影響，構(gòu)成一種十分復(fù)雜的系統(tǒng)。

水作為資源具有雙重屬性，即生活資料和生產(chǎn)資料的雙重屬性。馬克思在資本論中曾經(jīng)指出，土地(在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也包括水)最初以食物，現(xiàn)成的生活資料供給人類，它未經(jīng)人的協(xié)助，就作為人類勞動(dòng)的一般對(duì)象而存在。因此，水和土地一樣是人類的生活資料。但水和土地一樣又是生產(chǎn)資料，這樣水和土地都具有雙重屬性。

一、水權(quán)的含義

關(guān)于水權(quán)，在水利行業(yè)內(nèi)和一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，近來(lái)出現(xiàn)了各種不同的解釋。比如，水權(quán)主要指水的所有權(quán)；水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)；水權(quán)分水資源水權(quán)和水工程水權(quán)；還有人認(rèn)為水權(quán)是水產(chǎn)權(quán)的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)權(quán)利束，有“豐富的水產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵”等，這里不一一詳述。

何謂水權(quán)，從國(guó)外和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一些水法律法規(guī)中，可以看到較為統(tǒng)一的解釋?！斗坡少e水法》第13條第2款規(guī)定：“水權(quán)是由政府授予的取水用水特權(quán)”?！杜_(tái)灣水利法》第15條規(guī)定：“本法所稱水權(quán)，謂依法對(duì)于地面水或地下水，取得使用或收益之權(quán)”。澳大利亞水權(quán)制度較為發(fā)達(dá)，在澳洲的法律中，“水權(quán)”一詞有如下表示：“waterrights”、“waterpropertyrights”、“propertyrights”。從字面看，翻譯成“水權(quán)”無(wú)可厚非，但究其實(shí)質(zhì)，據(jù)筆者的理解，卻是指水的使用或交易權(quán)。如在澳大利亞官方網(wǎng)站的《水改革》一文中，“propertyrights”（財(cái)產(chǎn)權(quán)），指一種權(quán)利，這種權(quán)利在使用的時(shí)候，要允許它可以交易或轉(zhuǎn)讓給他人。在澳大利亞《水權(quán)的永久交易規(guī)定》中，“waterrights（水權(quán)）”，指水的使用或交易權(quán)。綜上所述，可以得出這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)：在一些存在水權(quán)制度的國(guó)家，水權(quán)是指水資源的使用、收益權(quán)（筆者認(rèn)為，從廣義上理解，使用權(quán)可以包含收益的內(nèi)容。使用不僅是對(duì)物的效用的利用，還包括在物之上獲得經(jīng)濟(jì)利益），它區(qū)別于水資源所有權(quán)，它的獲得或者依照法律的規(guī)定，或者通過(guò)雙方當(dāng)事人的交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、水權(quán)的法律屬性

1．水權(quán)的公權(quán)屬性

這是由水資源國(guó)家所有決定的。19世紀(jì)以來(lái)，資本主義所有權(quán)制度的發(fā)展主要表現(xiàn)為法律對(duì)私人所有權(quán)的限制。在水資源方面，人們逐漸認(rèn)識(shí)到水資源巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和不容替代的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，各國(guó)在制定《水法》時(shí)，大都將水資源的權(quán)屬定位在國(guó)家所有。由于水資源的稀缺性和水污染造成的環(huán)境問(wèn)題，許多國(guó)家逐漸開(kāi)始注重水資源的公共性。國(guó)家通過(guò)公共受托人（如中央政府）對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。水權(quán)，既然是從水資源所有權(quán)中派生出來(lái)的，是對(duì)水資源取得的使用和收益之權(quán)，它的確立必然基于所有權(quán)人的授權(quán)，或者基于所有權(quán)人與水權(quán)人訂立的合同，要體現(xiàn)國(guó)家的意志和利益。加之“有些水服務(wù)則主要具有公共物品特征，比如防洪、河道治理、水文監(jiān)測(cè)、水質(zhì)保護(hù)等都屬于公共物品的范疇，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非獨(dú)占性，需要由政府來(lái)提供這些公共服務(wù)”。因此水權(quán)的公權(quán)性質(zhì)是必然的。