摘要：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟命脈，黃河灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻臨黃河引水灌溉難的問題十分突出。筆者根據(jù)本鄉(xiāng)的自然條件和小浪底調(diào)水調(diào)沙河床拉低的實際情況，論述了焦園鄉(xiāng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，存在的問題和原因分析，提出了改善農(nóng)田水利條件的的意見和建議，有較強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：東明縣；焦園鄉(xiāng)；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

1引言

東明縣焦園鄉(xiāng)是黃河入魯?shù)谝秽l(xiāng)，屬純?yōu)﹨^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，境內(nèi)河段長12千米。現(xiàn)轄32個行政村，5.7萬人，耕地面積6231公頃，其中灘地面積2680公頃，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黃河緊靠鄉(xiāng)域西部，地勢西高東低、南高北低，具有“槽高、灘低、堤根洼”的特點，常年維持春旱夏澇秋又旱的惡性狀況。農(nóng)田水利事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟命脈，改善農(nóng)田水利狀況差的問題亟待解決。

2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

焦園鄉(xiāng)農(nóng)田水利工程溝渠縱橫，排澇抗旱水利網(wǎng)格基本成形，有13條主干渠，小支渠總長210公里。但是，該鄉(xiāng)引水灌溉難的問題仍很突出，主要表現(xiàn)在：2.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差。境內(nèi)橋、涵、閘多為六七十年代興建，磚砌結(jié)構(gòu)，設(shè)計標準低。加之洪澇災(zāi)害侵襲，年久失修，損毀嚴重，溝渠嚴重淤積，排水不暢，調(diào)水能力差，灌溉周期長，灌溉面積小，效率低下。2.2守著黃河用不上水。每當群眾急需澆地時，往往溝渠邊上架滿了機器，水卻到不了地頭。2.3排水難問題突出。每年夏秋季節(jié)，一遇連陰雨，低洼地、堤溝河積水嚴重，排水困難，形成澇災(zāi)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會《建議》提出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù),要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩(wěn)步地加以推進。這是新時期黨的農(nóng)村工作的中心任務(wù)。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村,如何加強水利建設(shè),如何高標準、高質(zhì)量解決好農(nóng)村飲水問題,如何完善農(nóng)村灌排體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是水利工作當前急需考慮的問題。同時,中央又提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。這些都是新形勢下指導(dǎo)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就水利工作而言，當前，就是要堅持四個立足點，扎扎實實地抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、立足于人民群眾基本生存條件的改善，大力推進甘露工程建設(shè)，解決飲水安全。

一是在國家“八.七”扶貧攻堅及農(nóng)村飲水解困的基礎(chǔ)上，徹底解決飲水困難，從根本上解決人民群眾的吃水難問題。二是以解決人民群眾生產(chǎn)生活條件為落腳點，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，加大投入力度，加快工程進度，力爭使農(nóng)村自來水普及率達到70%以上。三是圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進，抓好集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)。完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水水廠建設(shè)，解決15萬農(nóng)村人口安全飲水問題。四是強化管理，優(yōu)化服務(wù)，降低成本，提高水質(zhì)，發(fā)展和擴大供水市場。

二、立足于糧食生產(chǎn)能力的提高，大力推進現(xiàn)代農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，保障糧食安全。

一是圍繞實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標，以推進產(chǎn)業(yè)化為契機，以增強糧食產(chǎn)量為動力，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，大力抓好小型灌區(qū)建設(shè)。突破性地發(fā)展“五小”（即小井、小塘、小庫、小渠、小窖）水利工程建設(shè)，以增強農(nóng)業(yè)作物的抗災(zāi)能力；加大現(xiàn)有水庫渠網(wǎng)配套工程建設(shè)和現(xiàn)有水利工程除險加固力度，對水利設(shè)施進行大修復(fù)、大改造、大配套、大建設(shè)、大提高；增加科技含量，進一步做好新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力推廣“u”型渠、滴、噴、微灌等節(jié)水技術(shù)，并積極推廣新一代旱地龍抗旱劑的應(yīng)用，發(fā)展耐旱、耐澇及抗災(zāi)作物的生產(chǎn)。二是加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)好五大萬畝灌區(qū)。把灌區(qū)生態(tài)林網(wǎng)與農(nóng)村路網(wǎng)相結(jié)合，力爭把各灌區(qū)打造成“渠成網(wǎng)，樹成行，路相連，人水和諧，洪旱無虞，環(huán)境優(yōu)美”的山區(qū)水利現(xiàn)代化節(jié)水灌溉示范區(qū)，逐步構(gòu)建“以水為線，依林鋪路，小鎮(zhèn)連景”的生態(tài)水利風景區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利向生態(tài)水利、環(huán)境水利、經(jīng)濟水利和旅游水利的根本性轉(zhuǎn)變。

尊敬的楊主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，你們好！

首先，我代表*區(qū)委、區(qū)政府歡迎視察組來*檢查、指導(dǎo)工作，并向多年來對*發(fā)展給予關(guān)注、支持和幫助的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！下面，按照視察通知要求，把我區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報。

一、基本情況

*位于吉林省中部、長春市東南部，幅員面積1677平方公里，占長春市區(qū)總面積的46.5%，轄4個街道、3個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，總?cè)丝?8.5萬人。*1995年撤縣設(shè)區(qū)，是長春市面積最大、人口密度最小、生態(tài)環(huán)境最佳、最具發(fā)展?jié)摿Φ男鲁菂^(qū)。我區(qū)屬典型的丘陵半山區(qū)，系第二松花江支流飲馬河流域。目前，境內(nèi)共有大小河流17條，其中較大河流有飲馬河和*河2條，*河流域面積1270平方公里，飲馬河*境內(nèi)流域面積400平方公里。共有飲馬河、*河和城區(qū)3條主要堤防，全長197公里，保護耕地面積1.1萬公頃。

我區(qū)現(xiàn)有中小型水庫41座，其中中型水庫2座，?。ㄒ唬┬退畮?3座，?。ǘ┬退畮?6座，塘壩67座，總庫容為13789萬立方米。在中型水庫中，*水庫位于飲馬河支流*河上游，距城區(qū)2公里，控制流域面積221.6平方公里，庫容7598萬立方米；黑頂子水庫位于*西南部，距城區(qū)18公里，控制流域面積54.6平方公里，總庫容為1532萬立方米。

我區(qū)共有中小灌區(qū)15片，其中*水庫、黑頂子水庫等中型灌區(qū)2片，肚帶河水庫、柳樹水庫、小營子水庫等小型灌區(qū)13片。工程配套率為35%，工程完好率為50%，灌溉水利用系數(shù)為0.65。建成雙飲重點治理澇區(qū)1片，佟家、奢嶺等治理澇區(qū)4片。

一、基本情況

*位于吉林省中部、長春市東南部，幅員面積1677平方公里，占長春市區(qū)總面積的46.5%，轄4個街道、3個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，總?cè)丝?8.5萬人。*1995年撤縣設(shè)區(qū)，是長春市面積最大、人口密度最小、生態(tài)環(huán)境最佳、最具發(fā)展?jié)摿Φ男鲁菂^(qū)。我區(qū)屬典型的丘陵半山區(qū)，系第二松花江支流飲馬河流域。目前，境內(nèi)共有大小河流17條，其中較大河流有飲馬河和*河2條，*河流域面積1270平方公里，飲馬河*境內(nèi)流域面積400平方公里。共有飲馬河、*河和城區(qū)3條主要堤防，全長197公里，保護耕地面積1.1萬公頃。

我區(qū)現(xiàn)有中小型水庫41座，其中中型水庫2座，?。ㄒ唬┬退畮?3座，?。ǘ┬退畮?6座，塘壩67座，總庫容為13789萬立方米。在中型水庫中，*水庫位于飲馬河支流*河上游，距城區(qū)2公里，控制流域面積221.6平方公里，庫容7598萬立方米；黑頂子水庫位于*西南部，距城區(qū)18公里，控制流域面積54.6平方公里，總庫容為1532萬立方米。

我區(qū)共有中小灌區(qū)15片，其中*水庫、黑頂子水庫等中型灌區(qū)2片，肚帶河水庫、柳樹水庫、小營子水庫等小型灌區(qū)13片。工程配套率為35%，工程完好率為50%，灌溉水利用系數(shù)為0.65。建成雙飲重點治理澇區(qū)1片，佟家、奢嶺等治理澇區(qū)4片。

另外，我區(qū)還進行了水土流失綜合治理小流域12條，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

二、建設(shè)情況

各位代表、縣政府領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

市二屆人大代表第四視察組，在××縣視察兩天中，聽取了×××副縣長代表縣政府作的水利建設(shè)情況匯報；召開了座談會，聽取縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)、村、隊干部的意見和反映；察看了××鎮(zhèn)××村“三面光”渠道、××鎮(zhèn)×××水庫除險加固、××鎮(zhèn)×××村人飲工程、××鎮(zhèn)××村基本農(nóng)田保護區(qū)、縣城防洪堤工程五個現(xiàn)場點。在聽取匯報、召開座談會和實地察看的基礎(chǔ)上，視察組集中進行了討論，充分發(fā)表了意見。現(xiàn)在，我代表視察組，向××縣政府反饋視察意見。

一、主要成績

最近幾年，××縣委、縣政府根據(jù)全區(qū)、全市的統(tǒng)一部署，圍繞廣西水利建設(shè)“萬千百十”計劃，認真組織全縣人民，開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了較好成效。為確保農(nóng)業(yè)豐收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提供了有力保障。

（一）縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是縣委書記、縣長和分管副縣長親自跑項目、爭資金；二是水利部門建立項目信庫，認真做好項目前期工作，積極向上級申報項目、爭資金。經(jīng)過縣領(lǐng)導(dǎo)和水利部門的共同努力，爭取得上級批復(fù)項目個，總投資近萬元，其中國家投資多萬元，為水利事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

（二）完成病險水庫除險加固任務(wù)。年汛未安全大檢查時，××縣有座水利列為三類病險水庫。這些水庫帶病運行，不但灌溉效益降低，而且影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，危及到下游農(nóng)民群眾的生命和財產(chǎn)安全。年以來，××縣各級政府和水利部門把水庫除險加固作為農(nóng)田水利建設(shè)工作的重中之重，實行行政首長負責制，層層落實責任制，充分發(fā)動群眾，多渠道籌集資金，加大投入力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強工程技術(shù)指導(dǎo)和施工管理，確保施工質(zhì)量，使病險水庫得到除險加固，恢復(fù)了有效庫容和有效灌溉面積。

各位代表、縣政府領(lǐng)導(dǎo)、同志們：市二屆人大代表第四視察組，在××縣視察兩天中，聽取了×××副縣長代表縣政府作的水利建設(shè)情況匯報；召開了座談會，聽取縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)、村、隊干部的意見和反映；察看了××鎮(zhèn)××村“三面光”渠道、××鎮(zhèn)×××水庫除險加固、××鎮(zhèn)×××村人飲工程、××鎮(zhèn)××村基本農(nóng)田保護區(qū)、縣城防洪堤工程五個現(xiàn)場點。在聽取匯報、召開座談會和實地察看的基礎(chǔ)上，視察組集中進行了討論，充分發(fā)表了意見?，F(xiàn)在，我代表視察組，向××縣政府反饋視察意見。

一、主要成績最近幾年，××縣委、縣政府根據(jù)全區(qū)、全市的統(tǒng)一部署，圍繞廣西水利建設(shè)“萬千百十”計劃，認真組織全縣人民，開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了較好成效。為確保農(nóng)業(yè)豐收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提供了有力保障。（一）縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是縣委書記、縣長和分管副縣長親自跑項目、爭資金；二是水利部門建立項目信庫，認真做好項目前期工作，積極向上級申報項目、爭資金。經(jīng)過縣領(lǐng)導(dǎo)和水利部門的共同努力，爭取得上級批復(fù)項目個，總投資近萬元，其中國家投資多萬元，為水利事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。（二）完成病險水庫除險加固任務(wù)。年汛未安全大檢查時，××縣有座水利列為三類病險水庫。這些水庫帶病運行，不但灌溉效益降低，而且影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，危及到下游農(nóng)民群眾的生命和財產(chǎn)安全。年以來，××縣各級政府和水利部門把水庫除險加固作為農(nóng)田水利建設(shè)工作的重中之重，實行行政首長負責制，層層落實責任制，充分發(fā)動群眾，多渠道籌集資金，加大投入力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強工程技術(shù)指導(dǎo)和施工管理，確保施工質(zhì)量，使病險水庫得到除險加固，恢復(fù)了有效庫容和有效灌溉面積。（三）興建縣城區(qū)防洪治澇工程。防洪治澇工程將××縣城防御洪水的能力提高到年一遇標準，投資額大，是××縣重點工程。目前已投資萬元，完成了第一期工程建設(shè)任務(wù)。（四）建成了一批人畜飲水工程?，F(xiàn)有個鎮(zhèn)用上了自來水，人民群眾吃上了衛(wèi)生水。（五）興建了渠道防滲、灌區(qū)設(shè)施配套、噴灌型節(jié)水、水柜水池等一批配套建設(shè)項目，節(jié)約了水量，有效灌溉和改善灌溉面積增加，扭了農(nóng)田灌溉面積下降的趨勢。（六）防汛工作成績明顯。月份全市防汛工作會議之后，××縣及時制訂防汛搶險工作預(yù)案，按照“有災(zāi)無災(zāi)按有災(zāi)準備，大災(zāi)小災(zāi)按大災(zāi)防范”的要求，立足于防大汛、抗大洪，把人民群眾的生命安全放在首位，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實防汛責任制，認真做好安全防范各項工作，使幾次臺風暴雨造成的損失降到最低限度，沒有出現(xiàn)人員傷亡。尤其是今年月日的百年不遇的特大洪水，縣委、縣政府及時啟動防洪應(yīng)急預(yù)案，縣、鎮(zhèn)、村三級有條不紊的搶險抗洪，做到無一人死亡，經(jīng)濟損失降到了最低限度，取得了抗洪搶險的全面勝利。（七）認真落實水利部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、國營水管單位的“三定”（即定編、定員、定經(jīng)費）工作，縣財政全額撥給人員工資及辦公經(jīng)費，隊伍穩(wěn)定，工作積極性高，確保了水利工作順利開展。

二、存在問題（一）部分江河流域特別是江流域水質(zhì)污染較為嚴重，危及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康，已到非治理不可的時候。（二）各類水庫蓄水量比去年同期減少一半以上。（三）水利項目資金到位不夠理想，配套資金不足，影響到工程項目建設(shè)進度和工程項目的完成。（四）全縣尚有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未安裝上自來水，農(nóng)村尚有萬人飲水困難沒有解決。

三、幾點建議（一）關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的地位作用和任務(wù)要求問題代表們在討論中認為，興修水利是治國安邦的大計，因此要明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會中的重要地位作用。認識新階段農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的新任務(wù)、新要求?；亓加窀笨偫碓谧罱匍_的全國農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議上的講話中指出，“在新的發(fā)展階段，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，對保護和提高糧食生產(chǎn)能力具有基礎(chǔ)作用，對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入具有推動作用，對增加農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品出口具有支持作用，對改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有促進作用，對提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快農(nóng)村小康建設(shè)具有保障作用”?！耙羁陶J識新階段農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新任務(wù)新要求，堅持開源與節(jié)流并重、農(nóng)民投工投勞與國家投入并重，工程建設(shè)與工程管理并重、發(fā)展生產(chǎn)與改善生態(tài)并重，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，掀起新一輪農(nóng)田水利基本建設(shè)的新高潮”?；馗笨偫碇v的“五個作用和四個并重”，是今后一個時期農(nóng)田水利基本建設(shè)總的指導(dǎo)思想和任務(wù)要求，建議××縣各級政府和各部門要認真學(xué)習貫徹，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳，真正形成“人民水利人民辦”的良好氛圍，掀起新一輪農(nóng)田水利基本建設(shè)的新熱潮。（二）關(guān)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問題建議××縣各級政府和水利部門，要廣開渠道，增加投入。要創(chuàng)新投入新機制，采取政府投資、社會籌資、農(nóng)民出資、利用外資等多種方式，形成中央、地方、農(nóng)民和社會共同出資興辦水利的局面。政府、財政部門，要按水利工程建設(shè)進度劃撥項目資金，確保工程項目正常施工，按期竣工，對歷年拖欠的水利項目專項資金，要想方設(shè)法兌現(xiàn)，落實項目配套資金，對今年水利項目專項資金，要采取切實有效措施，力爭兌付率達到以上。（三）關(guān)于今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)問題關(guān)于如何搞好新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)，總理在今年中央農(nóng)村工作會議上指出：“發(fā)動農(nóng)民群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是我國的一個好傳統(tǒng)。農(nóng)村稅費改革以后逐步取消‘兩工’，并不是要丟掉這個傳統(tǒng)，而是采取一事一議，讓基層干部學(xué)會用民主的方法來搞這些建設(shè)。只要堅持農(nóng)民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的，我們要調(diào)動和保護農(nóng)民在這方面的積極性”?？偫淼闹甘?，給新時期如何發(fā)動農(nóng)民群眾興辦農(nóng)田水利指明了方向。建議××縣各級政府和水利部門，要采取有效措施，引導(dǎo)和教育農(nóng)民堅持和發(fā)揚這個傳統(tǒng)，正確處理好發(fā)動群眾投工投勞興修水利與加重農(nóng)民負擔的關(guān)系。也就是說，農(nóng)民既要求減輕負擔，又盼望發(fā)展水利等公共事業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，是二者必須兼得。同時，要將今年農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)逐項分解到鎮(zhèn)到村到組，層層落實領(lǐng)導(dǎo)負責制，確保水利建設(shè)工程所需物資設(shè)備如鋼材、水泥等補助費切實到位，千方百計完成今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項任務(wù)。（四）關(guān)于水庫蓄水量問題今年以來，由于受干旱天氣影響，××縣水庫蓄水量比去年同期減少一半以上，建議××縣各級政府和水利部門不能掉以輕心，要有危機感和緊迫感，認真抓好蓄水、節(jié)水、管水工作，確保明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。（五）關(guān)于依法治水問題建議××縣各級政府和各有關(guān)部門，要加快依法治水進程，嚴格執(zhí)行《水法》和《水土保護法》的有關(guān)規(guī)定，認真解決好水質(zhì)污染、人為破壞水利設(shè)施等重大問題，加大這方面的查處力度，抓好水土保護工作。對因公路建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)損壞的農(nóng)田水利，要認真按照有關(guān)規(guī)定，落實修復(fù)對象，做好修復(fù)工作。（六）關(guān)于人畜飲水工程問題人畜飲水工程是“益民工程”，建議要加大人畜飲水工程工作力度，確保工程質(zhì)量，做到建設(shè)一個，成功一個，發(fā)揮效益一個。同時，要創(chuàng)新管理機制，加強工程管理，確保工程正常運行，發(fā)揮效益，要盡快解決個鎮(zhèn)沒有用上自來水和萬人飲水困難問題。（七）關(guān)于危險水庫除險加固問題建議各級政府和水利部門，要組織有關(guān)專業(yè)人員，對危險水庫除險加固進行一次全面清理，查漏補缺，按設(shè)計標準完成加固任務(wù)，確保正常安全運行。（八）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊伍建設(shè)問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員由縣財政全額撥款，工資、經(jīng)費保證，隊伍人心穩(wěn)定，有利于開展水利管護工作。建議縣政府繼續(xù)保持水利人員經(jīng)費供給渠道不變，由縣財政全額撥款。

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報告

——加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有特別重要意義。實行稅費改革后，各縣（市）在組織農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中面臨的新問題比較突出。為此，我們深入基層進行了專項調(diào)研。小陳老師工作室

一、我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過多年的建設(shè)，我市已初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防370.93公里，中小河流堤防1249公里。從地域上劃分，城區(qū)堤防46.6公里，郊區(qū)堤防69.1公里，沿江8縣堤防255.4公里。

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有特別重要意義。實行稅費改革后，各縣（市）在組織農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中面臨的新問題比較突出。為此，我們深入基層進行了專項調(diào)研。

一、我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過多年的建設(shè)，我市已初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防370.93公里，中小河流堤防1249公里。從地域上劃分，城區(qū)堤防46.6公里，郊區(qū)堤防69.1公里，沿江8縣堤防255.4公里。

2、水庫工程。我市有水庫196座，其中大型2座、中型17座，總庫容13億立方米。目前正在建設(shè)的有xx水庫和xx水庫。

3、灌溉工程。我市有機電井11435眼，小塘壩8344處，提水站3979處，累計興建灌區(qū)20909處，其中萬畝以上灌區(qū)60處，實灌面積481萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積380萬畝。

我們這次會議是一次緊急會議，主要任務(wù)是貫徹落實中央和省委省政府以及水利部的重大部署，抓住積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、加強基礎(chǔ)設(shè)施和民生等重要領(lǐng)域的投入、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重大機遇，抓緊組織水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目的前期工作，盡可能爭取更多更成熟的水利建設(shè)項目進入國家計劃盤子，加快推進新一輪全省水利建設(shè)高潮，進一步全面提高水利的基礎(chǔ)保障能力，為促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活條件提供更好的水利服務(wù)。剛才，廳規(guī)計處就當前需要抓緊推進的水利基礎(chǔ)項目的前期工作提出了具體要求，大家也進行了認真討論，統(tǒng)一了認識、明確了任務(wù)、落實了措施，達到了預(yù)期目的。下面，我再強調(diào)幾點：

一、搶抓機遇、刻不容緩

這次由美國次貸危機而引發(fā)的全球性金融風暴對世界經(jīng)濟形成了巨大沖擊，對我國經(jīng)濟也產(chǎn)生了日益嚴重的影響，經(jīng)濟增長趨勢明顯下行，外貿(mào)出口持續(xù)下降，房地產(chǎn)市場持續(xù)趨冷，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難，財政收入大幅下降。面對日益嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，黨中央國務(wù)院審時度勢，作出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重大決策部署，并提出今年四季度追加1000億元人民幣的財政支出，今后三年增加4萬億基礎(chǔ)投入，其中1.8萬億中央財政投入，保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重大政策措施。在中央今年四季度增加的1000億元財政支出中，增加水利基礎(chǔ)建設(shè)和民生水利方面投入200億元（其中，我省爭取到6.7億元，總投資規(guī)模21億元，涉及農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造、海堤達標、水庫加固改造、水環(huán)境工程等6個方面）。在今后2-3年內(nèi)，中央財政投入水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生水利方面的投入規(guī)模估計年均在1200億元左右。省委、省政府最近也作出一系列重要決策部署，省政府也加大今年的財政支出力度，并排出今后2-3年加大財政支出，帶動社會投入，促進經(jīng)濟增長的重大政策措施。其中，水利基礎(chǔ)建設(shè)和民生水利也是省委省政府擴大投入、促進經(jīng)濟增長的重點領(lǐng)域。從中央到地方，都把水利放到特殊重要的位置。這既是水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用的充分體現(xiàn)，也是水利事業(yè)又一次大發(fā)展的重大機遇。機不可失、時不再來。但是，任何機遇總是垂青有準備的人。水利發(fā)展的特點表明，每一次發(fā)展機遇來臨時，我們最重要的準備就是前期工作。前期工作能不能超前，前期工作質(zhì)量能不能保證，是爭取國家立項審批和下達投資計劃的先決條件。因此，我們一定要以只爭朝夕、分秒必爭的精神狀態(tài)，全力以赴組織推進前期工作，爭取我省有更多的重要水利建設(shè)項目進入國家盤子，推動新一輪江蘇水利又好又快發(fā)展的高潮。

二、集中力量，保證重點

為了搶抓這次國家宏觀政策機遇，加快推進我省水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生水利建設(shè)，省廳根據(jù)我省實施太湖治理、沿海開發(fā)、蘇北振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略，并對照國家水利投資方向，及時提出了十個方面、800多億的水利重點項目向國家申報立項審批。一是推動新一輪治淮工程建設(shè)。在基本完成上一輪治淮規(guī)劃在我省境內(nèi)11項骨干工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動新一輪治淮工程建設(shè)，實施淮河入江水道、洪澤湖大堤、分淮入沂等治淮“新三項”工程，抓緊啟動入海水道二期工程的前期工作，進一步提高淮河流域防洪標準，打通蘇北地區(qū)入海水道。二是全面加快南水北調(diào)一期工程、通榆河北延送水、泰東河整治等重要跨流域調(diào)水工程建設(shè)，積極啟動引江河二期工程，確保2013年前南水北調(diào)一期工程全線通水，2010年通榆河北延送水工程完成通水，為我省蘇北振興和沿海開發(fā)提供更好的水資源保障。三是抓緊實施太湖水環(huán)境綜合治理工程建設(shè)，確保年內(nèi)開工走馬塘工程，爭取明年開工建設(shè)新溝河工程，2010年開工建設(shè)新孟河工程，實現(xiàn)長江、太湖之間的暢引暢排；5年內(nèi)基本完成太湖生態(tài)清淤工程規(guī)劃任務(wù)，加快改善太湖地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。四是全面啟動沿海四港整治和川東港工程建設(shè)，實施里下河地區(qū)水源調(diào)整工程，進一步提高我省沿海地區(qū)和里下河地區(qū)的防洪排澇能力，改善里下河和沿海地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。五是加快推進長江重點河段治理，抓緊實施滁河、水陽江和重點低洼地區(qū)防洪除澇工程建設(shè)，積極做好黃墩湖蓄滯洪區(qū)蓄滯洪能力復(fù)核工作，適當調(diào)整滯洪區(qū)規(guī)模，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。六是加快病險水庫和病險水閘除險加固工程，2010年全面完成大中小型水庫除險加固工程，提高水庫防洪標準，增加水庫蓄水保水能力，改善山丘區(qū)的水源條件，全面啟動大中型病險水閘改造任務(wù)。七是大力推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在今年完成350萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，明年完成450萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)，2010年全面完成1200萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，基本實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民供水全面達標。八是持續(xù)實施城鄉(xiāng)河道和區(qū)域重要河流疏浚整治工程，2010年完成農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃任務(wù)，2012年全面完成城鄉(xiāng)河道疏浚整治任務(wù)，加快啟動實施區(qū)域重點河流的整治工程，顯著提升城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的生態(tài)環(huán)境。九是加大農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造建設(shè)力度，爭取明年全面啟動全省大型灌區(qū)配套改造建設(shè)，積極爭取把我省里下河地區(qū)納入國家大型灌區(qū)改造計劃，著手啟動中型灌區(qū)改造計劃，為全省糧食安全奠定更加堅實基礎(chǔ)。十是全面實施農(nóng)村小型泵站改造工程，爭取用5年左右的時間，基本解決農(nóng)村灌排設(shè)施老化失修問題，進一步改善農(nóng)業(yè)灌排條件。以上十個方面，既是我省今后幾年建設(shè)的重點任務(wù)，也是國家加大水利基礎(chǔ)建設(shè)和民生水利投入的重點方向。目前，部分項目的前期工作已經(jīng)取得有效進展：明年開工建設(shè)的南水北調(diào)項目初步設(shè)計已經(jīng)初審，走馬塘工程可研報告已經(jīng)部長辦公會議討論通過，淮河入江水道工程已經(jīng)水規(guī)總院審查，水庫加固工程的前期工作已基本完成，明年計劃實施的農(nóng)村飲水安全建設(shè)的前期工作也基本完成。各地水利部門要根據(jù)省廳的部署要求和前期工作分工安排計劃，集中力量、全力以赴、區(qū)別輕重緩急，抓緊推進相關(guān)項目的前期工作任務(wù)，為下一步向國家立項爭取工作打下堅實基礎(chǔ)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各位代表、縣政府領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

市二屆人大代表第四視察組，在××縣視察兩天中，聽取了×××副縣長代表縣政府作的水利建設(shè)情況匯報；召開了座談會，聽取縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)、村、隊干部的意見和反映；察看了××鎮(zhèn)××村“三面光”渠道、××鎮(zhèn)×××水庫除險加固、××鎮(zhèn)×××村人飲工程、××鎮(zhèn)××村基本農(nóng)田保護區(qū)、縣城防洪堤工程五個現(xiàn)場點。在聽取匯報、召開座談會和實地察看的基礎(chǔ)上，視察組集中進行了討論，充分發(fā)表了意見?，F(xiàn)在，我代表視察組，向××縣政府反饋視察意見。

一、主要成績

最近幾年，××縣委、縣政府根據(jù)全區(qū)、全市的統(tǒng)一部署，圍繞廣西水利建設(shè)“萬千百十”計劃，認真組織全縣人民，開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了較好成效。為確保農(nóng)業(yè)豐收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提供了有力保障。

（一）縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是縣委書記、縣長和分管副縣長親自跑項目、爭資金；二是水利部門建立項目信庫，認真做好項目前期工作，積極向上級申報項目、爭資金。經(jīng)過縣領(lǐng)導(dǎo)和水利部門的共同努力，爭取得上級批復(fù)項目個，總投資近萬元，其中國家投資多萬元，為水利事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

（二）完成病險水庫除險加固任務(wù)。年汛未安全大檢查時，××縣有座水利列為三類病險水庫。這些水庫帶病運行，不但灌溉效益降低，而且影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，危及到下游農(nóng)民群眾的生命和財產(chǎn)安全。年以來，××縣各級政府和水利部門把水庫除險加固作為農(nóng)田水利建設(shè)工作的重中之重，實行行政首長負責制，層層落實責任制，充分發(fā)動群眾，多渠道籌集資金，加大投入力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強工程技術(shù)指導(dǎo)和施工管理，確保施工質(zhì)量，使病險水庫得到除險加固，恢復(fù)了有效庫容和有效灌溉面積。