摘要：目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險政策和措施時，要求勞動者必須履行較長的醫(yī)療保險繳費年限，退休后才能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；如果履行繳納醫(yī)療保險費的期限過短，其退休時只能一次性結清個人賬戶積累的資金，不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認為，這樣的規(guī)定弊大于利，不利于保護弱勢群體的利益，必須對這樣的政策規(guī)定加以完善。

關鍵詞：基本醫(yī)療保險制度；醫(yī)療受益資格；逆向選擇行為

目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險制度時，附加了一個基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，達到規(guī)定的累計繳納基本醫(yī)療保險費的最低年限（含視同繳費），退休后才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；否則，就只能一次性結清醫(yī)療保險個人賬戶上的資金，就沒有可能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認為，基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，雖然有利于防止企業(yè)和個人逆向選擇行為的發(fā)生，可以減少基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支出，但也有許多弊端，不利于保護社會弱勢群體的利益，需要進一步加以改進。

一、基本醫(yī)療保險制度受益資格條件的規(guī)定

我國絕大多數(shù)省（市、區(qū)）設置的基本醫(yī)療保險制度，都有基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，即規(guī)定男性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿25年，女性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿20年，其退休時才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；達不到受益資格條件的人員，則無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。僅以北京市的政策規(guī)定為例，進一步理解基本醫(yī)療保險受益資格的主要內(nèi)容。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第11條，本規(guī)定實施后參加工作，累計繳納基本醫(yī)療保險費男滿25年，女滿20年，按照國家規(guī)定辦理了退休手續(xù)，按月領取基本養(yǎng)老金或者退休費的人員，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。本規(guī)定實施前參加工作、實施后退休，繳納基本醫(yī)療保險費不滿前款規(guī)定年限的，由本人一次性補足應當由用人單位和個人繳納的基本醫(yī)療保險費后，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第71條，本規(guī)定從2001年4月1日起施行。對上述規(guī)定，本文的理解如下：

1．享受基本醫(yī)療保險待遇的退休人員，必須達到養(yǎng)老保險的受益資格。如果勞動者不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障，不能按月領取養(yǎng)老金，也不能享受基本醫(yī)療保險待遇。若當前，我國大部分省、直轄市規(guī)定的養(yǎng)老保險受益資格條件是，最低累計繳費年限（含視同繳費年限）滿15年。例如，北京市某企業(yè)職工，累計繳納養(yǎng)老保險費的年限（含視同繳費年限）是9年，2001年4月1日以前參加工作，2006年12月退休。由于該職工的累計繳費年限不滿15年，其退休后顯然不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障?，F(xiàn)在，即使該職工愿意補足企業(yè)和個人應繳納的基本醫(yī)療保險費，也不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。由此可見，退休人員獲得基本醫(yī)療保險制度保障的前提條件是，獲得養(yǎng)老保險制度的保障。

一、基本醫(yī)療保險制度受益資格條件的規(guī)定

我國絕大多數(shù)?。ㄊ?、區(qū)）設置的基本醫(yī)療保險制度，都有基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，即規(guī)定男性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿25年，女性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿20年，其退休時才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；達不到受益資格條件的人員，則無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。僅以北京市的政策規(guī)定為例，進一步理解基本醫(yī)療保險受益資格的主要內(nèi)容。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第11條，本規(guī)定實施后參加工作，累計繳納基本醫(yī)療保險費男滿25年，女滿20年，按照國家規(guī)定辦理了退休手續(xù)，按月領取基本養(yǎng)老金或者退休費的人員，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。本規(guī)定實施前參加工作、實施后退休，繳納基本醫(yī)療保險費不滿前款規(guī)定年限的，由本人一次性補足應當由用人單位和個人繳納的基本醫(yī)療保險費后，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第71條，本規(guī)定從2001年4月1日起施行[1]。對上述規(guī)定，本文的理解如下：

1．享受基本醫(yī)療保險待遇的退休人員，必須達到養(yǎng)老保險的受益資格。如果勞動者不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障，不能按月領取養(yǎng)老金，也不能享受基本醫(yī)療保險待遇。若當前，我國大部分省、直轄市規(guī)定的養(yǎng)老保險受益資格條件是，最低累計繳費年限（含視同繳費年限）滿15年。例如，北京市某企業(yè)職工，累計繳納養(yǎng)老保險費的年限（含視同繳費年限）是9年，2001年4月1日以前參加工作，2006年12月退休。由于該職工的累計繳費年限不滿15年，其退休后顯然不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障?，F(xiàn)在，即使該職工愿意補足企業(yè)和個人應繳納的基本醫(yī)療保險費，也不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。由此可見，退休人員獲得基本醫(yī)療保險制度保障的前提條件是，獲得養(yǎng)老保險制度的保障。

2．達不到基本醫(yī)療保險受益資格條件，就會喪失基本醫(yī)療保險制度的保障。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》的規(guī)定，基本醫(yī)療保險制度改革后參加工作的，累計繳費年限男不滿25年，女不滿20年的，一次性結清基本醫(yī)療保險個人賬戶上的資金，其退休后將不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。

3．基本醫(yī)療保險制度保障的范圍比養(yǎng)老保險制度保障的范圍狹窄。根據(jù)一些地方政府的規(guī)定可以得出這樣的結論，能夠獲得養(yǎng)老保險制度保障的退休人員，不一定能夠獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；能夠獲得基本醫(yī)療保險制度保障的退休人員，一定能夠獲得養(yǎng)老保險制度的保障。從這一結論可以看出，未來將有一些享受退休金的退休人員，不會獲得基本醫(yī)療保險制度的保障?；踞t(yī)療保險的受益資格條件比養(yǎng)老保險的受益資格條件高，顯然基本醫(yī)療保險制度保障的范圍比養(yǎng)老保險制度保障的范圍狹窄。

二、基本醫(yī)療保險受益資格規(guī)定的利弊分析

摘要：目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險政策和措施時，要求勞動者必須履行較長的醫(yī)療保險繳費年限，退休后才能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；如果履行繳納醫(yī)療保險費的期限過短，其退休時只能一次性結清個人賬戶積累的資金，不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認為，這樣的規(guī)定弊大于利，不利于保護弱勢群體的利益，必須對這樣的政策規(guī)定加以完善。關鍵詞：基本醫(yī)療保險制度；醫(yī)療受益資格；逆向選擇行為

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目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險制度時，附加了一個基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，達到規(guī)定的累計繳納基本醫(yī)療保險費的最低年限（含視同繳費），退休后才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；否則，就只能一次性結清醫(yī)療保險個人賬戶上的資金，就沒有可能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認為，基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，雖然有利于防止企業(yè)和個人逆向選擇行為的發(fā)生，可以減少基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支出，但也有許多弊端，不利于保護社會弱勢群體的利益，需要進一步加以改進。

一、基本醫(yī)療保險制度受益資格條件的規(guī)定

我國絕大多數(shù)省（市、區(qū)）設置的基本醫(yī)療保險制度，都有基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，即規(guī)定男性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿25年，女性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿20年，其退休時才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；達不到受益資格條件的人員，則無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。僅以北京市的政策規(guī)定為例，進一步理解基本醫(yī)療保險受益資格的主要內(nèi)容。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第11條，本規(guī)定實施后參加工作，累計繳納基本醫(yī)療保險費男滿25年，女滿20年，按照國家規(guī)定辦理了退休手續(xù)，按月領取基本養(yǎng)老金或者退休費的人員，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。本規(guī)定實施前參加工作、實施后退休，繳納基本醫(yī)療保險費不滿前款規(guī)定年限的，由本人一次性補足應當由用人單位和個人繳納的基本醫(yī)療保險費后，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第71條，本規(guī)定從2001年4月1日起施行[1]。對上述規(guī)定，本文的理解如下：

1．享受基本醫(yī)療保險待遇的退休人員，必須達到養(yǎng)老保險的受益資格。如果勞動者不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障，不能按月領取養(yǎng)老金，也不能享受基本醫(yī)療保險待遇。若當前，我國大部分省、直轄市規(guī)定的養(yǎng)老保險受益資格條件是，最低累計繳費年限（含視同繳費年限）滿15年。例如，北京市某企業(yè)職工，累計繳納養(yǎng)老保險費的年限（含視同繳費年限）是9年，2001年4月1日以前參加工作，2006年12月退休。由于該職工的累計繳費年限不滿15年，其退休后顯然不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障?，F(xiàn)在，即使該職工愿意補足企業(yè)和個人應繳納的基本醫(yī)療保險費，也不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。由此可見，退休人員獲得基本醫(yī)療保險制度保障的前提條件是，獲得養(yǎng)老保險制度的保障。

摘要：目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險政策和措施時，要求勞動者必須履行較長的醫(yī)療保險繳費年限，退休后才能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；如果履行繳納醫(yī)療保險費的期限過短，其退休時只能一次性結清個人賬戶積累的資金，不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認為，這樣的規(guī)定弊大于利，不利于保護弱勢群體的利益，必須對這樣的政策規(guī)定加以完善。關鍵詞：基本醫(yī)療保險制度；醫(yī)療受益資格；逆向選擇行為

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目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險制度時，附加了一個基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，達到規(guī)定的累計繳納基本醫(yī)療保險費的最低年限（含視同繳費），退休后才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；否則，就只能一次性結清醫(yī)療保險個人賬戶上的資金，就沒有可能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認為，基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，雖然有利于防止企業(yè)和個人逆向選擇行為的發(fā)生，可以減少基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支出，但也有許多弊端，不利于保護社會弱勢群體的利益，需要進一步加以改進。

一、基本醫(yī)療保險制度受益資格條件的規(guī)定

我國絕大多數(shù)省（市、區(qū)）設置的基本醫(yī)療保險制度，都有基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，即規(guī)定男性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿25年，女性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿20年，其退休時才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；達不到受益資格條件的人員，則無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。僅以北京市的政策規(guī)定為例，進一步理解基本醫(yī)療保險受益資格的主要內(nèi)容。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第11條，本規(guī)定實施后參加工作，累計繳納基本醫(yī)療保險費男滿25年，女滿20年，按照國家規(guī)定辦理了退休手續(xù)，按月領取基本養(yǎng)老金或者退休費的人員，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。本規(guī)定實施前參加工作、實施后退休，繳納基本醫(yī)療保險費不滿前款規(guī)定年限的，由本人一次性補足應當由用人單位和個人繳納的基本醫(yī)療保險費后，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第71條，本規(guī)定從2001年4月1日起施行[1]。對上述規(guī)定，本文的理解如下：

1．享受基本醫(yī)療保險待遇的退休人員，必須達到養(yǎng)老保險的受益資格。如果勞動者不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障，不能按月領取養(yǎng)老金，也不能享受基本醫(yī)療保險待遇。若當前，我國大部分省、直轄市規(guī)定的養(yǎng)老保險受益資格條件是，最低累計繳費年限（含視同繳費年限）滿15年。例如，北京市某企業(yè)職工，累計繳納養(yǎng)老保險費的年限（含視同繳費年限）是9年，2001年4月1日以前參加工作，2006年12月退休。由于該職工的累計繳費年限不滿15年，其退休后顯然不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障?，F(xiàn)在，即使該職工愿意補足企業(yè)和個人應繳納的基本醫(yī)療保險費，也不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。由此可見，退休人員獲得基本醫(yī)療保險制度保障的前提條件是，獲得養(yǎng)老保險制度的保障。

摘要：目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險政策和措施時，要求勞動者必須履行較長的醫(yī)療保險繳費年限，退休后才能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；如果履行繳納醫(yī)療保險費的期限過短，其退休時只能一次性結清個人賬戶積累的資金，不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認為，這樣的規(guī)定弊大于利，不利于保護弱勢群體的利益，必須對這樣的政策規(guī)定加以完善。關鍵詞：基本醫(yī)療保險制度；醫(yī)療受益資格；逆向選擇行為

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目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險制度時，附加了一個基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，達到規(guī)定的累計繳納基本醫(yī)療保險費的最低年限（含視同繳費），退休后才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；否則，就只能一次性結清醫(yī)療保險個人賬戶上的資金，就沒有可能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認為，基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，雖然有利于防止企業(yè)和個人逆向選擇行為的發(fā)生，可以減少基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支出，但也有許多弊端，不利于保護社會弱勢群體的利益，需要進一步加以改進。

一、基本醫(yī)療保險制度受益資格條件的規(guī)定

我國絕大多數(shù)?。ㄊ?、區(qū)）設置的基本醫(yī)療保險制度，都有基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，即規(guī)定男性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿25年，女性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿20年，其退休時才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；達不到受益資格條件的人員，則無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。僅以北京市的政策規(guī)定為例，進一步理解基本醫(yī)療保險受益資格的主要內(nèi)容。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第11條，本規(guī)定實施后參加工作，累計繳納基本醫(yī)療保險費男滿25年，女滿20年，按照國家規(guī)定辦理了退休手續(xù)，按月領取基本養(yǎng)老金或者退休費的人員，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。本規(guī)定實施前參加工作、實施后退休，繳納基本醫(yī)療保險費不滿前款規(guī)定年限的，由本人一次性補足應當由用人單位和個人繳納的基本醫(yī)療保險費后，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第71條，本規(guī)定從2001年4月1日起施行[1]。對上述規(guī)定，本文的理解如下：

1．享受基本醫(yī)療保險待遇的退休人員，必須達到養(yǎng)老保險的受益資格。如果勞動者不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障，不能按月領取養(yǎng)老金，也不能享受基本醫(yī)療保險待遇。若當前，我國大部分省、直轄市規(guī)定的養(yǎng)老保險受益資格條件是，最低累計繳費年限（含視同繳費年限）滿15年。例如，北京市某企業(yè)職工，累計繳納養(yǎng)老保險費的年限（含視同繳費年限）是9年，2001年4月1日以前參加工作，2006年12月退休。由于該職工的累計繳費年限不滿15年，其退休后顯然不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障?，F(xiàn)在，即使該職工愿意補足企業(yè)和個人應繳納的基本醫(yī)療保險費，也不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。由此可見，退休人員獲得基本醫(yī)療保險制度保障的前提條件是，獲得養(yǎng)老保險制度的保障。

一、會計處理情況

一是公司A的會計處理方式。公司A支付入盟費后，計入“長期待攤費用”科目并按20年分攤，后轉賬至“銷售費用”科目，一次性計入2007年費用。二是公司B的會計處理方式。公司B支付入盟費后，作為使用壽命不確定的無形資產(chǎn)進行核算，單列“聯(lián)盟甲入盟權”科目，采用的會計政策依據(jù)是“無論是否存在減值跡象，每年均進行減值測試，不予攤銷，在每個會計期間對其使用壽命進行復核”。三是公司C的會計處理方式。公司C支付入盟費后，未作為無形資產(chǎn)核算，也未計入“長期待攤費用”科目，由此推斷是一次性進了當期費用，減少了當期利潤。一樣入盟費，三種會計處理方式，孰對孰錯？的客觀性，我建議應統(tǒng)一公司聯(lián)盟入盟費的會計處理方法，即計入長期待攤費用并按設定年限進行攤銷，以保證會計報表的可比性，減少管理層調節(jié)利潤的空間，以便更客觀的反映企業(yè)真實情況。

參考文獻：

[1]中華人民共和國財政部.企業(yè)會計準則.經(jīng)濟科學出版社，2006.

[2]中國注冊會計師協(xié)會.《會計》2007注冊會計師全國統(tǒng)一統(tǒng)一輔導教材.中國財政經(jīng)濟出版社，2007.

[3]金韻韻．知識經(jīng)濟對無形資產(chǎn)計量的影響．東北財經(jīng)大學學報，2006.

第一章總則

第一條為加強對信托公司的監(jiān)督管理，規(guī)范信托公司的經(jīng)營行為，促進信托業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國信托法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱信托公司，是指依照《中華人民共和國公司法》和本辦法設立的主要經(jīng)營信托業(yè)務的金融機構。

本辦法所稱信托業(yè)務，是指信托公司以營業(yè)和收取報酬為目的，以受托人身份承諾信托和處理信托事務的經(jīng)營行為。

第三條信托財產(chǎn)不屬于信托公司的固有財產(chǎn)，也不屬于信托公司對受益人的負債。信托公司終止時，信托財產(chǎn)不屬于其清算財產(chǎn)。

第四條信托公司從事信托活動，應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定和信托文件的約定，不得損害國家利益、社會公共利益和受益人的合法權益。

[摘要]：人身保險合同不同于其它合同，它有其自身的特征，這種特征決定了人身保險合同的轉讓處理不能同其它合同一樣。人身保險合同的轉讓是有條件的，其可分為保險事故發(fā)生前的轉讓和保險事故發(fā)生后的轉讓。合同轉讓后，權利的享受人和義務的履行人均發(fā)生變化。人身保險合同轉讓與指定受益人有相似之處，但他們之間在性質、程序、撤銷、對受讓人和受益人的資格要求等方面存在著根本不同。

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。根據(jù)現(xiàn)行法律的有關規(guī)定，除根據(jù)合同性質不得轉讓、按照當事人約定不得轉讓和依照法律規(guī)定不得轉讓的合同外，其他合同是可以進行轉讓的。保險合同是投保人與保險人約定保險權利義務關系的協(xié)議。人身保險合同則是以人的壽命和身體為保險標的的保險合同。保險合同雖然為合同的一種，但保險合同，尤其是人身保險合同具有自己的特殊性。對人身保險合同所特有的這種法律屬性模糊甚至是錯誤的認識，造成目前人身保險合同在轉讓方面存在許多不完善甚至是錯誤的做法。如在養(yǎng)老保險合同中，丈夫以妻子為被保險人投保后，丈夫和妻子關系惡化或離婚，妻子作為被保險人持保險單要求保險公司把投保人變更為自己，就是典型的人身保險合同轉讓問題。在實踐中，有的保險公司常錯誤地辦理了變更手續(xù)，后妻子要求退保，損害了投保人的利益，引發(fā)許多人身保險合同轉讓方面的糾紛。由于人身保險合同轉讓糾紛是一個全新的課題，使法院和仲裁機關在處理這些糾紛時，也感到難度很大。因此，需要對人身保險合同能否轉讓、如何轉讓以及轉讓的效力，從理論上進行探討，以指導實踐活動。

一、合同轉讓的一般理論

合同的轉讓也就是將合同設定的權利義務轉讓，是指在不改變合同內(nèi)容和標的的情況下，合同關系的主體變更。合同轉讓需要轉讓人與受讓人達成轉讓的協(xié)議。按照轉讓內(nèi)容的不同，合同的轉讓可以分為合同權利的轉讓，合同義務的轉讓和合同權利、義務一并轉讓。

合同權利的轉讓是指合同的債權人通過協(xié)議將其債權全部或部分的轉讓給第三人的行為。債權人轉讓合同權利的，應當通知債務人。未經(jīng)通知，該轉讓對債務人不發(fā)生效力。且除非受讓人同意，債權人轉讓權利的通知不得撤銷。也就是說，合同權利轉讓的要件是轉讓人要盡通知債務人的義務。

合同義務的轉讓是指不改變合同義務的內(nèi)容，將合同的義務全部或者部分轉移給第三人的行為。由于合同債務的轉讓直接影響到債權人的利益，因此，債務人將合同的義務全部或者部分轉移給第三人的，應當以債權人同意為前提。在這一點上，與合同權利的轉讓是不同的。合同權利的轉讓只需通知債務人即可。

[內(nèi)容摘要]自20世紀90年代中后期以來，為了克服社會福利制度中“獎懶罰勤”的缺陷，西方發(fā)達國家對獲得社會救助受益者增加工作要求。為了達到這一目的,許多國家采取了“胡蘿卜加大棒”政策?！昂}卜”政策是增加工作回報；“大棒”政策主要包括出臺尋找工作并接受就業(yè)機會的法令，并對不服從工作安排者實施制裁。

[關鍵詞]社會救助改革，強調工作，發(fā)達國家

社會救助是社會保障各項目中出現(xiàn)最早的一種制度，是社會福利體系的重要組成部分，主要功能是為滿足貧困者及其家庭成員基本生活需要而提供社會認可的最低生活保障。從1601年英國伊麗莎白頒布《濟貧法》開始，經(jīng)過幾百年的發(fā)展，西方發(fā)達國家建立了體系完善、保障水平較高的社會救助制度。但是高水平的社會救助體系也給社會帶來了不利影響。其中比較嚴重的是問題是所謂的“福利陷阱”，受益者對社會和政府的依賴越來越嚴重。從90年代中后期開始，西方學者開始對社會救助進行反思，各國政府把社會救助制度改革作為社會保障制度改革的重要內(nèi)容擺上議事日程。

一、“無責任即無權利“——對受益者的工作要求

90年代以來西方發(fā)達國家社會救助體系改革的明顯趨勢是對獲社會救助的人們增加工作要求。在英美產(chǎn)生巨大影響的“第三條道路”揚棄傳統(tǒng)左派“從搖籃到墳墓”的社會福利政策，主張實行“不承擔責任就沒有權利”的積極福利政策，主張福利既是每個人的權利，也要求每個人盡義務，以此鼓勵形成自立而不是依賴性的福利政策氛圍。

在美國，克林頓的福利政策折衷性質明顯，它是不受約束的市場資本主義的右傾觀念與社會平均主義的左傾觀念相結合的產(chǎn)物。其社會保障主要解決公平與效率的困境，在凱恩斯主義與新自由主義之間尋求平衡，其理念從最初的單純性救濟改為工作性福利（welfare-to-work）、由原先的普遍福利轉為有限救助、由建設福利國家變?yōu)榘l(fā)展多元合作。這種轉向的標志便是在社會救助中增加對工作的要求。例如，接受援助的單親父母兩年內(nèi)需要每周工作至少20小時；2000年進一步增加到每周30小時，核心家庭每周至少要求工作35小時。美國聯(lián)邦政府還制定了社會救助受益家庭的就業(yè)目標。1997年，社會福利受益家庭至少要求實現(xiàn)25%以上的就業(yè)，核心家庭則要達到75%；2002年社會救助受益家庭就業(yè)率增加到50%，核心家庭則要達到90%。沒有完成目標則要給予相應處罰，第一年聯(lián)邦政府將減少5%的撥款，以后每年的減少量依次增加2%。雖然原來的“未成年孩子家庭補助”法案（AidtoFamilieswithDependentChildren，簡稱AFDC）對受益人也有一定的工作要求，但執(zhí)行并不嚴格?！?996個人責任與工作機會折衷法案”（ThePersonResponsibilityandWorkOpportunityReconciliationAct1996,簡稱PRWORA）通過后，免除工作的條件更加嚴格，并且加強了對受益人的培訓要求（參加假日培訓的人不低于20%），對不服從者有更嚴厲的制裁。為了便于社會救助受益人能在勞動力市場找到工作，從1997年開始，州和當?shù)厣鐓^(qū)為那些享受“貧困家庭臨時救助”（TemporaryAssistanceforNeedyFamilies，簡稱TANF）、又很難找到工作的家庭創(chuàng)造額外工作機會，聯(lián)邦政府則會提供一定的資金幫助。資金主要用于下列項目：公共或私人部門的工資補助；在職培訓費用；工作安置和雇傭之后的服務；社區(qū)服務；工作支持服務等。

一、“無責任即無權利“——對受益者的工作要求

90年代以來西方發(fā)達國家社會救助體系改革的明顯趨勢是對獲社會救助的人們增加工作要求。在英美產(chǎn)生巨大影響的“第三條道路”揚棄傳統(tǒng)左派“從搖籃到墳墓”的社會福利政策，主張實行“不承擔責任就沒有權利”的積極福利政策，主張福利既是每個人的權利，也要求每個人盡義務，以此鼓勵形成自立而不是依賴性的福利政策氛圍。

在美國，克林頓的福利政策折衷性質明顯，它是不受約束的市場資本主義的右傾觀念與社會平均主義的左傾觀念相結合的產(chǎn)物。其社會保障主要解決公平與效率的困境，在凱恩斯主義與新自由主義之間尋求平衡，其理念從最初的單純性救濟改為工作性福利（welfare-to-work）、由原先的普遍福利轉為有限救助、由建設福利國家變?yōu)榘l(fā)展多元合作。這種轉向的標志便是在社會救助中增加對工作的要求。例如，接受援助的單親父母兩年內(nèi)需要每周工作至少20小時；2000年進一步增加到每周30小時，核心家庭每周至少要求工作35小時。美國聯(lián)邦政府還制定了社會救助受益家庭的就業(yè)目標。1997年，社會福利受益家庭至少要求實現(xiàn)25%以上的就業(yè)，核心家庭則要達到75%；2002年社會救助受益家庭就業(yè)率增加到50%，核心家庭則要達到90%。沒有完成目標則要給予相應處罰，第一年聯(lián)邦政府將減少5%的撥款，以后每年的減少量依次增加2%。雖然原來的“未成年孩子家庭補助”法案（AidtoFamilieswithDependentChildren，簡稱AFDC）對受益人也有一定的工作要求，但執(zhí)行并不嚴格。“1996個人責任與工作機會折衷法案”（ThePersonResponsibilityandWorkOpportunityReconciliationAct1996,簡稱PRWORA）通過后，免除工作的條件更加嚴格，并且加強了對受益人的培訓要求（參加假日培訓的人不低于20%），對不服從者有更嚴厲的制裁。為了便于社會救助受益人能在勞動力市場找到工作，從1997年開始，州和當?shù)厣鐓^(qū)為那些享受“貧困家庭臨時救助”（TemporaryAssistanceforNeedyFamilies，簡稱TANF）、又很難找到工作的家庭創(chuàng)造額外工作機會，聯(lián)邦政府則會提供一定的資金幫助。資金主要用于下列項目：公共或私人部門的工資補助；在職培訓費用；工作安置和雇傭之后的服務；社區(qū)服務；工作支持服務等。

在英國，1998年3月工黨政府正式出版了代表布萊爾福利制度改革的方向和原則的綠皮書——《英國的新藍圖：一種新的福利契約》。以此為指導，英國政府出版了一系列關于改革進展狀況以及傷殘（長期疾?。└＠?、鰥寡福利、兒童福利和養(yǎng)老保險制度等單項福利制度改革的綠皮書和咨詢性文件。在社會救助領域，英國針對以下四類人員的工作要求更加嚴格：（1）年輕失業(yè)人員。英國政府要求失業(yè)6個月的18--24歲的年輕人必須從以下四種方案中做出選擇：在私人部門工作，雇主得到補助；在志愿性部門工作；從事環(huán)境保護工作；接受全職教育或培訓。第一種方案，雇主須提供每周一天的培訓，而且必須支付包括工資補助金在內(nèi)的培訓費用；第二、三種方案可以提供6個月的安置，參加者每周可得到比“尋求工作津貼”（Jobseeker’sAllowance）高15英鎊的補助。選擇最后一種方案的人，每周可以參加一天的培訓，而且在接受訓練時仍然可以繼續(xù)享受待業(yè)津貼。（2）單親父母。英國政府制定了特別行動計劃，通過工作尋求、建議和培訓找?guī)椭鷨斡H父母到工作。必要時，可以為那些再次全職學習的單親父母提供小孩的照看。這個計劃在8個地區(qū)得到認可并開始實施，1998年10月便推廣至全國。③長期失業(yè)人員。自從1998年6月以來，雇主如果雇傭一個已失業(yè)兩年或兩年以上的失業(yè)者，可獲得為期6個月的每周75英鎊的工資補助，當然這一計劃受到各方的強烈質疑，因此拖延到1998年10月才實施。年齡超過50歲的人還可享受特殊援助。④殘疾人或者長期患病的人。這類人也可獲得額外的基金。計劃的目標是幫助殘疾人或長期患病人找到工作，或者幫助那些已工作的人繼續(xù)工作。總之，通過一系列措施，使那些依靠福利生存的高風險的特殊人群（失業(yè)的年青人，單身父母，長期失業(yè)者以及殘疾人）走上工作崗位，擺脫對福利的依賴；并建立社區(qū)不同部門（包括雇主、志愿性組織）、地方政府和中央政府之間的新型關系。

除英美兩國外，其它發(fā)達國家對工作的要求也越來越高。以前大部分國家只要求失業(yè)人員接受職業(yè)測試，現(xiàn)在要求接受這種測試的范圍擴大。荷蘭要求凡主張受助權利的人都被迫尋找工作，這包括被以前法律排除在外的受醫(yī)學或社會限制的人（包括帶有12歲以下小孩的單身父母）。“合適的工作”這一詞匯所包含的意思也發(fā)生了變化，受益者必須接受比原來職位更低的工作。新西蘭的福利改革理念強調兩個關鍵概念：積極援助，互惠義務。在這種理念的指導下，加強了對單親父母、病人和殘疾人的工作能力評估，從1997年4月1日開始，有很小或沒有孩子照顧職責的失業(yè)受益人的配偶也被要求尋找全職工作，而在此以前，這些人不必承擔任何一種工作測試形式。1998年10月，新西蘭又實施“公共薪金”（CommunityWage）計劃，以取代失業(yè)救助和病殘救助，這一計劃更強調工作要求，而且這種工作會得到補貼。目前新西蘭正在實施兩個計劃以幫助受益者自立，第一個計劃被稱為“指南針”（Compass），這一計劃旨在幫助受益的單身父母依靠個性化的安排，在尋找工作時有機會獲得培訓機會和援助。第二個計劃是為顧客提供服務，包括為每一位受助者分派一位志愿者，對受益人的所有事務負責。另外，加拿大的許多省也要求單親父母參加福利性工作。

二、“胡蘿卜”政策