(一)適度投資規(guī)模的界定與測度

一、適度投資規(guī)模的界定原則

衡量固定資產(chǎn)投資規(guī)模是否適度的基本原則,就是要看投資規(guī)模與國力是否相適應(yīng)。但從一個地區(qū)情況看,還要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀及今后發(fā)展目標來確定。根據(jù)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗,在確定適度投資規(guī)模時,一般應(yīng)堅持以下幾個原則:

一是要堅持投資穩(wěn)定增長的原則

二是要堅持投資優(yōu)先增長的原則;

三是要堅持投資率適度原則;

長期以來,我國理論界和實際部門的同志對投資規(guī)模的研究作了不懈的努力,取得了大量的研究成果。然而,在對適度投資規(guī)模標準的研究中仍存在許多難以解決的問題。筆者認為,必須從適度投資規(guī)模的理論標準、實際標準和數(shù)量標準3個方面進行深入探討。

適度投資規(guī)模的理論標準

眾所周知，投資增加促使經(jīng)濟增長，同時又引起經(jīng)濟關(guān)系的一系列變化，從這個意義上講，適度投資規(guī)模從理論上應(yīng)服從于整體宏觀經(jīng)濟目標。即實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟長期增長和國際收支平衡。然而在經(jīng)濟實踐中，這些客觀經(jīng)濟目標往往是相互矛盾的:協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟目標之間矛盾的宏觀政策是采取適當?shù)呢斦吲c貨幣政策，通過對需求的調(diào)整來達到總供給與總需求的平衡。

在我國長期的經(jīng)濟實踐中，上述宏觀經(jīng)濟目標之間的矛盾具體表現(xiàn)在3個方面:(1)經(jīng)濟增長的客觀需求與投資增加有限之間的矛盾;(2)現(xiàn)實資源未實現(xiàn)優(yōu)化配置與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的矛盾;(3)地區(qū)之間發(fā)展不平衡的矛盾。要解決.以上矛盾，從長遠的角度來看，主要是通過擴大投資規(guī)模來達到協(xié)調(diào)的目的，這就不得不從理論上對適度投資規(guī)模的標準加以限定。勵以寧教授在《社會主義政治經(jīng)濟學》中對合理投資的理論描述可作為適度投資規(guī)模的理論標準。具體描述如下:“就投資在促進經(jīng)濟增長、防止物價劇烈波動，提供較多就業(yè)機會，提高勞動者的實際收入水平，維持國際收支平衡等方面的作用而言，投資之后，至少其中有一個方面的情況比過去好轉(zhuǎn)，而沒有一個方面的情況比過去惡化，那么這樣的投資就是合理投資”。

這一描述更多的是側(cè)重于某項投資目標的合理性。要把這個合理性作為適度投資規(guī)模的理論標準，還需要回答一個重要問題，即用什么來衡量“至少有一個方面的情況比過去好轉(zhuǎn)，而沒有一個方面的情況比過去惡化”呢?這就涉及到適度投資規(guī)模的實際標準問題。

適度投資規(guī)模的實際標準

(一)適度投資規(guī)模的界定與測度

一、適度投資規(guī)模的界定原則

衡量固定資產(chǎn)投資規(guī)模是否適度的基本原則,就是要看投資規(guī)模與國力是否相適應(yīng)。但從一個地區(qū)情況看,還要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀及今后發(fā)展目標來確定。根據(jù)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗,在確定適度投資規(guī)模時,一般應(yīng)堅持以下幾個原則:

一是要堅持投資穩(wěn)定增長的原則

二是要堅持投資優(yōu)先增長的原則;

三是要堅持投資率適度原則;

長期以來,我國理論界和實際部門的同志對投資規(guī)模的研究作了不懈的努力,取得了大量的研究成果。然而,在對適度投資規(guī)模標準的研究中仍存在許多難以解決的問題。筆者認為,必須從適度投資規(guī)模的理論標準、實際標準和數(shù)量標準3個方面進行深入探討。

適度投資規(guī)模的理論標準

眾所周知，投資增加促使經(jīng)濟增長，同時又引起經(jīng)濟關(guān)系的一系列變化，從這個意義上講，適度投資規(guī)模從理論上應(yīng)服從于整體宏觀經(jīng)濟目標。即實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟長期增長和國際收支平衡。然而在經(jīng)濟實踐中，這些客觀經(jīng)濟目標往往是相互矛盾的:協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟目標之間矛盾的宏觀政策是采取適當?shù)呢斦吲c貨幣政策，通過對需求的調(diào)整來達到總供給與總需求的平衡。

在我國長期的經(jīng)濟實踐中，上述宏觀經(jīng)濟目標之間的矛盾具體表現(xiàn)在3個方面:(1)經(jīng)濟增長的客觀需求與投資增加有限之間的矛盾;(2)現(xiàn)實資源未實現(xiàn)優(yōu)化配置與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的矛盾;(3)地區(qū)之間發(fā)展不平衡的矛盾。要解決.以上矛盾，從長遠的角度來看，主要是通過擴大投資規(guī)模來達到協(xié)調(diào)的目的，這就不得不從理論上對適度投資規(guī)模的標準加以限定。勵以寧教授在《社會主義政治經(jīng)濟學》中對合理投資的理論描述可作為適度投資規(guī)模的理論標準。具體描述如下:“就投資在促進經(jīng)濟增長、防止物價劇烈波動，提供較多就業(yè)機會，提高勞動者的實際收入水平，維持國際收支平衡等方面的作用而言，投資之后，至少其中有一個方面的情況比過去好轉(zhuǎn)，而沒有一個方面的情況比過去惡化，那么這樣的投資就是合理投資”。

這一描述更多的是側(cè)重于某項投資目標的合理性。要把這個合理性作為適度投資規(guī)模的理論標準，還需要回答一個重要問題，即用什么來衡量“至少有一個方面的情況比過去好轉(zhuǎn)，而沒有一個方面的情況比過去惡化”呢?這就涉及到適度投資規(guī)模的實際標準問題。

適度投資規(guī)模的實際標準

投資是企業(yè)最為重要的經(jīng)濟活動之一，是企業(yè)發(fā)展壯大、減少風險的重要手段。當前在我國上市公司中普遍存在著盲目投資、投資周期長、收益低等問題，不僅對企業(yè)自身經(jīng)營產(chǎn)生負面影響，也損害了廣大中小股東的利益。企業(yè)投資的成功與否直接關(guān)乎企業(yè)的生存發(fā)展。現(xiàn)金持有量始終對企業(yè)投資決策產(chǎn)生直接影響，對我國上市公司的現(xiàn)金持有量與投資行為間的關(guān)系進行系統(tǒng)分析具有實踐意義。

一、現(xiàn)金持有量影響企業(yè)投資行為的理論研究

企業(yè)投資的根本目的是獲取投資收益。企業(yè)的現(xiàn)金持有量是企業(yè)為滿足在日常結(jié)算、降低流動性風險以及在金融市場價格波動中逐利等方面的需求而必須保持的現(xiàn)金規(guī)模。作為一種資本運動，企業(yè)投資行為必然與企業(yè)的現(xiàn)金持有量息息相關(guān)：一方面，企業(yè)的投資必須以一定數(shù)量現(xiàn)金為基礎(chǔ)；另一方面，企業(yè)的現(xiàn)金持有水平必須追求其目標現(xiàn)金持有量的實現(xiàn)，調(diào)節(jié)過程也要依賴于企業(yè)的投資。Myers（1977）和Majluf（1984）對企業(yè)所持現(xiàn)金與投資間的關(guān)系做出解釋：如果沒有充足的現(xiàn)金流量來滿足盈利性項目投資，公司就會被迫放棄，造成投資不足；Jensen（1986）提出自由現(xiàn)金流量假說，認為企業(yè)面對自由現(xiàn)金流量時，經(jīng)營者不是出于所有者財富最大化的目標進行股東分紅，而是投資于增加經(jīng)營者私利但損害所有者財富的項目，產(chǎn)生過度投資；Jensen（1986）和Stulz（1990）指出，過度投資是主要的問題之一，當企業(yè)持有充足的現(xiàn)金時，過度投資在所難免。李增福、唐春陽（2004）對滬深838家上市公司進行研究發(fā)現(xiàn)，1998-2002年間全部滬深上市公司資本性投資年均增長18.74%，但參考同期EVA后上述企業(yè)股東的實際收益反而縮水。張功富（2007）對我國2000-2005年滬深兩市A股434家上市公司進行實證分析，認為過度投資集中于擁有自由現(xiàn)金流量的企業(yè)中；過度投資中自由現(xiàn)金流量平均占比18.92%。徐曉東、王霞（2010）研究了上市公司現(xiàn)金流量、資產(chǎn)流動性與投資的關(guān)系，指出除現(xiàn)金流量外，不同的信息成本下上市公司的資產(chǎn)流動性對投資也有不同程度的影響。

二、現(xiàn)金持有量影響企業(yè)投資行為的實證分析

（一）樣本選取

本文從2010年滬深兩市上市公司中剔除不合格樣本后，選取得到1533家上市公司樣本。按現(xiàn)金持有量從小到大排序，每511家上市公司為一組，分別定為現(xiàn)金持有不足型企業(yè)（1組）、現(xiàn)金持有適度型企業(yè)（2組）和現(xiàn)金持有過量型企業(yè)（3組）。

一、相機調(diào)整中央政府投資規(guī)模，合理把握項目預(yù)算下達進度

政府投資是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段。2006年，根據(jù)經(jīng)濟運行情況相機調(diào)整中央政府投資規(guī)模。年初，考慮到經(jīng)濟增長偏快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，為給社會發(fā)出一個明確的信號，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，國家適當調(diào)減了中央政府投資規(guī)模，從2005年的1254億元壓縮到1154億元，凈壓縮投資100億元。年末，根據(jù)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及環(huán)保等經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，考慮財力增長的情況，在年初中央政府投資規(guī)模1154億元的基礎(chǔ)上，增加中央預(yù)算內(nèi)投資100億元，主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)保項目。至此，2006年中央政府投資總規(guī)模達到1254億元。

在調(diào)整中央政府投資規(guī)模的同時，中央財政充分運用項目預(yù)算下達進度配合國家宏觀調(diào)控。年初，考慮政府投資規(guī)模有所壓縮，投向基本趨于穩(wěn)定，為確保重點支出的需要，中央財政按照正常進度下達項目預(yù)算，特別是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的項目，優(yōu)先安排下達。但隨著時間的推移，上半年整個固定資產(chǎn)投資強勁反彈，投資增速達到29.8%。針對這種經(jīng)濟形勢情況，自5月份開始，中央財政又適度放緩了經(jīng)營性和準經(jīng)營性項目預(yù)算下達進度，對全社會投資增長起到了引導作用。

二、進一步優(yōu)化中央政府投資結(jié)構(gòu)，保證重點項目支出

2006年，按照科學發(fā)展觀和建立和諧社會的要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化中央政府投資結(jié)構(gòu)和方向，將更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，重點體現(xiàn)"三個加強"，即加強社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強社會事業(yè)發(fā)展和加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。2006年，在1254億元中央政府投資中,用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的比例達到48.3%,比2005年提高3.6個百分點；用于西部大開發(fā)的比例為41%，比2005年提高0.8個百分點;在600億元國債項目資金和新增預(yù)算內(nèi)投資中,用于社會事業(yè)的比例為11.7%，比2005年提高2.3個百分點。

三、加強管理強化預(yù)算約束，促使項目預(yù)算管理精細化、科學化和規(guī)范化，提高政府投資效益

本文作者：周小琳吳翔工作單位：東北電力大學經(jīng)濟管理學院

序列平穩(wěn)性檢驗經(jīng)濟時間序列通常是不平穩(wěn)的，根據(jù)不平穩(wěn)的時間序列直接建立回歸模型有可能出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，雖然模型的擬合優(yōu)度很高，但方程并不能夠反映經(jīng)濟變量之間的真實關(guān)系。所以在具體建模前首先要進行序列是否平穩(wěn)的單位根檢驗。如果變量序列是平穩(wěn)的，可以直接建模。如果序列不平穩(wěn)，則需對序列進行差分，直到序列平穩(wěn)為止。本文采用eviews6.0軟件來實現(xiàn)對變量序列LnRGDP、LnRCONS和LnRINV的單位根檢驗。檢驗結(jié)果如表1。由表1可知，LnRGDP、LnRCONS和LnRINV的ADF檢驗值在各個顯著性水平下均接受了原假設(shè)，這三個時間序列都是非平穩(wěn)的；一階差分后，△LnRGDP、△LnRCONS和△LnRINV在各顯著性水平上均拒絕了原假設(shè)，說明LnRGDP、LnRCONS和LnRINV的一階差分序列為平穩(wěn)序列，LnRGDP、LnRCONS和LnRINV均是一階單整過程，可進一步進行協(xié)整分析。協(xié)整檢驗盡管變量序列LnRGDP、LnRCONS和LnRINV都是非平穩(wěn)的，但通過時間趨勢圖可以看出三個序列有共同的增長趨勢，且三個序列的一階差分序列都是平穩(wěn)的，初步判斷它們之間可能存在協(xié)整關(guān)系。協(xié)整檢驗方法主要包括E-G兩步法和Johansen檢驗法，由于E-G兩步法只適用于對兩個變量序列進行協(xié)整分析，本文采用了基于多元模型的Johansen檢驗法，具體檢驗結(jié)果如表2。跡檢驗在5%的顯著性水平下拒絕了沒有協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，并在5%的顯著性水平下接受最多有一個協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，證明吉林省經(jīng)濟增長與投資和居民消費水平之間有一個協(xié)整關(guān)系，它們之間的長期均衡關(guān)系如下：(1)協(xié)整方程(1)的殘差序列在1%的顯著性水平下拒絕了存在單位根的原假設(shè)，說明殘差序列是平穩(wěn)的；方程的DW值為1.76，接近于2，說明方程序列相關(guān)性不顯著；擬合優(yōu)度為0.99，說明投資和消費對經(jīng)濟增長的解釋能力很強，方程擬合效果良好。從長期來看，每提高1單位居民消費水平，能使我省GDP增加0.89個單位；每增加一單位投資，能使我省GDP增加0.25個單位?？梢?，消費對經(jīng)濟增長的促進作用遠大于投資對經(jīng)濟增長的促進作用。格蘭杰因果關(guān)系分析吉林省經(jīng)濟增長與投資和居民消費水平之間具有協(xié)整關(guān)系，但它們之間是否具有因果關(guān)系，如果有因果關(guān)系，究竟是投資和居民消費需求的增加帶來了經(jīng)濟增長，還是經(jīng)濟增長帶來了投資和居民消費需求的增加，需要進一步進行驗證。本文采用格蘭杰因果檢驗方法進行分析，具體檢驗結(jié)果如表3。由表3可知，最優(yōu)滯后期為1年，LnRGDP和LnRCONS之間互相沒有格蘭杰因果關(guān)系，LnRGDP和LnRCONS均是LnRINV的格蘭杰原因，而LnRINV不是LnRGDP和LnRCONS的格蘭杰原因。這說明居民消費水平的提高對經(jīng)濟增長的影響不顯著，經(jīng)濟增長也沒有顯著的促進消費水平的提升。經(jīng)濟增長、居民消費水平提高都能顯著的促使投資規(guī)模的擴大，而投資規(guī)模的擴大并沒有顯著的帶來經(jīng)濟增長和促進消費水平的提高。

從以上分析可以看出，吉林省經(jīng)濟增長和投資、居民消費水平之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系，并且從長期來看消費對經(jīng)濟增長的促進作用遠大于投資對經(jīng)濟增長的促進作用。然而，近年來吉林省盲目地擴大投資規(guī)模，僅2010年一年，固定資產(chǎn)投資總額高達9621.77億元，而當年的GDP總額僅為8577.06億元，投資規(guī)模高出GDP12個百分點。投資的高速增長帶動了原材料價格的大幅上揚，但由于需求率遠低于投資率，下游消費品價格增長速度小于原材料價格的增長速度。這一方面導致下游產(chǎn)業(yè)和部門生產(chǎn)經(jīng)營利潤大幅下滑，另一方面導致上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品無法轉(zhuǎn)移價格而經(jīng)營不順，造成整個產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的惡性循環(huán)?？梢姡陙砑质∮邢薜腉DP大部分都用來進行修橋、鋪路、房地產(chǎn)開發(fā)等投資，過度的投資不但沒有促進經(jīng)濟的增長和消費水平的提高，高投資還導致通貨膨脹和居民實際可支配收入水平的降低，抑制了居民消費水平的提高和居民消費對經(jīng)濟增長的帶動作用。只有采取積極的政策措施促使投資和消費回歸合理的比例，才能促進吉林省經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

消費率的下降使得吉林省居民消費水平對經(jīng)濟增長的貢獻偏離了長期均衡的狀態(tài)，可采取如下政策措施改善投資和消費的比率，使得經(jīng)濟重新恢復(fù)到長期均衡狀態(tài)。提高居民可支配收入水平可支配收入水平偏低是制約吉林省消費水平提高的首要和主要因素，擴大消費就必須提高居民可支配收入。要建立健全穩(wěn)定的工資增長機制，工資增長速度要趕超GDP和財政收入增長速度，并抑制通貨膨脹，以確保工資增幅超過物價增幅。同時，擴大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補助水平，普及保障性安居工程建設(shè)，縮減住房、醫(yī)療和教育支出占居民總收入的比重。完善市場機制，縮小收入差距水平由于吉林省勞動力報酬遠遠低于資本的報酬，勞動和資本的收入差距迅速擴大，而低收入者的邊際消費傾向遠大于高收入者的邊際消費傾向，收入差距的擴大嚴重抑制了居民消費水平的提高。為從根本上縮小收入差距水平，應(yīng)全面深化經(jīng)濟體制改革，剔除過多的非市場性因素，減少這些因素給中小企業(yè)帶來的各種成本，使得中小企業(yè)在提高自身盈利的情況下有足夠的利潤來為勞動者提高收入水平，進而縮小貧富差距，提高居民邊際消費傾向。發(fā)展信貸消費目前，大部分居民的消費觀念已經(jīng)從傳統(tǒng)的無債消費、滯后消費轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度的負債消費和適當?shù)某跋M，適時完善信貸市場，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸對住房消費、汽車消費、家電消費等領(lǐng)域的金融扶持力度，有助于推動消費增長，提升消費結(jié)構(gòu)。降低投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)適度的投資是推動經(jīng)濟增長最為直接、有效的力量，然而把當年全部的GDP都用來重新投資，必將遭遇巨大的產(chǎn)能過剩，并在固定資產(chǎn)投資增長無法繼續(xù)擴大的情況下加劇未來的經(jīng)濟放緩?？s減投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)刻不容緩。政府應(yīng)該淘汰落后和過剩的產(chǎn)能，提高對高新技術(shù)產(chǎn)品的投資；降低對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，提高對教育，醫(yī)療、體育文化等領(lǐng)域的投資；降低對國有大、中型企業(yè)的投資，提高對中小企業(yè)和服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域的投資。

政府工作報告

2007年兩會學習體會--解讀政府工作報告中的"加強和完善宏觀調(diào)控"

總理的政府工作報告中有三處談到了“加強和改善宏觀調(diào)控”，凸顯宏觀調(diào)控在2006年政府工作取得重要成績和做好2007年社會經(jīng)濟發(fā)展工作中的重要作用。

首先，報告第一部分在總結(jié)2006年完成的主要工作時，第一項工作就是“加強和完善宏觀調(diào)控”。2006年我國的宏觀經(jīng)濟運行遇到了許多新的問題，突出的矛盾是投資增長過快，貨幣信貸投放過多，外貿(mào)順差多大，房地產(chǎn)價格上漲過快等。為了處理好這些問題，保持宏觀經(jīng)濟的較快平穩(wěn)增長，黨中央和國務(wù)院及時采取了一系列宏觀調(diào)控措施。一是加強土地調(diào)控，從緊控制新增建設(shè)用地，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為；二是加強貨幣信貸管理，兩次上調(diào)人民幣貸款基準利率，三次上調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率；三是加強財政稅收對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)；四是加強新上項目市場準入審核和監(jiān)督檢查；五是加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)。隨著這些宏觀調(diào)控措施的實施落實，其成效逐步顯現(xiàn)，到2006年年底，固定資產(chǎn)投資增幅出現(xiàn)回落，銀行信貸投放增速放緩，部分地方的房地產(chǎn)價格開始趨穩(wěn)?？梢哉f，由于2006年我們及時而適度地采取了必要的宏觀調(diào)控措施，比較好地防止了經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，有效地避免了經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。

其次，報告第二部分在部署2007年總體工作時特別強調(diào)，為了實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務(wù)，必須把握好一些重要的政策原則。其中主要的一條就是“加強和完善宏觀調(diào)控”。2007年加強和完善宏觀調(diào)控工作的重點，是繼續(xù)堅決控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和銀行信貸投放規(guī)模，注意在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中努力促進經(jīng)濟總量的平衡。2006年我們雖然在控制固定資產(chǎn)投資和銀行信貸規(guī)模方面取得了較為明顯的成效，但是與gdp增長速度和消費增長速度相比，固定資產(chǎn)投資的增長速度仍然顯偏快，目前仍然存在著較為明顯的投資反彈的可能；由于較大規(guī)模的對外貿(mào)易順差的存在和外匯儲備數(shù)量的大量增加，人民銀行增發(fā)基礎(chǔ)貨幣的壓力不減，銀行資金流動性過剩的問題仍然需要進一步努力緩解，以從根本上克服投資增速過快。這都需要我們繼續(xù)做好宏觀調(diào)控工作。報告同時強調(diào)，加強和完善宏觀調(diào)控，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，要堅持有保有壓，不搞“一刀切”，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。這就需要我們在宏觀調(diào)控工作中，更多地運用經(jīng)濟杠桿和法律手段來引導和規(guī)范各類經(jīng)濟行為，避免不必要的行政干預(yù)，讓社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮主導作用。加強和完善宏觀調(diào)控的另一個方面，是要注意正確處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既避免出現(xiàn)經(jīng)濟運行的大起大落，又保持宏觀經(jīng)濟的持續(xù)較快增長。

最后，報告第三部分在論述2007年為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展而需要著重抓好的幾方面工作時，將“堅持加強和完善宏觀調(diào)控”列為了第一項任務(wù)。報告指出，2007年加強和完善宏觀調(diào)控的主要政策有以下四個方面：第一，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。這方面政策的主要內(nèi)容有，一是2007年要繼續(xù)適當減少財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模；二是政府預(yù)算支出和政府投資要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)和突出重點，確保直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資增長，加強基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投資增長，用于西部大開發(fā)的投資增長以及對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持；三是合理安排中央財政超收收入。第二，繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。這方面政策的主要內(nèi)容有，綜合運用多種貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題；調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；穩(wěn)步推進利率市場化改革；進一步完善人民幣匯率形成機制；積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式，逐步改善國際收支不平衡狀況。第三，調(diào)整投資和消費的關(guān)系。這方面政策的主要內(nèi)容有，堅持擴大內(nèi)需的方針，重點擴大消費需求；深化收入分配制度改革，緩解收入差距擴大的矛盾，有效增加消費需求；努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者的收入；加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件；完善消費政策，擴大居民即期消費。第四，保持固定資產(chǎn)投資的適度增長，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。第五，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這方面政策的主要內(nèi)容有，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點的住房建設(shè)和消費模式；重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房；建立健全廉租房制度，解決低收入家庭的住房問題；正確運用政府調(diào)控和市場機制兩個手段，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平；深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)督。

摘要分析了土地整理項目選址應(yīng)注重的若干問題,明確指出了確定項目區(qū)地址時應(yīng)考察和調(diào)查研究的具體問題及其如何進行界線的劃定,并對項目區(qū)可行性研究進行了探討。

關(guān)鍵詞土地整理項目;選址立項;可行性研究

近年來,全國實施了不少土地整理項目,取得了明顯的成績,但由于土地開發(fā)整理規(guī)劃存在規(guī)劃時間短、技術(shù)力量薄弱等原因,造成規(guī)劃的科學性、合理性、全面性等方面不夠理想,特別是規(guī)劃項目安排上存在著時期安排不當及其可行性和可操作性不強等問題[1]。本文主要針對土地整理項目的選址及其可行性進行探討。

1土地整理的概念和內(nèi)涵

土地整理是指在一定的區(qū)域內(nèi),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途,采取行政的、經(jīng)濟的、法律的、工程技術(shù)等方面的手段,對土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)整、改造、綜合治理,以提高土地利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。其內(nèi)涵可包括以下幾個方面:一是土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟供給能力;二是土地整理強調(diào)利用與保護的相互結(jié)合;三是土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;四是土地整理表現(xiàn)為一個持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程[2]。

2土地整理工作中存在的主要問題

初步落實年中央水利建設(shè)投資規(guī)模296.52億元，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資計劃和有關(guān)政策。與年實際安排的中央水利建設(shè)投資規(guī)?；境制健＝衲耆珖ㄔO(shè)投資布置的指導思想是全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，依照全國發(fā)展和改革會議及全國水利廳局長會議的要求，緊緊圍繞水利中心工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保證水利全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。布置的原則一是突出重點，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題放在突出位置；二是加強管理，嚴格基本建設(shè)順序，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資與國債投資;三是優(yōu)先保證續(xù)建項目，適度安排新開工項目；四是加強水利行業(yè)能力建設(shè)，不時提升水利公共服務(wù)和涉水事務(wù)社會管理的水平。

年中央水利建設(shè)投資布置的重點領(lǐng)域是

一、著力落實好今年水利工作四件大事。加大病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水平安、大型灌區(qū)節(jié)水改造等工程建設(shè)力度。用于農(nóng)村飲水平安工程，重點解決農(nóng)村3200萬人飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、血吸蟲病區(qū)及微生物病害等嚴重影響身體健康的水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)的嚴重缺水問題；安排投資32億元，用于病險水庫除險加固工程，優(yōu)先安排續(xù)建項目，加快病險水庫除險加固二期規(guī)劃項目的實施；安排投資21億元，用于大型灌區(qū)節(jié)水改造和泵站改造，重點安排以糧食主產(chǎn)區(qū)和南方缺水地區(qū)為主的大型灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建項目，繼續(xù)實施節(jié)水示范工程，繼續(xù)安排內(nèi)蒙、新疆、甘肅等6?。▍^(qū)）牧區(qū)水利試點，實施中部四省大型排澇泵站更新改造工程。同時，抓緊水庫移民管理配套法規(guī)制定工作，進一步理清和規(guī)范移民大綱、移民安排規(guī)劃和移民安排規(guī)劃復(fù)核的階段要求和深度要求。

二、繼續(xù)加強重點水利工程建設(shè)。優(yōu)先安排治淮和南水北調(diào)工程建設(shè)。用于南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)；落實中央投資41億元，用于治淮骨干工程建設(shè)，重點安排淮干整治、大堤加固、洪水東調(diào)南下續(xù)建、近期治理、河近期治理、蓄滯洪區(qū)平安建設(shè)等，累計布置的治淮骨干工程中央投資占需中央總投資的80％以上，為完成國務(wù)院確定的治淮建設(shè)目標提供了投資保證。繼續(xù)實施"兩湖"治理、下游治理、重點海堤、蓄滯洪區(qū)平安建設(shè)等、房輸水一期、大隆、鯉魚塘等收尾工程建設(shè)。加快皂市、房輸水一期、引洮供水一期、北干渠等重點工程建設(shè)。重點安排塔里、綜合治理、、地區(qū)中型水庫等西部項目。

三、繼續(xù)支持重點專項工程建設(shè)。已落實中央投資7.5億元。實施農(nóng)村電氣化及小水電代燃料等工程建設(shè)。抓好水利血防工程建設(shè)。繼續(xù)支持庫區(qū)和水利援藏項目。

四、加強水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。部屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點加強基層單位生產(chǎn)設(shè)施條件和技術(shù)條件的改善。重點支持部級5個重點水利實驗室的建設(shè)。規(guī)范水文水資源監(jiān)測項目前期順序。