第一條為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)平衡，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護，適用本條例。

本條例所稱濕地，是指適宜喜濕野生生物生存、具有較強生態(tài)調(diào)控功能的潮濕地域，包括湖泊、河流、水庫、河口三角洲、灘涂、沼澤、濕草甸等常年積水和季節(jié)性積水的地域。

第三條濕地保護工作遵循保護優(yōu)先、突出重點、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條各級人民政府應當將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定和組織實施濕地保護規(guī)劃，根據(jù)濕地保護需要安排專項資金，用于濕地保護工作。

其他規(guī)劃涉及濕地的，應當有濕地保護的內(nèi)容。

一

1971年2月，前蘇聯(lián)、加拿大、澳大利亞等36個國家在伊朗小鎮(zhèn)拉姆薩爾簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》?！稘竦毓s》把濕地定義為：天然或人工的、永久性或暫時性的沼澤地、泥炭地和水域，包括低潮時水深淺于6米的海水區(qū)。按照這個定義，濕地包括濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地四大類自然濕地以及人工濕地，共40種類型。

濕地擁有巨大的生態(tài)功能和經(jīng)濟及社會效益。濕地的生態(tài)功能主要表現(xiàn)在：保護生物多樣性，減緩徑流和蓄洪防旱，固定二氧化碳、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，降解污染和凈化水質(zhì)，防浪固岸；濕地的經(jīng)濟效益和社會效益主要體現(xiàn)在：提供豐富的動植物食品資源、工業(yè)原料和能量來源，為人類提供聚集、娛樂和科研教育場所。鑒此，濕地與森林、海洋一道被公認為世界三大生態(tài)系統(tǒng)之一，得到越來越多的國家和非政府組織的重視與關(guān)注。在這些國家和非政府組織的敦促與影響下，原先濕地保護管理不力的國家逐步加強了濕地管理，提高了濕地保護的能力。

我國是濕地資源大國，根據(jù)1995年首次全國濕地資源調(diào)查，我國單塊面積大于100公頃的濕地總面積為3848萬公頃(其中人工濕地只包括庫塘)。濕地資源數(shù)量居世界第四、亞洲第一。同時，我國也是世界上濕地類型最豐富的國家之一，《濕地公約》劃分的40種濕地類型在我國均有分布。因此，我國的濕地及其生物多樣性保護已經(jīng)成為全球生物多樣性保護的熱點區(qū)域。特別是分布于我國青藏高原的高海拔濕地，形成了獨特的生態(tài)環(huán)境，是世界特有的濕地類型，是亞洲許多重要河流的源頭，被譽為“亞洲水塔”。位于我國青海的三江源濕地，其水量分別占長江、黃河和瀾滄江的25％、49％和15％，在維護我國乃至亞洲地區(qū)的生態(tài)平衡方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

我國政府高度重視濕地保護管理工作。1992年，我國政府加入《濕地公約》，并將我國濕地的保護與合理利用列入《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。從此，我國濕地保護管理工作進入了新的發(fā)展階段，各有關(guān)部門和地方政府在濕地保護上開展了大量卓有成效的工作。國務院辦公廳發(fā)出了加強濕地保護管理的通知，濕地保護管理列入了各級政府的重要議事日程。政府有關(guān)職能部門制定了《中國濕地保護行動計劃》、《全國濕地保護工程規(guī)劃》，完成了濕地保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，完成了首次全國濕地資源調(diào)查。目前，全國約40％的自然濕地被納入400多處自然保護區(qū)，自然保護區(qū)綜合管理能力有所提高。特別是國家六大林業(yè)重點工程實施以來，林業(yè)部門在若干生態(tài)脆弱、生物多樣性豐富的重要濕地中，創(chuàng)造性地開展了多項具有普遍示范意義的濕地保護和恢復試點項目，為大規(guī)模開展全國濕地保護和恢復工程積累了經(jīng)驗。同時，我國積極參與了濕地保護的國際合作，較好地履行了《濕地公約》等國際生態(tài)保護公約。作為一個發(fā)展中國家，我國濕地保護工作得到了國際社會的肯定。濕地國際把第一個濕地保護與合理利用杰出成就獎授予我國政府，以贊揚我國在濕地的保護與合理利用方面作出的不懈努力和取得的巨大成就。

二

濕地與森林、海洋一起并列為全球的三大生態(tài)系統(tǒng)，它是地球上水陸相互作用而形成的獨特生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一，具有巨大的資源潛力和環(huán)境、社會、經(jīng)濟功能，它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、改善環(huán)境、控制污染、保護物種基因多樣性、美化環(huán)境和維護區(qū)域生態(tài)平衡等方面具有其它系統(tǒng)不可替代的作用，享有“地球之腎”和“生命搖籃”之美譽。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人類活動的加劇，濕地不同程度的遭受破壞，導致濕地不斷萎縮退化，環(huán)境功能與生物多樣性逐漸衰減，日益突出的環(huán)境污染、泥沙淤積等環(huán)境問題使?jié)竦丶捌涔δ芴幱趪乐赝{之中。保護濕地、可持續(xù)利用濕地，維護良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。

1、中國濕地概況

中國地處太平洋西岸，大部分地區(qū)屬亞熱帶季風氣候，境內(nèi)盛行東亞季風，四季分明，氣候溫和濕潤，特別是長江流域及其以南地區(qū)雨量豐沛（多年平均降水量1100mm以上）。由于水熱條件優(yōu)越，中國生物資源極其豐富，生態(tài)系統(tǒng)具有高度多樣性，是各種濕地資源最豐富的國家之一，濕地總面積約6594萬公頃（不含江河、池塘等），占世界濕地的10%，居世界第四位，亞洲第一位，具有類型多、絕對數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富等特點。在眾多的濕地中，以河流濕地、河口濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、海岸灘涂、淺海水域、水庫、池塘、稻田等濕地類型為主。天然濕地（不含河流濕地）約為2594萬公頃，包括沼澤約1197萬公頃，天然湖泊約910萬公頃，潮間帶灘涂約217萬公頃，淺海水域270萬公頃；人工濕地約4000萬公頃，包括水庫水面約200萬公頃，稻田約3800萬公頃，稻田是我國河流濕地之外的最大的濕地類型。目前，按國家重要濕地確定標準，我國現(xiàn)有173片國家級濕地，并有21處濕地被列為國際重要濕地，這些濕地是自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對促進可持續(xù)發(fā)展和保護人類生存環(huán)境具有重要意義。

2、濕地的主要功能

濕地是人類最重要的環(huán)境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)，濕地的水陸過渡性使環(huán)境要素在濕地中的耦合和交匯作用復雜化，它對自然環(huán)境的反饋作用是多方面的。它為人類社會提供了大量的如食物、原材料和水資源等生產(chǎn)資料和生活資料，具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能。它能抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、控制污染、消除毒物、凈化水質(zhì)，是自然環(huán)境中自凈能力很強的區(qū)域之一，它對保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性、蓄滯洪水、涵養(yǎng)水源、補充地下水、穩(wěn)定海岸線、控制土壤侵蝕、保墑抗旱、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等起著極其重要的作用，

2.4.1濕地的生態(tài)功能

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

我國是世界上濕地類型齊全、數(shù)量較多的國家之一。多年來，各級政府和有關(guān)部門在濕地保護方面做了大量工作，目前我國已有約40％的自然濕地被納入自然保護區(qū)得到保護。但由于長期以來人們對濕地生態(tài)價值認識不足，加上保護管理能力薄弱，很多地方仍在大量開墾圍墾和隨意侵占濕地，特別是近兩年一些地方出現(xiàn)了把大量濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的錯誤傾向。為盡快扭轉(zhuǎn)自然濕地面積減少，生態(tài)功能退化的局面，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就加強濕地保護管理有關(guān)問題通知如下：

一、進一步提高認識，把濕地保護作為改善生態(tài)的重要任務來抓

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護濕地，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)人與自然和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地必須牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，正確處理好濕地保護與開發(fā)利用、近期利益與長遠效益的關(guān)系，絕不能以破壞濕地資源，犧牲生態(tài)為代價換取短期經(jīng)濟利益。要把加強濕地保護，恢復濕地功能，作為改善生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會的一件大事，予以高度重視，并切實抓緊抓好。

二、采取有效措施，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為

從維護可持續(xù)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，必須堅持保護優(yōu)先的原則，對現(xiàn)有自然濕地資源實行普遍保護，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。要嚴格控制開發(fā)占用自然濕地，凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。對開墾占用或改變濕地用途的，應責令停止違法行為，采取各種補救措施，努力恢復濕地的自然特性和生態(tài)特征，并嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。要依法做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等基礎(chǔ)工作，為濕地保護和管理提供依據(jù)。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕50號）精神，結(jié)合我市實際，切實加強濕地保護管理，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認識，把濕地保護作為改善生態(tài)的重要任務來抓

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，各地要把加強濕地保護、恢復濕地功能作為改善生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會的一件大事，切實抓緊抓好。

我市地處長江上游，河流、湖庫密布，濕地資源（包括水資源和濕地生物資源）較為豐富。尤其是三峽工程完工后，長江三峽庫區(qū)將成為巨大的人工濕地。加強濕地保護，對改善我市生態(tài)環(huán)境、維護長江三峽庫區(qū)生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地要牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，正確處理好濕地保護與開發(fā)利用、近期利益與長遠利益的關(guān)系，高度重視濕地保護工作。

二、采取措施，嚴格保護濕地資源

米埔保護區(qū)利用豐富的紅樹林和鳥類資源開展旅游。通過旅游開發(fā)，在保護區(qū)內(nèi)對香港公眾、特別是香港中小學生開展環(huán)境教育。米埔保護區(qū)每年還為數(shù)千海外學者和觀鳥者提供研究和考察的機會。此外，米埔保護區(qū)每年為中國大陸和東南亞濕地管理和保護人員舉辦12期濕地管理培訓班。據(jù)估計，米埔保護區(qū)每年這部分收入達1000~2000萬港元。米埔保護區(qū)嚴格按照立法局和相關(guān)部門制定的一系列政策法令、以及保護區(qū)管理部門制定的保護區(qū)管理計劃和員工管理守則進行管理。為加強濕地保護管理工作，米埔保護區(qū)還專門成立了管理委員會。管理委員會由保護區(qū)管理人員、大學專家、觀鳥會代表、政府代表和當?shù)貪O民代表組成，用來監(jiān)督保護區(qū)管理計劃的制定和執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)保護區(qū)和周邊社區(qū)的關(guān)系?；鶉B(yǎng)蝦也是米埔保護區(qū)利用濱海濕地進行濕地可持續(xù)利用的范例。基圍是米埔主要的生態(tài)環(huán)境類型，基圍養(yǎng)蝦是指基圍通過通海水流閘口來控制進水和排水，來養(yǎng)殖和收獲魚蝦的方法。米埔基圍蝦的養(yǎng)殖方式采用傳統(tǒng)生態(tài)養(yǎng)殖方式，即蝦苗從后海灣納入，然后靠潮汐帶來的食物和內(nèi)在的紅樹林食物鏈向基圍蝦提供養(yǎng)分。米埔保護區(qū)通過基圍養(yǎng)蝦和其他生態(tài)經(jīng)營大約每年有900~1000萬港元的經(jīng)濟收入。米埔保護區(qū)開展生態(tài)旅游和環(huán)境教育，不僅為保護區(qū)的保護工作提供了經(jīng)費來源，而且還宣傳了保護區(qū)，提高了公眾的濕地保護意識。通過制定并成功執(zhí)行一系列可行性強的條例計劃、實施可持續(xù)的管理措施，以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，米埔保護區(qū)的濕地不僅得到了有效保護，還取得了可觀的經(jīng)濟收日本日光國家公園中的尾瀨沼澤是全日本海拔最高的沼澤濕地，總面積6000hm2，以其優(yōu)美而多種多樣的高原沼澤植物而聞名。這片沼澤濕地的一半屬于政府，另一半屬于一個私人電力企業(yè)。近來游客持續(xù)增加給公園造成了嚴重的負面影響。由于游客的踐踏和為旅游者汲干的河、湖出現(xiàn)了濱?；?，一些特有的脆弱植被幾乎受到了毀滅性的威脅。因此日本環(huán)境廳會同林業(yè)廳、地方政府、土地所有者、旅店老板和博物學家，召開一系列會議，商討解決方案。最后確定采取以下優(yōu)先措施：將私人經(jīng)營的旅店數(shù)量限制在16個，床位限制在2300個；控制洗浴用水并禁止用肥皂等洗浴用品；在沼澤上修建木板路，并設(shè)置標牌以防游人誤入濕軟沼澤；修建污水處理池，恢復植被；增加管理人員和翻譯人員的數(shù)量，加強自然保護宣傳工作。另外，為更嚴格有效地管理這一地區(qū)，參與公園管理的3個地方政府機構(gòu)建立了一個公共社團。該社團由縣、市、鎮(zhèn)、村、電力公司和其他相關(guān)的商業(yè)企業(yè)資助，協(xié)助環(huán)境廳管理這一地區(qū)，主要提供清掃公園旅游點、收集垃圾、為游客引路并監(jiān)督其行為、提供翻譯服務，修理維護各種設(shè)施及開展科學研究等支持和服務。日本日光國家濕地公園的管理經(jīng)驗指出，為確保濕地公園的自然資源得到合理保護，必須對其施以適當?shù)墓芾?。政府、科學家、公眾及當?shù)厣鐓^(qū)之間的合作是濕地公園或保護區(qū)有效管理的重要條件。密西西比河三角洲是一個重要的生態(tài)地區(qū)，它包括1.2萬平方公里海岸濕地，美國40%的鹽沼位于密西西比河三角洲。密西西比河三角洲也是一個重要的經(jīng)濟區(qū)，包括重要港口新奧爾良。由于人為更改入海河道、破壞城市外圍大片海邊灘涂，以及在靠近港口的海邊興建石化企業(yè)，使得“卡特里娜”颶風的到來曾經(jīng)為新奧爾良帶來了史無前例的災難。為保護密西西比河三角洲的濕地資源，美國正在執(zhí)行為期15年的墨西哥灣和密西西比河口濕地的動態(tài)監(jiān)測研究等，這項研究具有定時、定量的特點，能周期性地采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使得密西西比河口的部分濕地已利用河水的漲落實現(xiàn)了人為控制。為儲備能源和防止海域和濕地污染，美國墨西哥灣的大片油井都已被封閉。美國還加強了濕地保護立法工作，規(guī)定每占用部分天然濕地，必須造出相同面積的人造濕地予以補償。濕地可以通過各種方式提供能源，最普通的就是水電、薪柴和泥炭。但是，濕地能源的開發(fā)也有很大的負作用。譬如，泥炭是一種不可再生的資源，不可持續(xù)的開采會導致資源快速消耗，泥炭開采也會毀壞泥炭濕地及其價值。為高效利用并保護泥炭資源，在開發(fā)泥炭資源的同時，應確保將開采對濕地的影響降到最低。德國在開采泥炭的同時，大力開展泥炭與泥炭地利用研究。一大批新型泥炭產(chǎn)品被開發(fā)出來，新型農(nóng)業(yè)、園林和花卉業(yè)的泥炭復合肥料效果比以往同類產(chǎn)品更好，用于環(huán)保、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生的新型泥炭產(chǎn)品的質(zhì)量也明顯提高，從而減少了資源浪費。性能更好的泥炭開采與泥炭生產(chǎn)機械設(shè)備不斷問世，提高了工作效率。泥炭地利用也取得了很好的成果，特別加強了采后泥炭地和人類活動過程對泥炭性質(zhì)的影響及其機制研究。

濕地資源的保護、利用和管理是一個有機整體。在濕地保護、利用與管理中，要克服重視利用疏于管理的思想，實施優(yōu)先保護、持續(xù)利用、適當恢復的方針，一方面，在那些濕地已受到人類干預而嚴重改變的地區(qū)，要采取措施恢復和重建濕地生態(tài)系統(tǒng)；另一方面，對保存尚較為完好的濕地，應首先考慮保護，在充分了解濕地生態(tài)特征、論證開發(fā)利用可行性的基礎(chǔ)上，進行合理、適當?shù)睦?。有效的濕地保護離不開科學的規(guī)劃。應將濕地保護與合理利用納入土地利用、生態(tài)治理、資源恢復、水資源管理、河流流域與海岸帶管理以及相關(guān)的環(huán)境問題管理的規(guī)劃之中。要將濕地開發(fā)與利用的負面影響控制在資源環(huán)境的可承受限度，達到并維持自然資源與環(huán)境的可持續(xù)性。要在充分調(diào)查濕地資源的現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，科學制定濕地的保護規(guī)劃，依據(jù)自然保護區(qū)的區(qū)劃原則，將濕地劃分為三個功能區(qū)域，即核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，并對不同功能區(qū)域采取相應的、有區(qū)別的保護措施。在濕地保護核心區(qū)，嚴格保護濕地資源及濕地生物資源。通過建立濕地保護區(qū)和合理利用示范試驗區(qū)，使?jié)竦匾吧鷦又参锛捌錀⒌?，以及濕地獨特的生態(tài)系統(tǒng)受到有效保護。此外，還需要采取建立鳥類投食點、優(yōu)化野生動物棲息環(huán)境、以及建設(shè)鳥類人工繁殖基地等必要的人工措施。通過生態(tài)恢復項目的規(guī)劃與設(shè)計、生態(tài)恢復技術(shù)的采用與恢復工程的實施，以及生態(tài)恢復過程的監(jiān)控等實現(xiàn)濕地生態(tài)恢復與重建，主要方法有：選擇有代表性的退化濕地，建設(shè)退化濕地恢復、重建示范區(qū)；通過疏挖河道、修建與擴深池塘，營造良好的生態(tài)環(huán)境，恢復原有的地質(zhì)環(huán)境；對于部分環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本改變的地點，可以從其它濕地搬運濕地土壤來恢復其土壤基質(zhì)，通過本地植物的移植加快植被的形成與恢復過程。在濕地保護實驗區(qū)，改變原有的以高強度物質(zhì)輸出、土地開墾為主的開發(fā)利用方式，代之以輸出生態(tài)系統(tǒng)服務為主的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，同時在開發(fā)利用中針對區(qū)域特點，采取因地制宜的開發(fā)措施。打造濕地生態(tài)旅游業(yè)。加強生態(tài)旅游者及其市場需求的研究，做好濕地旅游資源的調(diào)查和統(tǒng)計，科學制定濕地生態(tài)旅游規(guī)劃，開發(fā)適宜的旅游產(chǎn)品。建立科學、高效的濕地生態(tài)旅游區(qū)管理體制，在旅游開發(fā)過程中保持區(qū)域獨特的自然生態(tài)系統(tǒng)，并且重視當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)旅游參與。改變粗放式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代的、無公害的和集約化的濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)。濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性、地區(qū)分布多樣性、資源利用高效性和改善生態(tài)環(huán)境持續(xù)性等優(yōu)勢。應針對河流、湖泊、水庫、沼澤和稻田等不同濕地的特點，因地制宜，確定不同的濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。建立濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，繼續(xù)探索濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。有計劃、有步驟地進行泥炭的開發(fā)利用，在開發(fā)過程中保護好沼澤地表草皮層，待采完泥炭后放回地表，以恢復濕地景觀。制定泥炭開采規(guī)劃，把濕地泥炭開發(fā)與生物多樣性保護結(jié)合起來，從保護濕地生物多樣性出發(fā)，采用合理的開發(fā)方式，規(guī)范人類開發(fā)利用濕地泥炭資源的行為，使人類開發(fā)行為不破壞生態(tài)環(huán)境，并提出切實可行的保護和補救措施，以使?jié)竦孛娣e不縮小、質(zhì)量不下降、生態(tài)環(huán)境功能不喪失，生物多樣性不減少，從而實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。政府部門應提高濕地科學研究的意識，與高等院校、科研機構(gòu)合作，就全局性和整體性問題、重點問題、難點問題以及矛盾突出的問題設(shè)立研究課題，吸引高水平的科研團隊攻關(guān)研究，使研究成果成為濕地保護與利用決策的依據(jù)。研究側(cè)重在建立濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估體系，建立濕地數(shù)據(jù)庫，加強科研和生態(tài)監(jiān)測，建立各種自然資源的基礎(chǔ)檔案，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)、功能、演變趨勢研究，開展定位觀察研究，了解和掌握主要生物種群的特征、棲息繁衍的生態(tài)環(huán)境條件及其變化之間的關(guān)系，開展?jié)竦刭Y源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，以及人類活動對濕地的影響研究。同時，為了更好的保護和利用我國的濕地資源，必須加強濕地研究的國際交流與合作。公眾和決策者對濕地重要性的認識和觀念的轉(zhuǎn)變，在很大程度上決定了濕地保護的有效性和濕地合理利用的水平。必須通過一系列強有力的宣傳教育工作，形成有利于濕地保護的良好氛圍：對政府主管部門和有關(guān)領(lǐng)導進行濕地保護和利用的相關(guān)知識的培訓，以便在濕地保護與利用決策中能夠科學決策、舉措得當；依托濕地自然保護區(qū)和濕地公園的諸多有利條件，建立游客教育中心，強化濕地保護區(qū)和濕地公園的宣傳職能；建立濕地管理人才和公眾教育培訓基地，提高濕地管理人才的專業(yè)技能及公眾的生態(tài)保護意識；采取針對性的宣傳教育與培訓措施，通過“濕地日”、“愛鳥周”等形式，并借助電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體的廣泛宣傳，提高公眾的濕地保護意識，并促使其轉(zhuǎn)化為實際行動。

本文作者：楊倩工作單位：環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，因其涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、保護動植物、維護生物多樣性的獨特功能，被稱為“地球之腎”、“城市之肺”“生物超市”和“物種基因庫”。

健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)，屬濕地生態(tài)類型自然保護區(qū)，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。濕地植物有623種，約占該省植物總種數(shù)的15.7％。濕地動物940種，占該省已知動物總種數(shù)的26.9％。其中鳥類175種，獸類22種，昆蟲437種，魚類63種，爬行類17種，兩棲類10種，其它動物（軟體動物、節(jié)肢動物等）143種[1]。該保護區(qū)對于周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、國家的科學研究工作等方面做出了巨大貢獻，但其旅游價值的開發(fā)還處于初始的粗放、單一、膚淺的階段。

對待黃河濕地，與對待任何自然資源一樣，開發(fā)是為了利用，保護是為了可持續(xù)利用，開發(fā)和保護在本質(zhì)上是一致的，兩者雙贏既是理想狀態(tài)、發(fā)展方向，也具備現(xiàn)實可能性，但是其實現(xiàn)卻會經(jīng)歷艱難曲折并需假以時日，特別是需要具有特殊針對性的系統(tǒng)全面的法制規(guī)范和全體參與者目標明確的不懈努力。

一、黃河濕地保護與開發(fā)雙贏是時代的必然

著名地質(zhì)學家劉東生院士指出，自18世紀晚期開始，地球已進入最新地質(zhì)時代——“人類世”時期。人類棲居的現(xiàn)實的地球，已經(jīng)不是原來的純粹自然的地球，而是由人類活動改變了的“人類學的地球”，或“社會的地球”。我們不能脫離社會來看待自然事件，人類文化發(fā)展不斷加速地球從自然性向社會性轉(zhuǎn)變，這是客觀的歷史進程。完全反對人類干預自然的觀點是不正確的，保護應該是積極的，而不是消極的。保護不等于不介入，純粹自然的缺陷需要搶救和彌補，保護性介入的目的是增值，是不改變原有性狀的增值。前沿科技背景下的人化自然是智慧的選擇，人類改變自然，不一定要破壞自然，運用自己的智慧，按照生態(tài)規(guī)律，可以建設(shè)比自然生態(tài)系統(tǒng)有更高生產(chǎn)力的人工生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)出更大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，既對人有利，又對自然有利，達到保護與開發(fā)的雙贏。

如果濕地只為單純的保護，濕地將不能充分發(fā)揮其應有的價值和作用。濕地保護是為濕地更好的發(fā)揮作用從而為社會服務，濕地的合理開發(fā)利用也將更好地促進濕地系統(tǒng)保護。自然生態(tài)應該在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。發(fā)揮人類的高度智慧，可以達到在開發(fā)利用自然資源的同時保護自然生命。保護必須從實際出發(fā)，規(guī)范好“怎么做”。資源經(jīng)濟學的“選擇需求”理論認為，自然事物有無限多的屬性，從而為人類提供無限多的利用的可能性，人們可以從不同的方面評價和開發(fā)它的價值。當選擇某一項需求時，意味著對它的其他需求的喪失或者限制。也就是說，資源具有選擇價值。選擇價值又與機會成本相聯(lián)系。機會成本是指所投入的資金以最有利的方式投資所能帶來的收益?！皺C會成本”用于資源價值評價，它表示一種重要的但數(shù)量有限的資源，它的價值不能同時滿足社會的不同需求，只能在多種可能的用途中選擇其中一項。因此，我們對重要的、特別是數(shù)量有限的資源的開發(fā)要非常慎重，以保證未來的選擇需求。例如對于濕地及其野生動植物資源，我們的首要選擇是其生態(tài)價值，那么對于生態(tài)破壞性較小的科研、教育、旅游觀賞等社會價值利用就要加以限制，對于生態(tài)破壞性較大的經(jīng)濟價值利用就要嚴格限制或者禁止。在合理開發(fā)利用過程中注重保護優(yōu)先原則、依法開發(fā)原則、有限開發(fā)原則和分類開發(fā)原則。如劃分重點保護區(qū)域，重點保護動植物等，在不影響濕地功能的條件下實行差異性開發(fā)利用。

受提出的“濕地資源保護”要求影響，近年來濕地資源保護的受關(guān)注程度不斷提升，如何在保護濕地資源的同時激發(fā)其經(jīng)濟價值，也因此成為學界關(guān)注的焦點。為真正實現(xiàn)濕地資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的兼顧，正是本文圍繞加強鹽城濕地保護利用資源優(yōu)勢持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟開展具體研究的原因所在。

一、鹽城濕地資源保護利用現(xiàn)狀

在第43屆世界遺產(chǎn)大會上，位于江蘇鹽城的中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）被認定為世界遺產(chǎn)，這一成果的取得與鹽城濕地資源保護的相關(guān)實踐存在直接關(guān)聯(lián)，如生態(tài)補償、沿海停止圍墾、退漁還濕、退耕還濕，通過深入貫徹守護濕地的生態(tài)文明理念，鹽城濕地資源保護才得以取得豐碩成果。在鹽城濕地資源保護的實踐中，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念得到了較好踐行，在嚴格的生態(tài)修復與清理整頓之下，鹽城先后拆除了多家飼料加工廠等企業(yè)，停止圍墾近百萬畝沿海灘涂，鹽城濕地由此得以實現(xiàn)持續(xù)性恢復。為真正實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”，進一步提升“濕地資源保護”水平，近年來江蘇鹽城在濕地資源的生態(tài)旅游價值開發(fā)層面投入大量精力，但如何在旅游業(yè)發(fā)展的同時不對濕地資源保護帶來負面影響，卻對相關(guān)人員提出了較高挑戰(zhàn)。

二、基于鹽城濕地資源優(yōu)勢的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）實現(xiàn)居民與濕地和諧相處。為更好利用鹽城濕地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，必須首先實現(xiàn)當?shù)鼐用衽c濕地的和諧共處，濕地知識宣傳普及需在其中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。近年來鹽城濕地資源保護收獲了豐碩成果，但當?shù)厝杂胁糠志用駥竦睾唵蔚膭潥w“灘地”范疇，雖然鹽城通過多年來的發(fā)展逐步淘汰了傳統(tǒng)的濕地耕作模式，但很多居民在生活與觀念層面仍未能對濕地保護產(chǎn)生正確、全面、清晰的認識，為真正使?jié)竦嘏c居民能夠構(gòu)建生態(tài)組成體，必須更為深入的轉(zhuǎn)變當?shù)鼐用竦穆浜笳J知。結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，生活垃圾與污水的分類不當、政府與企業(yè)的宣傳力度不足、濕度保護宣傳不夠深入均可能對鹽城濕地資源優(yōu)勢的利用帶來負面影響，因此本文建議采用針對性培養(yǎng)骨干，以骨干帶動家庭的宣傳模式，濕地保護可基于家庭感染真正做到深入人心。（二）尋求居民利益保障與濕地資源保護的平衡。為實現(xiàn)基于鹽城濕地資源優(yōu)勢的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，必須設(shè)法實現(xiàn)居民利益保障與濕地資源保護的平衡。是實現(xiàn)人與濕地更加和諧相處屬于濕地資源保護的最終目標，基于這一目標，鹽城濕地保護應避免將濕地完全孤立，并引入各方力量，設(shè)法實現(xiàn)雙方的和諧相處，如基于科研單位的科學研究、整合濕地保護部門、引入群眾力量、引入社會力量、聽取旅游從業(yè)者和游客意見，由此即可為鹽城濕地資源優(yōu)勢的利用提供可行性較高的建議，形成核心管理力，實現(xiàn)群眾共建共享，獲得更多的社會關(guān)注和資金注入，旅游產(chǎn)業(yè)的有序開發(fā)、合理定價、適當開放也能夠由此實現(xiàn)，當?shù)鼐用裼纱思纯稍诒Ｗo濕地資源的同時享受濕地生態(tài)紅利。（三）打造世界級生態(tài)濕地旅游目的地。鹽城濕地已成為世界性的自然遺產(chǎn)，因此在鹽城濕地資源優(yōu)勢的利用中，應以世界級生態(tài)濕地旅游目的地為目標，以此擴展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游前景。在具體的探索中，應針對性開展鹽城濕地品牌建設(shè)，利用好森林、濕地、海洋等生態(tài)資源優(yōu)勢，基于研學、科普、體驗等主題以及鹽城濕地世界自然遺產(chǎn)系列故事，即可開拓全新的“旅游生態(tài)”。作為最具含金量的自然資源頂級品牌，成功申遺的黃海濕地能夠為鹽城濕地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的動力，申遺成功帶來的具體品牌影響力必須得到針對性利用。為真正基于鹽城濕地開展生態(tài)旅游探索，必須講好濕地申遺背后的故事、針對性發(fā)展全域旅游、構(gòu)建休閑度假配套產(chǎn)業(yè)鏈，以此更好發(fā)揮鹽城濕地資源優(yōu)勢。濕地申遺背后的故事應圍繞鹽城濕地品牌打造展開，并針對性建設(shè)以鹽城濕地為主題的特色風情小鎮(zhèn)；全域旅游的發(fā)展可較好彰顯鹽城濕地魅力，因此鹽城必須依托豐富的生態(tài)旅游資源，高速度、高質(zhì)量、高品位的打造濕度旅游項目，并規(guī)劃建設(shè)全域旅游觀光線路，旅游線路和產(chǎn)品設(shè)置的優(yōu)化也需要得到重視，如觀景平臺、驛站、風景道、綠道，濕地旅游配套項目可較好服務于鹽城濕地資源利用，周邊的停車場、農(nóng)家樂、民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能夠由此獲得支持；休閑度假配套產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建需結(jié)合鹽城濕地資源實際，如打造“濕地•秘境之旅”、“夢幻•海洋之旅”等旅游線路，做實旅游產(chǎn)品，加快形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，不斷提高鹽城濕地旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展即可在保護鹽城濕地資源的同時得以順利實現(xiàn)。

綜上所述，鹽城濕地保護利用資源優(yōu)勢可較好服務于可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的實現(xiàn)居民與濕地和諧相處、尋求居民利益保障與濕地資源保護的平衡、打造世界級生態(tài)濕地旅游目的地等內(nèi)容，則提供了可行性較高的濕地資源保護利用路徑，為更好實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)補償機制的完善、居民利益的保障需得到更高程度重視。

關(guān)鍵詞:白洋淀;濕地保護;生態(tài)環(huán)境

國家AAAAA級旅游景區(qū)白洋淀位于華北平原中部的河北省境內(nèi)，白洋淀總面積366平方公里（大沽高程度10.5米時），是華北平原上最大的淡水湖泊，東西長39.5公里，南北寬28.5公里，淀區(qū)由143個淀泊、3700多條溝壕、12萬畝蘆葦主成，地貌景觀以水、蘆葦、蒲草、荷花為主，水體約占80%左右。荷塘漁村星羅棋布，荷花蘆葦交相輝映，素有“華北明珠”、“北國江南”的美稱。

一、白洋淀濕地基本情況

白洋淀的地形地貌是由海而湖、由湖而陸的反復演變而形成的，現(xiàn)在的白洋淀僅是古白洋淀的一部分，古白洋淀是上承九河（唐河、府河、漕河、瀑河、萍河、潴龍河、孝義河、楊村河及白溝引河）下通津門的水鄉(xiāng)澤國，史稱西淀，到明弘治（公元1488年）之前已淤為平地，因此也稱“雍奴澤”。正德十二年間（公元1517年）楊村河決口，形成九河入淀之勢，淀水浩淼，勢連天際，故改稱白洋淀。

白洋淀地處京津石腹地，位置獨特，有“九河下梢”之稱，豐水季節(jié)，白洋淀可大量容量納上游下泄洪水，按水位8.5米計算，白洋淀可蓄水3.5億立方米，這對于緩洪滯瀝、涵養(yǎng)水源，保衛(wèi)京滬鐵路和華北油田起著非常重要的作用。白洋淀水面遼闊，每年蒸發(fā)和下滲約2億立方米，巨大的吞吐能力對于保持空氣濕度，調(diào)節(jié)周邊小氣候，減輕北京地區(qū)的春季風沙意義重大。

白洋淀是華北地區(qū)最大的內(nèi)陸濕地，也是我國北方最具代表性的淡水濕地之一，有著非常典型的濕地特征，物種資源十分豐富，有“物種基因庫”的美譽，淀內(nèi)野生魚類54種、鳥類193種、浮游植物406種、浮游動物26種、在維持生態(tài)平衡方面發(fā)揮著極其重要的作用。

摘要：指出了浙江省景寧縣望東垟高山濕地是華東地區(qū)最大的高山濕地，擁有豐富的自然景觀資源和社會人文資源，吸引著眾多周邊的游客來訪。目前生態(tài)旅游還處于自發(fā)、起步階段，為此對望東垟高山濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展進行了探討，提出了相應的生態(tài)旅游發(fā)展對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：望東垟；生態(tài)旅游；發(fā)展

1基本情況

浙江省景寧縣望東垟高山濕地省級自然保護區(qū)位于景寧縣的南部，南與福建省壽寧縣李家垟接壤，東與泰順縣烏巖嶺國家級自然保護區(qū)毗鄰，北與景寧縣景南鄉(xiāng)東塘村交界，西與景寧縣景南鄉(xiāng)漁際村相鄰。處于東經(jīng)119°34′20″～119°39′06″，北緯27°40′00″～27°44′09″之間，距景寧縣城鶴溪鎮(zhèn)55km，望東垟高山濕地省級保護區(qū)面積1194．8hm2。其中以望東垟面積最大（40hm2），且其以喬木樹種（江南榿木）組成濕地群落，被稱為“華東第一高山濕地”。在2007年3月，經(jīng)浙江省政府批準建立浙江首個以高山濕地命名的省級自然保護區(qū)。浙江省景寧縣望東垟高山濕地省級自然保護區(qū)屬于洞宮山脈的羅山支脈，現(xiàn)代山地地貌。境內(nèi)峰巒起伏，山勢高峻，海拔多在1km以上，最高峰的山洋尖（1636．7m）為景寧縣第二高峰，位居第二的白云尖（1611．1m）為景寧縣第三高峰。白云尖也是溫州市的第一高峰。屬亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)，沿海山地濕潤氣候型，自然氣候條件十分優(yōu)越。年平均氣溫12．0℃，年平均降水量達2066．7mm，年平均相對濕度80％以上。

2生態(tài)旅游現(xiàn)狀

2．1生態(tài)旅游處自發(fā)階段。浙江省景寧縣望東垟高山濕地省級自然保護區(qū)擁有豐富的自然景觀資源和社會人文資源，吸引著眾多周邊的游客。目前的主要生態(tài)旅游活動集中在飛云江源頭一帶，游客以慕名而來的驢友及溫州游客為主，以游玩飛云江源頭至白云尖沿線的自然景觀，欣賞白云尖日出，以及登山健身等生態(tài)旅游為主。目前，望東垟?shù)纳鷳B(tài)旅游還處于起步階段，前往的游客均屬于自發(fā)的生態(tài)旅游活動，未經(jīng)過有計劃的組織、引導和宣傳。2．2交通大環(huán)境的改善遲緩。浙江省景寧縣地處浙南山區(qū)，只有一條高速到達縣城，交通相對不發(fā)達。保護區(qū)外聯(lián)公路等級不高，部分巡護步道急需修復，例如通往青草岙的護林道。2．3生態(tài)旅游市場知名度低。浙江省景寧縣望東垟高山濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展處于民眾自由行階段，沒有進行系統(tǒng)的宣傳引導，市場知名度低，影響力小，游客對保護區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)旅游產(chǎn)品知之甚少，不知道保護區(qū)設(shè)有望東垟濕地接待中心及白云尖度假村，缺乏產(chǎn)生前來生態(tài)旅游的動機。