近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會(huì)矛盾的渠道，法院受理的各類(lèi)案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢(shì)，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對(duì)人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點(diǎn)

廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門(mén)與法律相關(guān)的各類(lèi)上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類(lèi)上訪案件中，涉及到與人民法院各類(lèi)裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30%。其中不少當(dāng)事人越級(jí)上訪，有的一上訪就到北京，以期問(wèn)題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門(mén)上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。

⒉上訪的對(duì)性明顯增強(qiáng)。法院所面臨的社會(huì)矛盾總體來(lái)說(shuō)屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對(duì)抗性色彩卻越來(lái)越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門(mén)口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。

⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題、農(nóng)村集體訴訟問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過(guò)激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。

涉法上訪，這里不僅指當(dāng)事人為解決某些觸及法律方面的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題而向國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)所作的上訪行為，亦指當(dāng)事人為解決問(wèn)題向國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行上訪，其程序本身具有的法律性，是廣義上的涉法上訪。

近年來(lái)，涉法上訪案件明顯增多，越級(jí)上訪、集體上訪、異常上訪突出，對(duì)抗性強(qiáng)。涉法上訪，如果處理不好，既影響國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)的正常工作秩序，也影響人們的正常生產(chǎn)、生活秩序，影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系，乃至影響黨的執(zhí)政地位。因此，涉法上訪問(wèn)題是各級(jí)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)和政法部門(mén)必須正視和解決的重要問(wèn)題。各級(jí)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)和政法部門(mén)必須妥善處理涉法上訪案件，認(rèn)真分析涉法上訪成因，建立涉法上訪常規(guī)性工作機(jī)制，努力從源頭上減少和遏制涉法上訪案件發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、涉法上訪的成因

涉法上訪的形成原因多種多樣。透視近年來(lái)所發(fā)生的涉法上訪案件，筆者發(fā)現(xiàn)引發(fā)涉法上訪案件的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）地方政府部門(mén)出臺(tái)的政策與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。

隨著改革的不斷深入，為保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展，人民的生活更加富足、殷實(shí)，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策不斷調(diào)整和出臺(tái)。為使國(guó)家各項(xiàng)政策在基層得到更為有效的貫徹落實(shí)，地方各級(jí)政府部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列與之相配套的操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。勿庸置疑，這些細(xì)則的制定，為國(guó)家政策在基層的落實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。但其中也不乏有些沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，甚至與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，成為引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。如1996年，在貫徹中央關(guān)于在農(nóng)村實(shí)行土地承包“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策時(shí)，某基層政府出臺(tái)了一個(gè)文件，其中規(guī)定出嫁女須在規(guī)定的期限內(nèi)將戶口遷到男方，不得在原藉分有土地。在當(dāng)年當(dāng)?shù)赜纱艘l(fā)的上訪案件占上訪案件總量的30%。

各位領(lǐng)導(dǎo)：÷

首先，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)光臨某地檢查指導(dǎo)我0處理涉法上訪問(wèn)題的工作情況。市委政法委、市處理涉法涉訴問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及各位領(lǐng)導(dǎo)一年來(lái)對(duì)我0的工作給予了大力的支持和幫助，在此，表示衷心的感謝。下面，就我0一年來(lái)處理涉法上訪問(wèn)題的工作情況匯報(bào)如下：

今年以來(lái)，尤其是全市集中處理涉法上訪案件以來(lái)，某地按照市委政法委和市委集中處理涉法涉訴問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，以解決問(wèn)題，平息矛盾為重心，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、全天候接待、重點(diǎn)調(diào)查督辦、各部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)等各項(xiàng)措施，超常工作，全力處理涉法上訪案件，取得了較好的成效。截至目前為止，全0政法系統(tǒng)排查出的×起案件現(xiàn)已完結(jié)×起，并對(duì)29名干警追究了相應(yīng)的責(zé)任。具體工作如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)集中處理涉法上訪案件的責(zé)任感和使命感

可以說(shuō)，涉法上訪問(wèn)題的發(fā)生，原因是多方面的，錯(cuò)綜復(fù)雜，既有干警的因素，又有當(dāng)事人的因素，同時(shí)還有歷史形成，處理起來(lái)，難度較大。近年來(lái)，我0政法各部門(mén)通過(guò)經(jīng)常性的信訪接待和專(zhuān)項(xiàng)治理，卓有成效的解決了一大批沉積多年的涉法上訪老戶的問(wèn)題，為群眾辦了大量的好事、實(shí)事，有力的維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，控制、化解和消除了大量不穩(wěn)定因素。今年集中處理涉法上訪問(wèn)題岳?，?又在原來(lái)工作的基礎(chǔ)上，將此項(xiàng)工作列為當(dāng)前政法工作的重中之重，0委、0政府、政法委及政法各部門(mén)采取上下齊動(dòng)、全員參戰(zhàn)，把集中處理好涉法上訪問(wèn)題作為實(shí)踐“三個(gè)代表”具體體現(xiàn)、發(fā)展和穩(wěn)定大局的迫切需要和檢驗(yàn)全0政法隊(duì)伍素質(zhì)、辦案質(zhì)量高度去工作。由于上下認(rèn)識(shí)一致，措施得當(dāng)，一大批老大難案件得到妥善解決。如某某因執(zhí)行回轉(zhuǎn)房屋的問(wèn)題多次去省市上訪，由于其情緒激烈，只要房子，因此法院多次工作仍無(wú)進(jìn)展。集中處理設(shè)法案件開(kāi)始后，0法院將此案列為一號(hào)案件，進(jìn)行攻堅(jiān)克難，0委書(shū)記又親包此案。經(jīng)過(guò)多次工作，使某某態(tài)度有所回轉(zhuǎn)。同時(shí)0法院又采取超常規(guī)措施，終于使被執(zhí)行單位高價(jià)將執(zhí)行標(biāo)的物買(mǎi)回，交付某某使用，最終使該人滿意，停訴息訪。9月份，我們又聘請(qǐng)0人大、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，重點(diǎn)復(fù)查了日常掌握的×起曾經(jīng)來(lái)訪過(guò)案件卷宗并抽查了公檢法近200件卷宗，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)并督促落實(shí)，鞏固了成果，同時(shí)又有效的增強(qiáng)了政法干警公正執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)，進(jìn)最大努力減少新的涉法上訪問(wèn)題發(fā)生。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層落實(shí)處理涉法上訪案件的各項(xiàng)措施

在今年開(kāi)展的集中處理涉法上訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，固始縣檢察院在上級(jí)院、縣委政法委的重視和有關(guān)部門(mén)的配合下，經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的工作，妥善處理了一起歷時(shí)8年纏訴不止的涉法上訪案，為上訪人馬俊康、李洪芳解決了“低?！眴?wèn)題，被害人利益補(bǔ)償問(wèn)題已通過(guò)民事訴訟方式正在解決。上訪人表示對(duì)案件的處理很滿意，不再做無(wú)謂的纏訪。該案雖然得到妥善處理，但作為長(zhǎng)期得不到解決的“老大難案件”，其形成的原因值得分析，里面涉及的司法處理程序、各級(jí)各部門(mén)的處置辦法和對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)等問(wèn)題，都不得不引起深思。

一、案件的具體情況

1988年11月15日晚9時(shí)許，固始縣城關(guān)女馬文華在縣蓼城影院看電影時(shí)，被犯罪分子用磚頭猛擊頭部，致昏迷后，拖至該影院電機(jī)房下強(qiáng)奸，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，確定城關(guān)青年張建軍為犯罪嫌疑人。該移送起訴后，經(jīng)幾級(jí)院多次審查，最終因證據(jù)不足，信陽(yáng)市檢察院對(duì)張建軍取保候?qū)?，至今沒(méi)有結(jié)論。

1997年以來(lái)，馬文華的父母馬俊康、李洪芳多次到有關(guān)部門(mén)上訪，要求公安機(jī)關(guān)破案，嚴(yán)懲兇手，并提起附帶民事訴訟。曾先后到全國(guó)人大法制工作委員會(huì)、高檢院、省檢察院、省公安廳、市檢察院、市法院及縣公、檢、法部門(mén)申訴，全國(guó)人大法制工作委員會(huì)也曾批示復(fù)查，但都未能給被害人家屬一個(gè)滿意的答復(fù)。

二、馬俊康、李洪芳涉法上訪案的形成原因

1、被害人馬文華案件未能得到及時(shí)有效的處理，是該涉法上訪案形成的客觀原因。案發(fā)后，縣公安局曾及時(shí)偵查，認(rèn)定張建軍為犯罪嫌疑人，但在審查起訴及庭審階段，因證據(jù)問(wèn)題，案件被信陽(yáng)市中級(jí)人民法院退回補(bǔ)充偵查后,張建軍被取保候?qū)徶两瘛?/p>

當(dāng)前，隨著法制的健全，社會(huì)的進(jìn)步，群眾意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，使信訪工作成為化解各類(lèi)矛盾的一個(gè)重要渠道。同時(shí)，涉法上訪案件也成為困擾政法機(jī)關(guān)工作的一個(gè)難題。所謂涉法上訪，我們認(rèn)為，主要是指已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級(jí)機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。從涉法上訪案件來(lái)看，反映的問(wèn)題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會(huì)糾紛與矛盾的解決機(jī)制問(wèn)題，其中法院和公安是當(dāng)前各種社會(huì)矛盾與糾紛的聚焦點(diǎn)，當(dāng)然也是解決涉法上訪問(wèn)題的重中之重。

僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數(shù)的的％56；乙單位13件法院13件，占總數(shù)的31.7％；丙單位5件，占總數(shù)的12.9％。截至4月底，已處理完結(jié)達(dá)到停訴息訪或達(dá)到停訴息訪近日結(jié)案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數(shù)的63.4％。經(jīng)過(guò)實(shí)際工作，感到：解決涉法上訪問(wèn)題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級(jí)政府及其職能部門(mén)的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現(xiàn)一些因行政行為引發(fā)的訴訟或遺留，如單純通過(guò)法律途徑解決就會(huì)力不從心。一旦問(wèn)題激化，就會(huì)引發(fā)不良后果，造成不良影響。同時(shí)，喪失了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。使簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，也從客觀上增加了政法部門(mén)的工作量，增加了解決問(wèn)題的難度。

因此，筆者提出以下建議與對(duì)策：

1、以社會(huì)治安綜合治理的思路和架構(gòu)來(lái)解決社會(huì)矛盾與糾紛

文化多元化和社會(huì)多元化要求社會(huì)矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運(yùn)用多種手段，黨的十六大報(bào)告中提出要“正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”?；诖苏J(rèn)識(shí)，我們提出涉法上訪問(wèn)題綜合治理的思路，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在具體案件處理上，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合署辦公、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、打破條塊分割，謀求問(wèn)題的“一纜子”解決。

在省會(huì)城市和省轄市可以借鑒各地成立的行政審批辦事大廳的模式，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，建立省直、市直信訪投訴接待大廳(市民投訴中心)，由各單位信訪、控申部門(mén)派員聯(lián)合會(huì)診、就地辦公。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，可以借鑒上海等地的做法，建立“司法信訪窗口”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、信訪辦理、矛盾調(diào)處與法律援助“一條龍服務(wù)”，充分發(fā)揮基層組織“定紛止?fàn)帯钡淖饔茫瑢?shí)現(xiàn)司法、信訪功能整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目標(biāo)。并建立信訪工作督查巡視員制度，對(duì)信訪工作情況進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

近年來(lái)，各地群眾進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪、集體上訪和敏感時(shí)期上訪的數(shù)量有所增長(zhǎng)。上訪成為當(dāng)前部分群眾要求解決實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)有關(guān)政策法律的一種重要手段和方式。然而大量越級(jí)上訪、群體上訪，不僅增加了上訪群眾的精神和物質(zhì)負(fù)擔(dān)，而且給各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門(mén)增加了巨大的工作壓力，影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府的社會(huì)形象。因此，研究探索新形勢(shì)下涉法信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)涉法信訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。

一、建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上防止和減少涉法上訪問(wèn)題的發(fā)生。質(zhì)量是執(zhí)法辦案的生命和靈魂。案件質(zhì)量不高，不但影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益，誘發(fā)涉法上訪問(wèn)題的發(fā)生。從當(dāng)前涉法上訪群眾反映的問(wèn)題來(lái)看，涉法上訪的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法辦案，甚至越權(quán)辦案。前些年，特別是修改后的刑法、刑訴法頒布實(shí)施前，一些地方的司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參與辦理了不屬于本級(jí)、本部門(mén)管轄的案件，如有的公安、司法機(jī)關(guān)插手辦理經(jīng)濟(jì)糾紛案件；二是執(zhí)法人員違反法定程序辦案。如有的單位在沒(méi)有立案手續(xù)的情況下辦案，有的辦案過(guò)程中法律文書(shū)送達(dá)不及時(shí)，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。雖然隨著修改后“兩法”的頒布實(shí)施，此類(lèi)現(xiàn)象大幅度減少，但以前一些執(zhí)法部門(mén)辦案中遺留下的問(wèn)題至今難以解決。因此，要從源頭上防止和減少涉法上訪案件的發(fā)生，必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制，從實(shí)體上和程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。

二、建立信息收集、交流、反饋機(jī)制，及時(shí)掌握涉法上訪動(dòng)態(tài)。及時(shí)掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。因此，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)工作中應(yīng)及時(shí)掌握涉法上訪的動(dòng)態(tài)情況，便于及早采取措施，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制。通過(guò)定期不定期地排查矛盾、接待來(lái)信來(lái)訪、其他機(jī)關(guān)和部門(mén)分流轉(zhuǎn)交、上級(jí)交辦信件等多種渠道，對(duì)傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，使有關(guān)部門(mén)提前開(kāi)展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時(shí)能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動(dòng)。二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。執(zhí)法機(jī)關(guān)的接訪部門(mén)應(yīng)及時(shí)與本單位其他部門(mén)聯(lián)系，在做好保密工作的前提下，相互通報(bào)案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)和掌握。三是建立外部信息通報(bào)機(jī)制。各級(jí)、各部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立信訪工作“一盤(pán)棋”的思想，積極建立信訪工作大格局，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。司法機(jī)關(guān)接待的應(yīng)由其他機(jī)關(guān)和部門(mén)管轄的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)移交和反饋，防止出現(xiàn)漏管失控。工作中要注意對(duì)本部門(mén)辦案中發(fā)現(xiàn)的可能到省進(jìn)京上訪的信息進(jìn)行整理，并將可能上訪的原因、案件目前的辦理情況、主要矛盾和息訴方案等形成書(shū)面材料，錄入微機(jī)，建檔造冊(cè)，并及時(shí)向政法委和信訪部門(mén)報(bào)告情況，使自己掌握的信息能夠?yàn)槠渌块T(mén)的工作提供有效的幫助。

三、建立案件分流調(diào)控機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制。人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的主管范圍可能不甚了解，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“有病亂投醫(yī)”的問(wèn)題，這就要求司法機(jī)關(guān)接訪部門(mén)以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，處理好有關(guān)問(wèn)題。例如，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)，許多群眾對(duì)本不屬于檢察機(jī)關(guān)主管的案件也到檢察機(jī)關(guān)上訪。因此，建立案件分流調(diào)控機(jī)制，使此類(lèi)案件能夠得到及時(shí)移送、妥善處理顯得越來(lái)越有必要和緊迫。一是建立外部案件移交分流機(jī)制。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)進(jìn)行移交和分流，不積案、不壓案，并及時(shí)對(duì)信訪群眾進(jìn)行反饋，使問(wèn)題得到及時(shí)有效的處理。二是建立內(nèi)部分流調(diào)控制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“首辦責(zé)任制”。對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，嚴(yán)格實(shí)首辦責(zé)任制，形成全院抓信訪的信訪工作大格局。首辦責(zé)任部門(mén)對(duì)于本部門(mén)承辦的控告、申訴案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定首辦責(zé)任人，按照有關(guān)工作規(guī)定辦理，并按時(shí)限將辦理情況反饋控申部門(mén)。

四、建立案件多元化調(diào)處機(jī)制，維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。從全國(guó)人大信訪內(nèi)容來(lái)看，來(lái)信中約34％、來(lái)訪中約75％屬涉法問(wèn)題，涉法問(wèn)題中的70％左右是不服設(shè)區(qū)的市一級(jí)司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果的申訴。在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問(wèn)題中，80%以上是有一定道理，或有一定實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以解決；80%以上是可以通過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力，加以解決的；80%以上是基層單位應(yīng)該解決，也是可以解決的問(wèn)題，其中不少是由于在初信初訪中調(diào)處工作不扎實(shí)、不到位，致使矛盾激化，發(fā)生越級(jí)上訪。因此，當(dāng)前要切實(shí)做好信訪工作，關(guān)鍵是建立案件的多元化調(diào)處機(jī)制，把問(wèn)題解決在基層，矛盾化解在基層。一是堅(jiān)持“一把手”接訪制。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，“一把手”親自接訪，是司法機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑，一把手接訪能夠增強(qiáng)來(lái)訪群眾的信任感，盡量減少工作環(huán)節(jié)，更便于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)的整體力量，解決群眾反映的問(wèn)題，提高接訪的效果；同時(shí)，一把手接訪便于領(lǐng)導(dǎo)更好地了解全院工作情況，解決工作中存在的各種問(wèn)題。二是建立點(diǎn)名約訪制。涉法上訪案件具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，有些案件接訪部門(mén)不了解，往往難以有針對(duì)性地、全面準(zhǔn)確地給予解答，因此有必要建立點(diǎn)名約訪制度。將司法機(jī)關(guān)辦案人員的照片和簡(jiǎn)歷在接訪室公布，上訪人可以點(diǎn)名預(yù)約案件主辦人員接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量；另一方面能夠有針對(duì)性地解答上訪人提出的問(wèn)題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。為了更好地方便群眾上訪，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，防止因接訪空檔而發(fā)生越級(jí)上訪，在信訪部門(mén)應(yīng)建立巡回下訪制度。利用趕集、廟會(huì)和節(jié)假日等時(shí)機(jī)深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回接訪，以解決實(shí)際問(wèn)題為著力點(diǎn)，及時(shí)化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是建立反饋回訪制。對(duì)于已經(jīng)處結(jié)和正在處理當(dāng)中的上訪案件，應(yīng)當(dāng)建立反饋回訪制度。對(duì)已經(jīng)處結(jié)的案件要定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈；對(duì)正在處理的案件要及時(shí)反饋，告知案件進(jìn)展情況，防止矛盾激化，導(dǎo)致越級(jí)訪的發(fā)生。五是建立涉法信訪人制度。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許涉法上訪人委托授權(quán)1-2名律師作為信訪人，為其提供法律服務(wù)或援助。一方面律師熟悉法律，可以為上訪人找到合法的解決途徑，減輕上訪人的訟累和國(guó)家機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)；另一方面律師作為上訪人的人，他們對(duì)案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對(duì)情緒，做好上訪人的說(shuō)服教育工作。公務(wù)員之家版權(quán)所有

五、建立上級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)涉法信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好涉法信訪工作的重要一環(huán)。基層單位在處理涉法上訪案件時(shí)，時(shí)常遇到法律政策把握不準(zhǔn)、息訪息訴工作需要協(xié)調(diào)、不屬于自己主管的案件難以移交等問(wèn)題，迫切需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。一方面，指導(dǎo)和敦促基層單位加大信訪工作力度，嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”責(zé)任制，及時(shí)調(diào)處涉法上訪案件，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層；另一方面，積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)，使本不屬于本部門(mén)主管或者涉及其他部門(mén)的案件，能夠得到及時(shí)地分流和處理。

關(guān)于處理涉法上訪案件的思考

當(dāng)前，隨著法制的健全，社會(huì)的進(jìn)步，群眾意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，使信訪工作成為化解各類(lèi)矛盾的一個(gè)重要渠道。同時(shí)，涉法上訪案件也成為困擾政法機(jī)關(guān)工作的一個(gè)難題。所謂涉法上訪，我們認(rèn)為，主要是指已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級(jí)機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。從涉法上訪案件來(lái)看，反映的問(wèn)題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會(huì)糾紛與矛盾的解決機(jī)制問(wèn)題，其中法院和公安是當(dāng)前各種社會(huì)矛盾與糾紛的聚焦點(diǎn)，當(dāng)然也是解決涉法上訪問(wèn)題的重中之重。

僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數(shù)的的％56；乙單位13件法院13件，占總數(shù)的31.7％；丙單位5件，占總數(shù)的12.9％。截至4月底，已處理完結(jié)達(dá)到停訴息訪或達(dá)到停訴息訪近日結(jié)案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數(shù)的63.4％。經(jīng)過(guò)實(shí)際工作，感到：解決涉法上訪問(wèn)題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級(jí)政府及其職能部門(mén)的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現(xiàn)一些因行政行為引發(fā)的訴訟或遺留，如單純通過(guò)法律途徑解決就會(huì)力不從心。一旦問(wèn)題激化，就會(huì)引發(fā)不良后果，造成不良影響。同時(shí)，喪失了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。使簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，也從客觀上增加了政法部門(mén)的工作量，增加了解決問(wèn)題的難度。

因此，筆者提出以下建議與對(duì)策：

1、以社會(huì)治安綜合治理的思路和架構(gòu)來(lái)解決社會(huì)矛盾與糾紛

文化多元化和社會(huì)多元化要求社會(huì)矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運(yùn)用多種手段，黨的十六大報(bào)告中提出要“正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”。基于此認(rèn)識(shí)，我們提出涉法上訪問(wèn)題綜合治理的思路，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在具體案件處理上，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合署辦公、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、打破條塊分割，謀求問(wèn)題的“一纜子”解決。

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家法制的進(jìn)一步完善和執(zhí)法力度的不斷加大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的逐步建立和各種利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，涉法上訪問(wèn)題越來(lái)越突出，如果處理不當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致集體上訪、聚眾上訪、纏訪，嚴(yán)重的妨礙工作秩序和正常的社會(huì)秩序，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的又一不安定因素，損害了黨和政府的形象。

因此，分析研究涉法上訪問(wèn)題的原因，深化認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋對(duì)策，建立和完善處理涉法上訪問(wèn)題的經(jīng)常性工作機(jī)制，使之走上規(guī)范化、法制化的軌道勢(shì)在必行。

一、涉法上訪問(wèn)題及成因

作為社會(huì)各種矛盾綜合反映的涉法上訪問(wèn)題，究其原因是多方面的，我們必須認(rèn)真的分析，才能對(duì)癥下藥，處理好涉法上訪問(wèn)題。

（一）法律宣傳存在盲區(qū)，公民法律素質(zhì)不高。

首先是在法律宣傳上，存在重城市輕農(nóng)村，重機(jī)關(guān)公務(wù)員，輕農(nóng)村農(nóng)民的問(wèn)題。特別是一些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，對(duì)一些涉及自已切身利益的相關(guān)法律法規(guī)根本不知不曉，導(dǎo)致一些群眾自己的合法利益受到侵害時(shí)，不懂使用法律武器來(lái)保護(hù)自己，而是用一些自己認(rèn)為“合理”的方法以暴治暴；其次是公民的文化素質(zhì)不高，用法、知法、守法的意識(shí)淡化，以致一些案件有理也上訴上訪，無(wú)理也上訴上訪，甚至纏訪、鬧訪、聚從上訪，認(rèn)為一鬧得兇，就越能引起上級(jí)的重視，并不知道法律的具體規(guī)定，依法行使自己的權(quán)力。

各位領(lǐng)導(dǎo)：÷

首先，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)光臨某地檢查指導(dǎo)我0處理涉法上訪問(wèn)題的工作情況。市委政法委、市處理涉法涉訴問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及各位領(lǐng)導(dǎo)一年來(lái)對(duì)我0的工作給予了大力的支持和幫助，在此，表示衷心的感謝。下面，就我0一年來(lái)處理涉法上訪問(wèn)題的工作情況匯報(bào)如下：

今年以來(lái)，尤其是全市集中處理涉法上訪案件以來(lái)，某地按照市委政法委和市委集中處理涉法涉訴問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，以解決問(wèn)題，平息矛盾為重心，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、全天候接待、重點(diǎn)調(diào)查督辦、各部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)等各項(xiàng)措施，超常工作，全力處理涉法上訪案件，取得了較好的成效。截至目前為止，全0政法系統(tǒng)排查出的×起案件現(xiàn)已完結(jié)×起，并對(duì)29名干警追究了相應(yīng)的責(zé)任。具體工作如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)集中處理涉法上訪案件的責(zé)任感和使命感

可以說(shuō)，涉法上訪問(wèn)題的發(fā)生，原因是多方面的，錯(cuò)綜復(fù)雜，既有干警的因素，又有當(dāng)事人的因素，同時(shí)還有歷史形成，處理起來(lái)，難度較大。近年來(lái)，我0政法各部門(mén)通過(guò)經(jīng)常性的信訪接待和專(zhuān)項(xiàng)治理，卓有成效的解決了一大批沉積多年的涉法上訪老戶的問(wèn)題，為群眾辦了大量的好事、實(shí)事，有力的維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，控制、化解和消除了大量不穩(wěn)定因素。今年集中處理涉法上訪問(wèn)題岳?，?又在原來(lái)工作的基礎(chǔ)上，將此項(xiàng)工作列為當(dāng)前政法工作的重中之重，0委、0政府、政法委及政法各部門(mén)采取上下齊動(dòng)、全員參戰(zhàn)，把集中處理好涉法上訪問(wèn)題作為實(shí)踐“三個(gè)代表”具體體現(xiàn)、發(fā)展和穩(wěn)定大局的迫切需要和檢驗(yàn)全0政法隊(duì)伍素質(zhì)、辦案質(zhì)量高度去工作。由于上下認(rèn)識(shí)一致，措施得當(dāng)，一大批老大難案件得到妥善解決。如某某因執(zhí)行回轉(zhuǎn)房屋的問(wèn)題多次去省市上訪，由于其情緒激烈，只要房子，因此法院多次工作仍無(wú)進(jìn)展。集中處理設(shè)法案件開(kāi)始后，0法院將此案列為一號(hào)案件，進(jìn)行攻堅(jiān)克難，0委書(shū)記又親包此案。經(jīng)過(guò)多次工作，使某某態(tài)度有所回轉(zhuǎn)。同時(shí)0法院又采取超常規(guī)措施，終于使被執(zhí)行單位高價(jià)將執(zhí)行標(biāo)的物買(mǎi)回，交付某某使用，最終使該人滿意，停訴息訪。9月份，我們又聘請(qǐng)0人大、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，重點(diǎn)復(fù)查了日常掌握的×起曾經(jīng)來(lái)訪過(guò)案件卷宗并抽查了公檢法近200件卷宗，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)并督促落實(shí)，鞏固了成果，同時(shí)又有效的增強(qiáng)了政法干警公正執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)，進(jìn)最大努力減少新的涉法上訪問(wèn)題發(fā)生。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層落實(shí)處理涉法上訪案件的各項(xiàng)措施

關(guān)于處理涉法上訪案件的思考

當(dāng)前，隨著法制的健全，社會(huì)的進(jìn)步，群眾意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，使信訪工作成為化解各類(lèi)矛盾的一個(gè)重要渠道。同時(shí)，涉法上訪案件也成為困擾政法機(jī)關(guān)工作的一個(gè)難題。所謂涉法上訪，我們認(rèn)為，主要是指已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級(jí)機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。從涉法上訪案件來(lái)看，反映的問(wèn)題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會(huì)糾紛與矛盾的解決機(jī)制問(wèn)題，其中法院和公安是當(dāng)前各種社會(huì)矛盾與糾紛的聚焦點(diǎn)，當(dāng)然也是解決涉法上訪問(wèn)題的重中之重。

僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數(shù)的的％56；乙單位13件法院13件，占總數(shù)的31.7％；丙單位5件，占總數(shù)的12.9％。截至4月底，已處理完結(jié)達(dá)到停訴息訪或達(dá)到停訴息訪近日結(jié)案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數(shù)的63.4％。經(jīng)過(guò)實(shí)際工作，感到：解決涉法上訪問(wèn)題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級(jí)政府及其職能部門(mén)的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現(xiàn)一些因行政行為引發(fā)的訴訟或遺留，如單純通過(guò)法律途徑解決就會(huì)力不從心。一旦問(wèn)題激化，就會(huì)引發(fā)不良后果，造成不良影響。同時(shí)，喪失了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。使簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，也從客觀上增加了政法部門(mén)的工作量，增加了解決問(wèn)題的難度。

因此，筆者提出以下建議與對(duì)策：

1、以社會(huì)治安綜合治理的思路和架構(gòu)來(lái)解決社會(huì)矛盾與糾紛

文化多元化和社會(huì)多元化要求社會(huì)矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運(yùn)用多種手段，黨的十六大報(bào)告中提出要“正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”?；诖苏J(rèn)識(shí)，我們提出涉法上訪問(wèn)題綜合治理的思路，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在具體案件處理上，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合署辦公、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、打破條塊分割，謀求問(wèn)題的“一纜子”解決。