城區(qū)商販，因其運(yùn)營(yíng)本錢低、活動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，不斷以來不只成為困擾城市治理任務(wù)的一浩劫點(diǎn)，更是市民投訴的熱點(diǎn)、社會(huì)存眷的核心。為了增強(qiáng)城市治理，探尋商販?zhǔn)枥淼挠杏寐纷?，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安康開展，近期市城管結(jié)合法律支隊(duì)對(duì)城區(qū)商販占道運(yùn)營(yíng)問題進(jìn)行了深化查詢和研討，現(xiàn)將相關(guān)狀況調(diào)查如下：

一、近況及成因

（一）首要特點(diǎn)

當(dāng)前，城區(qū)商販以運(yùn)營(yíng)蔬菜、生果、玩具、飾品和熟食物等為主，辨別占比例的25%（蔬菜）、60%（生果）、15%（其它）。其運(yùn)營(yíng)東西簡(jiǎn)略，一輛三輪車或一輛自行車或一只藍(lán)子或一副挑擔(dān)等等。首要散布在貿(mào)易榮華區(qū)、首要街道、公園廣場(chǎng)、人行天橋、校園和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊等人流密集區(qū)域。他們首要由四類人員構(gòu)成：①無業(yè)、下崗或失業(yè)人員；②外來人員；③局部退休人員；④近郊農(nóng)人（自產(chǎn)自銷型）；辨別占比例的60%、20%、10%、10%，均屬動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)。

（二）存在問題

1、占道運(yùn)營(yíng)，影響交遲滯通平安。商販?zhǔn)滓⒉荚诜比A路段，比方貿(mào)易榮華區(qū)、首要街道、公園廣場(chǎng)、人行天橋、校園和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊等人群多的當(dāng)?shù)?，且擺攤工夫?qū)Ｌ糗嚵?、人流頂峰期，其行為?yán)峻影響行人通行，易激發(fā)交通變亂。

摘要：據(jù)調(diào)查顯示，近八成的流動(dòng)商販都參加了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)（以“新農(nóng)合”為主），但他們中的多數(shù)對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度并不了解。這無疑反應(yīng)出目前的醫(yī)療保險(xiǎn)制度宣傳在流動(dòng)商販這一群體中存在著不小的問題——宣傳主體的宣傳內(nèi)容缺乏可感知性和針對(duì)性，宣傳客體相關(guān)意識(shí)缺乏且主動(dòng)性不強(qiáng)。因此急需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立起針對(duì)流動(dòng)商販的醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳模式，使流動(dòng)商販更好地感知制度中利益的存在，從而實(shí)現(xiàn)宣傳的可持續(xù)和制度的可持續(xù)。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)商販；醫(yī)療保險(xiǎn)；宣傳；可持續(xù)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市化的加快，使得一部分勞動(dòng)力由于自身能力、條件有限等因素，只能從事小規(guī)模、小成本和低技能的城市流動(dòng)販賣，由此便涌現(xiàn)出大量的城市流動(dòng)商販。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，2014年10月底，流動(dòng)商販的人口數(shù)量已達(dá)到了3700萬人，而這數(shù)量卻還在不斷增多。城市流動(dòng)商販屬于靈活就業(yè)人員中的特殊群體，他們以自雇性的城市流動(dòng)販賣為主要謀生手段，具有空間上的流動(dòng)性和收入的不穩(wěn)定性；加之其工作的高強(qiáng)度和惡劣的工作環(huán)境，使得他們比其他靈活就業(yè)人員更容易遭受健康方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，他們對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)的需要也更為迫切。據(jù)筆者在長(zhǎng)春市的調(diào)查顯示，近八成流動(dòng)商販已參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，且以新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)為主（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）。然而當(dāng)問及流動(dòng)商販們是否了解醫(yī)保政策時(shí)，對(duì)政策了解或是大概了解的被調(diào)查者僅占總體的52.9%，——這與較高的參保率形成了鮮明的對(duì)比，同時(shí)也反應(yīng)出一個(gè)不可忽視的問題即：當(dāng)下的醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣傳，在流動(dòng)商販這一群體中的宣傳效果并不理想。由此可見，建立起可持續(xù)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度宣傳模式，加大宣傳力度和宣傳的針對(duì)性，并實(shí)現(xiàn)宣傳的可持續(xù)，是十分必要的。宣傳的可持續(xù)強(qiáng)調(diào)“醫(yī)療保險(xiǎn)制度的宣傳”是有效且影響深遠(yuǎn)的，即通過制度的宣傳能夠使流動(dòng)商販們充分了解醫(yī)保政策，感知到制度中利益的存在；另一方面，它還要讓流動(dòng)商販們主動(dòng)接受宣傳，主動(dòng)獲取宣傳信息，不再將宣傳當(dāng)作無關(guān)之事，并在宣傳的過程中讓大眾認(rèn)識(shí)“社會(huì)保障”這一原本陌生的名詞。宣傳的可持續(xù)，不僅能夠保證將來宣傳工作的高質(zhì)量，使其持續(xù)且順利地開展；還能夠增強(qiáng)民眾對(duì)于制度乃至政府的信任，從而有利于醫(yī)療保險(xiǎn)政策的可持續(xù)推進(jìn)。

一、醫(yī)療保險(xiǎn)制度宣傳存在的現(xiàn)有問題

目前，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的宣傳主要由政府負(fù)責(zé)，以基層社區(qū)為單位開展活動(dòng)進(jìn)行宣傳。而現(xiàn)有的宣傳方式向流動(dòng)商販這一群體宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)制度的過程中，在宣傳的主體和客體方面都存在著一系列的問題，其具體問題如下：

（一）宣傳主體的宣傳內(nèi)容缺乏可感知性和針對(duì)性

現(xiàn)將我區(qū)部分路段無證商販占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、危害、原因及我局研究制定的整治方案匯報(bào)如下：

一、存在的問題

我區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地域廣、人口多，近年來占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，所轄2個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)街道均不同程度地存在此問題，造成垃圾遍地，燒烤濃煙和怪味使周圍居民樓不敢開窗，樓下樓道成了小商販“方便”場(chǎng)所，尿跡斑斑。他們嚴(yán)重影響周圍環(huán)境衛(wèi)生，堵塞交通，并使得周圍正規(guī)市場(chǎng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)慘淡，正常市場(chǎng)秩序被打亂，國(guó)家稅費(fèi)流失，舉報(bào)熱線忙不勝忙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅山東路一個(gè)地區(qū)高峰時(shí)間無證占道商販就多達(dá)2000余人，我區(qū)有大大小小160多個(gè)小商販聚集點(diǎn),加上走街竄巷和被逼走出市場(chǎng)在市場(chǎng)外面與小商販競(jìng)爭(zhēng)生意的正規(guī)業(yè)戶，經(jīng)測(cè)算占道經(jīng)營(yíng)者在5萬人以上。

二、原因

這支龐大的占道經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍所以常駐我區(qū)，屢禁不止，經(jīng)分析有以下幾方面原因：

1、外來人口劇增。我區(qū)較市內(nèi)三區(qū)消費(fèi)水平低，房租便宜，自從年公安部門對(duì)外來人口的管理政策放開以后，5元錢辦一個(gè)暫住證可在住一年，于是大量外來人口涌入。以靠近山東路的華中街道為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年全年外來人口登記2800人，而年僅上半年登記人數(shù)就高達(dá)4000余人，我區(qū)有2個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)街道，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，年寄住人口和暫住人口多達(dá)30余萬人，其中相當(dāng)一部分人以占道經(jīng)營(yíng)為生，于是出現(xiàn)了無證占道商販數(shù)量多，范圍廣，對(duì)城區(qū)市容環(huán)境影響大和嚴(yán)重干擾正常市場(chǎng)秩序等一系列問題。

一、宣傳上積極引導(dǎo)

掌握?qǐng)?zhí)法工作主動(dòng)性，以“為了人民管好城市，管好城市為了人民”為宗旨，從保障低收入家庭的基本生存權(quán)出發(fā)，努力尋求專項(xiàng)整治工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)行全方面、多角度的宣傳教育。贏得市民群眾對(duì)開展無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作的理解和支持，使廣大市民知法、懂法、守法，營(yíng)造“守法經(jīng)營(yíng)光榮、違法經(jīng)營(yíng)可恥”的氛圍。自覺抵制無證無照經(jīng)營(yíng)，使無證無照經(jīng)營(yíng)失去民心，失去市場(chǎng)，減少利益，從而改善了治理無證無照經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法環(huán)境。

二、時(shí)間上掌握規(guī)律

開展全程管理，針對(duì)無證設(shè)攤的集散時(shí)間，總結(jié)規(guī)律，采取錯(cuò)時(shí)管理辦法，保持管理時(shí)間的連續(xù)性，防止出現(xiàn)管理真空。對(duì)流動(dòng)無證商販的管理，一是上街巡查勸說教育為主，要求流動(dòng)商販進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；二是針對(duì)多次勸說教育管理無效的流動(dòng)商販，按照法律規(guī)定和程序進(jìn)行行政處罰；三是針對(duì)馬路市場(chǎng)、早市等流動(dòng)商販聚集較多的情況，采取專項(xiàng)整治的方法對(duì)其進(jìn)行取締；四是針對(duì)“五小”行業(yè)的流動(dòng)商販，聯(lián)合工商等部門進(jìn)行集中整治。

三、空間上無縫管理

采取點(diǎn)線面結(jié)合的模式，在縣城區(qū)相對(duì)繁華、復(fù)雜的地段設(shè)置6處城市管理行政執(zhí)法崗?fù)ぃ瑢?shí)行無休日上班執(zhí)勤，加強(qiáng)點(diǎn)上管理。摩托車等執(zhí)勤車輛采用機(jī)動(dòng)巡查的方式分路段不間斷進(jìn)行巡邏，加強(qiáng)線上管理。在逐步落實(shí)路段管理責(zé)任制及分區(qū)域管理基礎(chǔ)上，努力實(shí)施“精細(xì)化管理”，執(zhí)法向背街小巷延伸，提高整體的管控能力，建立規(guī)范的街面管理新模式。

優(yōu)美整潔、規(guī)范有序的市容市貌是現(xiàn)代文明城市的標(biāo)志，也是城市管理工作者不懈追求的目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來人口的頻繁流動(dòng)以及其它各種因素，致使無證攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點(diǎn)、社會(huì)反映的焦點(diǎn)，同時(shí)也成為城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著中國(guó)加入WTO，使我們現(xiàn)代化的城市進(jìn)一步與國(guó)際接軌，流動(dòng)攤販影響了中國(guó)政府的城市環(huán)境。因此這種現(xiàn)象必須取締，而如何進(jìn)行卓有成效的整頓和治理呢？下面就從以下幾個(gè)方面來分析原因，研究對(duì)策。

一、流動(dòng)攤販的主體構(gòu)成

所謂無證攤販，指無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無注冊(cè)資金的流動(dòng)攤位。其主要由以下五類人員組成

（一）無業(yè)、下崗或待業(yè)人員

（二）外來流動(dòng)人員（文化素質(zhì)偏低）

（三）部分“兩勞”（勞動(dòng)教養(yǎng)、勞動(dòng)改造釋放人員）

一、宣傳上積極引導(dǎo)

掌握?qǐng)?zhí)法工作主動(dòng)性，以“為了人民管好城市，管好城市為了人民”為宗旨，從保障低收入家庭的基本生存權(quán)出發(fā)，努力尋求專項(xiàng)整治工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)行全方面、多角度的宣傳教育。贏得市民群眾對(duì)開展無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作的理解和支持，使廣大市民知法、懂法、守法，營(yíng)造“守法經(jīng)營(yíng)光榮、違法經(jīng)營(yíng)可恥”的氛圍。自覺抵制無證無照經(jīng)營(yíng)，使無證無照經(jīng)營(yíng)失去民心，失去市場(chǎng)，減少利益，從而改善了治理無證無照經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法環(huán)境。

二、時(shí)間上掌握規(guī)律

開展全程管理，針對(duì)無證設(shè)攤的集散時(shí)間，總結(jié)規(guī)律，采取錯(cuò)時(shí)管理辦法，保持管理時(shí)間的連續(xù)性，防止出現(xiàn)管理真空。對(duì)流動(dòng)無證商販的管理，一是上街巡查勸說教育為主，要求流動(dòng)商販進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；二是針對(duì)多次勸說教育管理無效的流動(dòng)商販，按照法律規(guī)定和程序進(jìn)行行政處罰；三是針對(duì)馬路市場(chǎng)、早市等流動(dòng)商販聚集較多的情況，采取專項(xiàng)整治的方法對(duì)其進(jìn)行取締；四是針對(duì)“五小”行業(yè)的流動(dòng)商販，聯(lián)合工商等部門進(jìn)行集中整治。

三、空間上無縫管理

采取點(diǎn)線面結(jié)合的模式，在縣城區(qū)相對(duì)繁華、復(fù)雜的地段設(shè)置6處城市管理行政執(zhí)法崗?fù)ぃ瑢?shí)行無休日上班執(zhí)勤，加強(qiáng)點(diǎn)上管理。摩托車等執(zhí)勤車輛采用機(jī)動(dòng)巡查的方式分路段不間斷進(jìn)行巡邏，加強(qiáng)線上管理。在逐步落實(shí)路段管理責(zé)任制及分區(qū)域管理基礎(chǔ)上，努力實(shí)施“精細(xì)化管理”，執(zhí)法向背街小巷延伸，提高整體的管控能力，建立規(guī)范的街面管理新模式。

我縣城市管理行政執(zhí)法局根據(jù)群眾強(qiáng)烈要求，積極開展無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作。先后取締多處馬路市場(chǎng)，取締縣城中小學(xué)校周邊流動(dòng)商販，并在專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，引入崗位目標(biāo)、定點(diǎn)定崗進(jìn)行長(zhǎng)效管理，取得明顯效果，為廣大市民提供舒適有序的生活環(huán)境。

一、宣傳上積極引導(dǎo)

掌握?qǐng)?zhí)法工作主動(dòng)性，以“為了人民管好城市，管好城市為了人民”為宗旨，從保障低收入家庭的基本生存權(quán)出發(fā)，努力尋求專項(xiàng)整治工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)行全方面、多角度的宣傳教育。贏得市民群眾對(duì)開展無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作的理解和支持，使廣大市民知法、懂法、守法，營(yíng)造“守法經(jīng)營(yíng)光榮、違法經(jīng)營(yíng)可恥”的氛圍。自覺抵制無證無照經(jīng)營(yíng)，使無證無照經(jīng)營(yíng)失去民心，失去市場(chǎng)，減少利益，從而改善了治理無證無照經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法環(huán)境。

二、時(shí)間上掌握規(guī)律

開展全程管理，針對(duì)無證設(shè)攤的集散時(shí)間，總結(jié)規(guī)律，采取錯(cuò)時(shí)管理辦法，保持管理時(shí)間的連續(xù)性，防止出現(xiàn)管理真空。對(duì)流動(dòng)無證商販的管理，一是上街巡查勸說教育為主，要求流動(dòng)商販進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；二是針對(duì)多次勸說教育管理無效的流動(dòng)商販，按照法律規(guī)定和程序進(jìn)行行政處罰；三是針對(duì)馬路市場(chǎng)、早市等流動(dòng)商販聚集較多的情況，采取專項(xiàng)整治的方法對(duì)其進(jìn)行取締；四是針對(duì)“五小”行業(yè)的流動(dòng)商販，聯(lián)合工商等部門進(jìn)行集中整治。

三、空間上無縫管理

廣州市將于9月1日施行城管新規(guī)：只有當(dāng)流動(dòng)商販占用城市主干道等重要區(qū)域或遭市民多次投訴，且經(jīng)勸告拒不改正的，城管機(jī)關(guān)才可對(duì)其物品實(shí)施扣押。廣州市城管局長(zhǎng)李廷貴表示，《條例》明確“宜疏不宜堵”，在不影響市民交通出行、市容市貌和市民生活秩序的情況下，在非主干道和其他重要區(qū)域路段，城管將采取措施積極引導(dǎo)流動(dòng)商販入場(chǎng)（室）從事合法經(jīng)營(yíng)。

近年來，一些地方為破解“城管困局”采取了不少措施，如購(gòu)置“現(xiàn)代化裝備”、推崇“眼神執(zhí)法”、設(shè)立“城管委曲獎(jiǎng)”等，然而效果都不太明顯。究其原因，是沒有抓住問題的根本。城管所“堵”的，往往是小商小販的謀生之道，不給他們“出路”，城管執(zhí)法水平再高、能力再?gòu)?qiáng)，自是枉然。因而從這個(gè)意義上說，廣州城市管理綜合執(zhí)法條例在規(guī)范城管執(zhí)法程序和方式的同時(shí)，明確要求城管應(yīng)采取措施為流動(dòng)商販謀“出路”，這個(gè)“規(guī)矩”定得好！

眾所周知，城市管理背后夾雜著復(fù)雜的利益關(guān)系，一是地方政府的利益，需要美化城市形象；二是城管人員的利益，需要履行工作職責(zé)，體現(xiàn)自身的價(jià)值；三是小商小販的利益，需要養(yǎng)家糊口、謀取生計(jì)；四是其他群眾的利益，需要一個(gè)干凈有序的城市環(huán)境。這幾種利益糾纏在一起，問題自然比較復(fù)雜。當(dāng)前城管與商販之間之所以矛盾屢現(xiàn)，關(guān)鍵就在一些城市管理者簡(jiǎn)單將流動(dòng)商販列入打擊取締對(duì)象，沒有充分考慮他們的利益。

城管和小商小販之間的矛盾其實(shí)并非不可調(diào)和，作為城市管理者在清“道路”的同時(shí)，更要給他們以“出路”，劃定區(qū)域供小商小販有序經(jīng)營(yíng)，尋求一種相對(duì)平衡。城市管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，應(yīng)充分尊重小商小販的生存權(quán)，在維護(hù)城市環(huán)境的同時(shí)，積極幫助、引導(dǎo)小商小販合理經(jīng)營(yíng)，真心實(shí)意為他們排憂解難，摒棄“驅(qū)逐＋罰款”的簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法模式，向“管理＋服務(wù)”轉(zhuǎn)變，如此才能贏得商販們的理解和支持，促進(jìn)城市和諧，真正破解“城管困局”。

占道經(jīng)營(yíng)是城市管理中的一個(gè)“頑癥”，城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)同樣較為突出。為逐步解決城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)問題，推進(jìn)城市管理工作，我們就當(dāng)前城區(qū)沿街為市，占道經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了深入調(diào)查，解析存在的問題，提出對(duì)策建議。

一、基本情況

（一）占道經(jīng)營(yíng)情況

目前城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)分為兩類。一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。城管部門本著“疏堵結(jié)合”的原則，為解決嚴(yán)管街道游動(dòng)叫賣而指定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如鳳德路南端，劃定紅線，設(shè)置提示牌；二是占道經(jīng)營(yíng)形成的馬路市場(chǎng)。商販平時(shí)和城管工作人員打“游擊”，或者利用城管工作人員下班后的空檔，占道經(jīng)營(yíng)，以水果商販、自產(chǎn)自銷菜農(nóng)和“燒、烤、炸”為主。主要集中在蒼園巷、嫘祖路等九個(gè)部位，涉及約340戶。

(二)市場(chǎng)情況

自2001年市場(chǎng)管辦“脫鉤”以來，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形成了以買斷、租賃為主的經(jīng)營(yíng)格局，市場(chǎng)業(yè)主為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施，后期保障，起到了活躍一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓的作用。目前，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的格局是：以城北、城中、城南的3個(gè)鋼架大棚結(jié)構(gòu)市場(chǎng)為主，共有經(jīng)營(yíng)攤位775個(gè)（每個(gè)攤位設(shè)置大小均為一米左右），現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)戶140人，租用攤位376個(gè)，使用率為48.51%，閑置攤位399個(gè)，預(yù)計(jì)可以容納經(jīng)營(yíng)戶160-200戶。經(jīng)營(yíng)范圍主要有:熟食、魚肉、蔬菜、調(diào)料等類別。一是中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。位于城區(qū)中心位置,東門路東端，經(jīng)營(yíng)業(yè)主為遠(yuǎn)安縣巨盟有限公司，于2001年購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)。共設(shè)置攤位350個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶106人,租用攤位278個(gè)，閑置72個(gè),使用率為79.43%。另有市場(chǎng)擴(kuò)建部分，攤位152個(gè)，基本閑置(從11月26日開始，按照縣政府的統(tǒng)一安排，城管、工商、衛(wèi)生、公安等部門對(duì)倉(cāng)園巷進(jìn)行了聯(lián)合整治，擴(kuò)建攤位現(xiàn)已人滿為患)。二是西湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。位于大道南段,經(jīng)營(yíng)業(yè)主為彭芝蘭，2008年3月承包經(jīng)營(yíng)，期限為2年?，F(xiàn)有攤位153個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶24人，租用攤位58個(gè)，空閑95個(gè)。使用率62.30%。三是城北菜市場(chǎng)。位于嫘祖路，經(jīng)營(yíng)業(yè)主為彭芝蘭，現(xiàn)有攤位120個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶10人，租用攤位40個(gè)，空閑80個(gè)，使用率為33.33%。其收費(fèi)情況為：大廳內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶無論占用攤位多少，每戶每天1元。

流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致了市容環(huán)境秩序混亂和交通安全隱患，一直是全國(guó)城管執(zhí)法工作的難題，長(zhǎng)期得不到徹底解決；而城市要臉面，市民要方便，商販要吃飯，這些矛盾的難以調(diào)和，使城管執(zhí)法部門在開展工作時(shí)與流動(dòng)商販時(shí)有爭(zhēng)執(zhí)；在和諧穩(wěn)定壓倒一切的今天，部分輿論媒體的片面報(bào)道以及社會(huì)對(duì)城管持有的偏見，使城管執(zhí)法工作步履維艱。如何破解這個(gè)困局，成為全國(guó)城管部門謀求發(fā)展道路上迫切需要解決的難題。

在，經(jīng)過市執(zhí)法局的不斷摸索和嘗試，走出了一條“深入調(diào)研—建立便民市場(chǎng)—規(guī)劃便民攤點(diǎn)群—啟用城管執(zhí)法崗?fù)ぁ步ü补堋边`規(guī)經(jīng)營(yíng)治理五步走的新路子，逐步建立起流動(dòng)攤點(diǎn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制，從根本上破解了這個(gè)全國(guó)性老大難問題，得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、百姓滿意的效果，樹立了和諧城管品牌。

第一步：?jiǎn)栃栌诿?，廣開言路深入調(diào)研

曾說，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。面對(duì)長(zhǎng)期難以根治的流動(dòng)攤點(diǎn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)治理難題，市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子多次深入執(zhí)法一線，溯本求源，挖掘問題存在的根本原因，從源頭著手治理。

自2010年下半年，市執(zhí)法局開展了多層次多角度的調(diào)研活動(dòng)，問需于民，問計(jì)于民，結(jié)合工作實(shí)際，探索建立流動(dòng)攤點(diǎn)長(zhǎng)效治理機(jī)制。開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部走下去，機(jī)關(guān)人員走出去”主題調(diào)研活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶頭參加一線執(zhí)法工作，深入流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)問題最多最頑固的區(qū)域、節(jié)點(diǎn)等，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，摸清問題長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵癥結(jié)；開展“城管執(zhí)法十走進(jìn)”活動(dòng)，執(zhí)法人員走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等，征求和諧共建意見和建議；開展“和諧城管執(zhí)法為民”大討論活動(dòng)，圍繞如何改善民生，建立流動(dòng)攤點(diǎn)長(zhǎng)效治理機(jī)制，提升執(zhí)法效能展開討論；召開城區(qū)商戶代表座談會(huì)，與管理相對(duì)人面對(duì)面交流溝通，傾聽他們的心聲和難題，同時(shí)聘請(qǐng)商戶代表為社會(huì)監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法行為，積極為城管執(zhí)法工作建言獻(xiàn)策。

經(jīng)過長(zhǎng)期調(diào)研、論證和實(shí)踐檢驗(yàn)，針對(duì)流動(dòng)商販多為城市下崗職工和進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)，市執(zhí)法局提出，啟動(dòng)歸行劃市，采用疏堵結(jié)合，以疏為主的方法，徹底解決違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題，達(dá)到既要城市環(huán)境整潔有序，也要讓商販吃飯，讓百姓得到便利的目的。