第一章總則

第一條為了加強(qiáng)森林限額采伐管理，控制森林資源消耗，保證森林永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》(以下簡(jiǎn)稱《森林法》)及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡本省境內(nèi)的森林(含竹林，下同)和林木(含竹，下同)采伐，均應(yīng)遵守本辦法。法律，法規(guī)另有規(guī)定的除外

第三條森林限額采伐管理的內(nèi)容包括：

(一)制定和調(diào)整年森林采伐限額，

(二)編制年度林木采伐和木材(含竹材，下同)消耗計(jì)劃

根據(jù)市林業(yè)局《關(guān)于下達(dá)2012年森林采伐限額計(jì)劃的通知》（林字［2012］2號(hào)）文件精神，現(xiàn)將全縣2012年度森林采伐限額（非商品材）計(jì)劃下達(dá)給你們(見附表)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、認(rèn)真做好木材采伐計(jì)劃的分解落實(shí)工作。我局下達(dá)的2012年森林采伐限額計(jì)劃，請(qǐng)各林業(yè)管理站給當(dāng)?shù)卣龊脜R報(bào)，迅速將木材采伐計(jì)劃分解安排到村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達(dá)的森林采伐限額（非商品材）計(jì)劃文件，報(bào)我局備案。

二、堅(jiān)持憑證采伐，合理安排非商品材采伐計(jì)劃。對(duì)下達(dá)的非商品材采伐計(jì)劃，要優(yōu)先安排群眾生產(chǎn)生活急需木材的采伐。要嚴(yán)格按照本通知下達(dá)的采伐計(jì)劃進(jìn)行采伐，農(nóng)民采伐自用材、燒柴必須納入全額計(jì)劃管理，每次申請(qǐng)采伐數(shù)量不得超過5立方米。同時(shí)要迅速將林木采伐政策宣傳到村、組、農(nóng)戶，嚴(yán)格按規(guī)定期限辦理林木采伐許可證，在此期限外，因特殊情況確需采伐林木的，必須由各站站長(zhǎng)嚴(yán)格審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，報(bào)局同意后辦理林采伐許可證。

三、堅(jiān)持實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦證。各站必須在《省森林資源林政管理信息系統(tǒng)》中辦理采伐證，嚴(yán)禁手寫辦理。在辦理林木采伐許可證過程中，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?、按系統(tǒng)要求辦理核發(fā)，分類建立臺(tái)帳，以存檔備查。

四、加強(qiáng)采伐監(jiān)督管理。我縣屬“天?！惫こ炭h，嚴(yán)禁對(duì)天然林進(jìn)行商品性采伐。在采伐過程中，各站一定要做好伐前、伐中、伐后的監(jiān)管工作，充分發(fā)揮護(hù)林員的作用，確保監(jiān)管落到實(shí)處。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和《省森林采伐管理操作規(guī)則》、《省森林采伐技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁違規(guī)采伐、超計(jì)劃采伐。凡被列入國(guó)家“天?！惫こ探^(qū)及清江沿岸、公路兩邊、景點(diǎn)景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的林木，一律不準(zhǔn)采伐；被列入國(guó)家“天?！惫こ滔薹^(qū)的，各站要從嚴(yán)控制其采伐量，強(qiáng)化宣傳，努力做好能源替代工作。

五、對(duì)于因工程建設(shè)征占用林地、清除災(zāi)害木、雪壓材等特殊情況確需采林木的，一律上報(bào)我局及上級(jí)林業(yè)主管部門審批并下達(dá)計(jì)劃后進(jìn)行憑證采伐。因撲救森林火災(zāi)和防洪搶險(xiǎn)需就地緊急采伐林木的，由組織采伐的單位在事后一個(gè)月內(nèi)將采伐情況報(bào)我局備案。

一、森林采伐限額管理制度主要研究?jī)?nèi)容

1森林采伐限額管理制度的必要性研究自從1987年正式實(shí)施森林采伐限額管理制度后，對(duì)于森林采伐限額管理制度在必要性的討論一直存在，學(xué)者們對(duì)于其存在必要性的觀點(diǎn)主要可分為以下兩種。1.1森林采伐限額制度是必要的部分學(xué)者認(rèn)為森林采伐限額管理制度存在是必要的，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，人均有林地面積和蓄積僅占世界人均水平的18%和13%，我國(guó)的森林資源肩負(fù)著提供建設(shè)用材與生活用材，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，治理水土流失的作用。森林過量采伐,造成了環(huán)境的破壞，自然災(zāi)害的加劇，必須實(shí)施森林采伐限額制度，保護(hù)現(xiàn)有匱乏的森林資源瑞。章曉靜對(duì)采伐限額管理制度的必要性研究采用了調(diào)查問卷的方式，在福建省10個(gè)縣市共向林農(nóng)發(fā)放問卷500份，調(diào)研中，90%以上的林農(nóng)認(rèn)為采伐管理制度作為一項(xiàng)重要的法律制度是必要的，采伐管理制度可以規(guī)范林木的采伐，保障林農(nóng)的權(quán)益。采伐限額管理制度符合我國(guó)國(guó)情和林情的需要，必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行采伐管理制度不動(dòng)搖。1.2對(duì)商品林進(jìn)行采伐限額管理是不必要的另一類觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將森林采伐限額制度僅限定在國(guó)有林區(qū)。對(duì)商品林的限額制度是不必要的。喬娜在對(duì)40戶江西省銅鼓縣林農(nóng)的訪談中，45%的林農(nóng)認(rèn)為采伐限額制度是不合理的，森林采伐限額制度與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相沖突。應(yīng)進(jìn)行森林分類經(jīng)營(yíng)管理，重新制定和調(diào)整各類森林的經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)國(guó)家所有的公益林，實(shí)行禁伐、限伐措施；應(yīng)對(duì)非公有制商品林進(jìn)行森林采伐限額制度改革，將采伐制度大膽放開，允許經(jīng)營(yíng)者在在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)的變化和自己意志自主采伐這部分商品林，并對(duì)不能按期獲取采伐指標(biāo)的林農(nóng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但由于森林在我國(guó)生態(tài)安全中的特殊作用，森林采伐限額的改革應(yīng)當(dāng)慎重進(jìn)行，反復(fù)調(diào)研，穩(wěn)步推進(jìn)。2超限額采伐的原因研究據(jù)國(guó)家林業(yè)局對(duì)全國(guó)森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查，自采伐限額制度實(shí)施以來(lái)，部分伐區(qū)一直存在著超限額采伐、無(wú)證采伐和其他違規(guī)采伐的情況。對(duì)于這種情況出現(xiàn)的原因，學(xué)者們從多個(gè)角度進(jìn)行了分析。從委托理論角度分析，在國(guó)有森林資源的經(jīng)營(yíng)方面，政府和森工企業(yè)之間是委托人和人的關(guān)系，通過契約委托森工企業(yè)對(duì)森林資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理工作。當(dāng)利潤(rùn)分享的對(duì)象是森林資源管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)，政府很難監(jiān)督企業(yè)，超限額采伐的程度隨著信息不對(duì)稱的程度而加重。在一些財(cái)政后發(fā)地區(qū)，地方政府基于財(cái)政動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的干預(yù)可能助長(zhǎng)林業(yè)企業(yè)的采伐行為，是造成林業(yè)企業(yè)超限額采伐的制度原因。此外，對(duì)商品林采伐限額制度的實(shí)施使經(jīng)營(yíng)者很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，采伐限額與市場(chǎng)需求量之間的矛盾使木材供需失衡，價(jià)格上升，促使經(jīng)營(yíng)者為追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，違反采伐限額制度，這導(dǎo)致了黑色市場(chǎng)交易現(xiàn)象的不斷惡化。采伐限額管理制度下林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沉重貨幣和非貨幣采伐成本是林農(nóng)超額采伐的原因之一。林農(nóng)對(duì)于超限額采伐的決策取決于其采伐的收益函數(shù)，當(dāng)超限額采伐的收益大于成本時(shí)，超額采伐情況就會(huì)發(fā)生。如果林農(nóng)采伐成本負(fù)擔(dān)過重，無(wú)論政府的支付函數(shù)是多少，林農(nóng)的最優(yōu)選擇都是濫伐。政府是否推行采伐限額的決策概率由林農(nóng)不遵守的成本和林農(nóng)的既得利益決定的。而林農(nóng)是否遵守采伐限額的決策是由政府推行采伐限額的成本和收益決定的。3采伐限額制度對(duì)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)行為影響研究3.1采伐限額制度對(duì)林農(nóng)投資行為的影響研究一部分學(xué)者認(rèn)為，采伐限額制度對(duì)林農(nóng)投資經(jīng)營(yíng)行為影響不大。如朱洪革認(rèn)為采伐限額政策只影響承包戶近期獲取林下經(jīng)濟(jì)的收益，并進(jìn)而影響其林下經(jīng)濟(jì)投資行為，而對(duì)造林撫育投資影響不顯著。持有同樣觀點(diǎn)的還有唐磊，他認(rèn)為，林農(nóng)選擇是否繼續(xù)投資造林受到多方面因素的制約，其中包括林地條件，家庭狀況、造林補(bǔ)貼、采伐成本、市場(chǎng)狀況和采伐限額等因素。林農(nóng)在是否投資造林受林地條件和家庭狀況兩個(gè)因素的影響較為顯著，而采伐限額雖然限制了林農(nóng)對(duì)林木的處置權(quán)，但對(duì)林農(nóng)是否投資造林影響不大。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性和市場(chǎng)價(jià)格的未知性，林農(nóng)大多不打算近期采伐限林木，林農(nóng)的聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)也使經(jīng)營(yíng)風(fēng)降低，指標(biāo)便于獲取。所以采伐限額制度對(duì)林農(nóng)造林行為的影響并不顯著。另一部分學(xué)者認(rèn)為，采伐限額制度抑制了林農(nóng)的投資經(jīng)營(yíng)行為。森林資源管理者的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍，對(duì)林木的采伐權(quán)形成壟斷，影響了森林資源的有效配置，損害了林農(nóng)利益。在嚴(yán)格的限額采伐制度下，林農(nóng)投資很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)商品林要想獲得經(jīng)濟(jì)利益，這無(wú)疑會(huì)影響職工對(duì)森林的投資熱情，另外，采伐限額制度對(duì)林地林木流轉(zhuǎn)體系也造成了一定的阻礙作用，使林業(yè)投融資實(shí)行困難。詹黎鋒通過實(shí)證研究表明:受過采伐限額因素影響的林農(nóng)比起未受過影響的林農(nóng),可能會(huì)減少73.8%的造林投資,采伐限額極大地影響了林農(nóng)造林投資的積極性。3.2采伐限額制度對(duì)森林經(jīng)營(yíng)影響的研究從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面分析，采伐限額制度使得林木所有者對(duì)其所擁有的林木的處置權(quán)受到了限制，造成了產(chǎn)權(quán)殘缺，造林預(yù)期收入的保障性也隨之降低，強(qiáng)制向林區(qū)職工經(jīng)營(yíng)的森林資源索取生態(tài)服務(wù)，在法理上不具備合理性。然而林農(nóng)的采伐行為是受到多種因素的共同影響的。除了采伐限額制度外，還有木材市場(chǎng)的供求狀況，林農(nóng)個(gè)人的采伐意愿，以及林木生長(zhǎng)周期等因素的影響。林農(nóng)的采伐行為受限額采伐制度的影響較大，在采伐方式、采伐面積和采伐時(shí)限上的管理缺乏靈活性，使得林農(nóng)的采伐決策不是根據(jù)市場(chǎng)行情追求利潤(rùn)最大化的情況下做出的。付存軍對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在樣本118個(gè)林農(nóng)中，林農(nóng)進(jìn)行木材采伐的地塊僅占8.47%，農(nóng)戶的采伐決策受到了采伐限額制度的嚴(yán)重制約。在國(guó)有林權(quán)制度改革下，國(guó)家對(duì)于流轉(zhuǎn)林的采伐限額指標(biāo)沒有單列，職工對(duì)地產(chǎn)次生林進(jìn)行的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需經(jīng)所在林業(yè)局批準(zhǔn)，而過高的審批權(quán)限，繁瑣的審批程序，林業(yè)局未對(duì)采伐進(jìn)行批復(fù)都將影響森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展。在長(zhǎng)期看來(lái)，林改戶轉(zhuǎn)讓林地，大戶集中的情況將可能發(fā)生。4森林采伐限額制度存在的問題分析隨著集體林改制度改革和非公有制林業(yè)的發(fā)展，一些學(xué)者注意到現(xiàn)行的采伐限額制度對(duì)于非公有制林業(yè)的限制作用。這種限制作用主要是通過限制林木經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的。4.1指標(biāo)分配問題不合理集體林權(quán)制度改革后，由于經(jīng)營(yíng)主體多元化，伐區(qū)數(shù)目增多林木采伐面積變小，林木權(quán)屬不清，采伐糾紛不斷，監(jiān)管難以到位,指標(biāo)更顯不足，分類控制困難。政府壟斷了采伐指標(biāo)的管理。在分配上由于信息不對(duì)稱，不完全，導(dǎo)致了社會(huì)資源的浪費(fèi)。部分林農(nóng)在經(jīng)濟(jì)壓力下把山林賤買給采伐指標(biāo)的擁有者，降低了林地生產(chǎn)率。按現(xiàn)行的采伐限額管理制度，能否獲得采伐指標(biāo)是林農(nóng)落實(shí)林木處置權(quán)和收益權(quán)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而現(xiàn)行的采伐限額指標(biāo)的編制不夠科學(xué)，不利于森林資源的合理保護(hù)和利用。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，采伐指標(biāo)的分配與獲取的難易程度決定了林農(nóng)林業(yè)收入的損失程度，采伐限額制度使產(chǎn)權(quán)受到了稀釋，從而這部分資源流入了公共領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)管制的程度決定了租值耗散的程度。而在采伐限額指標(biāo)分配的過程中，追求平均分配會(huì)使得資源配置不合理，指標(biāo)不會(huì)全部分配到生產(chǎn)條件好的商品林生產(chǎn)者手中?？赡軙?huì)出現(xiàn)苦樂不均的情況。4.2對(duì)非公有制林業(yè)的限制在林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期的限制下，商品林的投資經(jīng)營(yíng)在很大程度上受到行業(yè)主管的控制。國(guó)有林權(quán)和集體林權(quán)制度改革最根本的目的是激勵(lì)非公有制主體參與林業(yè)建設(shè)，而投資者追求的是林木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的最大化，隨著林權(quán)制度改革的推進(jìn)，林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)已經(jīng)還權(quán)于林農(nóng)，但采伐限額與林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地、林木的矛盾日益突出。而現(xiàn)行的森林采伐限額制度一方面遏制了林業(yè)亂砍濫伐現(xiàn)象，另一方面致使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能按照市場(chǎng)的供求關(guān)系去進(jìn)行調(diào)整采伐數(shù)量并對(duì)木材市場(chǎng)的變化進(jìn)行靈活反應(yīng)，不能根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)決定采伐數(shù)量和采伐時(shí)間，從而增加了商品林經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，影響了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的投資積極性，限制了非公有制林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而使公共福利減少。4.3采伐限額制度面臨的其他問題很多林政部門是以核發(fā)采伐許可證的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的管理。但超額發(fā)證，發(fā)人情證和關(guān)系證的情況依然存在，執(zhí)行憑證采伐制度力不從心。有時(shí)森工企業(yè)為了償還債務(wù)或維持企業(yè)的生存而不得不超額采伐，這種行為通常與地方政府和企業(yè)法人有關(guān)，對(duì)超額采伐的處罰左右為難。另外，按目前的林木采伐設(shè)計(jì)，申請(qǐng)采伐所要辦理的手續(xù)繁瑣，效率低下。使農(nóng)民負(fù)擔(dān)和政府財(cái)政開支增加，集體林權(quán)制度改革后，營(yíng)林主體呈現(xiàn)多元化，林地面積小而分散，使得對(duì)森林采伐的監(jiān)督管理難度加大。

二、采伐限額制度需要深入研究的問題

目前，我國(guó)學(xué)者在對(duì)森林采伐限額制度問題的研究中采取了定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，并把博弈論，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，非對(duì)稱信息等理論用于解釋采伐限額中存在的問題，但是，缺乏深入的理論探討，個(gè)案研究并不多，并未形成系統(tǒng)的理論體系，因此，在今后的研究中，應(yīng)注重理論方面的創(chuàng)新，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)，對(duì)該制度產(chǎn)生的影響進(jìn)行探討，用來(lái)指導(dǎo)森林采伐限額制度實(shí)施中出現(xiàn)的問題。在未來(lái)的研究中，仍有許多深入研究的問題：①已有學(xué)者已經(jīng)從多個(gè)角度分析了林區(qū)超額采伐的原因，那么，應(yīng)當(dāng)采取何種激勵(lì)或懲罰方式來(lái)對(duì)采伐的行為進(jìn)行制約，在何種處罰參數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)下，林農(nóng)會(huì)自覺遵守采伐限額制度值得探討；②隨著集體林權(quán)制度的改革，采伐限額制度對(duì)于林權(quán)市場(chǎng)化，林地流轉(zhuǎn)是否有影響，影響有多深，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此的個(gè)案研究和實(shí)地調(diào)研；③采伐限額對(duì)林農(nóng)的投資，經(jīng)營(yíng)行為的影響在不同地區(qū)，不同條件下是不同的。另外，采伐限額制度對(duì)于短期、中期和長(zhǎng)期林農(nóng)的投資，森林經(jīng)營(yíng)行為的影響是否相同，對(duì)此問題需要展開持續(xù)研究；④采伐限額指標(biāo)的分配還沒有找到最佳的方式，采伐限額指標(biāo)如何公平和高效的分配給林農(nóng)，需要?jiǎng)?chuàng)新采伐指標(biāo)的分配思路，借鑒其他限額指標(biāo)的分配方式。

作者：張默涵鄭瑤單位：東北林業(yè)大學(xué)長(zhǎng)春市凈月潭水庫(kù)管理處

1森林采伐作業(yè)對(duì)環(huán)境的影響

1.1采伐作業(yè)方式對(duì)森林環(huán)境的影響

森林采伐方式是區(qū)域(或局部)采伐強(qiáng)度的一種體現(xiàn)，它主要分為皆伐、擇伐、漸伐3種。不同的采伐方式對(duì)森林環(huán)境有不同程度的影響。皆伐對(duì)環(huán)境的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：皆伐后，跡地溫度、濕度、風(fēng)流速度、土壤結(jié)構(gòu)及其功能、地表植被等將發(fā)生一系列的變化，最終導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的演替或變化。皆伐使森林生態(tài)體系在形態(tài)上喪失，意味著由封閉性多層次構(gòu)造物向開放性單層次構(gòu)造物的變化，森林的喪失對(duì)一切來(lái)自森林生態(tài)體系外部的有害物和過剩的風(fēng)能起不到吸收和緩解作用，致使有機(jī)物質(zhì)缺乏，危及微生物等許多分解者的生存。皆伐后，原有的生態(tài)環(huán)境發(fā)生急劇變化，土壤的形成和維護(hù)地表、地形等各種無(wú)機(jī)環(huán)境因素也會(huì)引起連鎖反應(yīng)而發(fā)生變化，其結(jié)果是森林生態(tài)體系的生產(chǎn)、消費(fèi)、分解等過程失掉多樣性，從而導(dǎo)致環(huán)境的惡化，成為頻繁發(fā)生干旱、水災(zāi)、暴風(fēng)、霜凍等自然災(zāi)害的基本原因。但皆伐對(duì)環(huán)境的影響也有有利的一面。從森林景觀理念上分析，皆伐對(duì)象都是成熟林，而成熟林基本上是森林演替的后期，多形成一種由少數(shù)或單一樹種組成的所謂“頂級(jí)群落”，形成較同質(zhì)性的森林景觀；從生態(tài)學(xué)角度看，同質(zhì)性高的森林，其穩(wěn)定性和生物多樣性均較差。皆伐跡地的次生演替可形成異質(zhì)斑塊，使景觀異質(zhì)性增加，從而有利于森林的穩(wěn)定性和生物多樣性。擇伐強(qiáng)度一般都控制在較小范圍內(nèi)，它不會(huì)給原有的森林生態(tài)體系造成急劇的變化，能保護(hù)原有的森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。擇伐始終保留一定的森林環(huán)境，不會(huì)造成林地裸露和水土流失，能起到水源涵養(yǎng)、保持水土、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡的作用；有利于林木生長(zhǎng)和繼續(xù)在林地上發(fā)揮其生態(tài)效益。由于過密的林木被間開“，霸王樹”被砍掉，被欺壓的中幼林木能獲得充分的陽(yáng)光、水分和透風(fēng)條件，使得保留下來(lái)生長(zhǎng)健壯的中、幼齡樹木和幼苗能更好地生長(zhǎng)發(fā)育，起到天然下種的作用。在擇伐過程中，為了防止病蟲害從枯死木擴(kuò)散到其他活樹，要采伐受病蟲害危害的枯死木。不科學(xué)地采伐枯死木可能對(duì)該地區(qū)的動(dòng)物多樣性造成嚴(yán)重影響，但如果不采伐這些樹木，又可能導(dǎo)致病蟲害的大量傳播，造成更多樹木死亡。擇伐方式和強(qiáng)度不當(dāng)能形成殘次林和灌木林，這也會(huì)對(duì)森林環(huán)境產(chǎn)生一定的影響?？傊?，擇伐與皆伐相比，擇伐對(duì)森林環(huán)境的影響要小得多。擇伐較皆伐更有利于保持動(dòng)植物結(jié)構(gòu)的完整性、鳥類群體的生活和林地中鳥類的再繁殖力，這主要是因?yàn)楸Ａ粢徊糠只盍⒛镜膿穹チ值嘏c未經(jīng)采伐的林地有較大的形似性。

1.2采伐作業(yè)過程對(duì)森林環(huán)境的影響

在森林采伐作業(yè)過程中，嚴(yán)重的可導(dǎo)致物種的遷移或滅絕。如森林采伐作業(yè)時(shí)，機(jī)器的隆隆噪聲，會(huì)使附近某些動(dòng)物懼怕，從而引發(fā)遷移的行為，給生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定帶來(lái)影響。

1.3集材對(duì)森林環(huán)境的影響

根據(jù)市局寧林政[2015]28號(hào)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)2014年度森林采伐執(zhí)行情況和2015年度森林采伐限額計(jì)劃管理工作實(shí)際，為保護(hù)發(fā)展森林資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)將2015年度限額計(jì)劃下達(dá)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

森林年度限額采伐是控制森林資源消耗，保障森林資源持續(xù)增長(zhǎng)的一項(xiàng)措施。森林增長(zhǎng)年度目標(biāo)已納入市年終考核的重要一項(xiàng)內(nèi)容，為此，各村要高度認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵守采伐管理相關(guān)制度，切實(shí)履行好保護(hù)發(fā)展森林資源職責(zé)。

二、本次下達(dá)鄉(xiāng)2015年度木材生產(chǎn)限額計(jì)劃

僅限于林農(nóng)人工林零星采伐。并且要求各村要及時(shí)將計(jì)劃分解落實(shí)到村民組到農(nóng)戶，要求造冊(cè)登記，張榜公布，實(shí)行木材生產(chǎn)計(jì)劃分配公示制度。造冊(cè)登記表交林業(yè)站存檔。

三、嚴(yán)格執(zhí)行采伐相關(guān)制度

各村（居）委會(huì)：

根據(jù)林發(fā)〔〕166號(hào)文件《關(guān)于下達(dá)2012年全縣森林采伐限額計(jì)劃的通知》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)下達(dá)各村2012年森林采伐限額計(jì)劃，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、各村必須嚴(yán)格執(zhí)行所下達(dá)的森林采伐限額計(jì)劃，要強(qiáng)化采伐限額執(zhí)行情況的跟蹤檢查，廣泛宣傳。

二、要加大森林采伐管理的宣傳力度，提高廣大林農(nóng)依法采伐的意識(shí)，提高廣大林農(nóng)的辦證意識(shí)。

三、必須嚴(yán)格堅(jiān)持森林管護(hù)，嚴(yán)禁主伐或皆伐。只能進(jìn)行撫育采伐，要嚴(yán)格控制采伐區(qū)域，嚴(yán)格控制天然林采伐。嚴(yán)禁出現(xiàn)買賣青山采伐、無(wú)證采伐、易地采伐、超量采伐、超強(qiáng)度采伐、剃光頭等違法違規(guī)行為。

四、嚴(yán)禁利用自用材計(jì)劃進(jìn)行商品性交易，大規(guī)模集中成片發(fā)展香菇、木耳等。

第一章總則

第一條為合理采伐森林，及時(shí)更新采伐跡地，恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱森林法）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條森林采伐更新要貫徹"以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用"的林業(yè)的建設(shè)方針，執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行限額采伐，發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第三條全民、集體所有的森林、林木和個(gè)人所有的林木采伐更新，必須遵守本辦法。

第二章森林采伐

第四條森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。

摘要：森林采伐限額制度是我國(guó)《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)法律制度，是森林采伐管理的重要內(nèi)容，其目的是通過對(duì)森林采伐數(shù)量的控制來(lái)增加森林面積和森林蓄積量。我國(guó)實(shí)施森林采伐限額制度的實(shí)踐顯示，雖然該項(xiàng)制度本身的價(jià)值是不容懷疑的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)制度與林業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益明顯，面臨著一系列的問題。而解決這些問題則成為了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文在盡可能地總結(jié)森林采伐限額制度存在的問題的基礎(chǔ)上，也提出了完善該項(xiàng)制度的意見。

關(guān)鍵詞：采伐限額森林改革

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的功能包括產(chǎn)品功能、服務(wù)功能和文化價(jià)值。森林功能的多樣性決定了森林對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的重要價(jià)值，因此，可持續(xù)林業(yè)成為世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的共同命題。在我國(guó)，由于十分復(fù)雜的原因，林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展受到了多方面的制約，出現(xiàn)了森林發(fā)展的非可持續(xù)性，這種非可持續(xù)性發(fā)展的總體表現(xiàn)可以概括為森林長(zhǎng)期過伐、林地大量流失、樹種簡(jiǎn)單化、林分幼齡化、林地衰退生產(chǎn)力下降等。在這些森林非可持續(xù)性發(fā)展的表現(xiàn)中，森林的長(zhǎng)期過伐是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。

在建國(guó)初期，為滿足國(guó)家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)的森林便被大面積采伐，此后則將森林采伐作為森林經(jīng)營(yíng)實(shí)體維持生存及支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)森林的過度的、掠奪性的采伐直接導(dǎo)致了我國(guó)森林蓄積量的嚴(yán)重下降和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，為此，我國(guó)制定的《森林法》規(guī)定了森林采伐限額制度，試圖通過控制森林采伐總量來(lái)遏制森林濫伐現(xiàn)象，但是，自1987年開始實(shí)施的森林采伐限額制度并未完全達(dá)到設(shè)計(jì)該項(xiàng)法律制度的初衷，超限額采伐現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，根據(jù)第五次全國(guó)森林資源清查（1994—1998）的結(jié)果，全國(guó)年均林木采伐量超采伐限額8679.4萬(wàn)立方米，超采額比例為33.8%，有的國(guó)有林場(chǎng)更因長(zhǎng)期超限額采伐導(dǎo)致可開采的森林資源耗盡而被迫停產(chǎn)。

森林采伐限額是上級(jí)主管部門依據(jù)法定程序和方法制定的，經(jīng)國(guó)家行政主管部門批準(zhǔn)的，具有法律效力的特定行政區(qū)域或經(jīng)營(yíng)單位每年以各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額，是國(guó)家對(duì)森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)。依照森林法，國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，對(duì)包括超限額采伐在內(nèi)的濫伐林木的行為，濫伐森林或者其他林木，如果以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。如果以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。濫伐林木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)該說，設(shè)計(jì)森林采伐限額制度的目的及該項(xiàng)制度本身的制度價(jià)值是十分直接而明了的，那就是通過控制森林的年采伐量來(lái)達(dá)到逐年增加森林資源存量從而最終實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)并改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，但是，長(zhǎng)期存在的大面積超限額采伐的現(xiàn)實(shí)使得該項(xiàng)實(shí)施多年的法律制度不僅沒有達(dá)到預(yù)期的目的反而使其有形同虛設(shè)之嫌。對(duì)于出現(xiàn)這一結(jié)果的原因，很多人從不同角度進(jìn)行了分析并對(duì)改良我國(guó)的森林采伐限額制度提出了不同的意見，本文認(rèn)為，一項(xiàng)法律制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，原因肯定是多方面的，而對(duì)于一項(xiàng)法律制度的完善，必須充分考慮個(gè)市場(chǎng)主體的利益訴求。本文試圖在看到我國(guó)森林采伐限額制度面臨的諸多問題的基礎(chǔ)上，為該項(xiàng)制度的完善提出一些建議。

一、森林采伐限額制度面臨的問題

摘要：林業(yè)的發(fā)展并不意識(shí)著是建立在對(duì)森林資源破壞的基礎(chǔ)上的，林業(yè)發(fā)展過程中科學(xué)合理的對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行利用，這不僅有益于促進(jìn)森林資源的增長(zhǎng)，同時(shí)也拉動(dòng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林;采伐;生態(tài)環(huán)境;管理

1.森林采伐與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

森林生態(tài)系統(tǒng)中，森林和環(huán)境是互為統(tǒng)一的整體，同時(shí)二者又存在著相互制約和相互影響的關(guān)系。林業(yè)的發(fā)展需要對(duì)森林資源進(jìn)行利用，通過采伐來(lái)將成熟林進(jìn)行加工，以木材和林產(chǎn)品的形式使其充分的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)采伐并不是盲目的進(jìn)行，采伐時(shí)根據(jù)森林資源可再生的特點(diǎn)，通過采育結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)森林資源的更新，同時(shí)保護(hù)森林資源所賴以生存的生態(tài)環(huán)境。所以采伐如果在保護(hù)生態(tài)環(huán)境及森林經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，那么就可以有效的實(shí)現(xiàn)森林的綜合效益，推動(dòng)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展和利用，也可以充分的證明森林采伐和生態(tài)環(huán)境兩者之間統(tǒng)一的關(guān)系。

2.森林采伐對(duì)水土流失的影響

目前許多地區(qū)由于對(duì)森林采伐和開發(fā)的不合理，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到較大的影響，森林資源數(shù)量和質(zhì)量呈不斷下降趨勢(shì)，樹種較為單一，混交林不斷的減少，使生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性呈現(xiàn)不斷減弱的趨勢(shì)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的平衡性受到較大的影響，同時(shí)水土流失嚴(yán)重，使林木的生長(zhǎng)受到較大的影響，而在大面積的皆伐后，群眾開始進(jìn)行全墾整地，開始進(jìn)行農(nóng)作物種植，這就更導(dǎo)致了森林生態(tài)環(huán)境的惡化。

摘要：在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中，不僅要注重生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)考慮森林采伐對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。過于粗放的采伐管理模式不但使得大材徑林業(yè)資源越來(lái)越匱乏，還帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。在未來(lái)的森林采伐作業(yè)中，我們應(yīng)切實(shí)遵循合理采伐、生態(tài)采伐的基本原則，逐漸恢復(fù)并增強(qiáng)森林的生態(tài)修復(fù)能力，全面實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)功能。

關(guān)鍵詞:森林采伐;生態(tài)環(huán)境;影響

我國(guó)的森林資源分布非常廣袤，林場(chǎng)數(shù)量眾多，每年的造林和采伐作業(yè)都是林業(yè)發(fā)展中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。在世界面臨氣候變化和環(huán)境問題的雙重考驗(yàn)下，森林資源的生態(tài)價(jià)值越來(lái)越被人們所重視，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成了林業(yè)發(fā)展的根本理念。因此，在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中，不僅要注重生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)考慮森林采伐對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。本文根據(jù)林場(chǎng)采伐作業(yè)的實(shí)際情況，通過分析采伐對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，為我國(guó)森林資源的合理采伐、可持續(xù)發(fā)展指明方向。

一、我國(guó)森林采伐的現(xiàn)狀以及采伐導(dǎo)致的生態(tài)問題

森林資源是世界上維護(hù)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的寶貴資源，我國(guó)歷朝歷代對(duì)森林的發(fā)展保護(hù)都極為重視，不但有創(chuàng)造林業(yè)資源的植樹活動(dòng)，還有管理采伐的嚴(yán)格制度。這種造林和護(hù)林的發(fā)展政策為國(guó)家的建設(shè)發(fā)展提供了有力保障。但是，森林采伐中出現(xiàn)的過度、不合理采伐情況仍然時(shí)有發(fā)生，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，還導(dǎo)致了生態(tài)問題的頻發(fā)。

（一）森林采伐的現(xiàn)狀