黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。指出，“黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”“充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平”。近年來(lái)，我省全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織“三化”（標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化）建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。高校擔(dān)負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的重要使命，堅(jiān)持和完善黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保障。我省高校加強(qiáng)黨建“三化”建設(shè)，要按照中央精神和省委部署，落實(shí)落細(xì)上級(jí)精神，正確把握達(dá)標(biāo)與高標(biāo)、有形與塑形、共性與特性、黨務(wù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系，補(bǔ)齊“短板”、加固“底板”、拉長(zhǎng)“長(zhǎng)板”，進(jìn)一步提升基層黨建工作質(zhì)量，為辦好人民滿意教育、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證、組織保證。

正確把握達(dá)標(biāo)與高標(biāo)的關(guān)系

黨建“三化”建設(shè)，既對(duì)標(biāo)中央要求，又立足江西實(shí)際，既聚焦問(wèn)題短板，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)場(chǎng)所等四個(gè)方面定標(biāo)準(zhǔn)，從黨員隊(duì)伍建設(shè)、組織活動(dòng)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)群眾、工作任務(wù)、黨建責(zé)任等六個(gè)方面定規(guī)范，同步推進(jìn)信息化建設(shè)。黨建“三化”建設(shè)把黨建工作要求固化為管根本、可考量的指標(biāo)體系，形成“四個(gè)方面定標(biāo)準(zhǔn)、六個(gè)方面立規(guī)范、一張網(wǎng)絡(luò)聯(lián)整體”的基本要求，為基層黨組織建設(shè)繪制了科學(xué)精準(zhǔn)的“施工圖”。

黨建“三化”建設(shè)，立的是“基準(zhǔn)線”，補(bǔ)的是“基礎(chǔ)課”，練的是“基本功”，旨在通過(guò)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)形成規(guī)范高效的工作體系。高?？蛇\(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“三化”建設(shè)要求，一條一條去對(duì)標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)去檢視，把短板找出來(lái)，把家底摸清楚，不達(dá)標(biāo)的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)解決可能存在的組織設(shè)置不科學(xué)、班子建設(shè)不合理、活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、黨建經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題；加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)解決隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、運(yùn)行機(jī)制不暢通、服務(wù)群眾不到位等問(wèn)題；加強(qiáng)信息化建設(shè)，重點(diǎn)解決信息手段不便捷、網(wǎng)上網(wǎng)下不聯(lián)通等問(wèn)題。既通過(guò)基礎(chǔ)“達(dá)標(biāo)”，具備基本條件、實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行；又結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特色，追求“高標(biāo)”，搭建新平臺(tái)，創(chuàng)建新載體，發(fā)揮新作用。堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合，對(duì)照在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議及全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神，突出時(shí)代特征、辦學(xué)特色和師生特點(diǎn)，積極推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，構(gòu)建以“三化”建設(shè)為基準(zhǔn)，以“雙帶頭人”為主體，以“品牌創(chuàng)建”為高標(biāo)的工作格局。探索高校黨建“三化”建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在拓展外延中豐富內(nèi)涵，在開(kāi)放創(chuàng)新中增添活力，真正把黨建“三化”打造成師生滿意的黨建品牌，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

正確把握有形與塑形的關(guān)系

黨建“三化”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括硬件設(shè)施、組織建設(shè)、人員配備、制度運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)、發(fā)揮作用等各方面，是硬件與軟件、內(nèi)涵與外延的深度融合和有機(jī)統(tǒng)一。黨建“三化”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是通過(guò)加強(qiáng)黨建工作的要素保障、硬件設(shè)施、基本條件和內(nèi)涵建設(shè)，提升黨建工作質(zhì)量，使基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。高校加強(qiáng)黨建“三化”建設(shè)，既要按照要求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，又要結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)師生、提升政治功能和組織力等軟實(shí)力建設(shè)。立足已有基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，按照“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”的要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所、資源配置等硬件設(shè)施和條件保障，健全黨建工作室、黨員活動(dòng)室、師生服務(wù)中心等活動(dòng)場(chǎng)所，完善黨務(wù)標(biāo)識(shí)、運(yùn)行機(jī)制、辦事流程、黨務(wù)公開(kāi)等事項(xiàng)，解決組織保障不利于黨組織功能作用發(fā)揮的問(wèn)題，解決組織設(shè)置不適應(yīng)高?；鶎又卫淼膯?wèn)題，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，打通黨的組織體系服務(wù)師生員工的“最后一公里”。聚焦形式與內(nèi)容的有機(jī)銜接，既加強(qiáng)黨建工作有形化建設(shè)，又聚焦“增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力”的目標(biāo)，提升黨建“三化”建設(shè)的軟實(shí)力，做到“面子規(guī)范達(dá)標(biāo)，里子殷實(shí)豐厚”。結(jié)合堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、扎根中國(guó)大地辦教育、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全組織機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺(tái)，完善基層黨組織服務(wù)師生員工、推動(dòng)高校發(fā)展的體制機(jī)制。通過(guò)“主題黨日”、黨員博士服務(wù)團(tuán)、黨員助力鄉(xiāng)村振興、黨員志愿先鋒隊(duì)行動(dòng)等活動(dòng)，把黨組織的形象樹起來(lái)，把黨員的身份亮出來(lái)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使師生在政治上依靠組織、思想上認(rèn)同組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，不斷涵養(yǎng)良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和作風(fēng)。

我社黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)在區(qū)黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照區(qū)黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)辦公室的安排部署，結(jié)合供銷社工作實(shí)際，緊緊圍繞“供銷創(chuàng)新促發(fā)展，廉潔勤奮爭(zhēng)一流”這一主題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以深化供銷系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為核心，以推進(jìn)黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為導(dǎo)向，整合供銷資源，加強(qiáng)供銷創(chuàng)新體系建設(shè)，取得顯著成效?，F(xiàn)將我社開(kāi)展黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)工作的情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)  精心組織  積極推進(jìn)“三化”建設(shè)

（一）啟動(dòng)迅速 發(fā)動(dòng)深入

2009年3月全區(qū)黨風(fēng)廉政“三化“建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)后，我社黨組高度重視，及時(shí)召開(kāi)了黨組會(huì)議，傳達(dá)區(qū)上精神，研究貫徹落實(shí)方案，隨即成立了以黨組書記、主任為組長(zhǎng)、其他黨組成員為副組長(zhǎng)、各科室和直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的“三化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，進(jìn)行任務(wù)分工，并將“三化”建設(shè)納入今年供銷社工作重點(diǎn)，制定了工作方案。同年4月25日召開(kāi)了供銷社機(jī)關(guān)、直屬單位全體在職干部職工和部分離退休代表參加的供銷系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)動(dòng)員會(huì)，社區(qū)代表、服務(wù)對(duì)象等應(yīng)邀列席會(huì)議。在動(dòng)員會(huì)上，供銷社主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)供銷系統(tǒng)如何搞好“三化建設(shè)”提出了“統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極參與；突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)完成”等要求，并進(jìn)行了工作安排。

（二）狠抓學(xué)習(xí) 提高認(rèn)識(shí)

認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育。供銷黨組多次召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，專題學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，并進(jìn)行心得交流。黨組成員、黨員干部代表分別結(jié)合各自的工作，圍繞如何貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》進(jìn)行了交流發(fā)言。

《全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見(jiàn)》提出：“政協(xié)提案工作涉及面廣、程序性強(qiáng)、要求高、影響大，必須加強(qiáng)制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。”本文在分析總結(jié)近幾年綏陽(yáng)縣政協(xié)提案工作的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)提案工作“三化”建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行一些探索思考。

一、近幾年提案工作的主要做法

1.堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加強(qiáng)提案工作“內(nèi)三化”建設(shè)，修訂、制定一系列制度，規(guī)范工作程序，提高提案質(zhì)量和提案服務(wù)質(zhì)量

《提案工作條例》是開(kāi)展提案工作的依據(jù)，為保持提案工作與時(shí)俱進(jìn)，注重《提案工作條例》同新《政協(xié)章程》以及中央新頒發(fā)的重要文件精神相對(duì)接，兩次修訂《政協(xié)綏陽(yáng)縣委員會(huì)提案工作條例》；為激發(fā)委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合新政協(xié)章程和縣政協(xié)實(shí)際，制定了《優(yōu)秀提案評(píng)選表彰辦法》、《提案承辦先進(jìn)單位評(píng)選表彰辦法》；為進(jìn)一步規(guī)范提案法制社會(huì)聯(lián)誼委員會(huì)的工作、明確職責(zé)，制定《專門委員會(huì)通則》和《提案法制社會(huì)聯(lián)誼委員會(huì)工作簡(jiǎn)則》；為規(guī)范建議案的性質(zhì)以及提出、審查、辦理的程序，制定《關(guān)于建議案的試行辦法》；為促進(jìn)提案的落實(shí)，制定《關(guān)于促進(jìn)提案落實(shí)的辦法》。通過(guò)以上制度的制定修訂，使提案工作在提案的征集、提出、立案審查、交辦、督辦、追蹤回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)，從政協(xié)組織內(nèi)部的層面做到了有章可循、有據(jù)可依，加快了提案工作制度化、規(guī)范化和程序化進(jìn)程，基本形成了提案工作的制度體系。我們把這些工作稱為提案工作的“內(nèi)三化”建設(shè)，即政協(xié)組織內(nèi)部的“三化”建設(shè)。

2.促進(jìn)提案工作“外三化”建設(shè)，規(guī)范辦理程序，加大督辦力度，提高提案辦理質(zhì)量

從提案的辦理來(lái)看，政協(xié)必須主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府制訂有關(guān)辦理提案的規(guī)范性文件，使辦理提案的有關(guān)規(guī)定對(duì)于黨政司法機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位都具有約束力，推動(dòng)提案辦理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。這就是提案工作的“外三化”建設(shè)。

本文通過(guò)對(duì)制約基層“三化”建設(shè)中存在的部分干部對(duì)“三化”建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，部分單位對(duì)“三化”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，一些地方政府強(qiáng)加給國(guó)稅機(jī)關(guān)的增收壓力與“三化”建設(shè)的要求矛盾突出，稅收信息化建設(shè)中亟待解決的“三個(gè)難題”，不同地區(qū)稅收征管工作上的差異，“三化”建設(shè)必備的人力資源的教育培訓(xùn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相對(duì)滯后等問(wèn)題進(jìn)行了客觀羅列和分析，并運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀提出了“六個(gè)統(tǒng)籌、六個(gè)協(xié)調(diào)”的對(duì)策，即統(tǒng)籌改革過(guò)程、經(jīng)費(fèi)分配、條塊關(guān)系、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、監(jiān)控機(jī)制、人力管理，促進(jìn)基層“三化”建設(shè)與干部思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)費(fèi)投入、組織收入工作、科技興稅、區(qū)域發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)相協(xié)調(diào)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)基層建設(shè)，全面提升基層建設(shè)水平，省國(guó)稅局于**年制定下發(fā)了《江蘇省國(guó)稅系統(tǒng)基層“三化”建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》。一年多來(lái)，基層國(guó)稅部門以稅收法治化為目標(biāo)，以稅收信息化為依托，以加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)以執(zhí)法規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化和管理科學(xué)化為主要內(nèi)容的基層“三化”建設(shè)，目前已取得初步成效。通過(guò)深化改革，國(guó)稅基層單位基本上建立了科學(xué)高效的稅收征管、稅收服務(wù)和行政管理運(yùn)行機(jī)制；信息化應(yīng)用的廣泛深入，促進(jìn)了國(guó)稅工作科技含量的不斷提高；以人為本構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，干部隊(duì)伍活力顯著增強(qiáng)，綜合素質(zhì)顯著提高。但是，在基層“三化”建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，由于受到客觀因素的制約，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。本文擬就以黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，具體分析制約基層“三化”建設(shè)存在的障礙，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、制約基層“三化”建設(shè)的六大障礙

1、基層部分干部對(duì)“三化”建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足。存在三個(gè)模糊認(rèn)識(shí)：一是與己無(wú)關(guān)。有少數(shù)干部認(rèn)為，“三化”建設(shè)是上級(jí)的事、領(lǐng)導(dǎo)的事、別人的事，沒(méi)有主動(dòng)參與意識(shí)。二是得過(guò)且過(guò)。有少數(shù)干部認(rèn)為，“三化”建設(shè)的要求太高，但別人能過(guò)他也能將就，精益求精不夠，進(jìn)取心不強(qiáng)。三是甘于落后。有少數(shù)干部特別是年齡偏大的干部抱著自己記憶力減弱、精氣神不濟(jì)等客觀原因，思想停滯、反應(yīng)不靈、工作方法老套、不能熟練地操作計(jì)算機(jī)，跟不上現(xiàn)代稅收工作的節(jié)拍。存在三個(gè)不到位：一是對(duì)深化改革認(rèn)識(shí)不到位。近年來(lái)，基層國(guó)稅部門的改革過(guò)于頻繁，在一定程度上造成干部思想波動(dòng)，情緒不穩(wěn)，或多或少影響到正常工作。二是對(duì)以考促學(xué)認(rèn)識(shí)不到位。近年來(lái)，國(guó)稅部門的考試過(guò)于頻繁，既要做好本職工作，又要照顧好家庭，還要應(yīng)付考試，確實(shí)讓一些干部忙得焦頭爛額。三是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗認(rèn)識(shí)不到位。一些干部缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，心理上一味求穩(wěn)怕出頭，行動(dòng)上顧慮落選怕“出丑”，甚至認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)不競(jìng)爭(zhēng)最后都是組織上說(shuō)了算，加之競(jìng)爭(zhēng)的年齡限制，讓許多40歲開(kāi)外的人感到?jīng)]有了奔頭，挫傷了其爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，少數(shù)同志不免產(chǎn)生混日子的念頭，人人積極參與“三化”建設(shè)的濃郁氛圍尚未有效形成。

2、基層部分單位對(duì)“三化”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。要確?！叭苯ㄔO(shè)的順利實(shí)施，需要有一定的財(cái)力來(lái)支撐，而目前有部分基層單位由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致對(duì)“三化”建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。這部分單位經(jīng)費(fèi)不足的原因，主要是國(guó)稅系統(tǒng)人頭辦公經(jīng)費(fèi)分配的不合理?，F(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)分配方案是1994年國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)制定的，當(dāng)時(shí)在確定經(jīng)費(fèi)基數(shù)上就存在明顯不足，出現(xiàn)了很多矛盾，且長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，以致當(dāng)初經(jīng)費(fèi)分配得少的單位越來(lái)越跟不上形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)相對(duì)來(lái)說(shuō)是越來(lái)越少，有的甚至入不敷出。國(guó)稅建局十年來(lái)，經(jīng)費(fèi)最高和最低的基層單位之間的累計(jì)差額超過(guò)了上千萬(wàn)。目前，經(jīng)費(fèi)高的基層單位年人均經(jīng)費(fèi)多達(dá)10余萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)少的單位僅3萬(wàn)多元。不僅蘇南蘇北差別大，即使同屬一個(gè)省轄市，高低懸殊也不小。這不僅造成了各地干部之間福利待遇的不同，而且嚴(yán)重制約了這部分單位對(duì)“三化”建設(shè)的資金投入。如D縣國(guó)稅局收入任務(wù)在省轄市國(guó)稅系統(tǒng)中一直位居前列，而人均經(jīng)費(fèi)卻是倒數(shù)，任務(wù)與經(jīng)費(fèi)成反比，形成經(jīng)費(fèi)赤字。

3、一些地方政府強(qiáng)加給國(guó)稅機(jī)關(guān)的增收壓力與“三化”建設(shè)的要求矛盾突出。目前，國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部下達(dá)的收入任務(wù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、稅源增長(zhǎng)狀況基本上是相適應(yīng)的，即使是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層國(guó)稅部門，在正常情況下經(jīng)過(guò)努力，還是可以完成本系統(tǒng)下達(dá)的組織收入工作任務(wù)的。但是，一些地方的政府脫離客觀實(shí)際層層加碼，并實(shí)行收入任務(wù)一票否決制，致使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、稅源增幅嚴(yán)重滯后于收入任務(wù)增幅地區(qū)的基層國(guó)稅部門無(wú)所適從，巧婦難為無(wú)米之炊，苦不堪言。在幾乎是人為造成的嚴(yán)峻收入形勢(shì)面前，這些單位又不能不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要想保持與地方的良好關(guān)系，要想保持來(lái)之不易的各類榮譽(yù)，就必須完成地方政府下達(dá)的收入指標(biāo)。而要想完成地方政府下達(dá)的收入指標(biāo)，就不得不采取一些變通的措施，從而弱化了稅收法律法規(guī)的剛性，使依法治稅、依法行政、應(yīng)收盡收、不收過(guò)頭稅等原則打了折扣，執(zhí)法規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化的要求未能得到很好的貫徹落實(shí)。

鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是直接為廣大農(nóng)村居民提供健康服務(wù)的“窗口”。鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）建設(shè)是科學(xué)配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要前提，是按照保基本、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層醫(yī)療改革目標(biāo)的重要保障。根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三化”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神及要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三化”建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

－、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境舒適化，服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化，服務(wù)行為規(guī)范化，服務(wù)流程便捷化，服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力，完成農(nóng)村基層醫(yī)改目標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、三年達(dá)標(biāo)”的要求，完成我鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“三化”建設(shè)。按照《市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2010年底標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%以上，一體化管理率達(dá)到100%，信息化率達(dá)到70%；2012年“三化”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)完成率實(shí)現(xiàn)100%。

三、工作內(nèi)容

近年，**市委、市政府提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，開(kāi)拓加快“三農(nóng)”發(fā)展的途徑。城鄉(xiāng)二元分割的格局正逐步打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系正在發(fā)生積極的變化。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.加快農(nóng)村“三化”建設(shè)取得的成效

一是農(nóng)民收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，實(shí)惠增加。去年全市農(nóng)民人均年純收入6625元，增長(zhǎng)8.1%，是自1997年以來(lái)的最高水平。雖然增速仍低于城鎮(zhèn)居民，但增速差距在縮小。同時(shí)全面清理了涉農(nóng)稅費(fèi)，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。農(nóng)民實(shí)惠的增長(zhǎng)要高于收入的增長(zhǎng)。

二是城市化步伐加快，發(fā)展環(huán)境明顯改善。在全市總?cè)丝谠黾拥那闆r下，農(nóng)業(yè)人口逐步減少，去年農(nóng)業(yè)人口為227萬(wàn)人，比2000年減少12%。勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，就業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)分布，2000年是19：40：41，去年是18：39：43，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員下降了1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村總勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力所占比重已達(dá)52%。三次產(chǎn)業(yè)總值比重，2000年為4：43：53，去年調(diào)整為3：43：54，呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。隨著中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等工作的開(kāi)展，農(nóng)村生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善。

三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。去年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值200.08億元，增長(zhǎng)5.4%，增加值115.5億元，增長(zhǎng)5.4%。出口創(chuàng)匯4.72億美元，同比增長(zhǎng)15.15%，居全省領(lǐng)先地位，并創(chuàng)下了人世三年來(lái)最高水平。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的主要做法

1、堅(jiān)持規(guī)范管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

要做到“3+6”安全文化管理體系的縱深推廣，首先要學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度到位。企業(yè)成立分工明確、教考分離的培訓(xùn)教育組織。

1制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，規(guī)定培訓(xùn)學(xué)時(shí)；要對(duì)職工進(jìn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備性能、故障排除、消防知識(shí)、實(shí)戰(zhàn)演練、崗位描述、手指口述等項(xiàng)目的培訓(xùn)；通過(guò)建立健全教培檔案，使職工做到應(yīng)知盡知、應(yīng)會(huì)盡會(huì)，持證上崗。

2操作規(guī)范、責(zé)任到人。圍繞安全操作，修訂和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和安全操作規(guī)程，并將其匯編成書，做到人手一冊(cè)，規(guī)范作業(yè)行為。崗位操作實(shí)行設(shè)備巡查-操作-再巡查制度和手指口述制度。

3設(shè)備管理、責(zé)任到崗。為提高生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行的安全性和可靠性，要建立生產(chǎn)設(shè)施臺(tái)帳，明確責(zé)任人和包機(jī)內(nèi)容，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備做到每班點(diǎn)檢，定期維修維護(hù)。對(duì)關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位由車間領(lǐng)導(dǎo)掛牌監(jiān)督。對(duì)檢修項(xiàng)目實(shí)行作業(yè)票“五定管理”。

2、抓實(shí)安全考核，確保安全監(jiān)管全覆蓋

海曙區(qū)針對(duì)困擾基層黨組織多年的黨建工作人力不足、場(chǎng)地缺乏等問(wèn)題，牢固樹立正確的服務(wù)理念，大力推進(jìn)各級(jí)黨員服務(wù)中心升級(jí)改造，實(shí)施“三化運(yùn)作”深化和完善黨員服務(wù)中心建設(shè)，積極構(gòu)筑多功能、社會(huì)化的城市基層黨建服務(wù)平臺(tái)。

一、站點(diǎn)建設(shè)多元化，實(shí)現(xiàn)拓展功能與全面覆蓋同步。重點(diǎn)推進(jìn)天一廣場(chǎng)黨員服務(wù)中心建設(shè)，在天一廣場(chǎng)地塊規(guī)劃興建大型黨員服務(wù)中心，作為全區(qū)黨建窗口單位，全方位展示城市基層黨建工作成果，全面提升黨員服務(wù)中心的層次和水平。在樓宇繼續(xù)推進(jìn)以黨建工作為龍頭，融經(jīng)濟(jì)、綜治、社會(huì)事務(wù)為一體的樓宇黨建綜合服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)樓宇黨建工作。在重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)綜合性服務(wù)中心建設(shè)，根據(jù)企業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)，在有條件的企業(yè)鼓勵(lì)建立面向黨員職工的服務(wù)陣地，通過(guò)企業(yè)黨建陣地化推動(dòng)“兩新”組織黨建規(guī)范化發(fā)展。

二、服務(wù)手段多樣化，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互通與作用發(fā)揮并舉。加強(qiáng)電子信息手段建設(shè)，依托*求助服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)作用，提煉和總結(jié)黨員IC卡應(yīng)用管理成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)級(jí)電子黨務(wù)信息系統(tǒng)，形成覆蓋全區(qū)的先進(jìn)、實(shí)用、高效、安全的黨組織與黨組織、黨組織和黨員之間快捷的黨務(wù)信息管理平臺(tái)，進(jìn)一步提高黨員服務(wù)中心服務(wù)水平。加強(qiáng)黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施《黨員“一人一崗”活動(dòng)細(xì)則》和《黨員志愿者活動(dòng)證制度》，強(qiáng)化對(duì)黨員志愿者活動(dòng)證的管理和使用，配套完善服務(wù)積分制度、年審反饋制度、評(píng)優(yōu)表彰制度、在職黨員服務(wù)承諾等制度，在黨員服務(wù)中心建立黨員志愿者活動(dòng)日和服務(wù)站，打造以黨員服務(wù)中心為陣地的社區(qū)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和方式，在街道黨員服務(wù)中心建立黨代表活動(dòng)站、黨務(wù)公開(kāi)欄，逐步試行黨代表聯(lián)系制度、黨代表旁聽(tīng)列席重要會(huì)議制度、黨代表提案和接訪制度以及黨員代表首議制等制度措施，在黨員服務(wù)中心形成強(qiáng)化黨員主體地位、激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力的新機(jī)制。

三、服務(wù)形式品牌化，實(shí)現(xiàn)資源特點(diǎn)與中心實(shí)際結(jié)合。以社會(huì)化為目標(biāo)，根據(jù)每個(gè)區(qū)域內(nèi)黨建資源的差異性，結(jié)合黨員群眾的整體需求，力求在每個(gè)黨員服務(wù)中心創(chuàng)建出特色，努力打造工作品牌，不斷增強(qiáng)黨員服務(wù)中心的生命力。以服務(wù)型為理念，把陣地建設(shè)與開(kāi)展活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把組織推動(dòng)與引導(dǎo)帶動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把教育管理與關(guān)懷服務(wù)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)為黨員、群眾提供力所能及的幫助，努力使黨員服務(wù)中心真正成為“黨員之家”，不斷擴(kuò)大黨員服務(wù)中心影響力。以區(qū)域性為核心，不斷創(chuàng)新和完善黨員服務(wù)中心工作思路和運(yùn)行模式，深入推進(jìn)城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，充分整合轄區(qū)黨建資源和力量，把黨員服務(wù)中心真正建設(shè)成為區(qū)域大黨建的核心平臺(tái)，形成城市基層黨建工作的全面突破，不斷增強(qiáng)黨員服務(wù)中心凝聚力。

為貫徹落實(shí)《中共省委、省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》，推進(jìn)我市農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以打造“后發(fā)”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，以提高城鄉(xiāng)居民生活水平為落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建“和諧”。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標(biāo)。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，到年，全市生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入年均遞增15%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增6.1%以上，農(nóng)村居民人均純收入年均遞增6％以上；全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%左右。到2020年，全市基本建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制和發(fā)展機(jī)制，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，農(nóng)村公共事業(yè)顯著進(jìn)步，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著改善，與全省同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

3、發(fā)展壯大縣城經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，集中精力抓好“一區(qū)六園”建設(shè)。市直重點(diǎn)抓好市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，縣區(qū)集中力量搞好工業(yè)園建設(shè)。全面落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策、主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到年培育50戶以上年產(chǎn)值超億元的工業(yè)骨干企業(yè)（每個(gè)縣區(qū)5戶以上，市直10戶以上），其中年產(chǎn)值超3億元的工業(yè)骨干企業(yè)20戶，年產(chǎn)值超5億元的工業(yè)骨干企業(yè)10戶，培育一批年產(chǎn)值10億元以上的工業(yè)企業(yè)。堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目一視同仁，享受政府的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，并納入考評(píng)范圍。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資三化”(“三資”是指資金、資產(chǎn)、資源，“三化”是指制度化、民主化、規(guī)范化)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集體資金增量、資產(chǎn)增值、資源增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、目標(biāo)任務(wù)

以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)村集體“三資三化”示范區(qū)為目標(biāo)，通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、民主化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”保值增值，保障群眾合法權(quán)益。到2013年，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)率、財(cái)務(wù)委托率、會(huì)計(jì)電算化覆蓋率、“陽(yáng)光村居”信息管理到位率、會(huì)計(jì)持證上崗率“5個(gè)100%”，產(chǎn)權(quán)證發(fā)放率達(dá)到80%，村級(jí)集體凈資產(chǎn)總量年增長(zhǎng)5%以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入年增長(zhǎng)10%以上。

二、基本原則

1、堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。確保農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變?cè)瓌t，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民合法權(quán)益。

2、堅(jiān)持民主管理的原則。堅(jiān)持民主議事、民主決策、民主監(jiān)督，發(fā)揮村(居)民監(jiān)會(huì)作用，保障村民對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。