摘要：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把“入園難”、“入園貴”問題推到了社會話題前端，各級政府紛紛制定了行動計劃，力求緩解入園難及入園貴的問題。課題選取貴州省云巖區(qū)為主要研究地域，研究幼兒園的分布現狀，針對特種公辦園———高校教辦園做了較為深入的調研分析，提取入園難入園貴的共同特性及根本原因，提出可操作性對策，以期望更多的孩子能享受到質優(yōu)價廉的學前教育服務。

1問題的提出

早在2012年，根據中央機關刊物《求是》直屬雜志《小康》的“中國教育小康指數”，法制晚報8月2日報道：入園難入園貴，教師素質和解決教育公平，打破城鄉(xiāng)教育差距，是中國公眾最關注的三大教育問題。誠然，從2010年，《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿以來，“幼兒園入園難、入園貴”成為中國舉國各地面臨的共同顯著教育話題，全國各省各級政府紛紛制定了3年行動計劃，力求緩解入園難的問題。貴州省地域廣、民族多，各個地區(qū)差異大，本研究主要提取各個地區(qū)的共同特性，針對貴州省入園難，入園貴的情況，我們對貴陽市兩城區(qū)做了調研，獲取了總體情況，重點選取貴州省云巖區(qū)為研究對象，對園所分布、園所性質、園所收費情況進行了調查，對特定公辦園種———教辦園進行了深入調研，對入園難入園貴的基本現象進行了的探究分析。

2貴州省貴陽市兩城區(qū)幼兒園總體調研現狀

2．1兩城區(qū)幼兒園數量及保教費情況：選取貴陽市及教辦園（教育部門舉辦）為主要被試，聯合有關科學研究單位及教育行政部門（貴陽市教育局、貴陽市教科所）進行研究，精心科學設計了調查問卷及訪談問卷，對幼兒園進行了實地調研。調查的幼兒園包括教育部門舉辦的教辦園、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的集體園、其他部門舉辦的部門園（統(tǒng)稱“公辦園”），以及企業(yè)、私人等社會力量舉辦的民辦園。根據調研，目前貴州省貴陽市共有幼兒園421所，其中公辦111所，其中兩城區(qū)公辦幼兒園共17所。省級公辦幼兒園分為省級一類，二類，三類園。其中省級一類以上可評省級示范，可分為三種省級示范園。省級一類的保教費為400元／月每生，包括140元伙食費，幼兒生活費約6．4元／日每生。省級示范一類園保教費可提高100元，即500元；省級示范二類園可提高50元，即450元；省級示范三類園可提高30元，即430元。在扎佐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)，省級一類保教費100元。私立幼兒園共311所，全園保教費呈現較大落差，最低為400元／月，最高的私立園高達2000元／月。400元收費標準的一般是一園一教一保，教育質量難以保障；而2000元／月的一般是兩教一保，規(guī)范辦園。

2．2兩城區(qū)幼兒園區(qū)域分布：云巖區(qū)，南明區(qū)公辦幼兒園集中呈現不均衡分布。多集中在中華路及一環(huán)以內。而在花果園、大營坡等處無公辦幼兒園。南明區(qū)而言，十一幼兒園，十三幼兒園等集中聚集，也導致幼兒園分布不均。在貴州師范大學附屬園所在云巖區(qū)，共8所公辦幼兒園，都聚集在中華路附近；在其附近，共6所幼兒園：貴陽六幼、貴陽9幼、市級機關幼兒園為公辦園；棲霞小區(qū)滿天星幼兒園和東方第二幼兒園兩所私立幼兒園。

百年大計，教育為本。近幾年區(qū)政府及教育部門對于幼兒學前教育工作十分重視，千方百計改善辦學條件，增加幼教工資待遇，特別在學前教育工作環(huán)境改進和發(fā)展上下了不少功夫，做了不少文章，也收得了明顯的效果。可以說大家有目共睹，日新月異的教育發(fā)展成績是值得肯定的。但是，和全國不少地方一樣，我區(qū)幼兒“入園難”，已經成為人民群眾十分關注的社會熱點、焦點和難點問題。

一、幼兒“入園難”的現狀

2014年，我區(qū)在園幼兒數19650人。其中，民辦園（包括無資質和申辦中園所）在園兒童15148人，比例高達77.1%；公辦園和學校辦園、企事業(yè)辦園在園兒童4502人，占22.9%。56.6%的幼兒接受了合格或有一定質量的學前教育（園所等級達二級或以上，三級年檢合格園所），22.8%的幼兒在非法、無證或無等級幼兒園就讀。民辦園師生比高達1：23.3，大班額問題突出。

從表面上看，我區(qū)不存在入園難問題。但是透過表象看實質，隨著新生幼兒的逐年劇增，幼兒園和學前班嚴格按照標準班額招收幼兒，2011年至少有7000余名幼兒園無處入園；按照350人一個標準園計算，我區(qū)至少需要新建20個幼兒園。如果從入園接受教育質量上看：全區(qū)還有43.4%的幼兒沒有接受到規(guī)范、有質量的教育。再加上幼兒入園人數在未來5年還將持速增長，我區(qū)現有園所的數量、質量已經不能滿足需要。孩子是祖國的花朵，祖國的未來。再苦不能苦孩子，再誤不能誤教育。幼兒“入園難”問題，已經引起從中央到地方的高度重視，此問題已經到非解決不可的時候，否則，就會影響下一代的健康成長。

二、幼兒“入園難”的形成原因剖析

雖然，從歷史的、現實的眼光看待幼兒“入園難”問題的產生，可能問題和原因來自各個方面，不一而足，全面客觀進行透視，主要存在這么幾個問題和原因。一是現有園所不能根本滿足幼兒入學的需要。合格園所數量容量有限。僅整改、過渡和非法的園就接受了4697名幼兒，占在園人數的23.9%。其他合格和基本合格幼兒園的大班額現象也比較突出。幼兒入園人數在未來5年還將繼續(xù)增長，現有園所的數量、質量已經不能滿足需要。二是公辦民辦幼兒園發(fā)展不均衡。主要表現為數量、質量和收費的不均衡。1.數量的不均衡。公辦資源嚴重缺乏，僅占3.7%，公民辦數量比例嚴重失衡。2.質量的不均衡。教委直屬5所公辦園，3所為市級示范園，發(fā)展快，水平高，具有很大社會影響力。民辦園80%屬于三級園，優(yōu)質資源（一二級園）僅占20%，另有25所非法辦園，13所申辦園。公民辦幼兒園質量相差懸殊。3.收費的不均衡。公辦園收費適中。民辦園由于自收自支，相同等級園所收費高于公辦園，質量與收費沒有成正比。部分民辦園在辦學條件上少投入、克扣伙食等降低成本，靠低收費吸引農民工子女、低收入家庭子女，收費雖低但沒有保證規(guī)范的辦園質量。三是城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不均衡。因地域差異，城鄉(xiāng)幼兒園數量對比懸殊，農村地區(qū)幼兒入園率較低，8個街鎮(zhèn)僅長生鎮(zhèn)有一所二級公辦園。城區(qū)7個街鎮(zhèn)集中了4所公辦園（有3所為市級示范園）、12所民辦一級幼兒園，辦園質量更高，城鄉(xiāng)之間辦園水平差距極大；四是幼兒園教師隊伍發(fā)展不均衡。隊伍不穩(wěn)定問題也非常突出。由于學前教育屬于非義務教育，除政府教育部門所屬的5所公辦園和部分學校辦園是由政府教育部門支付部分教職工的工資外，其他幼兒園的辦園經費全部是自收自支。民辦幼兒園教職工的待遇平均相對較低，近幾年有所改善，但增長緩慢，部分幼兒教師主要是年輕教師上崗后不久便選擇了離職。師資隊伍的不穩(wěn)定嚴重影響幼兒園，特別是民辦幼兒園的教育教學質量，有待于進一步提高。

目錄

第一章項目簡介1

第二章實施規(guī)劃2

2.1場址選擇2

2.2建設面積2

2.3建設內容2

《教育規(guī)劃綱要》是進入21世紀我國第一個規(guī)劃綱要，是指導未來10年我國教育改革發(fā)展的綱領性文件?！督逃?guī)劃綱要》政策亮點很多，其中一點就是正式將學前教育納入現代國民教育體系，要求大力發(fā)展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。這是我國第一次在國家綱領性文件中把學前教育納入到教育的整體體系中來，是《教育規(guī)劃綱要》和過去眾多重大決策一個顯著不同的地方，充分顯示了政府加快學前教育發(fā)展的決心和理念，是新世紀新階段黨和國家提出的教育發(fā)展新任務，是發(fā)展惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育的重要方面，是完善中國特色社會主義現代教育體系的重要舉措。

入園難：新時期教育發(fā)展的“短板”

從總體上講，自改革開放以來，我國學前教育有了較快發(fā)展。2009年全國幼兒園共有13.8萬所，在園幼兒總規(guī)模達到2658萬人，學前一年、兩年、三年的毛入園率分別達到74%、65%、50.9%。與5年前相比，在園幼兒增加近600萬人，學前三年毛入園率增加了13個百分點。但是，投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題長期制約我國學前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出，成為各級各類教育的“短板”。據官方統(tǒng)計，目前全國仍有2563.8萬名適齡幼兒不能完整地接受學前三年教育，近2/3的農村幼兒沒有機會接受學前教育，在中西部22個省區(qū)市的27284個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所中心幼兒園。在9個發(fā)展中人口大國中，我國學前教育普及水平遠低于墨西哥和巴西。

學前教育資源不足是一方面，另一方面是管理不規(guī)范。農村的幼兒教育資源應該說更大的特點是短缺，城市里面可能是不規(guī)范、比較貴，沒有更多的章法。一些幼兒園引入了不符合幼兒身心發(fā)展特點的教育內容和形式，聘用了資質不合格的教師，甚至有些幼兒園連基本的教育教學條件都不達標，嚴重地影響了幼兒的身心健康。一些幼兒園不顧家長的經濟承擔能力，巧立項目亂收費。“幼兒園學費都快趕上大學了，普通家庭根本承受不了，每月費用上千甚至幾千，讓我們怎么支撐？”家長們大聲質疑。

滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質教育的需求，必須盡快解決“不足”和“不規(guī)范”的問題，努力促進學前教育健康持續(xù)發(fā)展?！督逃?guī)劃綱要》從落實科學發(fā)展觀，建設人力資源強國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出基本普及學前教育的戰(zhàn)略目標，以扶持農村幼兒園建設和構建學前教育公共服務體系為突破口，努力擴大普惠性學前教育資源，加快學前教育發(fā)展，推進社會公平。這是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的又一體現，是著力解決群眾關注的民生問題的又一德政之舉。加快學前教育普及，將成為縮小發(fā)展差異、消除貧困的社會系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，將極大地提高我國教育的水平和國民整體素質，對實現從人力資源大國向人力資源強國轉變的任務具有重要的戰(zhàn)略意義。

財力不足：制約學前教育發(fā)展的“瓶頸”

一、工作成績及主要做法

（一）、科技機構位置前移：科技入園的基礎是科技機構入園。2009年，我縣成立了“縣生產力促中心”與縣科技局實行一套人馬兩塊牌子，牌子掛在科技局。2010年，針對工業(yè)園區(qū)普遍存在科技含量低、科技創(chuàng)新能力不強的情況，縣科技局領導決定變“有位”為“有為”，將“縣生產力促進中心”進駐工業(yè)園區(qū)，為企業(yè)申報科技計劃、立項、政策咨詢、人才引進，尋求科研合作等提供“一站式”服務。“生產力促中心”從科技局到園區(qū)看似不過2公里的“位置前移”，但昭示著政府科技部門服務企業(yè)的決心和意識，拉近了科技工作與企業(yè)自主創(chuàng)新“心與心的距離”。

（二）、科技政策激勵創(chuàng)新：優(yōu)惠的政策體系是實施科技入園工程成敗的關鍵，在全面向企業(yè)宣傳科技政策，幫助企業(yè)爭取科技政策的基礎上，我縣相繼出臺了《關于加強人才工作的實施意見》、《關于推動全民創(chuàng)業(yè)加快富民強縣的實施意見》、《科技特派員管理辦法》、《縣科學技術獎勵（暫行）辦法》。今年為突出策應鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，突出實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，我縣又出臺了《縣人民政府關于深入開展科技創(chuàng)新工作的實施意見》。該實施意見明確規(guī)定：縣級科技三項經費2011年比上年增長10%，以后逐年增加，至2012年，地方財政科技撥款占本級財政支出比例力爭達到2%；設立縣科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金30萬元，以后逐年增加；通過省級認定的國家級高新技術企業(yè)一次性獎勵10萬元；授權的發(fā)明專利、實用新型和外觀設計專利每項分別資助1萬元、0.5萬元；通過科技管理部門認定的工程技術研究中心或重點實驗室企業(yè)，國家級的獎勵5萬元，省級的獎勵3萬元、市級的獎勵1萬元；通過省科技廳組織鑒定的國家級、省級重點新產品，每項分別補助5萬元和3萬元……這一系列的科技優(yōu)惠政策大大激發(fā)了園區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新的熱情，企業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，企業(yè)在“科技雪球”的滾動中不斷發(fā)展壯大。

（三）、科技項目高位推進：實施科技項目計劃是扶助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，而對重點企業(yè)、重點項目、重點新產品的重點扶持及科技經費的重點傾斜更是引導企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路的重中之重。

目前，已爭取省級以上科技計劃項目資金86萬元（其中蕭翔有限公司科技部星火項目30萬元，玉福能源和縣果蔬局爭取省支持計劃、星火計劃各3萬元，省移民支持經費50萬元），爭取市級科技計劃項目資金21萬元。總共爭取無償資金106萬元。

同時，注重招商引科，科技項目的高位推進，大大提升了園區(qū)的科技水平，增強了經濟發(fā)展的動力。

為認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步加快科技興企步伐，提高自主創(chuàng)新能力，區(qū)科技局積極配合市科技局的工作，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以整合資源、構建平臺、實施科技項目，為企業(yè)提供優(yōu)質服務，充分發(fā)揮孵化作用,促進科技成果轉化為生產力，加快創(chuàng)新型建設步伐，全面推進“科技入園”工程，努力提升全區(qū)工業(yè)園區(qū)科技含量。現將我局促進“科技入園”工作情況匯報如下：

一、引導科技服務入園，為工業(yè)園發(fā)展提供強有力的科技支撐

科技入園以來，區(qū)科技局緊緊依靠區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導，努力實現科技工作上臺階。主要做法有：

1、領導重視，推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展。我局把科技入園工作擺上重要議事日程，當作重中之重的工作來抓，成立了由局長為組長、副局長為副組長、各股室負責人為成員的“區(qū)科技入園入企行動工作領導小組”。負責全區(qū)科技入園工作的總體部署和安排。為此，制定了工作方案，明確了工作職責，落實了工作任務，提出了考核目標，安排了工作經費，形成了上下一心、齊抓共管的工作氛圍。使組織領導更加堅強有力。

2、加強“科技入園”宣傳力度。為了把科技入園入企行動落到實處、引向深入。領導小組及時主持召開了“區(qū)科技入園入企工作會議”，積極營造了科技入園入企行動工作的良好氛圍。據統(tǒng)計，2013年度共發(fā)放科技宣傳材料5000余份，培訓人員200余人，受益企業(yè)30余家，起到了良好的社會效果。

3、組織科技項目入園，提升園區(qū)科技水平。我局牢固樹立“抓經濟就是抓項目，抓項目就是抓發(fā)展”的理念，全力推進園區(qū)經濟全面發(fā)展，以科技項目為載體，聚集科技人才，推動支柱產業(yè)發(fā)展，促進科技成果快速轉化，推廣先進適應技術。以科技入園入企為契機，積極組織企業(yè)申報科技項目，提高成果轉化能力，推進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

為應對國際金融危機，積極開展科技入園活動，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，按照省、市科技部門的布置，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實全國、全省、全市科技大會精神。走新型化工業(yè)道路，積極應對國際金融危機對經濟發(fā)展的影響。強化責任，狠抓落實，確?？萍既雸@活動取得實效。

二、組織領導

成立以縣科技局局長為組長，縣科技局副局長及科技綜合辦公室、計劃成果股、技貿市場情報股、知識產權辦、科技開發(fā)中心（生產力促進中心）、縣企業(yè)孵化中心等部門負責人為成員的科技入園工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在企業(yè)孵化中心。

三、主要措施

區(qū)現有國內大專院校6所，中等專業(yè)學校3所，普通高中和職業(yè)學校共49所。區(qū)內有省級民營科技園區(qū)沙河工業(yè)園區(qū)和省戰(zhàn)略性新興產業(yè)（新型電子材料）基地水西有色冶金基地。共有各類專業(yè)技術人員14852人，有省級科技創(chuàng)新團隊2個，技術中心3個，各類研究機構6個，科技創(chuàng)新研發(fā)人員443人，科技特派員18人，科技管理人員132人。高新技術企業(yè)4家，市級以上民營科技企業(yè)29家，創(chuàng)建市級以上企業(yè)工程技術中心9家。企業(yè)與各類高校、有資質的科研機構建立的合作研發(fā)平臺31個，產業(yè)孵化基地3個，科技服務機構13家。區(qū)2004年被批準為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，經過6年實施建設完成，被評為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作先進集體，2009年通過國家相關部委驗收。2006年至2011年，區(qū)科技工作連年位居全市第一、被評為省科技工作先進單位。

省實施“科技入園”工程以來，區(qū)科技局緊貼工業(yè)園區(qū)及產業(yè)基地建設，開展科技宣傳和培訓；組織、幫助企業(yè)申報科技計劃項目；為企業(yè)與高等院校、科研院所等科技合作做好聯合鏈接，搭建產學研平臺；做好專利申請與管理工作，推進科技成果有效轉化。使“科技入園”成為科技工作積極融入經濟建設、促進社會創(chuàng)新發(fā)展的一個重要抓手?，F將區(qū)2011年“科技入園”情況匯報如下：

一、細心指導，突出重點，爭資爭項碩果累累

區(qū)科技局立足園區(qū)企業(yè)發(fā)展狀況，有針對性地指導、幫助企業(yè)做好科技計劃項目的培育、篩選，積極組織企業(yè)申報國家、省、市科技計劃項目。全年共組織企業(yè)申報國家、省、市科技計劃項目76項。其中，組織發(fā)電設備、群星機械等8家企業(yè)申報2011年國家創(chuàng)新基金項目；組織藥業(yè)、發(fā)電設備、集團等4家企業(yè)申報2011年國家重點新產品項目；組織水泵制造等5家企業(yè)申報2011年度第二批國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目；組織金環(huán)磁選、群星機械有限公司等4家企業(yè)申報省高新產業(yè)重大項目；組織匯眾精密鍛造、仰山園油茶開發(fā)等4家企事業(yè)單位申報2011年省科技計劃項目；組織金環(huán)磁選、發(fā)電設備、仰山園油茶開發(fā)等7家企業(yè)申報省重點新產品計劃項目；組織區(qū)農業(yè)科技服務中心申報市農業(yè)科技園區(qū)建設項目；實地指導經緯汽車零部件、匯眾精密鍛造、仰山園油茶開發(fā)、逸豪優(yōu)美科、虹飛鎢鉬、鴻翔電動車等企業(yè)2011年科研創(chuàng)新計劃。

2011年，區(qū)內企業(yè)科技計劃項目獲得立項58項，科技經費支持共計2670萬元。其中國家863科技計劃立項1項（集團，獲629萬元）；國家創(chuàng)新基金項目立項5項（經緯、科盈、瑞德、中聯環(huán)保、群星機械，共獲330萬元）；國家新藥重大創(chuàng)制立項2項（藥業(yè)，共獲721萬元）；省高新產業(yè)重大項目2項（群星機械、金環(huán)磁選，共獲760萬元）；省重大科技專項立項2項（集團、藥業(yè)，共獲180萬元）；省星火計劃立項2項；省重點新產品立項共18項；市級指導性計劃項目立項16項。爭取立項及獲科技項目資金位列全市第一。

二、支持鼓勵，積極組織企業(yè)參與對外合作交流

尊敬的各位領導、各位來賓，女士們、先生們：

大家上午好，今天我縣隆重舉行2011年第二批入園項目集中開工儀式，這是我縣招商引資的一件大事，也是我縣加快推進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的一大盛事。為此，我謹代表幫辦單位，向參加集中開工儀式的各位領導、投資商代表致以崇高的敬意，向今天新開工的7個項目表示熱烈的祝賀！

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我鎮(zhèn)堅持“三位一體”招商不動搖，牢固樹立招商為先、招商為要、招商為大理念，安排專門力量駐滬招商，領導帶隊南下招商，緊盯項目不放，全方位、多領域、深層次宣傳定遠，拜訪企業(yè)，洽談項目。我鎮(zhèn)秉承“惜商、愛商、富商”理念，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新機制，始終把優(yōu)質高效服務貫穿于招商引資全過程，通過人性化、“保姆式”服務，努力促成洽談項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早建成，建成項目早投產。

本次我鎮(zhèn)引進的定遠廣謙金屬沖壓制品有限公司，由沙鋼集團張家港沙安金屬制品有限公司投資興建。項目占地38畝，總投資1.8億元，其中固定資產投資1.1億元，年產10萬噸金屬制品沖壓加工項目。

為切實履行好幫辦服務職責，我代表連江鎮(zhèn)鄭重承諾：我們將牢固樹立“一切為了客商、一切服務客商”理念，明確專人跟蹤服務，圍繞項目報批、征地、辦征、施工、投產運營等各個環(huán)節(jié)，主動協調有關部門，以真誠、高效、快捷、滿意的服務，促成項目早日建成投產。

為加快建設丘陵地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范和樣板，按照全市“一區(qū)一主業(yè)”的功能布局，本著“集約、節(jié)約用地”原則，根據相關法律法規(guī)、技術管理規(guī)定，結合我縣實際，特制定本實施細則：

一、工業(yè)項目準入要求

（一）產業(yè)要求。符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及工業(yè)產業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求，鼓勵投資以下重點產業(yè)：

1.世界500強和國內行業(yè)50強的節(jié)能環(huán)保設備制造。

2.節(jié)能環(huán)保產品生產。

3.資源循環(huán)利用。