各位代表，同志們：

新一屆代表都是經(jīng)過層層嚴(yán)格把關(guān)選舉產(chǎn)生的，其政治素質(zhì)、文化水平和年齡結(jié)構(gòu)，比往屆都有明顯提高和優(yōu)化，這為做好人大工作提供了重要基礎(chǔ)和條件。同時(shí)還應(yīng)看到，黨的十七大對人大工作提出的新任務(wù)，《監(jiān)督法》對人大和代表工作提出的新要求，和諧社會(huì)、民主法制建設(shè)加快發(fā)展的新形勢，使人大工作尤其是代表工作面臨著新的機(jī)遇和考驗(yàn)。新一屆市人大常委會(huì)代表工作的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，以憲法、監(jiān)督法、代表法等法律為依據(jù)，以增強(qiáng)工作實(shí)效為核心，健全完善代表工作機(jī)制，加強(qiáng)小組陣地建設(shè)，充分發(fā)揮代表作用，保障和推動(dòng)代表工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，為推進(jìn)民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

下面，我就做好新形勢下的代表工作講幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的素質(zhì)和能力

作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表，其主要職責(zé)是代表本行政區(qū)域及全體人民群眾的意愿，參與地方國家事務(wù)的管理。在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，審議本級國家機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算，表決各項(xiàng)決議決定，提出議案及建議、批評和意見，選舉地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員；閉會(huì)期間，要廣泛聯(lián)系人民群眾，聽取和反映他們的意見和建議，并在本職工作中發(fā)揮模范帶頭作用。從代表的權(quán)利和職責(zé)看，這幾條都離不開對上下情的廣泛了解和正確把握。因此，代表要履行好法律賦予的神圣職責(zé)，必須把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)綜合素質(zhì)作為必修課程。一要學(xué)理論。理論上的高度，決定了對問題認(rèn)識(shí)的深度和開展工作的力度。各位代表要擠時(shí)間學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論和人民代表大會(huì)制度等理論知識(shí)。當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)黨的十七大、省九次黨代會(huì)、市七次黨代會(huì)精神以及全國“兩會(huì)”和省、市人代會(huì)精神，不斷提高理論水平和政治素質(zhì)。二要學(xué)法律。人大代表依法行使職權(quán)，首先要懂法，學(xué)會(huì)依法辦事。這是從事代表工作的基本功。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、代表法、地方組織法、監(jiān)督法等與人大代表工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，努力提高依法履行代表職務(wù)的能力。三要學(xué)習(xí)代表工作知識(shí)和技能。如怎樣廣泛聯(lián)系群眾，怎樣審議報(bào)告，怎樣提出議案和建議，如何開展視察、執(zhí)法檢查和調(diào)研等。四要學(xué)習(xí)包括現(xiàn)代科技、金融在內(nèi)的各方面知識(shí)。人大工作和代表工作涉及方方面面，掌握各方面的知識(shí)，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是履行好代表職責(zé)的客觀要求。

上述四個(gè)方面的內(nèi)容，理論是方向、是指南，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有中國特色社會(huì)主義的路線方針政策；法律是武器，是履行代表職責(zé)所必備的常識(shí)；各方面知識(shí)是助手、是助推器，它能夠活躍和豐富思維；技能是方法、是工作力，是前三方面內(nèi)容的融會(huì)貫通。全面統(tǒng)籌地掌握上述四方面內(nèi)容，人大代表工作就會(huì)大有作為，人大工作就會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

人大代表是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，也是人民代表大會(huì)的主體。在人代會(huì)期間，代表要審議“一府兩院”的工作報(bào)告，要對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)決算等重大問題做出決議和決定，提出職權(quán)范圍內(nèi)的議案和建議；閉會(huì)期間，要參加執(zhí)法檢查、集中調(diào)研和專題視察以及代表小組活動(dòng)，依法履行代表職務(wù)。這些都是“國之大事”，不具備一定的專門知識(shí)難以當(dāng)此大任。人大代表的性質(zhì)、地位和作用決定了代表必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)放在首要位置。

“糊涂代表”投出了“糊涂票”

若干年前，曾發(fā)生過這樣的事情：在全國人大選舉時(shí)，有的代表投票選舉不滿45周歲的人為國家主席，有的代表投票選舉不是全國人大代表的人當(dāng)全國人大常委會(huì)委員，還出現(xiàn)個(gè)別代表為收藏選票而不投票、表決時(shí)不按表決器的現(xiàn)象。湖南省溆浦縣油洋鄉(xiāng)召開人代會(huì)，有29位“糊涂代表”投出了“糊涂票”，即選舉該鄉(xiāng)一位不是人大代表的副鄉(xiāng)長擔(dān)任鄉(xiāng)人大主席職務(wù)，因結(jié)果無效，致使沒有選出鄉(xiāng)人大主席。

要避免“糊涂代表”的出現(xiàn)，必須加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)，著力提高代表的素質(zhì)，使代表們掌握必要的知識(shí)，正確對待手中的權(quán)力，認(rèn)認(rèn)真真地履行職責(zé)。

全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長盛華仁在2005年全國人大代表培訓(xùn)班開班式上說，全國人大行使職權(quán)的每一項(xiàng)工作，政治性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強(qiáng)，要求代表必須具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和廣博的知識(shí)，必須具有寬廣的視野和全局觀念，必須具備參與決定國家事務(wù)的能力。

江門市江海區(qū)人大代表葉英球說，作為人大代表，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓自己成為一個(gè)“知法、守法、用法”者，讓自己成為具有強(qiáng)大精神動(dòng)力的人。他說，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律和黨的方針、政策，以及如何當(dāng)好人大代表的有關(guān)知識(shí)，堅(jiān)定了當(dāng)好人民代表的信心和決心。

各位代表，同志們：

經(jīng)過認(rèn)真籌備，縣十六屆人大代表培訓(xùn)班今天在這里正式開班了！在此，我代表縣人大常委會(huì)向參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的各位代表和同志們表示熱烈的歡迎!向?yàn)榛I備這次培訓(xùn)班作出辛勤努力的縣委黨校及相關(guān)工作人員表示衷心的感謝！

這期培訓(xùn)班是縣人大常委會(huì)針對當(dāng)前人大工作的實(shí)際，為了不斷提高代表素質(zhì)、適應(yīng)新時(shí)

期人大工作的新要求，開展的一次人大代表工作的重要活動(dòng)。這次培訓(xùn)得到了縣委的高度重視和縣政府的大力支持，縣委在批轉(zhuǎn)縣人大常委會(huì)2007年工作要點(diǎn)中，將集中培訓(xùn)縣十六屆人大代表作為今年人大工作的重要內(nèi)容之一，進(jìn)行了全面安排部署，縣人民政府在資金保障等方面為培訓(xùn)班順利舉行創(chuàng)造了良好的條件。這次培訓(xùn)的主要對象是縣十六屆人大代表中的農(nóng)村代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相關(guān)工作人員，共計(jì)115人，整個(gè)培訓(xùn)分兩期進(jìn)行，主要目的是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解新時(shí)期人大工作的新要求，增強(qiáng)人大代表的政治責(zé)任感，提高依法執(zhí)行代表職務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，在管理國家事務(wù)、推進(jìn)民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮代表的積極作用，不斷開創(chuàng)全縣人大工作新局面，為全縣三個(gè)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。在正式開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)之前，我就辦好這次培訓(xùn)班以及相關(guān)代表工作講三個(gè)方面的意見。

一、充分認(rèn)識(shí)提高代表素質(zhì)的重要意義。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體。人大代表的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到其職務(wù)作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響人大及其常委會(huì)的工作質(zhì)量和實(shí)效，影響權(quán)力機(jī)關(guān)在社會(huì)中的地位和形象。因此，不斷提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)其履行職責(zé)的能力，既是人大工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是人大代表依法履職的前提。作為一名人大代表，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到代表素質(zhì)在代表工作以及人大工作中的基礎(chǔ)作用和重要意義，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的綜合素質(zhì)。

（一）提高代表素質(zhì)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度?？倳浽诩o(jì)念全國人大成立50周年大會(huì)上指出：“人民代表大會(huì)制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會(huì)主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式”。這一制度包括權(quán)力屬民制度、代表選舉制度、民主集中制度、人大工作制度等。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)”。因此，人民代表大會(huì)制度的核心是保證國家的權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會(huì)這一組織形式參與國家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持走群眾路線。這三個(gè)“必須堅(jiān)持”是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括和深刻總結(jié)，是人大工作必須遵守的基本原則。堅(jiān)持這些基本原則的主體是人大代表，堅(jiān)持這些基本原則的前提是人大代表的素質(zhì)能夠適應(yīng)新時(shí)期人大工作的新要求。黨的十六大把建設(shè)社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明確立為全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面的三大目標(biāo)，黨的十六屆四中全會(huì)提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，黨的十六屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，這對新時(shí)期人大工作提出了新的任務(wù)和要求。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)政治文明建設(shè)，推進(jìn)依法治國方略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，擔(dān)負(fù)著極其重要的職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，人大代表參與管理國家事務(wù)的范圍越來越寬廣，代表人民當(dāng)家作主的責(zé)任越來越重大，人民對人大代表的期望值越來越高，人大代表素質(zhì)的狀況、履職水平的高低，直接關(guān)系到憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，只有不斷提高代表素質(zhì)，不斷創(chuàng)新代表履職的方式方法，人民代表大會(huì)制度才能堅(jiān)持得好、完善得好，人民當(dāng)家作主的地位才能真正得到保證，社會(huì)主義民主政治才能得到健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民代表大會(huì)制度的不斷發(fā)展、完善，我縣人大代表的自身素質(zhì)有了明顯的提高。但是，也必須看到，由于種種原因，也有少部分代表的代表意識(shí)不夠強(qiáng)，工作責(zé)任性不夠強(qiáng)，履行代表職務(wù)的能力不夠強(qiáng)。有的代表光榮感較多，責(zé)任感缺乏，把代表身份簡單地當(dāng)作是“政治待遇”、“榮譽(yù)稱號”，而沒有真正意識(shí)到代表是一個(gè)職務(wù)，肩負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的神圣職責(zé)；有的對人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、內(nèi)涵、作用認(rèn)識(shí)不清，對法律賦予自己的職權(quán)與義務(wù)不太明白，不知怎樣發(fā)揮代表作用；有的對執(zhí)行代表職務(wù)的方式，狹隘的理解為只是每年參加一次代表大會(huì)，個(gè)別代表甚至缺席代表大會(huì)；有的一屆代表當(dāng)下來，議案沒一份，建議沒一個(gè)，甚至在人大正式會(huì)議和活動(dòng)中真正的發(fā)言都沒有一次。這些在一定程度上影響了國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，也不利于人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善。

各位代表，同志們：

經(jīng)過認(rèn)真籌備，縣十六屆人大代表培訓(xùn)班今天在這里正式開班了！在此，我代表縣人大常委會(huì)向參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的各位代表和同志們表示熱烈的歡迎!向?yàn)榛I備這次培訓(xùn)班作出辛勤努力的縣委黨校及相關(guān)工作人員表示衷心的感謝！

這期培訓(xùn)班是縣人大常委會(huì)針對當(dāng)前人大工作的實(shí)際，為了不斷提高代表素質(zhì)、適應(yīng)新時(shí)

期人大工作的新要求，開展的一次人大代表工作的重要活動(dòng)。這次培訓(xùn)得到了縣委的高度重視和縣政府的大力支持，縣委在批轉(zhuǎn)縣人大常委會(huì)2007年工作要點(diǎn)中，將集中培訓(xùn)縣十六屆人大代表作為今年人大工作的重要內(nèi)容之一，進(jìn)行了全面安排部署，縣人民政府在資金保障等方面為培訓(xùn)班順利舉行創(chuàng)造了良好的條件。這次培訓(xùn)的主要對象是縣十六屆人大代表中的農(nóng)村代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相關(guān)工作人員，共計(jì)115人，整個(gè)培訓(xùn)分兩期進(jìn)行，主要目的是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解新時(shí)期人大工作的新要求，增強(qiáng)人大代表的政治責(zé)任感，提高依法執(zhí)行代表職務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，在管理國家事務(wù)、推進(jìn)民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮代表的積極作用，不斷開創(chuàng)全縣人大工作新局面，為全縣三個(gè)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。在正式開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)之前，我就辦好這次培訓(xùn)班以及相關(guān)代表工作講三個(gè)方面的意見。

一、充分認(rèn)識(shí)提高代表素質(zhì)的重要意義。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體。人大代表的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到其職務(wù)作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響人大及其常委會(huì)的工作質(zhì)量和實(shí)效，影響權(quán)力機(jī)關(guān)在社會(huì)中的地位和形象。因此，不斷提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)其履行職責(zé)的能力，既是人大工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是人大代表依法履職的前提。作為一名人大代表，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到代表素質(zhì)在代表工作以及人大工作中的基礎(chǔ)作用和重要意義，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的綜合素質(zhì)。

（一）提高代表素質(zhì)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。總書記在紀(jì)念全國人大成立50周年大會(huì)上指出：“人民代表大會(huì)制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會(huì)主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式”。這一制度包括權(quán)力屬民制度、代表選舉制度、民主集中制度、人大工作制度等。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)”。因此，人民代表大會(huì)制度的核心是保證國家的權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會(huì)這一組織形式參與國家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持走群眾路線。這三個(gè)“必須堅(jiān)持”是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括和深刻總結(jié)，是人大工作必須遵守的基本原則。堅(jiān)持這些基本原則的主體是人大代表，堅(jiān)持這些基本原則的前提是人大代表的素質(zhì)能夠適應(yīng)新時(shí)期人大工作的新要求。黨的十六大把建設(shè)社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明確立為全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面的三大目標(biāo)，黨的十六屆四中全會(huì)提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，黨的十六屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，這對新時(shí)期人大工作提出了新的任務(wù)和要求。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)政治文明建設(shè)，推進(jìn)依法治國方略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，擔(dān)負(fù)著極其重要的職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，人大代表參與管理國家事務(wù)的范圍越來越寬廣，代表人民當(dāng)家作主的責(zé)任越來越重大，人民對人大代表的期望值越來越高，人大代表素質(zhì)的狀況、履職水平的高低，直接關(guān)系到憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，只有不斷提高代表素質(zhì)，不斷創(chuàng)新代表履職的方式方法，人民代表大會(huì)制度才能堅(jiān)持得好、完善得好，人民當(dāng)家作主的地位才能真正得到保證，社會(huì)主義民主政治才能得到健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民代表大會(huì)制度的不斷發(fā)展、完善，我縣人大代表的自身素質(zhì)有了明顯的提高。但是，也必須看到，由于種種原因，也有少部分代表的代表意識(shí)不夠強(qiáng)，工作責(zé)任性不夠強(qiáng)，履行代表職務(wù)的能力不夠強(qiáng)。有的代表光榮感較多，責(zé)任感缺乏，把代表身份簡單地當(dāng)作是“政治待遇”、“榮譽(yù)稱號”，而沒有真正意識(shí)到代表是一個(gè)職務(wù)，肩負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的神圣職責(zé)；有的對人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、內(nèi)涵、作用認(rèn)識(shí)不清，對法律賦予自己的職權(quán)與義務(wù)不太明白，不知怎樣發(fā)揮代表作用；有的對執(zhí)行代表職務(wù)的方式，狹隘的理解為只是每年參加一次代表大會(huì)，個(gè)別代表甚至缺席代表大會(huì)；有的一屆代表當(dāng)下來，議案沒一份，建議沒一個(gè)，甚至在人大正式會(huì)議和活動(dòng)中真正的發(fā)言都沒有一次。這些在一定程度上影響了國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，也不利于人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善。

各位代表、同志們：

經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，市人大代表培訓(xùn)班正式開班。在此，我代表市人大常委會(huì)向參加培訓(xùn)班的各位代表和同志們表示熱烈的歡迎!

這期培訓(xùn)班是市第十二屆人大代表當(dāng)選后舉辦的第一期培訓(xùn)班，目的是通過學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、中央9號文件、省、市委人大工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí)和有關(guān)法律知識(shí)；學(xué)習(xí)《監(jiān)督法》，提高代表的政治理論水平、法律知識(shí)水平和履行職責(zé)的能力；充分發(fā)揮代表在管理國家事務(wù)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，促進(jìn)我市各級人大常委會(huì)依法開展工作，推動(dòng)依法治市和民主法制建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代新建設(shè)進(jìn)程。

下面，我就如何辦好這次培訓(xùn)班談幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高對代表工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)代表意識(shí)和履職觀念

去年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，即中央9號文件。中央9號文件總結(jié)了50年來人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施，這是黨中央在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的指導(dǎo)性文件。中央就發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)下發(fā)文件，充分體現(xiàn)了中央對代表工作的高度重視，體現(xiàn)了中央對代表工作的關(guān)心和支持，是對各級人大做好代表工作的巨大鼓舞。省、市委都專門召開會(huì)議，提出了貫徹落實(shí)中央9號文件的具體舉措，對加強(qiáng)和改進(jìn)我市人大工作，發(fā)揮人大代表作用，完善我市人民代表大會(huì)制度建設(shè)，具有十分重大的意義。

在市人大代表培訓(xùn)班上的講話

各位代表、同志們：

這次培訓(xùn)班，前后經(jīng)歷了五天，今天就要結(jié)束了。在培訓(xùn)班開始時(shí)，夏志斌同志作了動(dòng)員講話，對辦好這次培訓(xùn)提出了具體要求。培訓(xùn)期間，我們請武大、華農(nóng)大的教授和市人大機(jī)關(guān)從事人大工作時(shí)間較長的同志作了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，同時(shí)還參觀了東汽基地和魚梁洲開發(fā)區(qū)，進(jìn)行了分組討論。培訓(xùn)班上發(fā)了十份交流材料，今天上午有幾位代表作了典型發(fā)言。大家一致反映，這次培訓(xùn)班，市委重視，政府支持，人大舉辦，各方努力，辦得很好。通過學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，增強(qiáng)了做好代表工作的信心和決心。明確了怎樣才能當(dāng)好一個(gè)人大代表。這次培訓(xùn)時(shí)間雖短，但大家的參訓(xùn)熱情很高，辦得很成功，收到了預(yù)期的效果。下面，我就如何更好地發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步做好代表工作講幾點(diǎn)自己的想法。

一、立足提高素質(zhì)，不斷增強(qiáng)當(dāng)好人大代表的責(zé)任感和使命感

人大代表由人民選舉產(chǎn)生，代表人民參與行使管理國家的權(quán)力。代表的素質(zhì)，直接影響代表作用的發(fā)揮，直接影響人民代表大會(huì)會(huì)議的決策水平和工作效率。目前，地方各級人大代表素質(zhì)與以前比較，確有很大提高，但離人民群眾的期望以及憲法、法律的要求仍有差距。因此，要使人大代表不辜負(fù)人民的重托，真正符合憲法和法律的要求，就必須提高自身素質(zhì)。首先，要提高政治素質(zhì)。隨著形勢的發(fā)展，當(dāng)代表的積極性越來越高。但是當(dāng)代表究竟為了誰，這是一個(gè)根本立場問題。人民選我當(dāng)代表，我就要當(dāng)好代表為人民。要堅(jiān)持黨的基本路線，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，反映人民的意愿和要求，敢于和善于替人民說話辦事。人大代表只有堅(jiān)定了正確的政治立場、政治方向和政治觀點(diǎn)，才能更好地代表人民的利益和意志，敢于做人民群眾的忠實(shí)代言人。剛才常守財(cái)代表在發(fā)言中說，履行代表職務(wù)，要敢做、敢說、敢督。敢做，就是敢于出頭露面解決問題；敢說，就是敢于直言，不怕得罪人；敢督，就是盯住問題不放，持之以恒地督辦落實(shí)。其次要有強(qiáng)烈的代表意識(shí)。就是要充分認(rèn)識(shí)人大及其代表的地位、性質(zhì)和作用，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，時(shí)刻把履行自己的職責(zé)當(dāng)作第一任務(wù)，堅(jiān)決克服選前積極爭當(dāng)代表，選后不履行代表職責(zé)的現(xiàn)象。不能借代表身份為自己或企業(yè)謀取利益，更不能把代表身份當(dāng)作違法亂紀(jì)的擋箭牌。最近，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、綜治委、省經(jīng)委等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，要對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治素質(zhì)，履行社會(huì)責(zé)任情況，企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營管理情況和個(gè)人修養(yǎng)及公眾形象進(jìn)行綜合評價(jià)。評價(jià)合格的才能當(dāng)代表，才能作政治安排，評價(jià)的結(jié)果還要作為銀行、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門對企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評定、年檢以及各種評審的重要參考。這種評價(jià)雖然只針對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，但是，其他各個(gè)方面的代表也都必須嚴(yán)格要求自己，使自己具有良好的社會(huì)公眾形象。第三，要有履行職務(wù)的能力。人大代表作為人民意志和利益的代言人，不僅要有分析認(rèn)識(shí)問題的能力，而且能幫助一府兩院想辦法，出主意，促進(jìn)一府兩院搞好工作。只有這樣才能履行好職責(zé)，發(fā)揮好作用，代表好人民利益，做一個(gè)名副其實(shí)的、稱職的人大代表。剛才發(fā)言的市人大代表、市人大常委會(huì)委員余慶德同志，在本屆三年中，共提出議案原案、意見建議23件。在今年年初的市十四屆人大三次會(huì)議上領(lǐng)頭提出的議案原案6件，其中兩件被確定為大會(huì)議案，其余4件轉(zhuǎn)作建議辦理，通過辦理，取得了良好的效果。有的同志，當(dāng)了一任代表，但一言不發(fā)，一案不提。如果大家都能象余慶德一樣，我們的人大工作就會(huì)搞得更好。

二、立足本職工作，充分發(fā)揮代表作用

隨著民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人大在社會(huì)政治生活中發(fā)揮的作用已經(jīng)越來越大，人民群眾對人民代表的希望和要求也越來越高。因此，對于人大代表來講，其素質(zhì)的高低，直接影響到人大代表履職水平的高低，關(guān)系到人大代表能否充分發(fā)揮作用。

為了確保不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)，不斷提高人大工作水平，××鎮(zhèn)人大努力創(chuàng)新人大工作方法和工作機(jī)制，建起了新的人大代表培訓(xùn)中心，認(rèn)真開展了各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，狠抓了人大代表活動(dòng)的切實(shí)落實(shí)，充分發(fā)揮了人大代表的作用，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、抓培訓(xùn)，不斷提高人大代表的素質(zhì)

鎮(zhèn)人大始終把組織代表學(xué)習(xí)，不斷提高人大代表素質(zhì)作為鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)工作來抓，通過以會(huì)代訓(xùn)、訂閱業(yè)務(wù)報(bào)刊、代表小組學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)等形式組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》、《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨的方針政策。通過學(xué)習(xí)，提高了人大代表的素質(zhì)和履職能力，也使人大代表深刻認(rèn)識(shí)到自己所擔(dān)負(fù)職務(wù)的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了做好人大工作的責(zé)任感和使命感。

為搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，鎮(zhèn)黨委人大政府認(rèn)真研究做出決定，專門劃出了一間會(huì)議室，投入了20余萬元建成了多媒體、多功能的現(xiàn)代化教育培訓(xùn)中心，并把它作為人大代表的培訓(xùn)基地，培訓(xùn)基地的建成，為人大代表的培訓(xùn)提供了良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件。

同時(shí)，鎮(zhèn)人大根據(jù)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展和對代表的要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《××鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)計(jì)劃》，《××鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度》，明確了培訓(xùn)的內(nèi)容、方法，使代表培訓(xùn)活動(dòng)走上了制度化、規(guī)范化、實(shí)用化、系統(tǒng)化的軌道。

各位代表：

今天，我們在這里召開人大代表培訓(xùn)暨代表工作會(huì)議，請省人大常委會(huì)調(diào)研員、法學(xué)專家XX同志主講《代表法》及有關(guān)代表工作知識(shí)。XX同志的講解深入淺出，言簡意賅，通俗易懂，給各位代表上了一堂生動(dòng)的民主法制課。通過本次培訓(xùn)，代表們對《代表法》以及代表的性質(zhì)、地位、作用，如何履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用，有了進(jìn)一步的了解，這對今后開展好代表工作將起到有效的促進(jìn)作用，這也是我們舉辦此次培訓(xùn)班的目的所在。

在今天的會(huì)議上，嘉于區(qū)政府區(qū)長XX同志向各位代表通報(bào)了今年以來政府主要工作情況、取得的成績以及工作中存在的問題。通報(bào)全面、客觀，是實(shí)事求是的。今年以來，政府以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住行政區(qū)劃調(diào)整這一發(fā)展機(jī)遇，圍繞省市區(qū)委推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略和工作的總體要求，加強(qiáng)管理，狠抓落實(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路，克服各種困難和“非典”的不利影響，圍繞農(nóng)民增收，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。科技園、市場帶和康居新村工程建設(shè)進(jìn)展順利，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作全面完成，各項(xiàng)工作取得了新的成績。這些成績的取得，是政府工作思路清晰、認(rèn)識(shí)明確、措施得力的結(jié)果，是政府全體組成人員和廣大干部、職工精誠團(tuán)結(jié)、苦干實(shí)干的結(jié)果。

剛才，政府辦公室主任XX同志向各位代表就代表在嘉于區(qū)一屆人大一次會(huì)議上提出的議案、建議、意見進(jìn)行了答復(fù)?？偟膩砜矗畬k理代表議案、意見、建議工作是重視的，按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理、定期催辦的原則，建立健全了登記、承辦、催辦、審定、答復(fù)等工作制度，實(shí)行政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)，解決了一些人大代表、人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，辦理的質(zhì)量、速度明顯提高，應(yīng)給予充分肯定。

各位代表，人大代表是人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，是人民派駐國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的使者，擔(dān)負(fù)著代表人民群眾管理國家和社會(huì)事務(wù)的責(zé)任。人大代表能否有效行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、充分發(fā)揮代表作用，不僅直接影響到國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大代表行使國家權(quán)力的水平，關(guān)系到人大的形象和權(quán)威，更決定著人民群眾能否最終行使當(dāng)家作主的民主權(quán)力。下面，我就有關(guān)的代表工作，談幾點(diǎn)意見：

一、嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度，提高代表政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和法律水平

各位代表：

今天，我們在這里召開人大代表培訓(xùn)暨代表工作會(huì)議，請省人大常委會(huì)調(diào)研員、法學(xué)專家XX同志主講《代表法》及有關(guān)代表工作知識(shí)。XX同志的講解深入淺出，言簡意賅，通俗易懂，給各位代表上了一堂生動(dòng)的民主法制課。通過本次培訓(xùn)，代表們對《代表法》以及代表的性質(zhì)、地位、作用，如何履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用，有了進(jìn)一步的了解，這對今后開展好代表工作將起到有效的促進(jìn)作用，這也是我們舉辦此次培訓(xùn)班的目的所在。

在今天的會(huì)議上，嘉于區(qū)政府區(qū)長XX同志向各位代表通報(bào)了今年以來政府主要工作情況、取得的成績以及工作中存在的問題。通報(bào)全面、客觀，是實(shí)事求是的。今年以來，政府以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住行政區(qū)劃調(diào)整這一發(fā)展機(jī)遇，圍繞省市區(qū)委推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略和工作的總體要求，加強(qiáng)管理，狠抓落實(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路，克服各種困難和“非典”的不利影響，圍繞農(nóng)民增收，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高?？萍紙@、市場帶和康居新村工程建設(shè)進(jìn)展順利，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作全面完成，各項(xiàng)工作取得了新的成績。這些成績的取得，是政府工作思路清晰、認(rèn)識(shí)明確、措施得力的結(jié)果，是政府全體組成人員和廣大干部、職工精誠團(tuán)結(jié)、苦干實(shí)干的結(jié)果。

剛才，政府辦公室主任XX同志向各位代表就代表在嘉于區(qū)一屆人大一次會(huì)議上提出的議案、建議、意見進(jìn)行了答復(fù)。總的來看，政府對辦理代表議案、意見、建議工作是重視的，按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理、定期催辦的原則，建立健全了登記、承辦、催辦、審定、答復(fù)等工作制度，實(shí)行政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)，解決了一些人大代表、人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，辦理的質(zhì)量、速度明顯提高，應(yīng)給予充分肯定。

各位代表，人大代表是人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，是人民派駐國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的使者，擔(dān)負(fù)著代表人民群眾管理國家和社會(huì)事務(wù)的責(zé)任。人大代表能否有效行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、充分發(fā)揮代表作用，不僅直接影響到國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大代表行使國家權(quán)力的水平，關(guān)系到人大的形象和權(quán)威，更決定著人民群眾能否最終行使當(dāng)家作主的民主權(quán)力。下面，我就有關(guān)的代表工作，談幾點(diǎn)意見：

一、嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度，提高代表政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和法律水平

各位代表、同志們：

一、各位代表要不斷提高綜合履職能力，充分履行好代表的歷史使命

希望我們?nèi)壢舜蟠碓谛滦蝿菹乱M(jìn)一步增強(qiáng)四種能力。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力。人大工作的政治性、法律性、政策性、專業(yè)性都相當(dāng)強(qiáng)，而且面臨的新情況、新問題越來越多，這就要求人大代表必須提高學(xué)習(xí)能力。要有計(jì)劃性和針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，突出法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)這一重點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和前瞻性。要在參加集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)中、聽取專家講解與代表自學(xué)中、到外地考察與到基層調(diào)研中、學(xué)習(xí)法律法規(guī)與鉆研履職業(yè)務(wù)知識(shí)中，提高學(xué)習(xí)的績效，特別是面臨“三?！钡男滦蝿?，我們更要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)中央關(guān)于人大工作的方針政策，學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)和人民代表大會(huì)制度，學(xué)習(xí)報(bào)告的審議以及議案、建議的提出撰寫等業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)身邊和外地代表履職的好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要學(xué)習(xí)一些基本的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不斷提高綜合素質(zhì)和履職能力。讓我們在讀書學(xué)習(xí)中感受到讀學(xué)之美，美在感悟；讀學(xué)之美，美在積累；讀學(xué)之美，美在量變促質(zhì)變；讀學(xué)之美，美在溫故而知新。讓我們在讀學(xué)思行中領(lǐng)略自然美、人文美、哲理美、法理美、創(chuàng)新美。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)深入調(diào)研的能力。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。當(dāng)前，一些代表還不能透過事物的現(xiàn)象把握問題的本質(zhì)，不能真實(shí)的反映人民群眾的意愿。針對這種情況，人大代表要在全面提高理論素養(yǎng)和專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，圍繞事關(guān)我市、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入實(shí)際，深入基層，深入選民，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，掌握第一手材料，提出具有較強(qiáng)針對性和可操作性的議案和建議。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)綜合履職能力。人大工作的主體是代表，人大工作的水平看代表，人大工作的開展靠代表。人大工作的核心和重點(diǎn)是發(fā)揮人大代表作用，人大代表的效能履職要靠綜合履職能力，所以我們各級代表為圓滿完成本屆歷史使命，要從四個(gè)方面增強(qiáng)履職能力：一是增強(qiáng)參與決策能力?！洞矸ā返谝徽碌诙l明確指出“全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力”。人大代表行使國家權(quán)力的重要形式之一是參與決策，主要體現(xiàn)在在兩個(gè)“期間”：在代表大會(huì)期間，認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告，積極提出議案、建議；在代表大會(huì)閉會(huì)期間，圍繞中心大局和重點(diǎn)工作，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議和對策。二是增強(qiáng)監(jiān)督支持能力。人大代表的監(jiān)督支持主要是通過法律監(jiān)督支持和工作監(jiān)督支持促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正執(zhí)法。我區(qū)各級人大代表在發(fā)揮監(jiān)督支持作用方面涌現(xiàn)出許多典型。如熱心人大工作、為推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展、方略推進(jìn)、善謀良策的專家型區(qū)人大代表張玉斌同志就是這方面的典型代表。所以我們要學(xué)習(xí)典型，提高敢于和善于監(jiān)督支持的能力。三是增強(qiáng)橋梁紐帶能力。人大代表是按照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生的，受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督并對其負(fù)責(zé)。這就要求人大代表應(yīng)加強(qiáng)同原選舉單位和人民群眾的密切聯(lián)系。近年來我們有許多代表在發(fā)揮橋梁紐帶作用方面做得比較出色。例如，連任三屆的市人大代表、現(xiàn)任道里區(qū)建華百貨商店總經(jīng)理徐建華，提出42條建議并跟蹤督辦問果；市人大代表、麒麟集團(tuán)董事長蔣明遠(yuǎn)等用自己的履職實(shí)踐印證了“要當(dāng)好人大代表，必須及時(shí)傾聽和反映老百姓的呼聲”的諾言。我們要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，堅(jiān)持參加代表小組活動(dòng)，定期回原選舉單位或選區(qū)述職，落實(shí)好“四公開”代表聯(lián)系選民制度，及時(shí)反映選民的意愿，接受選民的監(jiān)督。四是增強(qiáng)模范帶頭能力。人大代表的地位和作用決定了代表必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中起到模范帶頭作用。這里我要說市人大代表、太安村支部書記徐成德，他無私無畏帶領(lǐng)農(nóng)民致富，成為百姓擁護(hù)的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。針對金融危機(jī)給我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，區(qū)委提出了增投資、保增長、促發(fā)展的要求，在這方面，我們?nèi)舜蟠硪鰪?qiáng)模范帶頭和帶動(dòng)能力。