第一條為加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮水資源綜合效益，根據(jù)國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個人，應(yīng)依照本細(xì)則規(guī)定申請取水許可證，并按照規(guī)定取水。

前款所稱水工程包括閘（不含船閘）、壩、水電站、渠道、人工河道、虹吸管等取水、蓄水、引水工程。

第三條工業(yè)、生活用水、以取水戶為單位申請取水許可證；農(nóng)業(yè)灌溉用水，以蓄水、引水、提水工程為單位申請取水許可證。

取用自來水廠等供水工程的水，不適用本細(xì)則。

第四條下列少量取水不需要申請取水許可證：

第一條為加強(qiáng)水資源管理，節(jié)約用水，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱取水，是指利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水。一切取水單位和個人，除本辦法第三條、第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請取水許可證，并依照規(guī)定取水。

前款所稱水工程包括閘（不含船閘）、壩、跨河流的引水式水電站、渠道、人工河道、虹吸管等取水、引水工程。

取用自來水廠等供水工程的水，不適用本辦法。

第三條下列少量取水不需要申請取水許可證：

（一）為家庭生活、畜禽飲用取水的；

第一條為加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，節(jié)約用水，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，根據(jù)國務(wù)院的《取水許可制度實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的取水，是指利用取水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從河流、水庫、洼淀或者地下取水。

本辦法所稱的取水工程，是指蓄水、引水、提水工程、水井、水電站等。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)取水的單位和個人，必須依照《取水許可制度實(shí)施辦法》和本辦法的規(guī)定申請取水許可證，并依照規(guī)定取水。法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

取用自來水廠等供水工程的水，不適用本辦法。

第四條下列取水可以不申請取水許可證：

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范取水工程（設(shè)施）現(xiàn)場核驗(yàn)，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《取水許可管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所指的取水工程（設(shè)施）現(xiàn)場核驗(yàn)是指負(fù)責(zé)取水許可的水行政主管部門（以下簡稱審批機(jī)關(guān)）依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和取水申請人報送的核驗(yàn)材料對取水工程（設(shè)施）的取水、用水、退水進(jìn)行現(xiàn)場核查、檢驗(yàn)的活動。

第三條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)取水申請人申領(lǐng)取水許可證，審批機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)及其相關(guān)管理活動。

關(guān)鍵詞:取水許可水權(quán)水權(quán)交易

內(nèi)容提要:取水許可雖然對于水行政相對人來說體現(xiàn)了一種受法律保護(hù)的利益，但其本質(zhì)仍是一種公權(quán)性質(zhì)的行政管理方式，而不是一種私權(quán)利。水權(quán)雖然具有公權(quán)性，但通說都認(rèn)為“水權(quán)是一種具有公權(quán)性質(zhì)的私權(quán)”，其本質(zhì)還是一種私權(quán)。作為公權(quán)性質(zhì)的行政管理方式，取水許可是如何過渡成具有私權(quán)性質(zhì)的水權(quán)呢？二者關(guān)系為何？本文認(rèn)為，取水許可是水權(quán)的主要取得方式。

前言

隨著社會文明程度的提高和人類對美好環(huán)境的追求，水資源的生態(tài)價值愈發(fā)受到重視，而水資源的日益枯竭和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大需求，也致使水資源的經(jīng)濟(jì)價值被放大到前所未有的程度。為了更好地利用和保護(hù)水資源，使其既能滿足生態(tài)環(huán)境用水的需要，又能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)水資源與整個社會的良性互動和發(fā)展，必須尋求一種有效的資源配置模式來合理配置和使用水資源，使其滿足上述多方面的需求。因水資源國家所有的性質(zhì)及其承載的越來越多的公益性質(zhì)，人們首先想到的是利用國家“有形的手”來進(jìn)行水資源的配置并且排斥市場介入或者說僅容許有限的市場參與。但是這種單純依靠行政手段具有極大的外部性，導(dǎo)致資源配置的效率低下，事實(shí)也證明，這種方式并不能很好地保護(hù)水資源，反而由于“尋租”的存在，會加劇水資源的非理性使用甚至破壞。于是，人們想到了使外部性最大程度內(nèi)部化的方式——市場模式。但是這種模式運(yùn)作的前提是，存在于水資源上的權(quán)利得以清晰界定，以滿足市場主體交易的需求，同時，存在于水資源上的公益性決定了必須構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制以滿足水資源的民生保障需求，于是，“具有公權(quán)性質(zhì)的私權(quán)”的水權(quán)便應(yīng)運(yùn)而生。在水權(quán)產(chǎn)生以前，取水許可制度一直發(fā)揮著水資源配置的重要功能，那么，在水權(quán)產(chǎn)生的背景下，與此有緊密關(guān)系的取水許可該如何定位，其性質(zhì)為何，與水權(quán)究竟為何關(guān)系，則是值得我們?nèi)ヌ接懙膯栴}。本文寫作的目的亦在辨清取水許可的性質(zhì)，厘清其與水權(quán)的關(guān)系。

一、取水許可的性質(zhì)分析

（一）取水許可的概念及立法體現(xiàn)

第一條為加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約用水，根據(jù)國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，利用水工程或機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個人，除國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》第四條及本細(xì)則第三條規(guī)定的情形外，都必須依照本細(xì)則的規(guī)定申請取水許可證，并按規(guī)定取水。

任何單位和個人取水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三條下列少量取水可不申請取水許可證：

（一）為家庭生活、畜禽飲用取水的；

（二）用人力、畜力或其他方法取水，月取水是不超過50立方米的；

第一條為合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，加強(qiáng)計劃用水、節(jié)約用水管理，實(shí)施用水計量，依計量收費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國計量法》、國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡本省行政區(qū)域內(nèi)持有取水許可證的單位和個人(以下簡稱用水戶)，都必須遵守本辦法。

第三條持有取水許可證的一切用水戶都必須按規(guī)定安裝取水計量裝置。非農(nóng)業(yè)取用地表水的，年用水量超過500萬立方米的，安裝流量計；用水量在500萬立方米以下的，安裝水量跟蹤計時器或水表。取用地下水的用水戶，均以井為單位，在取水口裝置計量實(shí)施，計量設(shè)施原則上選用水表。

新建取水工程，在工程竣工時，要同時完成計量設(shè)施的安裝。

第四條用水戶必須安裝取得《制造計量器具許可證》的計量設(shè)施。

第五條用水戶計量設(shè)施安裝完畢后，必須經(jīng)水行政主管部門和技術(shù)監(jiān)督局驗(yàn)收，并登記造冊，報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案，由水行政主管部門督促用水戶向當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督局申請強(qiáng)檢。

摘要：重慶地區(qū)長江、嘉陵江河段的洪枯水位落差大，若按傳統(tǒng)的干式深井泵站設(shè)計，將導(dǎo)致取水泵房工程建設(shè)投資成本高、不經(jīng)濟(jì)。該文從取水泵房工程設(shè)計著手，采用瓶型取水泵房代替?zhèn)鹘y(tǒng)的干式深井泵站，以減小井筒體積和井筒壁厚來達(dá)到節(jié)省工程投資的目的。北碚紅工水廠取水泵站建在北碚嘉陵江上，其設(shè)計采用干式瓶型豎井取水泵房，建成至今運(yùn)行正常，與傳統(tǒng)的干式深井泵站相比，節(jié)約投資約三分之一，該研究可為類似項(xiàng)目設(shè)計提供參考。

關(guān)鍵詞：嘉陵江；瓶型薄壁；圓型豎井；取水泵房

重慶地區(qū)長江、嘉陵江河段的洪枯水位落差可達(dá)40m左右，在這樣的河岸建造固定圓形干式豎井取水泵房，會使造價偏高。實(shí)際上很多單位的需水量大，需要建固定式取水泵房，而資金又很緊張。比如，北碚紅工水廠取水泵站在建設(shè)時，業(yè)主資金緊張，但又需要在北碚嘉陵江邊建取水規(guī)模為5萬噸/日的取水泵站，并將原水用管道送至十幾公里外的歇馬場，若按傳統(tǒng)的干式深井泵站設(shè)計，資金缺口會很大。筆者在接受該設(shè)計任務(wù)后，進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究，對取水泵房、水廠位置、處理工藝、構(gòu)筑物以及輸配水管進(jìn)行調(diào)研、比選、優(yōu)化，得出了各方面都較為可行的、合理的、經(jīng)濟(jì)的、安全的方案。經(jīng)設(shè)計、施工、安裝，于1972年建成至今，運(yùn)行正常、反映良好。其中，江邊取水構(gòu)筑物采用了干式薄壁瓶型豎井取水泵房，其主要設(shè)計研究可為類似項(xiàng)目設(shè)計提供參考。

1江河的水文資料

長江、嘉陵江在重慶地區(qū)的水位落差大，洪水位較高，100年一遇的洪水位高達(dá)35～40m。2傳統(tǒng)干式豎井取水泵房傳統(tǒng)的干式豎井取水泵房，通過自重來抗浮，通常為圓形直筒，壁厚為洪水位高度的1/30，如洪水位為30m，則壁厚為1.0m。其通過井壁的厚度來抗?jié)B，底板厚度為3～5m；泵房埋深為井筒高度的1/3。設(shè)計為了不架設(shè)天橋，一般建在河岸內(nèi)，埋深大，土石方多，泵房均設(shè)有吸水間，泵房直徑大，取水設(shè)備一般采用臥式或立式離心水泵向取水間吸水，泵房取水頭部埋設(shè)于河心，重力自流入泵房吸水間，進(jìn)水管和吸水頭埋深大，水下工程量大，施工困難，泵房設(shè)備一般就地控制。

3薄壁圓形干式豎井取水泵房

第一章總則

第一條為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。

本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

根據(jù)水利部長江水利委員會《關(guān)于報送2013年度取水許可監(jiān)督管理工作總結(jié)的通知》精神，我局于2013年12月對工業(yè)園區(qū)發(fā)電有限責(zé)任有限公司、發(fā)電有限公司以及發(fā)電有限公司2013年度的取水情況進(jìn)行了審核，并將我局在2013年度受委托期間對這三家單位實(shí)施的管理情況總結(jié)如下：

一、取水許可監(jiān)督管理

目前本市境內(nèi)直接從長江取水并由長江委發(fā)證的企業(yè)有3家，分別為工業(yè)園發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡稱）、發(fā)電有限公司（以下簡稱）以及發(fā)電有限公司（以下簡稱）。

2013年，我局根據(jù)長委、江蘇省、的要求，不斷加強(qiáng)企業(yè)取水管理。一是以實(shí)施江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)工程分工程為契機(jī)，對這三家企業(yè)的取水計量改造完善，增加取水量在線監(jiān)測遠(yuǎn)傳功能，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)取水量的控制；二是不斷加強(qiáng)取用水考核，要求企業(yè)在管理上下工夫，調(diào)整取用水結(jié)構(gòu)，提高重復(fù)利用率；三是加強(qiáng)企業(yè)退水監(jiān)管，確保三家企業(yè)廠區(qū)工業(yè)廢水（含酸堿廢水、鍋爐酸洗廢水、脫硫廢水等）和生活污水均經(jīng)過水處理設(shè)施處理后，達(dá)標(biāo)排放。

二、節(jié)約用水管理

2013年，三家企業(yè)在節(jié)約用水方面都做了大量工作，在保證產(chǎn)能的前提下，不斷優(yōu)化循環(huán)用水設(shè)施，強(qiáng)化節(jié)約用水管理，提高用水效率，有效節(jié)約水資源。其中計劃取水量為120836萬方，實(shí)際取水量94421萬方，節(jié)約用水26442萬方。計劃取水量為104692萬方，實(shí)際取水量67941萬方，節(jié)約用水36751萬方。計劃取水量為87000萬方，實(shí)際取水85037萬方，節(jié)約用水1963萬方。