導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇取水申請(qǐng)書(shū)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各國(guó)政府十分重視環(huán)境污染的治理，不惜花費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力對(duì)水環(huán)境污染進(jìn)行有計(jì)劃的根治。要治理、處理污水，就要收集、匯總污水于化學(xué)、生化處理裝置中，利用一整套先進(jìn)科學(xué)的污水處理工藝，使處理后的污水達(dá)到排放或復(fù)用的標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，市政排水管網(wǎng)的建設(shè)是首要任務(wù)，在管網(wǎng)建設(shè)中采用何種材質(zhì)的管道，構(gòu)筑輸送污水的管網(wǎng)，達(dá)到既經(jīng)濟(jì)又不會(huì)出現(xiàn)二次污染，是工程中應(yīng)首先考慮的問(wèn)題之一。對(duì)現(xiàn)在較常用的輸送污水的幾種材質(zhì)，作比較性研究，從中選用最具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的管材，具有很重大的環(huán)保意義。

據(jù)初步估算，要完善深圳市寶安區(qū)城市配套污水管網(wǎng)，需建設(shè)污水支管網(wǎng)1850公里，總投資150億元。整個(gè)管網(wǎng)建設(shè)又是以管材為主體，對(duì)管材的研究提高其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。目前，整個(gè)寶安區(qū)各污水處理廠服務(wù)片區(qū)主干管已基本建成。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中也有很多問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)需要分析總結(jié)。在這里我們對(duì)已建或在建的管網(wǎng)中的管材做一個(gè)歸納總結(jié)。

一、幾種常用管材

1.1 鋼筋混凝土管

鋼筋混凝土管適用于排除雨水、污水， 可在專(zhuān)門(mén)的工廠預(yù)制， 分混凝土管、輕型鋼筋混凝土管、重型鋼筋混凝土管3種。鋼筋混凝土管制造方便，而且可根據(jù)不同的抗壓要求制成無(wú)壓管、低壓管、預(yù)應(yīng)力管等， 所以在排水管道系統(tǒng)中得到普遍應(yīng)用。除用作一般自流排水管道外， 鋼筋混凝土管及預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管亦可作泵站的壓力管及倒虹管。

密度大，重量大，基礎(chǔ)要求高；接頭數(shù)量多，且因接口形式限制，污水滲漏嚴(yán)重，這是地下水源受污染的重要因素。

鋼筋砼管盡管有一定的缺點(diǎn)，因其價(jià)格比其它管材低，且耐腐蝕，至今仍在市政給排水管道上廣泛使用。

1.2 塑料管

HDPE管是一種具有環(huán)狀波紋結(jié)構(gòu)外壁和平滑內(nèi)壁的新型塑料管材，由于管道規(guī)格不同，管壁結(jié)構(gòu)也有差別。根據(jù)管壁結(jié)構(gòu)的不同，HDPE管可分為雙壁波紋管和纏繞增強(qiáng)管兩種類(lèi)型。目前在生產(chǎn)工藝和使用技術(shù)上已經(jīng)十分成熟，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到了極大的推廣和應(yīng)用。

由于塑料管具有運(yùn)輸方便、易鋪設(shè)、阻力小、耐腐蝕性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，其實(shí)用性能和經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)水泥管，已被廣泛地應(yīng)用中城市排水工程等一些領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

UPVC管、HDPE管等塑料管由于原材料價(jià)格、制造工藝等原因?qū)е鹿懿膬r(jià)格較高，但由于其綜合性能明顯優(yōu)于傳統(tǒng)管材，在工程應(yīng)用中，它良好的性能價(jià)格比也逐步體現(xiàn)出來(lái)。因此在給排水工程中用于替代中小口徑傳統(tǒng)管材是一種趨勢(shì)。

1.3 玻璃鋼夾砂管

玻璃鋼夾砂管由于其突出的防腐性能和優(yōu)良的復(fù)合性能在現(xiàn)代復(fù)合材料新技術(shù)中，如日中天，占領(lǐng)主導(dǎo)地位，并得到廣泛的應(yīng)用。我國(guó)在六十年代末才開(kāi)始對(duì)玻璃鋼管道的研究，但是真正地打量使用是在1987年以后，目前它已在我國(guó)大部分地區(qū)得到推廣和運(yùn)用，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著工業(yè)的發(fā)展和科技進(jìn)步，在玻璃鋼管道的基礎(chǔ)上，又研制出玻璃鋼夾砂管道。玻璃鋼夾砂管道，顧名思義，主要由拉伸強(qiáng)度很高的玻璃纖維、耐壓耐磨石英砂以及樹(shù)脂復(fù)合而成。

耐腐蝕性能強(qiáng)，耐熱、防凍、抗藻性能好，質(zhì)輕高強(qiáng)、運(yùn)輸安裝方便，設(shè)計(jì)安全可靠，適應(yīng)性廣，工程綜合效益頗佳。

玻璃鋼夾砂管由于具有強(qiáng)度可設(shè)計(jì)等一系列優(yōu)良性能，特別是作為大口徑給水和排水管材以及在腐蝕性土壤中敷設(shè)，具有廣闊的前景。

二、使用情況分析及評(píng)價(jià)

近年來(lái)深圳市為改善水環(huán)境，在水污染治理工作中在寶安區(qū)投資約60億元建設(shè)污水收集管網(wǎng)約600km，就管材使用情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)附表，分析如下：

管材選用應(yīng)根據(jù)管道輸送介質(zhì)的性質(zhì)、壓力、溫度及敷設(shè)條件(埋地、水

下、架空等)，環(huán)境介質(zhì)及管材材質(zhì)(管材物理力學(xué)性能耐腐蝕性能) 等因素確定。對(duì)埋地給水管道，可選用管材品種較多，按一般的情況，可按內(nèi)壓與管徑來(lái)選用。小于DN600mm的管道，有硬聚氯乙稀管、自應(yīng)力及預(yù)應(yīng)力鋼筋砼管和球墨鑄鐵管、聚乙烯管等；600mm≤DN

小管徑（DN300―DN800）埋深淺，主要以支護(hù)開(kāi)挖的方式進(jìn)行施工，小

管徑則主要以塑料管材為主，塑料管又以HDPE為主。

中型管徑（DN800―DN1200）常用鋼筋砼管和玻璃鋼夾砂管，隨著管徑的

增加，管道埋深也增加，經(jīng)濟(jì)比較后部分采用頂管施工。

大管徑（DN1200以上）埋深較深，一般采用頂管施工，頂管還是以鋼筋

砼頂管專(zhuān)用管和玻璃鋼夾砂管為主。

市政管網(wǎng)都是沿道路鋪設(shè)，在施工過(guò)程中必須考慮對(duì)交通的影響，在穿

越鐵路、公路、河流、建筑物等障礙物時(shí)，沒(méi)有開(kāi)挖條件，管徑較小則采用倒向鉆進(jìn)的方式進(jìn)行施工。由于HDPE纏繞增強(qiáng)管的綜合特性，倒向鉆進(jìn)主要以HDPE纏繞增強(qiáng)管為主。

在設(shè)計(jì)中對(duì)管材的選用是綜合管徑大小，地質(zhì)條件，施工方法，設(shè)計(jì)者

設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及設(shè)計(jì)特點(diǎn)等因素來(lái)做出比選。

新型市政給水排水管道的推廣應(yīng)用主要以塑料管為主，以硬聚氯乙稀

篇2

第二條本辦法所稱(chēng)淺層地下水是指埋藏相對(duì)較淺、與當(dāng)?shù)卮髿饨邓虻乇硭w有直接補(bǔ)排關(guān)系的潛水和弱承壓水。

第三條凡在本市范圍內(nèi)取用淺層地下水的單位和個(gè)人，除本辦法第十一條規(guī)定的情形外，必須依法申領(lǐng)取水許可證，并根據(jù)取水許可證的規(guī)定取水，依法繳納水資源費(fèi)。

第四條市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)淺層地下水取水許可的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第五條淺層地下水作為應(yīng)急水源，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。

第六條淺層地下水實(shí)行總量控制、計(jì)劃開(kāi)采，開(kāi)采強(qiáng)度不得超出當(dāng)?shù)販\層地下水可采資源模數(shù)，并符合井點(diǎn)總體布局和取水層位的要求。

第七條在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)禁止開(kāi)采淺層地下水。

第八條淺層地下水應(yīng)分層開(kāi)采，禁止?jié)撍c承壓水混合開(kāi)采。

第九條開(kāi)發(fā)利用淺層地下水，必須采取節(jié)水措施，采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，節(jié)水措施應(yīng)與淺層地下水利用工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十條開(kāi)采淺層地下水必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。日取水量大于1000立方米（含1000立方米），編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。日取水量小于1000立方米，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)、論證報(bào)告表的編制單位必須具有水利部頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證乙級(jí)以上（含乙級(jí)）資質(zhì)證書(shū)。

第十一條下列情形不需要申領(lǐng)取水許可證：

（一）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（二）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（三）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（四）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

第十二條申請(qǐng)取用淺層地下水時(shí)，應(yīng)提交下列文件：

（一）取水許可申請(qǐng)書(shū)；

（二）水資源論證報(bào)告書(shū)及專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，或水資源論證報(bào)告表及專(zhuān)家審查意見(jiàn)；

（三）淺層井設(shè)計(jì)書(shū)；

（四）工程可行性研究報(bào)告、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告等；

（五）取水許可申請(qǐng)標(biāo)的與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書(shū)或其他相關(guān)文件。

第十三條取水許可申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的名稱(chēng)（姓名）、地址；

（二）申請(qǐng)理由；

（三）取水的起始時(shí)間及期限；

（四）取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等；

（五）取水地點(diǎn)；

（六）取水方式、計(jì)量方式和節(jié)水措施；

（七）退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施。

第十四條市水行政主管部門(mén)受理取水申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)取水申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，并依據(jù)水資源論證結(jié)論及專(zhuān)家審查意見(jiàn)、取水單位和個(gè)人對(duì)水量水質(zhì)的要求，以及所在地淺層地下水資源狀況進(jìn)行審批。

第十五條市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出決定；對(duì)急需取水的，應(yīng)在10日內(nèi)做出決定。

第十六條取水單位和個(gè)人在取水許可申請(qǐng)批準(zhǔn)后，方可委托鑿井施工單位鑿井。

第十七條鑿井施工單位鑿井前應(yīng)向市水行政主管部門(mén)出示鑿井施工資質(zhì)證書(shū)，經(jīng)核定符合相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)要求后，方可鑿井。

第十八條鑿井施工單位應(yīng)進(jìn)行成井設(shè)計(jì)，并將設(shè)計(jì)方案報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。成井管材和填料應(yīng)無(wú)污染、無(wú)毒性，并具有相應(yīng)的合格證明。

第十九條鑿井施工中的定孔、下管、回填等重要工序，鑿井施工單位應(yīng)當(dāng)事先通知水行政主管部門(mén)派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的井深和層位下濾網(wǎng)管。施工中應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行止水和固井，防止污染地下水。

第二十條淺層井竣工后，取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市水行政主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市水行政主管部門(mén)核發(fā)取水許可證。

第二十一條淺層井驗(yàn)收時(shí)，鑿井施工單位和建設(shè)單位需提交以下資料：

（一）工程施工設(shè)計(jì)書(shū)；

（二）成井地區(qū)平面布置圖；

（三）鉆孔柱狀圖及成井結(jié)構(gòu)圖（比例尺大于1:1000）；

（四）抽水試驗(yàn)報(bào)告；

（五）水質(zhì)全分析化驗(yàn)報(bào)告；

（六）取水設(shè)備性能和計(jì)量裝置情況；

（七）其他有關(guān)資料。

第二十二條對(duì)鑿井施工中的廢孔和報(bào)廢的淺層井，廢孔的施工單位或水井的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行封鎮(zhèn)。

禁止向廢井傾倒有害污水和其他廢棄物。

第二十三條已取得取水許可證的取水單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃取水。如因特殊原因需增加用水量的，應(yīng)向市水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可增加取水量，未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃取水的，對(duì)超計(jì)劃部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費(fèi)。

第二十四條取水單位和個(gè)人必須在取水地點(diǎn)安裝經(jīng)鑒定質(zhì)量合格的水表，并保證取水計(jì)量設(shè)施正常使用。每月應(yīng)根據(jù)用水量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)。

第二十五條取水單位和個(gè)人應(yīng)建立規(guī)范完善的淺層地下水管理制度，每井一張取水許可證、一套取水計(jì)量設(shè)施、一塊編號(hào)牌、一份管理檔案卡。

第二十六條取水單位和個(gè)人應(yīng)在每年的12月31日前向市水行政主管部門(mén)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。

第二十七條取水單位和個(gè)人應(yīng)在取水水源地設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)帶，衛(wèi)生防護(hù)帶的范圍以水井為中心，半徑不小于30米。出現(xiàn)水質(zhì)污染，取水單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)向市水行政主管部門(mén)報(bào)告，并采取相應(yīng)措施防治，控制其發(fā)展。

第二十八條取水單位和個(gè)人必須積極配合市水行政主管部門(mén)，按要求做好淺層地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。市水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)水位、水質(zhì)變化和當(dāng)?shù)氐乃Y源量等情況，確定下一年度的取水量。

第二十九條市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立淺層地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)檔案與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)編制淺層地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)季報(bào)和年報(bào)。

篇3

第二條在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域，下同）新建、改建或者擴(kuò)大排污口，以及對(duì)排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款所稱(chēng)排污口，包括直接或者通過(guò)溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放污水的排污口，以下統(tǒng)稱(chēng)入河排污口；新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對(duì)原來(lái)不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱(chēng)入河排污口設(shè)置。

第三條入河排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。

第四條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導(dǎo)工作，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)可以委托下級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者其所屬管理單位對(duì)其管理權(quán)限內(nèi)的入河排污口實(shí)施日常監(jiān)督管理。

第五條依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)限審批；依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的,除下列情況外，其入河排污口設(shè)置由入河排污口所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批：

（一）在流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊上設(shè)置入河排污口的，由該流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批；

（二）設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)按照取水許可管理權(quán)限審批；

（三）設(shè)置入河排污口不需要辦理取水許可手續(xù),但是按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的，其入河排污口設(shè)置由與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的環(huán)境保護(hù)部門(mén)同級(jí)的水行政主管部門(mén)審批。其中環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）需要報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的，其入河排污口設(shè)置由所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)審批。

第六條設(shè)置入河排污口的單位（下稱(chēng)排污單位），應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）之前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

依法需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體要求，分別在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)或者取水許可申請(qǐng)的同時(shí)，提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

依法不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)置入河排污口前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

第七條設(shè)置入河排污口應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件；

（三）入河排污口設(shè)置論證報(bào)告；

（四）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。

設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，可以不編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，只提交設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響的簡(jiǎn)要分析材料。

第八條設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，排污單位提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū)。

設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)的，排污單位提交的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告。

第九條入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）入河排污口所在水域水質(zhì)、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物種類(lèi)及其排放濃度和總量；

（四）水域水質(zhì)保護(hù)要求，入河污水對(duì)水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；

（五）入河排污口設(shè)置對(duì)有利害關(guān)系的第三者的影響；

（六）水質(zhì)保護(hù)措施及效果分析；

（七）論證結(jié)論。

設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪的影響進(jìn)行論證。

第十條入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制：

（一）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)；

（二）水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)（業(yè)務(wù)范圍包括地表水和地下水的）。

第十一條有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理。

對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理；逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

受理或者不受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十二條有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)予以公告，公眾有權(quán)查詢(xún)；不同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知排污單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)決定抄送負(fù)責(zé)該報(bào)告書(shū)（表）審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以對(duì)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告組織專(zhuān)家評(píng)審，并將所需時(shí)間告知排污單位。

入河排污口設(shè)置直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。排污單位、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

入河排污口的設(shè)置需要聽(tīng)證或者應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，依法舉行聽(tīng)證。

有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求入河排污口所在地有關(guān)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

本條第二款規(guī)定的專(zhuān)家評(píng)審和第四款規(guī)定的聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知排污單位。

第十三條設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在對(duì)該工程建設(shè)申請(qǐng)和工程建設(shè)對(duì)防洪的影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審查的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置及其論證的內(nèi)容進(jìn)行審查，并就入河排污口設(shè)置對(duì)防洪和水資源保護(hù)的影響一并出具審查意見(jiàn)。

設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)的，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)一并出具審查意見(jiàn)。

第十四條有下列情形之一的，不予同意設(shè)置入河排污口：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；

（二）在省級(jí)以上人民政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口的；

（三）入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的；

（四）入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶(hù)用水安全的；

（五）入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的；

（六）不符合法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的；

（七）其他不符合國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定條件的。

第十五條同意設(shè)置入河排污口的決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）入河排污口設(shè)置地點(diǎn)、排污方式和對(duì)排污口門(mén)的要求；

（二）特別情況下對(duì)排污的限制；

（三）水資源保護(hù)措施要求；

（四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目入河排污口投入使用前的驗(yàn)收要求；

（五）其他需要注意的事項(xiàng)。

第十六條發(fā)生嚴(yán)重干旱或者水質(zhì)嚴(yán)重惡化等緊急情況時(shí)，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府，由其對(duì)排污單位提出限制排污要求。

第十七條《中華人民共和國(guó)水法》施行前已經(jīng)設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)所屬管理單位進(jìn)行入河排污口登記，由其匯總并逐級(jí)報(bào)送有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)。

第十八條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十九條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度。

第二十條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、證照和資料。

監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù)。

第二十一條未經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條第二款追究法律責(zé)任。

雖經(jīng)審查同意，但未按要求設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十八條追究法律責(zé)任。

在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，以及已設(shè)排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條第一款追究法律責(zé)任。

第二十二條入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理，本辦法有規(guī)定的，依照本辦法執(zhí)行；本辦法未規(guī)定，需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，依照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū)和入河排污口登記表等文書(shū)格式，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定。

第二十四條各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

篇4

第一條為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個(gè)人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。

本條例所稱(chēng)取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機(jī)構(gòu)），依照本條例規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)依照本條例規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督。

第四條下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧模?/p>

（四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的少量取水的限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)備案；第（五）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。

第五條取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照本條例規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，在同一流域或者區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)前款各項(xiàng)用水規(guī)定具體的先后順序。

第六條實(shí)施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，遵守依照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定批準(zhǔn)的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)地方人民政府間簽訂的協(xié)議。

第七條實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合。

流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過(guò)本流域水資源可利用量。

行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總水量，不得超過(guò)流域管理機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)水行政主管部門(mén)下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量；其中，批準(zhǔn)取用地下水的總水量，不得超過(guò)本行政區(qū)域地下水可開(kāi)采量，并應(yīng)當(dāng)符合地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的要求。制定地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求國(guó)土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第八條取水許可和水資源費(fèi)征收管理制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、高效和便民的原則。

第九條任何單位和個(gè)人都有節(jié)約和保護(hù)水資源的義務(wù)。

對(duì)節(jié)約和保護(hù)水資源有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章取水的申請(qǐng)和受理

第十條申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，并連同全部申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)；流域管理機(jī)構(gòu)收到后，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條的規(guī)定作出處理。

第十一條申請(qǐng)取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明；

（三）屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料；

（四）國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的其他材料。

建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。論證報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。

第十二條申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的名稱(chēng)（姓名）、地址；

（二）申請(qǐng)理由；

（三）取水的起始時(shí)間及期限；

（四）取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等；

（五）水源及取水地點(diǎn)；

（六）取水方式、計(jì)量方式和節(jié)水措施；

（七）退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；

（八）國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十三條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到取水申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，予以受理；

（二）提交的材料不完備或者申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容填注不明的，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；

（三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

第三章取水許可的審查和決定

第十四條取水許可實(shí)行分級(jí)審批。

下列取水由流域管理機(jī)構(gòu)審批：

（一）長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；

（二）國(guó)際跨界河流的指定河段和國(guó)際邊界河流限額以上的取水；

（三）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；

（四）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水；

（五）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的取水；

（六）流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊內(nèi)的取水。

前款所稱(chēng)的指定河段和限額以及流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定。

其他取水由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的審批權(quán)限審批。

第十五條批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。

跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協(xié)議的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標(biāo)，由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域水資源條件，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市取水現(xiàn)狀及供需情況，商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市、縣（市）行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)依據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市取水許可總量控制指標(biāo)，結(jié)合各地取水現(xiàn)狀及供需情況制定，并報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第十六條按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的制定負(fù)責(zé)指導(dǎo)并組織實(shí)施。

尚未制定本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的，可以參照國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定的行業(yè)用水定額執(zhí)行。

第十七條審批機(jī)關(guān)受理取水申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)取水申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，并綜合考慮取水可能對(duì)水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。

第十八條審批機(jī)關(guān)認(rèn)為取水涉及社會(huì)公共利益需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

取水涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利害關(guān)系的，審批機(jī)關(guān)在作出是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)的決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

因取水申請(qǐng)引起爭(zhēng)議或者訴訟的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人中止審批程序；爭(zhēng)議解決或者訴訟終止后，恢復(fù)審批程序。

第十九條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。

對(duì)取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，城市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)并轉(zhuǎn)送取水審批機(jī)關(guān)。

本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽(tīng)證和征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)所需的時(shí)間。

第二十條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時(shí)，書(shū)面告知申請(qǐng)人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：

（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；

（三）可能對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；

（六）可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；

（七）屬于備案項(xiàng)目，未報(bào)送備案的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

審批的取水量不得超過(guò)取水工程或者設(shè)施設(shè)計(jì)的取水量。

第二十一條取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目主管部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。

第二十二條取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開(kāi)工建設(shè)，或者需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未取得國(guó)家審批、核準(zhǔn)的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。

建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并重新申請(qǐng)取水。

第二十三條取水工程或者設(shè)施竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定，向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗(yàn)收合格的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。

直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)放取水許可證的情況及時(shí)通知取水口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)，并定期對(duì)取水許可證的發(fā)放情況予以公告。

第二十四條取水許可證應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）取水單位或者個(gè)人的名稱(chēng)（姓名）；

（二）取水期限；

（三）取水量和取水用途；

（四）水源類(lèi)型；

（五）取水、退水地點(diǎn)及退水方式、退水量。

前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個(gè)人的最大取水量。

取水許可證由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)統(tǒng)一制作，審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證只能收取工本費(fèi)。

第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。有效期屆滿(mǎn)，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前，作出是否延續(xù)的決定。

第二十六條取水單位或者個(gè)人要求變更取水許可證載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。

第二十七條依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。

第四章水資源費(fèi)的征收和使用管理

第二十八條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。

取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)、水行政主管部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和水行政主管部門(mén)備案。其中，由流域管理機(jī)構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、水行政主管部門(mén)制定。

第二十九條制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)；

（二）與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開(kāi)發(fā)利用，防止地下水過(guò)量開(kāi)采；

（四）充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。

第三十條各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌盟乃Y源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，糧食作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收的步驟和范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十一條水資源費(fèi)由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收；其中，流域管理機(jī)構(gòu)審批的，水資源費(fèi)由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)代為征收。

第三十二條水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定。

水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水可以根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際發(fā)電量確定繳納數(shù)額。

第三十三條取水審批機(jī)關(guān)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對(duì)超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或者個(gè)人根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)；符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費(fèi)。取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，由用水單位或者個(gè)人按照實(shí)際用水量向供水工程單位繳納水費(fèi)，由供水工程單位統(tǒng)一繳納水資源費(fèi)；水資源費(fèi)計(jì)入供水成本。

為了公共利益需要，按照國(guó)家批準(zhǔn)的跨行政區(qū)域水量分配方案實(shí)施的臨時(shí)應(yīng)急調(diào)水，由調(diào)入?yún)^(qū)域的取用水的單位或者個(gè)人，根據(jù)所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)。

第三十四條取水單位或者個(gè)人因特殊困難不能按期繳納水資源費(fèi)的，可以自收到水資源費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門(mén)申請(qǐng)緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面決定并通知申請(qǐng)人；期滿(mǎn)未作決定的，視為同意。水資源費(fèi)的緩繳期限最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。

第三十五條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定分別解繳中央和地方國(guó)庫(kù)。因籌集水利工程基金，國(guó)務(wù)院對(duì)水資源費(fèi)的提取、解繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)按照批準(zhǔn)的部門(mén)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。

第三十七條任何單位和個(gè)人不得截留、侵占或者挪用水資源費(fèi)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。

第五章監(jiān)督管理

第三十八條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)取水許可制度實(shí)施的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收、使用情況的監(jiān)督管理。

第三十九條年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃是年度取水總量控制的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議，結(jié)合實(shí)際用水狀況、行業(yè)用水定額、下一年度預(yù)測(cè)來(lái)水量等制定。

國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)制定。

縣級(jí)以上各地方行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃制定。

第四十條取水審批機(jī)關(guān)依照本地區(qū)下一年度取水計(jì)劃、取水單位或者個(gè)人提出的下一年度取水計(jì)劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個(gè)人下達(dá)下一年度取水計(jì)劃。

取水單位或者個(gè)人因特殊原因需要調(diào)整年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。

第四十一條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取水量予以限制：

（一）因自然原因，水資源不能滿(mǎn)足本地區(qū)正常供水的；

（二）取水、退水對(duì)水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；

（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開(kāi)采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；

（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。

發(fā)生重大旱情時(shí)，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的取水量予以緊急限制。

第四十二條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將取用地下水的情況抄送同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，將取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的情況抄送同級(jí)城市建設(shè)主管部門(mén)。

審批機(jī)關(guān)依照本條例第四十一條第一款的規(guī)定，需要對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取水量予以限制的，應(yīng)當(dāng)在采取限制措施前及時(shí)書(shū)面通知取水單位或者個(gè)人。

第四十三條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并按照規(guī)定填報(bào)取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第四十四條連續(xù)停止取水滿(mǎn)2年的，由原審批機(jī)關(guān)注銷(xiāo)取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿(mǎn)2年的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就執(zhí)行本條例的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；

（四）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù)。

監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十六條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)向上一級(jí)水行政主管部門(mén)或者所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。

流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)向國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)報(bào)送其上一年度取水許可證發(fā)放情況，并同時(shí)抄送取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)。

上一級(jí)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)越權(quán)審批、取水許可證核準(zhǔn)的總?cè)∷砍^(guò)水量分配方案或者協(xié)議規(guī)定的數(shù)量、年度實(shí)際取水總量超過(guò)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)糾正。

第六章法律責(zé)任

第四十七條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的取水申請(qǐng)不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；

（二）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

（四）對(duì)未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批、核準(zhǔn)的；

（五）不按照規(guī)定征收水資源費(fèi)，或者對(duì)不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩繳水資源費(fèi)的；

（六）侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的；

（七）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（八）其他、、的行為。

前款第（六）項(xiàng)規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。

第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

第四十九條未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬(wàn)元以下罰款。

第五十條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證無(wú)效，對(duì)申請(qǐng)人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。

第五十二條有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證：

（一）不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況的；

（二）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

（三）退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的。

第五十三條未安裝計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。

計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。

第五十四條取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十條規(guī)定處罰。

第五十五條對(duì)違反規(guī)定征收水資源費(fèi)、取水許可證照費(fèi)的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以行政處罰。

第五十六條偽造、涂改、冒用取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件、取水許可證的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限決定。

篇5

關(guān)鍵詞：水權(quán)市場(chǎng)； 水權(quán)分配； 水權(quán)交易； 管理；

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、水權(quán)市場(chǎng)管理的目標(biāo)

水權(quán)市場(chǎng)管理的目標(biāo)就是要充分發(fā)揮水權(quán)市場(chǎng)的作用, 引導(dǎo)水資源始終流向效益高的用途, 提高水資源的利用率。同時(shí)還要限制水權(quán)市場(chǎng)的消極作用, 防止水權(quán)的壟斷和交易過(guò)程中的過(guò)度投機(jī)行為, 減少水權(quán)市場(chǎng)的波動(dòng), 保護(hù)水權(quán)持有者的利益。另外, 水權(quán)市場(chǎng)管理還要協(xié)調(diào)國(guó)家、水權(quán)市場(chǎng)中介組織和用水戶(hù)之間的關(guān)系, 協(xié)調(diào)水權(quán)市場(chǎng)同其他市場(chǎng)之間的關(guān)系。其最終目標(biāo)是: 在政府監(jiān)管和自我管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上, 按照公開(kāi)、公正、公平的原則, 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,高效、合理地配置水資源。

二、水權(quán)市場(chǎng)管理的內(nèi)容

水權(quán)市場(chǎng)管理是指對(duì)水權(quán)的分配和交易等業(yè)務(wù)制訂管理規(guī)章或條例, 并據(jù)此對(duì)水權(quán)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理。一般應(yīng)包括三個(gè)層次: 一是由國(guó)家制定的水法 、產(chǎn)權(quán)交易法 等法律; 二是水權(quán)業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)( 如國(guó)家水利部或其授權(quán)的地方水資源管理部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)) 依據(jù)有關(guān)法律的授權(quán)制定的各種執(zhí)行規(guī)則、協(xié)調(diào)措施和對(duì)有關(guān)法規(guī)的解釋; 三是在有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)下, 水權(quán)交易所( 交易中心) 制定的水權(quán)交易組織章程、交易規(guī)則和其他自律性細(xì)則。水權(quán)市場(chǎng)管理的主要內(nèi)容就是依據(jù)上述法律、法規(guī)對(duì)水權(quán)的分配和交易進(jìn)行管理。水權(quán)分配市場(chǎng)的管理由政府實(shí)施, 主要是規(guī)定水權(quán)的分配制度、分配范圍、分配對(duì)象和分配形式。由于水資源短缺程度不同, 不同地區(qū)、不同流域水權(quán)的分配制度、模式亦有所不同。

三、水權(quán)分配市場(chǎng)管理問(wèn)題分析

1、水權(quán)的分配制度。水權(quán)的初始分配制度規(guī)定( 簡(jiǎn)稱(chēng)水權(quán)分配制度) 一般有三種: 一是 自由取用水權(quán)制,即把水資源看作是取之不盡、用之不竭的純自然物而自由取用的水權(quán)分配方式; 二是按照先來(lái)先用的原則進(jìn)行分配的制度, 簡(jiǎn)稱(chēng)優(yōu)先專(zhuān)用水權(quán)制度 , 又稱(chēng)等候式水權(quán)制度; 三是競(jìng)爭(zhēng)性水權(quán)制度, 是指在水資源短缺的前提下, 對(duì)現(xiàn)有的水資源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分配。

2、水權(quán)的分配模式。不同的分配模式將產(chǎn)生不同的效益與成本, 對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的程度亦將有所差異。在競(jìng)爭(zhēng)性水權(quán)制度下, 水資源的條件不同, 水權(quán)分配的模式可能不同;在同一水資源條件下, 對(duì)于不同的地區(qū)和不同的行業(yè), 水權(quán)分配的模式也不同。實(shí)踐中, 主要有如下水權(quán)分配模式: ( 1) 人口分配模式。 ( 2) 面積分配模式。 ( 3) 產(chǎn)值分配模式。 ( 4) 混合分配模式。 ( 5) 現(xiàn)狀分配模式。 ( 6) 市場(chǎng)分配模式。

3、水權(quán)的登記制度。水權(quán)登記制度的作用是對(duì)用水進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理, 以規(guī)范用水, 保護(hù)水權(quán)人的利益。其管理內(nèi)容是: 規(guī)定需要進(jìn)行水權(quán)登記的取水范圍, 授權(quán)地方政府, 制訂各地具體的地表水及地下水的取水量和取水順序。在進(jìn)行水權(quán)登記時(shí), 水權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交水權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)和水權(quán)登記所依據(jù)的有關(guān)文件,在該水權(quán)與第三者有利害關(guān)系時(shí), 還要提供第三者的承諾書(shū)或者其它文件。

四、水權(quán)交易市場(chǎng)的管理問(wèn)題分析

1、水權(quán)交易的行政管理。水資源行政主管部門(mén)依法對(duì)水權(quán)交易進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督, 行使下列管理職責(zé): ( 1) 制定水權(quán)交易的有關(guān)政策和水權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃; ( 2) 制定水權(quán)交易的有關(guān)交易規(guī)則和規(guī)章制度; ( 3) 對(duì)水權(quán)交易中心及水權(quán)交易相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)的交易業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo); ( 4) 認(rèn)定水權(quán)經(jīng)紀(jì)人的會(huì)員資格; ( 5) 調(diào)解水權(quán)交易糾紛; ( 6) 查處水權(quán)交易中違反交易規(guī)則的行為; ( 7) 統(tǒng)計(jì)水權(quán)市場(chǎng)交易情況; ( 8) 政府授予的其他職責(zé)。

2、水權(quán)交易市場(chǎng)主體管理。水權(quán)交易市場(chǎng)主體由水權(quán)的出讓方、受讓方和水權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人三部分構(gòu)成。水權(quán)的出讓方是指擁有出讓水權(quán)的法人、自然人或者其他組織。水權(quán)的受讓方可以是境內(nèi)具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人、自然人或其他組織。水權(quán)經(jīng)紀(jì)人是指在水權(quán)交易活動(dòng)中以獲取傭金為目的, 為促成他人水權(quán)交易從事居間、行紀(jì)或等業(yè)務(wù)的法人或者其他經(jīng)紀(jì)組織。水權(quán)經(jīng)紀(jì)人經(jīng)批準(zhǔn)可以從事水權(quán)自營(yíng)買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)。水權(quán)持有者一般可分為個(gè)人持有者和法人持有者兩類(lèi)。他們獲得水權(quán)的途徑有兩個(gè): 一是在水權(quán)分配市場(chǎng)上參與分配所獲得; 二是通過(guò)水權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)別人轉(zhuǎn)讓的水權(quán)。其行為模式大體上也可分為三類(lèi): 第一類(lèi)是主要以使用為目的, 水權(quán)的持有時(shí)間為購(gòu)買(mǎi)時(shí)起, 直到使用完畢, 群體構(gòu)成以用水戶(hù)為主; 第二類(lèi)持有的目的是賺取溢價(jià)或升值,其操作方式為在價(jià)格的波動(dòng)中低價(jià)買(mǎi)進(jìn), 高價(jià)賣(mài)出, 他們持有水權(quán)的時(shí)間視市場(chǎng)行情的變化, 其構(gòu)成以投資者為主; 第三類(lèi)持有者以穩(wěn)定水權(quán)市場(chǎng)為目的, 在水權(quán)價(jià)格低到一定程度時(shí)買(mǎi)進(jìn), 在水權(quán)價(jià)格高到某一程度時(shí)拋出, 以達(dá)到平抑水價(jià)的目的, 其構(gòu)成以國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)基金為主。

3、水權(quán)交易制度管理。水權(quán)交易制度管理包括確定水權(quán)交易方式、交易程序及交易雙方需呈繳的相關(guān)文件, 明確水權(quán)交易終止的條件等。一是水權(quán)交易方式。水權(quán)交易可以實(shí)行委托制, 委托具有會(huì)員資格的水權(quán)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行水權(quán)交易,也可以直接向水權(quán)交易市場(chǎng)申請(qǐng)進(jìn)行水權(quán)交易。二是水權(quán)交易的程序。水權(quán)交易應(yīng)按如下程序進(jìn)行: ( 1) 申請(qǐng)登記。 ( 2)信息。 ( 3)查詢(xún)接洽。 ( 4) 確定交易方式。 (5) 簽約成交。 ( 6) 結(jié)算交割。 ( 7) 變更登記。三是水權(quán)交易雙方須呈繳的文件。水權(quán)的出讓方應(yīng)提供以下的文件: ( 1) 出讓水權(quán)的 水權(quán)交易上市申請(qǐng)書(shū) ; ( 2) 出讓方的資格證明或者其他有效證明; (3) 水權(quán)權(quán)屬的證明; ( 4) 出資主體準(zhǔn)予出讓水權(quán)的證明; ( 5) 出讓水權(quán)的情況說(shuō)明。水權(quán)的受讓方應(yīng)提供的文件: ( 1) 購(gòu)買(mǎi)水權(quán)的 水權(quán)交易購(gòu)買(mǎi)意向申請(qǐng)書(shū) ; ( 2) 受讓方的主體資格證明; ( 3) 受讓方的資信證明;( 4) 水權(quán)的用途說(shuō)明。四是水權(quán)交易的終止。在水權(quán)交易過(guò)程中, 出現(xiàn)下列情形之一的, 應(yīng)當(dāng)終止交易: ( 1) 出讓方或受讓方認(rèn)為須中止水權(quán)交易的; ( 2) 第三方與出讓方對(duì)出讓水權(quán)提出爭(zhēng)議尚未解決的; ( 3) 依法應(yīng)當(dāng)中止水權(quán)交易的其他情況。在規(guī)定期限內(nèi), 出讓方或受讓方可舉證提出恢復(fù)或終止交易的申請(qǐng), 也可提出延長(zhǎng)中止期限的申請(qǐng)。

4、水權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管與調(diào)控。一是政府監(jiān)管與調(diào)控。政府監(jiān)管包括兩個(gè)方面,首先對(duì)交易所的行為進(jìn)行監(jiān)管。然后是對(duì)交易行為的監(jiān)管。二是自我監(jiān)管。除了政府監(jiān)管外, 各水權(quán)交易所自身在行政組織上也應(yīng)設(shè)有監(jiān)管機(jī)構(gòu), 主要進(jìn)行如下監(jiān)管工作: 根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī), 制訂本交易所的規(guī)章制度和水權(quán)交易業(yè)務(wù)慣例和細(xì)則, 經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后, 即成為監(jiān)管和管理交易所內(nèi)一切與水權(quán)交易活動(dòng)有關(guān)的行為準(zhǔn)則; 監(jiān)督交易所內(nèi)的一切交易活動(dòng), 防止價(jià)格操縱行為, 保證水權(quán)交易在公平、競(jìng)爭(zhēng)的條件下進(jìn)行; 審查會(huì)員資格, 監(jiān)督會(huì)員的業(yè)務(wù)活動(dòng); 監(jiān)督和檢查交易所工作人員的行為規(guī)范, 有權(quán)對(duì)損害顧客利益的有關(guān)人員進(jìn)行制裁。

參考文獻(xiàn)

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為了保障水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，規(guī)范水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證發(fā)放登記工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（農(nóng)業(yè)部第9號(hào)令）、湖北省水產(chǎn)局《關(guān)于規(guī)范水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記的通知》（漁發(fā)（）10號(hào)）、《關(guān)于穩(wěn)定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)、推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作的意見(jiàn)》（漁發(fā)（）11號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)漁業(yè)為前提，以有效利用水域?yàn)┩繛槠脚_(tái)，不斷促進(jìn)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖品種優(yōu)化，保障水產(chǎn)品安全，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增效，漁民增收。

二、任務(wù)目標(biāo)

年7月底以前對(duì)市域范圍內(nèi)國(guó)有、集體水域清理登記上網(wǎng)，符合條件的換發(fā)頒發(fā)新版《中華人民共和國(guó)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》。

三、方法步驟

1、清理登記：逐水域，逐灘涂，逐庫(kù)汊對(duì)塘堰、精養(yǎng)魚(yú)池等清理清查，填寫(xiě)《市水域?yàn)┩壳謇淼怯洷怼?，由水域?yàn)┩繖?quán)益人、填表人、技術(shù)人員、執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人共同簽字，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦印章上報(bào)匯總。

2、換發(fā)新版水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證程序：

①申請(qǐng)?，F(xiàn)有水域?yàn)┩渴褂谜撸êw）無(wú)論是舊證換新證，還是變更（轉(zhuǎn)讓、互換、分立合并、自然滅失）、延展證件期限均需向市水產(chǎn)局提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表。申請(qǐng)人換證時(shí)須提供：有效證件（如身份證、戶(hù)口簿、法人證明）原、復(fù)印件各一份，養(yǎng)殖規(guī)劃，勘界圖（集體水域還需提供承包合同、租賃協(xié)議、流轉(zhuǎn)合同）等合法資料，方可受理申請(qǐng)。國(guó)有水域?yàn)┩繎?yīng)優(yōu)先當(dāng)?shù)貪O民，承包集體水域及建設(shè)精養(yǎng)魚(yú)池的從業(yè)戶(hù)也可申報(bào)。申請(qǐng)面積：水庫(kù)以150m水面為準(zhǔn)，浪河、官山兩座中型水庫(kù)和小二型以上庫(kù)塘以溢洪警戒水位為準(zhǔn)，其它塘堰以承包面積為準(zhǔn)。外遷移民在此次清理登記工作中不得申請(qǐng)。

②受理。市水產(chǎn)局在收到申請(qǐng)書(shū)20--30日內(nèi)作出受理與否決定，不予受理的，以書(shū)面形式告之申請(qǐng)人。

③審核。市水產(chǎn)局在受理后15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書(shū)面審查和實(shí)地核查，以后每年10月底集中受理申請(qǐng)。

④公示。符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)?jiān)谒驗(yàn)┩克诘剡M(jìn)行公示，公示期10天，不符合規(guī)定的書(shū)面告知申請(qǐng)人。

⑤頒證。公示期滿(mǎn)后，對(duì)所申請(qǐng)水域?yàn)┩恳婪梢杂糜陴B(yǎng)殖生產(chǎn)，證明材料合法有效、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的由市水產(chǎn)局報(bào)請(qǐng)市政府核發(fā)養(yǎng)殖證，并將養(yǎng)殖證載明事項(xiàng)，準(zhǔn)確載入登記簿。申請(qǐng)人填寫(xiě)《承諾書(shū)》后方可領(lǐng)證。以家庭承包方式用于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的，不需要重新辦理發(fā)證登記。

⑥建檔。完善申請(qǐng)表（含附件）、登記簿內(nèi)容，整理會(huì)議記錄和現(xiàn)場(chǎng)音像資料等，及時(shí)錄入電子系統(tǒng)，專(zhuān)人保管，專(zhuān)人操作，專(zhuān)機(jī)儲(chǔ)存。建立紙質(zhì)、電子套檔案，便于業(yè)務(wù)管理部門(mén)和當(dāng)事人查閱。按期年檢，相關(guān)內(nèi)容記入檔案。

⑦變更、收回、注銷(xiāo)和延展。養(yǎng)殖權(quán)人姓名或名稱(chēng)、住所等事項(xiàng)發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持養(yǎng)殖證及相關(guān)證明材料、申請(qǐng)變更。因被依法收回、征用等原因造成水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)滅失的，按《承諾書(shū)》約定，應(yīng)予收回注銷(xiāo)養(yǎng)殖證。承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、農(nóng)轉(zhuǎn)非、自愿放棄的、荒蕪的、不繳納增殖保護(hù)費(fèi)等情況，對(duì)符合注銷(xiāo)條件拒不交出養(yǎng)殖證的，予以公告注銷(xiāo)。水域?yàn)┩渴褂脵?quán)限期滿(mǎn)，60日內(nèi)提交相關(guān)材料和養(yǎng)殖證辦理延展手續(xù)，因規(guī)劃調(diào)整的期滿(mǎn)后不再辦理延展手續(xù)。

⑧辦證、換證只收取工本費(fèi)，規(guī)劃、勘測(cè)、評(píng)估、等由中介組織受理。

3、有下列情形之一的不得發(fā)證。城區(qū)一江兩岸，庫(kù)區(qū)碼頭，取水口，行洪區(qū)、通航水域、丹江鲌類(lèi)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（習(xí)肖渡口至習(xí)均大橋之間），魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)，翹嘴鲌自然保護(hù)區(qū)（溝）等水域內(nèi)不得個(gè)人辦證。對(duì)外遷移民，堅(jiān)決按規(guī)定收回水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證或公告注銷(xiāo)；對(duì)私自交易轉(zhuǎn)手的予以取締；對(duì)有爭(zhēng)議的予以調(diào)處，調(diào)處達(dá)不成一致意見(jiàn)的收回或公開(kāi)拍賣(mài)，妥善做好矛盾化解工作。

4、市域范圍內(nèi)水庫(kù)157—171m水域?yàn)┩繒喊吹ふk發(fā)【】83號(hào)文件規(guī)定管理。

四、工作要求

1、成立專(zhuān)班。清理登記涉及面廣、線(xiàn)長(zhǎng)、點(diǎn)多，權(quán)屬關(guān)系確定復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要高度重視，抽調(diào)人員，組成專(zhuān)班，配合市水產(chǎn)局抓好此項(xiàng)工作。

2、強(qiáng)化宣傳。要充分利用會(huì)議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、以案示教等方式宣傳水域?yàn)┩壳謇淼怯浌ぷ?，掌握水域?yàn)┩康那謇淼怯洝l(fā)證、管理等環(huán)節(jié)的要點(diǎn)，讓漁民家喻戶(hù)曉。

3、及時(shí)清理。針對(duì)庫(kù)區(qū)水位下降、塘堰干涸，便于勘界核查的實(shí)際，各有關(guān)部門(mén)要制定切實(shí)可行的清理登記工作方案，力爭(zhēng)在汛期來(lái)臨之前完成該項(xiàng)工作，切實(shí)提高效益和質(zhì)量。

篇7

第二條河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理的原則。各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)，發(fā)改委（局）、國(guó)土、交通、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，在立項(xiàng)、城市規(guī)劃建設(shè)、道路建設(shè)、國(guó)土整治、環(huán)保審批等方面負(fù)責(zé)把關(guān)，在水行政主管部門(mén)沒(méi)有審批同意之前，有關(guān)部門(mén)不得進(jìn)行審批。

第三條水行政主管部門(mén)設(shè)置的河道管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

1、根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施河道管理法律法規(guī)，對(duì)所轄河道及其配套工程實(shí)施管理，負(fù)責(zé)征收堤防修建維護(hù)管理費(fèi)；

2、組織編制河道規(guī)劃，審查河道開(kāi)發(fā)與利用規(guī)劃，制定河道整治和建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施；

3、負(fù)責(zé)審批在河道管理范圍內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，審查有關(guān)河道綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運(yùn)行有關(guān)的活動(dòng)，并對(duì)工程設(shè)施建設(shè)和使用以及涉及河道的活動(dòng)進(jìn)行防汛安全監(jiān)督管理，審查入河排污口的設(shè)置論證；

4、負(fù)責(zé)組織實(shí)施河道管理范圍內(nèi)的采砂、淘金、取土、石翻動(dòng)土石方等生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的管理，負(fù)責(zé)征收河道采砂管理費(fèi)；

5、負(fù)責(zé)對(duì)違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行查處和協(xié)調(diào)處理河道糾紛。

6、行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其它職責(zé)，執(zhí)行同級(jí)人民政府和上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)的決定、命令以及交辦的其它事項(xiàng)。

市堤防建設(shè)管理處受委托負(fù)責(zé)**市區(qū)的防洪規(guī)劃、堤防建設(shè)與管理。堤防建設(shè)必須按照基本建設(shè)程序到相關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

第四條河道分級(jí)管理的權(quán)限：

1、沅水由市水行政主管部門(mén)受省水行政主管部門(mén)的委托進(jìn)行管理；

2、渠水、舞水（包括太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水由市河道主管機(jī)關(guān)管理；

3、沅水、渠水、舞水、巫水、溆水、辰水、酉水等河道的一級(jí)支流及以下流由縣河道主管機(jī)關(guān)管理；

由上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)管理的河道，可以委托下級(jí)河道管理機(jī)構(gòu)根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實(shí)施管理。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河道管理，提高管理水平，確保河道防洪安全。

市、縣（市、區(qū)）人民政府河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道監(jiān)察，所需人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政全額安排列支。

第六條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，由建設(shè)單位依法取得水行政主管部門(mén)規(guī)定的河道管理范圍紅線(xiàn)圖、位置界限、審批同意書(shū)或許可證后，發(fā)展改革、交通、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)方可根據(jù)各自的職責(zé)分工按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。在沅水干流管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位報(bào)市水行政主管部門(mén)初審后報(bào)省水行政主管部門(mén)審批；在渠水、舞水（包括市區(qū)的太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目，由市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批；在其它河流的河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向所在地的縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)申請(qǐng)審批。

第七條河道管理范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位編制立項(xiàng)文件時(shí)，必須按照河道管理權(quán)限，向縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供以下文件資料：

1、申請(qǐng)書(shū)；

2、建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

3、建設(shè)項(xiàng)目涉及河道與防洪的初步方案。包括可行性研究成果等文件、圖紙、以及建設(shè)項(xiàng)目所處河段上、下游各1～5公里河道地形圖（比例尺1/500～1/10000）；

4、最高洪水位時(shí)，建設(shè)單位擬占用河道情況，包括擬占用河道寬度、順河長(zhǎng)度、平面面積、行洪斷面面積；建設(shè)項(xiàng)目坐落地現(xiàn)有河道寬度、行洪斷面面積，并繪制項(xiàng)目建設(shè)前后河道橫斷面圖（標(biāo)注尺寸與高程）；

5、建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；

6、建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土保持方案。包括河道行洪、蓄滯洪、水位壅高和影響范圍的論證，對(duì)河勢(shì)變化、堤防安全、河水水質(zhì)影響的論證，以及應(yīng)采取的防洪補(bǔ)救措施。

對(duì)于**市區(qū)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，一律要求建設(shè)單位編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。

第八條在江河新建、改建、擴(kuò)建排污口，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)提供入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，按照河道分級(jí)管理權(quán)限報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)審查同意，再由環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該涉河建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。在江河新建、改建、擴(kuò)建取水口，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)提供水資源論證報(bào)告，按照取水許可管理權(quán)限進(jìn)行取水許可審批。

第九條河道機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)按照防洪編制大綱和有關(guān)審批程序進(jìn)行審批或?qū)彶?，主要?nèi)容為：

1、是否符合江河流域綜合規(guī)劃以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施有何影響；

2、是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；

3、對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無(wú)不利影響；

4、是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；

5、對(duì)堤防、護(hù)岸和其它水利工程安全的影響；

6、是否妨礙防汛搶險(xiǎn)；

7、是否影響第三人合法的水事權(quán)益；

8、建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；

9、是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

審查時(shí)需要勘測(cè)論證的，勘測(cè)論證費(fèi)用由申請(qǐng)單位承擔(dān)。

第十條河道采砂管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。各級(jí)人民政府要建立河道采砂管理聯(lián)席會(huì)議制度。由政府召集，水利、國(guó)土資源、交通、（海事、航道）、公安等部門(mén)參加，定期通報(bào)河道采砂管理情況，研究加強(qiáng)河道采砂管理的具體措施。河道采砂管理聯(lián)席會(huì)議日常管理工作由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可到國(guó)土資源部門(mén)辦理采砂許可證。

第十條**市區(qū)舞水自紅巖電站至三角灘電站劃定為禁采區(qū)，各縣（市、區(qū)）要明確河道采砂的可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。在河道管理范圍內(nèi)從事下列生產(chǎn)活動(dòng)的，必須事先報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其它管理范圍的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)：

1、采砂、取土、翻動(dòng)土石方等生產(chǎn)活動(dòng)；

2、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；

3、在河道灘地存放物料、修建廠房或者其它建筑設(shè)施；

4、在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘；

5、圍墾河道造地的。

采砂人在接到準(zhǔn)予采砂行政許可決定通知后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與水行政主管部門(mén)簽訂《保護(hù)河道防洪安全責(zé)任書(shū)》，并按照許可采砂量的30%預(yù)交河道采砂管理費(fèi)和交納棄料處置備用金（年采砂量×2～4元），采砂后按季度及時(shí)繳納，年底結(jié)清。采砂人應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的地點(diǎn)、范圍、時(shí)間、開(kāi)采數(shù)量、開(kāi)采深度等要求進(jìn)行開(kāi)采，不得影響防洪安全、通般安全及第三人的合法水事權(quán)益。

第十二條在河道管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)，在向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)時(shí)，須提交經(jīng)有資質(zhì)的單位論證的下列有關(guān)論證資料：

1、對(duì)河道行水及河勢(shì)影響的分析；

2、對(duì)水質(zhì)影響的分析；

3、對(duì)堤防、河岸和沿線(xiàn)建筑物影響的分析；

4、其它有關(guān)資料。

第十三條河道清障堅(jiān)持“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則。在河道管理范圍內(nèi)從事采砂、取土等活動(dòng)的，要按照防洪和通航安全的需要，及時(shí)清理尾堆，平整河道，不得在河道內(nèi)堆積砂石和廢棄物。對(duì)于拒不清除尾堆的，由水行政主管部門(mén)依法給予處罰。

第十四條未經(jīng)河道主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得在河道管理范圍內(nèi)搭建臨時(shí)工程設(shè)施或停（堆）放物料。確因工作、生產(chǎn)需要，經(jīng)批準(zhǔn)搭建臨時(shí)設(shè)施或停（堆）放物料的，有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)清除，逾期不清除的，由河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織清除，清除費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人承擔(dān)。

第十五條嚴(yán)禁向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土等。在河道管理范圍內(nèi)的下列阻水障礙物或工程，由水行政主管部門(mén)責(zé)令清除或改建、拆除：

1、嚴(yán)重壅水、阻水危及安全泄洪的橋梁、碼頭、棧橋、泵站、船臺(tái)、渡口、丁壩等；

2、嚴(yán)重阻水道路、阻水渠道；

3、棄置的礦渣、砂石、渣土、垃圾等；

4、堆放的影響行洪的物料，設(shè)置的攔河漁具等；

5、行洪通道的樹(shù)木或高桿作物等；

6、其他影響河道安全泄洪和河勢(shì)穩(wěn)定的障礙物。

第十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可以處警告、罰款等行政處罰或行政處理措施。

1、擅自修建建筑物、實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，拒不采取補(bǔ)救措施和賠償、補(bǔ)償?shù)模?/p>

2、未經(jīng)達(dá)成協(xié)議或批準(zhǔn)，擅自興建邊界水工程的；

3、擅自設(shè)置阻水、捕魚(yú)設(shè)施和入河排污口的；

4、未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自在河道管理范圍內(nèi)興建各類(lèi)建筑設(shè)施及從事各類(lèi)活動(dòng)的；

5、拒不繳納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)的。

第十七條擅自在河道管理范圍內(nèi)修建或設(shè)置廠房、圍堤、道路以及其它生產(chǎn)、生活設(shè)施；種植高桿農(nóng)作物和樹(shù)木等阻水作物；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物以及建房、開(kāi)渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑魚(yú)塘、非法采砂等影響防汛搶險(xiǎn)和河道工程安全運(yùn)用的，由河道主管機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止違法行為，限期清除，恢復(fù)工程原狀，并處罰款。逾期不停止、不清除的，河道主管機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施，費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

第十八條本辦法所稱(chēng)河道及其配套工程（簡(jiǎn)稱(chēng)河道工程）是指河床、直接依附河道興建的堤、壩、防護(hù)林草、護(hù)坡、橋、涵、閘、泵站等與河道配套發(fā)揮作用的除害興利水工程。

篇8

 

“四率一度”：貧困識(shí)別漏評(píng)率、貧困識(shí)別錯(cuò)評(píng)率、貧困退出錯(cuò)退率、綜合貧困發(fā)生率、綜合認(rèn)可度。

“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障

糾“兩錯(cuò)”補(bǔ)“一漏”：糾錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退，補(bǔ)漏評(píng) 

建檔立卡貧困戶(hù)屬性：一般貧困戶(hù) 、低保貧困戶(hù)、五保貧困戶(hù)

三看：一看房，看農(nóng)戶(hù)實(shí)際居住房屋是否安全，是否應(yīng)納入鑒定范圍（如需要，看是否有鑒定證明；如是危房，是否改造及享受危房改造政策情況）。二看水，看農(nóng)戶(hù)取水方式，飲水是否困難。三看人，看農(nóng)戶(hù)家庭人員情況（重點(diǎn)了解農(nóng)戶(hù)家庭成員生產(chǎn)生活情況，可根據(jù)家庭人口的年齡分布了解）

三問(wèn)：一問(wèn)農(nóng)戶(hù)屬性。其中貧困戶(hù)要問(wèn)其是一般貧困戶(hù)、低保貧困戶(hù)還是五保貧困戶(hù)；脫貧戶(hù)，要問(wèn)其是哪一年度的脫貧戶(hù)；一般農(nóng)戶(hù)要問(wèn)其不符合建檔立卡識(shí)別條件的原因。二問(wèn)家庭收入及支出情況。根據(jù)家庭人口狀況，分析收入來(lái)源情況，包括工資性收入（務(wù)工、生態(tài)護(hù)林員、扶貧專(zhuān)崗等）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入（種植、養(yǎng)殖等）、財(cái)產(chǎn)性收入（土地流轉(zhuǎn)金、房屋租金等）、轉(zhuǎn)移性收入（生態(tài)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、低保金、五保金等）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出等情況；看其家庭剛性支出情況。三問(wèn)群眾政策知曉情況。一方面，要問(wèn)農(nóng)戶(hù)是否了解產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、養(yǎng)老扶貧、生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)防貧等有關(guān)政策；另一方面，要問(wèn)農(nóng)戶(hù)是否了解自身享受扶貧政策情況。

三核：一核對(duì)農(nóng)戶(hù)戶(hù)籍人口與長(zhǎng)期居住人口是否一致；對(duì)脫貧戶(hù)、貧困戶(hù)要核查其系統(tǒng)人口與扶貧手冊(cè)人口、共同生活人口、戶(hù)口簿人口是否一致。二核對(duì)貧困戶(hù)（脫貧戶(hù)）致貧原因及各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)情況及戶(hù)檔管理情況。三核對(duì)貧困戶(hù)（脫貧戶(hù)）扶貧手冊(cè)填寫(xiě)情況，是否按照要求精準(zhǔn)填寫(xiě)基本情況、幫扶措施、幫扶成效等內(nèi)容，重點(diǎn)核查幫扶措施和幫扶成效是否填寫(xiě)精準(zhǔn)規(guī)范。    

“A”類(lèi)戶(hù)（穩(wěn)定戶(hù)），主要是村里經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕的農(nóng)戶(hù)，實(shí)行列表管理（對(duì)爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)的，要搜集整理該戶(hù)“六不評(píng)”等佐證資料）。

“B”類(lèi)戶(hù)（脫貧享受政策戶(hù)），主要是村里的脫貧享受政策戶(hù)。屬于錯(cuò)退的，要及時(shí)回退；屬于脫貧不穩(wěn)定的，要采取防返貧措施；屬于正常脫貧的，要落實(shí)好后續(xù)鞏固提升措施，提高脫貧質(zhì)量。

“C”類(lèi)戶(hù)（未脫貧戶(hù)），主要是村里的未脫貧戶(hù)，要在一戶(hù)一檔的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，對(duì)檔案資料充實(shí)完善。要收集整理能夠說(shuō)明其符合貧困戶(hù)條件，以及相關(guān)扶持政策的佐證資料。屬于錯(cuò)評(píng)的，要及時(shí)予以清退或標(biāo)注；屬于正常貧困戶(hù)的，要落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，確保如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“D”類(lèi)戶(hù)（邊緣戶(hù)），主要是不符合貧困戶(hù)條件，但居住房屋相對(duì)破舊或家中有病人、殘疾人、低保人員等特殊情況的邊緣戶(hù)，要核實(shí)其家庭有“六不評(píng)”、無(wú)“六優(yōu)先”，人均純收入穩(wěn)定超過(guò)因家貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)等不符合貧困戶(hù)條件的必要佐證資料。符合防貧對(duì)象條件的，及時(shí)納入防貧臺(tái)帳，進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)。符合低保條件的，及時(shí)納入低保對(duì)象管理，防止增貧返貧等現(xiàn)象發(fā)生。

六不評(píng)：有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶(hù)：①家庭成員中有在國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書(shū)記或村委會(huì)主任的；③家庭有在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房、門(mén)市房等的（不含因?yàn)?zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車(chē)（含面包車(chē)）、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具的；⑤家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門(mén)注冊(cè)有企業(yè)且有年審記錄的，或長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；⑥家庭成員中有高費(fèi)擇校讀書(shū)、在高費(fèi)私立學(xué)校讀書(shū)或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的。

六優(yōu)先：有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無(wú)壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶(hù)優(yōu)先。“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批。

“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

貧困戶(hù)識(shí)別程序：貧困戶(hù)識(shí)別要遵循的程序中有“兩公示一比對(duì)一公告”。“兩公示”指村級(jí)評(píng)議公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示；“一比對(duì)”指縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)；“一公告”指縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)審核完成后在行政村進(jìn)行一次公告。具體識(shí)別程序：(一)向村委會(huì)提交《貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)》。(二)確認(rèn)識(shí)別對(duì)象。村“兩委”根據(jù)入戶(hù)調(diào)查服務(wù)情況,集體研究確定,然后與申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行對(duì)接,符合貧困戶(hù)條件確認(rèn)為識(shí)別對(duì)象。(三)入戶(hù)核查。對(duì)確認(rèn)的識(shí)別對(duì)象,由駐村工作隊(duì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部對(duì)收入和“兩不愁、三 保障”情況進(jìn)行核查。(四)村級(jí)評(píng)議公示。行政村召開(kāi)村民代表會(huì)議,對(duì)識(shí)別對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議,村委會(huì)公示(時(shí)間5天) 無(wú)異議后,由村“兩委”報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府審核。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府進(jìn)行審核,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在行政村公示(時(shí)間5天)。無(wú)異議的,將擬定貧困戶(hù)名單報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。(六)縣級(jí)比對(duì)公告。縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織財(cái)政、公安、民政、住建、國(guó)土、工商等單位進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、核查,將確定的貧困戶(hù)名單在行政村公告。(七)采集貧困戶(hù)信息,錄入建檔立卡信息系統(tǒng)

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)：以綜合貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。以下6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：

（1）綜合貧困發(fā)生率低于2%；

（2）通硬化路；

（3）通動(dòng)力電；

（4）實(shí)現(xiàn)安全飲水；

（5）人居環(huán)境干凈整潔；

（6）具備基本公共服務(wù)設(shè)施。

貧困戶(hù)退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶(hù)退出以該戶(hù)年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為衡量標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，納入低保的貧困家庭，且穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的視為脫貧人口。以下6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：

（一）人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保吃穿不愁；

（二）有明確的脫貧路徑和具體的幫扶措施；

（三）實(shí)現(xiàn)安全飲水；

（四）實(shí)現(xiàn)住房安全；

（五）義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué)學(xué)生；

（六）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

年度貧困線(xiàn)（人均純收入）

1.識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：2014年2800元：2015年2855元；2016年2952元；2017年3200元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）。

2.退出標(biāo)準(zhǔn)：2016年按3026元，實(shí)際按3100元掌握。2017年按3200元。

政策包：貧困戶(hù)“精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策證冊(cè)包”資料包括①“五證一冊(cè)”，即城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)證、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取證、低保證、特困人員救助供養(yǎng)證、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼證和扶貧手冊(cè)。②貧困戶(hù)個(gè)人有效證件（殘疾證、戶(hù)口本、身份證等）。③政策明白紙。包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療保障救助、教育扶貧、社會(huì)幫扶、危房改造、金融扶貧政策等。④資產(chǎn)收益扶貧股份股份合作協(xié)議書(shū)或股權(quán)證。⑤《貧困戶(hù)月收入帳》⑥貧困退出入戶(hù)核查表。⑦精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶“連心卡”、結(jié)對(duì)幫扶走訪(fǎng)記錄本（藍(lán)皮）、公示牌⑧易地扶貧搬遷戶(hù)農(nóng)戶(hù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的搬遷協(xié)議。

    主要致貧原因（13個(gè)）“六因、五缺、一落后、一不足”：因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足。

1.因?。洪L(zhǎng)期有重病患者在家，醫(yī)療費(fèi)用支出超過(guò)家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

    2.因殘：因治療家庭成員重大殘疾造成花費(fèi)超過(guò)家庭支付能力或因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因故致殘導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 

    3.因?qū)W：指家庭成員的教育支出（一般指高等教育）明顯超出家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

4.因?yàn)?zāi)：遭遇重大自然災(zāi)害或家庭發(fā)生重大變故、事故造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 

    5.缺土地：家庭收入主要依靠農(nóng)業(yè)（特別是種植業(yè)）的農(nóng)戶(hù)，因缺少土地或土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成家庭缺少主要收入來(lái)源。

    6.缺水：水量不足或水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，取水距離較遠(yuǎn)。

7.缺技術(shù)：由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)的基本技能，導(dǎo)致家庭無(wú)法通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定收入。

 8.缺勞動(dòng)力：指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力成員因病、因殘、因老喪失勞動(dòng)力，或家庭缺少處于成年勞動(dòng)力年齡階段的成員導(dǎo)致家庭缺少穩(wěn)定收入來(lái)源。 

9.缺資金：主要指有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)，因缺少必要資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效收入，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

10.自身發(fā)展動(dòng)力不足：主要指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因主觀能動(dòng)性發(fā)揮不足，自身懶惰，缺乏上進(jìn)心，不愿通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、從事就業(yè)改善生活條件增加收入。

11.交通條件落后：俗話(huà)說(shuō)：“要想富先修路”，交通條件落后制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。12.因婚。13.因喪。

 

常見(jiàn)的幫扶措施：

1. 醫(yī)療幫扶：落實(shí)醫(yī)療救助政策，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、協(xié)助申請(qǐng)辦理大病救助、一站式報(bào)銷(xiāo)、分類(lèi)救治、先診療后付費(fèi)等；

2.務(wù)工就業(yè)幫扶：介紹貧困戶(hù)戶(hù)主或家庭成員，到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；

3. 技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)貧困戶(hù)戶(hù)主或家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)或種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，脫貧致富；

4.金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入；

5.政策幫扶：協(xié)助申請(qǐng)辦理低保或特困幫扶，爭(zhēng)取危房改造資金；

6.土地流轉(zhuǎn)幫扶：通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益，增加收入；

7.產(chǎn)業(yè)幫扶：光伏產(chǎn)業(yè)、種植合作社、養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶(hù)參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；

8 .加入電商幫扶：發(fā)展農(nóng)村淘寶，在網(wǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易；

9.旅游農(nóng)家樂(lè)幫扶：依托壩上旅游資源發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目；

10.教育幫扶：保證貧困戶(hù)家庭孩子不是因?yàn)樽陨碓蚨z學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作，協(xié)助申請(qǐng)“雨露計(jì)劃”、“生源地貸款” ；

11.創(chuàng)業(yè)幫扶：幫助貧困戶(hù)策劃論證適合自身發(fā)展的項(xiàng)目；

12.基礎(chǔ)設(shè)施幫扶：改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線(xiàn)到機(jī)井、村莊修路等。

致貧原因與幫扶措施——精準(zhǔn)幫扶：

1.因病、因殘——醫(yī)療幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶+土地流轉(zhuǎn)幫扶：參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、協(xié)助申請(qǐng)辦理大病救助等；光伏入股；五保低保、危房改造等；土地流轉(zhuǎn)增加收入等。

 2.因?qū)W——教育幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶：保證貧困戶(hù)家庭孩子不輟學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作；如“兩免一補(bǔ)”、“三免一助”、“雨露計(jì)劃”、“生源地助學(xué)貸款”等；種養(yǎng)殖、扶貧微工廠等。

3. 因?yàn)?zāi)——捐助慰問(wèn)幫扶：志愿幫扶、社會(huì)捐助、民政救濟(jì)（屬于臨時(shí)性的救助）；

 4.缺技術(shù)——技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖、種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，脫貧致富。

 5.缺土地——就業(yè)+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)幫扶：介紹家庭成員到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；入股光伏、種養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶(hù)參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；幫助貧困戶(hù)策劃論證適合自身發(fā)展的項(xiàng)目，例如磨豆腐、賣(mài)豆芽、炸油條、擺地?cái)?、小?guī)模經(jīng)營(yíng)商店等；

 6.缺水——基礎(chǔ)設(shè)施幫扶+易地扶貧搬遷幫扶：改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線(xiàn)到機(jī)井；易地扶貧搬遷。

 7.缺勞動(dòng)力——土地流轉(zhuǎn)幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶：土地流轉(zhuǎn)增加收入；入股光伏；協(xié)助申請(qǐng)辦理低?；蛱乩ЧB(yǎng)等。

 8.缺資金——金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

篇9

關(guān)鍵詞：水資源 管理對(duì)策及建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧環(huán)境，加快石羊河流域綜合治理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，推進(jìn)民勤縣水權(quán)水價(jià)制度改革，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能從根本上改變水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)和低水平開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

一、水資源管理的現(xiàn)狀

1、水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立。

按照《水法》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等地方性配套法規(guī)，初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規(guī)體系，確立了水行政主管部門(mén)實(shí)施水資源統(tǒng)一管理的職能，建立了水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的制度框架體系。通過(guò)水資源管理法規(guī)體系和制度框架的建立，群眾節(jié)水的自律意識(shí)增強(qiáng)，水資源管理工作逐步走上了程序化、規(guī)范化、法制化的軌道。

2、水資源配置和水權(quán)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。

自從省政府分水方案印發(fā)實(shí)施后，民勤縣啟動(dòng)實(shí)施了《民勤縣水資源配置方案》，全面推行水權(quán)水價(jià)制度改革，加強(qiáng)水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過(guò)程性控制，使水資源管理工作取得了突破性進(jìn)展。一是群眾節(jié)水意識(shí)明顯提高。通過(guò)積極的宣傳教育工作，群眾的節(jié)水意識(shí)有了較大的提高，種植技術(shù)有所創(chuàng)新，灌水方式有所改變、灌溉定額明顯降低。群眾為了節(jié)水，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水作物比例，改變傳統(tǒng)的灌水方式，采用小畦灌、溝灌、覆膜灌、一膜兩用、干播濕出等常規(guī)節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展大田滴灌、溫室滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，盡可能地延長(zhǎng)輪次灌水周期，從而減少灌水次數(shù)，有效降低作物生育期灌溉定額；二是用水程序進(jìn)一步規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室和灌區(qū)水管單位能夠嚴(yán)格按照逐輪次水量電量進(jìn)行水權(quán)控制，統(tǒng)一實(shí)行用水計(jì)劃申請(qǐng)書(shū)制度，加強(qiáng)各級(jí)審核環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控力度，逐月核對(duì)用水戶(hù)水量電量，逐輪次進(jìn)行公示和告知，使水電共管機(jī)制得到進(jìn)一步完善，總量控制和定額管理兩套控制體系得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了水資源的精細(xì)化管理和過(guò)程性控制；

水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高。

中游分水量和景電二期延伸工程向民勤的調(diào)水任務(wù)關(guān)系到蔡旗斷面年度過(guò)水總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)積極與省景電管理局協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)足額交納水費(fèi)，制定具體的分水方案，嚴(yán)格分調(diào)水程序，嚴(yán)格水資源調(diào)度管理，確保了分年度調(diào)水任務(wù)的完成。

取水許可管理制度逐步加強(qiáng)。

按照《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行水資源許可總量指標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)井的取用水管理，嚴(yán)格控制新打機(jī)井，規(guī)范舊井更新審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行“三禁三壓”政策，即，嚴(yán)禁開(kāi)荒、嚴(yán)禁打井、嚴(yán)禁超采地下水；壓縮耕地面積、壓縮糧播面積、壓縮高耗水作物。全縣農(nóng)灌機(jī)井安裝智能化計(jì)量設(shè)施6290套，按照智能化控制管理與水電共管相結(jié)合的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)機(jī)井取水的控制和管理，保障年度水資源分配方案的有效落實(shí)。

二、水資源管理采取的措施及做法

針對(duì)民勤縣水資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利轉(zhuǎn)變的治水思路，建立行政管理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的水權(quán)制度，采取優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)節(jié)約和保護(hù)等重要措施，為推進(jìn)水資源管理工作取得了新的進(jìn)展和突破。

以總量控制為核心，抓好水資源分配方案的落實(shí)。

為全面落實(shí)省政府分水方案，民勤縣政府制定出臺(tái)了《民勤縣水資源分配方案》，提出了“當(dāng)年突破、兩年規(guī)范、三年創(chuàng)新”的總體思路，采取多種行之有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)水資源分配方案的落實(shí)。具體工作中，通過(guò)進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范用水秩序，實(shí)行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過(guò)程性控制。進(jìn)一步完善微觀水權(quán)配置、用水定額、智能化管理、過(guò)程性控制、用水者協(xié)會(huì)管理等方面的制度辦法，借鑒財(cái)政管理模式引入預(yù)決算和審計(jì)概念，探索推行電子水票和電子臺(tái)賬，規(guī)范水權(quán)分配的原則、程序、方法和取用水程序、輪次控制、臺(tái)賬建立、監(jiān)督管理工作，實(shí)行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過(guò)程性控制，有效推進(jìn)了水資源分配方案的落實(shí)。

以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理根本的出路在于節(jié)水，必須把節(jié)約用水作為一項(xiàng)革命性的措施來(lái)抓。重點(diǎn)落實(shí)好兩個(gè)方案，一是落實(shí)好民勤縣水資源分配方案和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案；二是建立健全節(jié)約用水相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)民勤縣以水定電以電控水管理辦法、民勤縣地下水計(jì)量控制設(shè)備管理辦法，民勤縣水資源管理辦法、節(jié)約用水管理辦法、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，用健全配套的各項(xiàng)制度保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的順利開(kāi)展；三是改善用水結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以水定布局、以水定規(guī)模、以水定面積，壓縮高耗水作物，擴(kuò)大高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)，壓縮種植業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)和草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；四是轉(zhuǎn)變灌溉方式。改變大水串漫灌等灌溉粗放方式，農(nóng)業(yè)用水按照“戶(hù)均一座日光溫室，人均一畝大田滴灌”的節(jié)水高效模式，大力發(fā)展滴灌面積。同時(shí)，大力推廣渠道襯砌、低壓管道灌溉、小畦灌、地膜覆蓋、地膜溝灌等常規(guī)節(jié)水技術(shù)；五是加快節(jié)水改造。農(nóng)業(yè)用水要緊緊依托灌區(qū)節(jié)水改造應(yīng)急項(xiàng)目，著力推進(jìn)田間工程節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源的利用效率和效益。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具和工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)備改造，對(duì)已建和新建的公共民用建筑，不得繼續(xù)使用國(guó)家命令淘汰的用水器具，制定計(jì)劃，逐年改造，凡拒不改造或達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，不予供水。

以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。

通過(guò)廣泛宣傳水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法巡查力度，突出抓好建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行水法規(guī)情況、取水許可制度實(shí)施情況以及水資源保護(hù)情況的執(zhí)法檢查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、打井、未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水等行為，依法查處并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。并對(duì)擅自拆除、破壞智能化計(jì)量設(shè)施等違規(guī)違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，建立要情專(zhuān)報(bào)制度，積極接受用水戶(hù)和社會(huì)的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，暢通進(jìn)言渠道，重點(diǎn)對(duì)水資源管理暗箱操作、等諸多問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保水資源管理制度的有效落實(shí)。

三、存在的問(wèn)題

1、村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與式管理作用發(fā)揮不夠。部分村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的工作尚停留在表面上，與參與式管理的要求有很大差距，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人員對(duì)水權(quán)管理的重視程度不夠，對(duì)落實(shí)水權(quán)的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)印發(fā)的文件資料不及時(shí)學(xué)習(xí)、傳達(dá)，在水權(quán)審批和控制管理上概念模糊、程序不清，協(xié)會(huì)參與式管理作用沒(méi)有得到真正發(fā)揮。

2、水權(quán)監(jiān)控和智能化管理經(jīng)費(fèi)不足。一方面水權(quán)和關(guān)井壓田監(jiān)控范圍廣，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，投入的人力、物力、財(cái)力逐步加大，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另一方面，智能化設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，設(shè)備更新維修費(fèi)用無(wú)來(lái)源，后續(xù)管理的投入將逐步加大，在無(wú)經(jīng)費(fèi)保障的情況下，給設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)帶來(lái)了逐多難題。

3、水權(quán)交易制度剛剛出臺(tái)，水權(quán)交易辦法需在運(yùn)行中進(jìn)行完善。根據(jù)近幾年民勤縣水權(quán)分配到戶(hù)和水資源配置方案的落實(shí)情況看，民勤縣的水權(quán)主體是明確的，但權(quán)力界限比較模糊，因而導(dǎo)致了地域之間用水上的矛盾。根據(jù)水權(quán)人人公平享有的原則制定水權(quán)分配方案，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社由于人均耕地面積小，初始水權(quán)的分配水量過(guò)剩，而有些村社人均耕地面積較大，初始水權(quán)又不能滿(mǎn)足耕地實(shí)際灌溉的需求，在水權(quán)交易制度剛剛出臺(tái)的情況下，需在水權(quán)交易過(guò)程中進(jìn)一步完善交易程序，規(guī)范方式。

四、對(duì)策及建議

結(jié)合民勤縣水資源管理工作中存在的問(wèn)題和不足，緊緊圍繞“關(guān)注民生水利，促進(jìn)社會(huì)和諧”的主題，在認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、深刻剖析問(wèn)題根源的基礎(chǔ)上，提出整改措施和努力方向，主要從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)：

1、加大宣傳力度，提高群眾的法律意識(shí)。針對(duì)群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)生態(tài)縣情認(rèn)識(shí)不夠的現(xiàn)象，必須采取多種宣傳形式，加大生態(tài)縣情和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，不斷提高廣大人民群眾的生態(tài)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和大局意識(shí)，使關(guān)井壓田政策和水權(quán)配置內(nèi)容做到家喻戶(hù)曉、深入人心，真正變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法水法水權(quán)水權(quán)轉(zhuǎn)讓水市場(chǎng)

明晰水權(quán)，實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑺Y源交易市場(chǎng)，是合理配置水資源、可持續(xù)利用水資源和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國(guó)實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的大氣候和前提條件基本具備，可以通過(guò)立法有計(jì)劃、有步驟、有試點(diǎn)、有選擇地建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度和市場(chǎng)機(jī)制。鑒于實(shí)行水權(quán)交易，建立水資源市場(chǎng)，在我國(guó)是一項(xiàng)新的、系統(tǒng)工程，需要從水資源立法、水行政管理、水經(jīng)濟(jì)政策、水企業(yè)運(yùn)行機(jī)制等各個(gè)方面進(jìn)行充分準(zhǔn)備和改革，本文僅就現(xiàn)階段水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍和條件進(jìn)行探討，以期拋磚引玉，引起大家的深入研究。

一、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍

一般而言，水權(quán)是指由水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)（用益權(quán)）、水環(huán)境權(quán)、社會(huì)公益性水資源使用權(quán)、水資源行政管理權(quán)、水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、水產(chǎn)品所有權(quán)等不同種類(lèi)的權(quán)利組成的水權(quán)體系，其中水資源產(chǎn)權(quán)則是一個(gè)混合性的權(quán)利束。本文所討論的水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，主要指水資源使用權(quán)。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水權(quán)流動(dòng)的一種形式，是水權(quán)主體對(duì)自己權(quán)利的一種處分。鑒于目前我國(guó)法律尚無(wú)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，筆者認(rèn)為可以參考我國(guó)法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。例如，我國(guó)《憲法》第10條關(guān)于“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》（1986年制定，1998年修訂）第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，以及《房地產(chǎn)法》（1994年）和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990年）關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國(guó)法律術(shù)語(yǔ)、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。

從法理邏輯上分析，廣義的權(quán)利轉(zhuǎn)讓就是指權(quán)利在不同主體之間的移動(dòng)、轉(zhuǎn)移或流動(dòng)。權(quán)利主體轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利，屬于法律關(guān)系主體對(duì)自己權(quán)利的處分，也是權(quán)利的流動(dòng)，包括第一次移動(dòng)、第二次移動(dòng)、第三次移動(dòng)等多次移動(dòng)，以及買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、抵押、出租、繼承等多種處分形式。但是，目前我國(guó)現(xiàn)行土地法律沒(méi)有采用廣義的土地權(quán)轉(zhuǎn)讓概念，而是將土地權(quán)轉(zhuǎn)讓限定在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍，即：沒(méi)有土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)w土地所有權(quán)向國(guó)家移動(dòng)，叫征用土地，不叫集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)?，只有土地使用?quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)粵](méi)有土地使用權(quán)的廣義轉(zhuǎn)讓?zhuān)挥型恋厥褂脵?quán)的狹義轉(zhuǎn)讓?zhuān)磳?guó)家以國(guó)有土地所有人的身份把國(guó)有土地使用權(quán)對(duì)土地使用者的第一次移動(dòng)稱(chēng)為國(guó)有土地使用權(quán)的出讓[3]，而將土地使用者把獲得的國(guó)有土地出讓權(quán)再轉(zhuǎn)移、多次轉(zhuǎn)移的行為（包括出售、交換和贈(zèng)與）稱(chēng)為土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。[4]因此，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，目前我國(guó)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑑H僅指享有“出讓國(guó)有土地使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國(guó)有土地使用權(quán)”的行為，以及通過(guò)這種方式獲得土地使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國(guó)有土地使用權(quán)的行為。

如果套用上述法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，可以將現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念界定如下：

第一，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，僅僅指國(guó)有水資源使用權(quán)。

第二，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥V義的是指國(guó)有水資源使用權(quán)的流動(dòng)，主要包括出讓和轉(zhuǎn)讓兩個(gè)方面；狹義的僅指國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。所謂國(guó)有水資源使用權(quán)出讓?zhuān)侵竾?guó)家將國(guó)有水資源使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓給水資源使用者，由水資源使用者向國(guó)家支付水資源使用權(quán)出讓金。可以將因國(guó)有水資源使用權(quán)出讓而形成的國(guó)有水資源使用權(quán)稱(chēng)為出讓國(guó)有水資源使用權(quán)。所謂國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指享有“出讓國(guó)有水資源使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國(guó)有水資源使用權(quán)”的行為，以及通過(guò)這種方式獲得國(guó)有水資源使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國(guó)有水資源使用權(quán)的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。因此，國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍取決于國(guó)有水資源使用權(quán)出讓的范圍，確定了國(guó)有水資源使用權(quán)出讓的范圍，也就確定了國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍。

筆者認(rèn)為，從總體上看，凡我國(guó)境內(nèi)的水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，除法律規(guī)定不能轉(zhuǎn)移、交易的外，均可以轉(zhuǎn)移或交易；轉(zhuǎn)移或交易的形式（如出讓、轉(zhuǎn)讓等）和范圍（位置、流量）由水權(quán)轉(zhuǎn)移名錄來(lái)確定，該名錄應(yīng)該公開(kāi)公布并根據(jù)變化及時(shí)修訂。從實(shí)際情況出發(fā)，可以將我國(guó)現(xiàn)階段的水權(quán)轉(zhuǎn)移限定在國(guó)有水資源取水權(quán)[5]（國(guó)有水資源使用權(quán)的一種重要形式）的出讓和轉(zhuǎn)讓的范圍，凡從我國(guó)境內(nèi)的江、河、湖泊和陸上地下水體取用國(guó)有水資源，除法律規(guī)定不能出讓、轉(zhuǎn)讓的外，均可以出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有水資源使用權(quán)。這樣做可以明確重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，區(qū)別不同情況、逐步推廣、穩(wěn)步發(fā)展。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從建立健全我國(guó)水權(quán)市場(chǎng)的科學(xué)體系、完整體系出發(fā)，上述關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍可以擴(kuò)大，筆者的意見(jiàn)如下：

第一，水資源的所有權(quán)可以有多種形式，如水資源國(guó)家所有權(quán)和水資源集體所有權(quán)。既然國(guó)有水資源使用權(quán)可以出讓和轉(zhuǎn)讓?zhuān)w水資源使用權(quán)同樣可以出讓和轉(zhuǎn)讓。只有這樣，才能體現(xiàn)國(guó)有的和集體所有的兩種水資源使用權(quán)的公平性。由于集體所有的水資源大都是小型的、數(shù)量不大的水資源（例如農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水資源），為了充分發(fā)揮集體所有的水資源的效益，應(yīng)該允許集體水資源使用權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。筆者建議，將集體水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題與集體土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，一起解決。

第二，國(guó)有水資源的水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等各種開(kāi)發(fā)利用國(guó)有水資源的權(quán)利，也可以在條件成熟時(shí)逐步實(shí)行轉(zhuǎn)移（包括出讓和轉(zhuǎn)讓?zhuān)?。鑒于上述權(quán)利的特殊性，筆者建議通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，分別解決其權(quán)利流動(dòng)或交易問(wèn)題。

第三，為了遵循傳統(tǒng)習(xí)慣以及照顧和保護(hù)當(dāng)?shù)厝耍ㄌ貏e是少數(shù)民族和農(nóng)民）的利益，依照傳統(tǒng)和習(xí)慣確立的取水權(quán)（這里指村莊和個(gè)人依照傳統(tǒng)和習(xí)慣，直接從江河湖泊和地下水體取用非基本用水的權(quán)利）應(yīng)該允許依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)òǔ鍪?、交換和贈(zèng)與）。例如，某河岸村莊已經(jīng)形成從河中直接取水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)和習(xí)慣，不論這種取水權(quán)是否得到有關(guān)行政部門(mén)的批準(zhǔn)或同意；如果該村莊轉(zhuǎn)為從事商業(yè)服務(wù)活動(dòng)，則應(yīng)該允許該村莊將原有的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他組織或個(gè)人。

第四，除基本排污量（又稱(chēng)基本排污權(quán)，指維持人的基本生活和生產(chǎn)的最起碼的排污量）外，應(yīng)該允許總量控制下的排污權(quán)依法交易（包括指排污權(quán)的原始分配和轉(zhuǎn)讓?zhuān)?。鑒于排污權(quán)交易的特殊性，筆者建議通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，單獨(dú)解決排污權(quán)交易問(wèn)題。

第四，對(duì)水產(chǎn)品，應(yīng)該按一般產(chǎn)品對(duì)待，建立健全水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，即水產(chǎn)品所有權(quán)交易市場(chǎng)。

二、國(guó)有水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的一般條件

國(guó)有水資源的出讓、轉(zhuǎn)讓的一般條件和步驟如下：

第一，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)國(guó)有水資源使用權(quán)流動(dòng)。國(guó)有水資源使用權(quán)包括取水權(quán)、水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等各種開(kāi)發(fā)利用國(guó)有水資源的權(quán)利，可以先實(shí)施國(guó)有水資源取水權(quán)的轉(zhuǎn)移，逐步推廣國(guó)有水資源的水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)的轉(zhuǎn)移?？梢韵冗M(jìn)行國(guó)有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，然后逐步推進(jìn)國(guó)有水資源的跨流域、跨行政區(qū)流動(dòng)。缺水流域和缺水行政區(qū)應(yīng)該率先建立水市場(chǎng)、實(shí)施國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。國(guó)有水資源使用權(quán)應(yīng)該是從豐水流域向缺水流域、從水資源利用效益低的使用者向效益高的使用者出讓和轉(zhuǎn)讓。

第二，開(kāi)展水資源的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)，查清我國(guó)水資源的供需的基本情況和可以開(kāi)發(fā)利用的潛力。建議在建立水資源市場(chǎng)之前，在原有的調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)水資源的現(xiàn)狀進(jìn)行一次大規(guī)模的、全面的、徹底的調(diào)查和評(píng)估，摸清家底，包括：水資源的各種可以開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值和功能，水資源總量和水域總面積，可開(kāi)發(fā)利用水資源總量和面積，現(xiàn)行各類(lèi)用水量和已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的水域面積，將來(lái)需要的各類(lèi)用水量和開(kāi)發(fā)利用水域面積。特別要注意通過(guò)普查，確定江河湖水庫(kù)的最低水位或最低流量，以及流域或區(qū)域的用水許可總量。已經(jīng)查明核實(shí)的國(guó)有水資源應(yīng)該統(tǒng)一交給國(guó)有資源辦公室（或者在國(guó)資辦成立國(guó)有水資源局）。

第三，結(jié)合取水許可證制度的實(shí)施，公平分配國(guó)有水資源的使用權(quán)。我國(guó)自1993年頒布《取水許可制度實(shí)施辦法》以來(lái)，對(duì)取水權(quán)的管理已經(jīng)積累相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。在建立水市場(chǎng)、實(shí)行國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)該充分利用取水許可證制度。取水權(quán)表面上看是行政批準(zhǔn)的權(quán)利，但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府行政主管部門(mén)具有水資源所有權(quán)人代表和管理權(quán)人的雙重身份，行政許可（取水許可證）也意味著國(guó)有水資源所有權(quán)人已經(jīng)向許可證持有人轉(zhuǎn)讓了國(guó)有水資源的使用權(quán)；因此，由取水許可證確定的取水權(quán)實(shí)際上是最重要的水資源使用權(quán)。為此，有必要在修訂的《水法》或《取水許可制度實(shí)施辦法》明確規(guī)定：“依法取得取水許可證的，即取得水資源使用權(quán)。水資源使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！奔赐ㄟ^(guò)法律設(shè)立國(guó)有水資源使用權(quán)。建議國(guó)家對(duì)現(xiàn)行取水許可證組織一次類(lèi)似于林業(yè)“三定”、農(nóng)村土地承包的全面復(fù)核和轉(zhuǎn)化工作，確定許可證持有者的合理的取水量，并通過(guò)發(fā)給國(guó)有水資源使用權(quán)證這種途徑，將過(guò)去取水許可證中確定的取水權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)有水資源使用權(quán)。同時(shí)，對(duì)某些傳統(tǒng)的、習(xí)慣的農(nóng)業(yè)取水、社區(qū)取水權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，也發(fā)給國(guó)有水資源使用權(quán)證。這一工作有點(diǎn)類(lèi)似于國(guó)有水資源使用權(quán)的原始分配，原始分配應(yīng)該公開(kāi)、公平、合理，以避免爾后水資源交易中的不公平和腐敗現(xiàn)象。

第四，在確定江河湖水庫(kù)的最低水位或最低流量，以及本流域或區(qū)域的用水許可總量的基礎(chǔ)上，以流域或行政區(qū)為單元控制取水許可證發(fā)放的數(shù)量界限（同時(shí)應(yīng)該注意保留適當(dāng)數(shù)量的取水許可證取水量備用）。在取水許可證中的取水總量沒(méi)有達(dá)到流域或區(qū)域的用水許可總量時(shí)，可以繼續(xù)發(fā)放取水許可證（同時(shí)發(fā)給國(guó)有水資源使用權(quán)證）；當(dāng)取水許可證中的取水總量接近或達(dá)到流域或區(qū)域的用水許可總量時(shí)，停止發(fā)放新的用水許可證（同時(shí)停止發(fā)給新的國(guó)有水資源使用權(quán)證）。在決定停止發(fā)放新的用水許可證和新的國(guó)有水資源使用權(quán)證后，啟動(dòng)國(guó)有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序，新的用水戶(hù)或新增用水量通過(guò)水市場(chǎng)或水資源儲(chǔ)蓄銀行獲得所需水資源。

第五，在啟動(dòng)國(guó)有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序后，獲得國(guó)有水資源使用權(quán)的許可證持有者，如果希望轉(zhuǎn)讓其國(guó)有水資源使用權(quán)，可以依法向有管轄權(quán)的行政主管部門(mén)申請(qǐng)出讓國(guó)有水資源使用權(quán)。國(guó)家（國(guó)資辦）也可以通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)或雙方協(xié)商的方式主動(dòng)將節(jié)余的或備用的國(guó)有水資源使用權(quán)出讓給單位和個(gè)人。獲得出讓國(guó)有水資源使用權(quán)應(yīng)該符合法律明確規(guī)定的出讓條件，其中一個(gè)必要條件是向水資源所有權(quán)人（國(guó)資辦）支付出讓金、向國(guó)家（國(guó)稅局）繳納國(guó)有水資源使用權(quán)出讓稅、向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)繳納管理費(fèi)。國(guó)有水資源使用權(quán)出讓金作為國(guó)有水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的專(zhuān)門(mén)基金，出讓稅作為國(guó)家稅收納入國(guó)家財(cái)政收入進(jìn)行再分配，管理費(fèi)作為水行政主管部門(mén)的管理費(fèi)用。如果在獲得取水許可證時(shí)，已經(jīng)繳納水資源費(fèi)或者相關(guān)費(fèi)用，宜從相關(guān)稅費(fèi)中減去已經(jīng)繳納的水資源費(fèi)或相關(guān)費(fèi)用。這種國(guó)有水資源使用權(quán)出讓市場(chǎng)是一種壟斷性的準(zhǔn)市場(chǎng)，國(guó)家通過(guò)對(duì)出讓市場(chǎng)的壟斷和控制，從總體上決定和調(diào)節(jié)可以進(jìn)行水權(quán)交易的水資源總量。

第六，獲得出讓國(guó)有水資源使用權(quán)的單位和個(gè)人，可以依法在市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓其出讓國(guó)有水資源使用權(quán)。獲得轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓出讓國(guó)有水資源使用權(quán)應(yīng)該符合法律明確規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，其中有個(gè)必要條件是向國(guó)有水資源使用權(quán)人支付轉(zhuǎn)讓金、向國(guó)家繳納國(guó)有水資源轉(zhuǎn)讓稅、向有管轄權(quán)的管理機(jī)構(gòu)繳納交易活動(dòng)管理費(fèi)或手續(xù)費(fèi)。

第七，國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓不得改變水功能區(qū)劃。從水功能區(qū)看，目前我國(guó)的水功能區(qū)劃分為兩級(jí)體系。水功能一級(jí)區(qū)分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)四類(lèi)。二級(jí)水功能區(qū)分飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)區(qū)、過(guò)渡區(qū)、排污控制區(qū)等七類(lèi)。國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)墙?jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得改變?cè)兴δ軈^(qū)的類(lèi)型。例如，不能將保護(hù)區(qū)的水資源出讓、轉(zhuǎn)讓為工業(yè)用水。

第八，為了將水資源的行政管理權(quán)與水資源產(chǎn)權(quán)分離開(kāi)來(lái)，應(yīng)該在水資源交易中堅(jiān)持“政企分開(kāi)”的原則，同時(shí)建立健全國(guó)資辦、水行政主管部門(mén)和水公司機(jī)制。國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)m宜在平等民事主體（水資源所有權(quán)人和使用權(quán)人）之間，即法人單位或個(gè)人之間進(jìn)行，不宜在以行政權(quán)出現(xiàn)的政府之間進(jìn)行（如果在政府間進(jìn)行可以采取簡(jiǎn)便得多的行政分配、劃撥、調(diào)撥等行政方式）；具體的水資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)該實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和管理，人民政府及其水行政主管部門(mén)不宜直接從事水公司具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)；政府主要是依法進(jìn)行宏觀調(diào)控和加強(qiáng)對(duì)水資源使用權(quán)流動(dòng)的行政管理。

三、國(guó)有水資源使用權(quán)流動(dòng)的四種情況

鑒于目前我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和行政管理體制，從大的方面分，國(guó)有水資源使用權(quán)（下面主要談取水權(quán)）的流動(dòng)（包括出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)┛梢苑譃樗姆N情況：一是國(guó)有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)；二是國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動(dòng)；三是國(guó)有水資源在同一行政區(qū)、不同流域間的流動(dòng)；四是國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)流動(dòng)。這四個(gè)方面的國(guó)有水資源使用權(quán)的流動(dòng)具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，現(xiàn)分別論述如下：

（一）有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)

目前我國(guó)憲法和法律已經(jīng)明確規(guī)定國(guó)有水資源的所有者是國(guó)家，但我國(guó)法律對(duì)由誰(shuí)代表國(guó)家來(lái)行使國(guó)有水資源的所有權(quán)尚無(wú)明確規(guī)定。如果參照《土地管理法》關(guān)于“全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”的規(guī)定，國(guó)有水資源的所有權(quán)應(yīng)該由中央人民政府即國(guó)務(wù)院（或通過(guò)國(guó)資辦）代表國(guó)家行使。根據(jù)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，可以從流域國(guó)有水資源所有權(quán)中分離出流域國(guó)有水資源使用權(quán)，包括可以轉(zhuǎn)讓的流域國(guó)有水資源使用權(quán)和不可以轉(zhuǎn)讓的流域國(guó)有水資源使用權(quán)兩種類(lèi)型；在可以轉(zhuǎn)讓的流域國(guó)有水資源使用權(quán)中又可以分為適合于本流域內(nèi)（包括同一行政區(qū)和不同行政區(qū)）轉(zhuǎn)讓的國(guó)有水資源使用權(quán)和適用于跨流域（包括同一行政區(qū)和不同行政區(qū)）的國(guó)有水資源使用權(quán)；從而實(shí)現(xiàn)流域國(guó)有水資源使用權(quán)的跨流域、跨行政區(qū)流動(dòng)。在國(guó)有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)時(shí)，應(yīng)該注意如下問(wèn)題并創(chuàng)造如下個(gè)條件：

第一，從流域國(guó)有水資源所有權(quán)中分離出流域國(guó)有水資源跨流域使用權(quán)，明確流域國(guó)有水資源的跨流域使用者。目前我國(guó)法律只有國(guó)家所有水資源的法律規(guī)定，沒(méi)有流域所有水資源（因?yàn)榱饔蚴且粋€(gè)地理概念而不是一個(gè)所有權(quán)實(shí)體）、統(tǒng)一的流域水資源行政管理權(quán)[6]的法律規(guī)定，當(dāng)然也就沒(méi)有法定的流域水資源所有權(quán)人的代表和統(tǒng)一的流域水資源行政管理機(jī)構(gòu)；流域所在地的某個(gè)人民政府或者有關(guān)人民政府的協(xié)商機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)或組織，均無(wú)權(quán)代表國(guó)家行使流域國(guó)有水資源的所有權(quán)，也不是統(tǒng)一的流域水資源管理權(quán)人和使用權(quán)人。為了加強(qiáng)對(duì)流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實(shí)現(xiàn)流域國(guó)有水資源使用權(quán)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定：成立流域管理機(jī)構(gòu)，由流域管理機(jī)構(gòu)（如長(zhǎng)江流域管理委員會(huì)）代表國(guó)家行使統(tǒng)一的流域水資源分配管理權(quán)，流域管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)該是行政管理部門(mén)。為了保障流域國(guó)有水資源的跨流域使用權(quán)并合理分配因水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所獲得的收益，可以成立流域協(xié)商組織。流域協(xié)商組織由流域管理機(jī)構(gòu)、流域有關(guān)行政區(qū)人民政府、水資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)代表和水資源保護(hù)組織代表組成?？缌饔騾f(xié)商組織由有關(guān)流域的共同的上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)、各有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、各流域協(xié)商組織的代表組成。

第二，由跨流域調(diào)水的有關(guān)行政區(qū)的上一級(jí)行政主管部門(mén)（一般是成立跨流域調(diào)水小組）組織跨流域調(diào)水研究，經(jīng)過(guò)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向或愿望的流域管理機(jī)構(gòu)（通常是缺水的流域管理機(jī)構(gòu)與豐水的流域管理機(jī)構(gòu)）互相協(xié)商，以及跨流域協(xié)商組織內(nèi)部協(xié)商，確定國(guó)有水資源跨流域使用的數(shù)量（設(shè)為每年M立方米）、期限（設(shè)為N年）、地點(diǎn)、方式、引水流域給供水流域的補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)，并向社會(huì)公布。轉(zhuǎn)第三，由有能力從事跨流域水資源利用的水公司向國(guó)家（國(guó)資辦和供水流域管理機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)出讓流域國(guó)有水資源跨流域使用權(quán)，申請(qǐng)書(shū)中必須有調(diào)水工程總預(yù)算、補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)等內(nèi)容。只有該水公司向國(guó)家提出申請(qǐng)，其調(diào)水工程總預(yù)算、補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)得到國(guó)家和有關(guān)流域協(xié)商組織認(rèn)可，簽訂出讓協(xié)議，依法依協(xié)議獲得出讓流域國(guó)有水資源跨流域使用權(quán)，才能進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)的流域調(diào)水工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較健全和發(fā)達(dá)的情況下，國(guó)家（國(guó)資辦和供水流域管理機(jī)構(gòu)）也可以通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)或雙方協(xié)商的方式，向水公司或其他有能力從事跨流域水資源利用的企業(yè)公開(kāi)出讓國(guó)有水資源跨流域使用權(quán)。

第四，如果調(diào)水對(duì)供水流域的用水和生態(tài)環(huán)境沒(méi)有影響或影響微不足道，水公司應(yīng)該向國(guó)家（國(guó)資辦）繳納國(guó)有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A（包括首次付款a1和以后的每年付款之和Na2）；如果調(diào)水對(duì)供水流域的用水和生態(tài)環(huán)境具有明顯影響或損害，水公司除了向國(guó)家繳納國(guó)有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A外，還應(yīng)向供水流域支付調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B（包括首次付款b1和以后每年付款之和Nb2）。國(guó)有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A和調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B應(yīng)該成為跨流域水公司的工程用水成本C的主要組成部分，C=A+B+D=a1+Na2+b1+Nb2+D，其中D為其他成本（如工程費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、管理費(fèi)等）。實(shí)施調(diào)水工程的上述費(fèi)用，可以通過(guò)公司投資、國(guó)家（國(guó)資辦）參股或借款、國(guó)家補(bǔ)助撥款、銀行貸款、引水流域地區(qū)人民集資或參股、引水流域有關(guān)人民政府補(bǔ)助等各種融資渠道籌集。

第五，水公司依法取得的出讓國(guó)有水資源使用權(quán)可以依法全部或部分轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢灾苯酉蛴脩?hù)供應(yīng)水產(chǎn)品。如果水公司與引水流域的流域協(xié)商組織協(xié)商，并經(jīng)有關(guān)主管行政部門(mén)批準(zhǔn)，確定該公司每噸供水的水價(jià)（設(shè)為E元），則每年供水收入（設(shè)為F元）為EM，即F=EM.則水公司總收入NEM=總成本C+總利潤(rùn)G，即NEM=C+G=a1+Na2+b1+Nb2+D.筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓費(fèi)或水價(jià)可以由市場(chǎng)機(jī)制確定，并召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)，人民政府保留在特殊情況下對(duì)轉(zhuǎn)讓費(fèi)或水價(jià)的適當(dāng)干涉。

第六，供水流域的流域管理機(jī)構(gòu)與供水流域的協(xié)商組織共同協(xié)商，對(duì)調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B進(jìn)行合理分配。一般按流域各行政區(qū)的用水份額與影響因子進(jìn)行分配，受調(diào)水影響大、損失大的行政區(qū)應(yīng)該得到較多的補(bǔ)償；也可將補(bǔ)償費(fèi)用于流域內(nèi)的水資源公共建設(shè)。

綜上所述可知，在跨流域跨行政區(qū)調(diào)水活動(dòng)中，表面上由水公司預(yù)付或由國(guó)家撥款預(yù)付或通過(guò)銀行貸款的跨流域調(diào)水的一切必要費(fèi)用最后應(yīng)該落到引水流域的用水戶(hù)身上，供水流域人民和水環(huán)境的一切損失都應(yīng)該從調(diào)水工程中獲得補(bǔ)償，只有這樣才能保證該調(diào)水工程獲得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益；否則，跨流域調(diào)水工程將不利于有關(guān)流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整（如導(dǎo)致在缺水流域大建消耗水量大的企業(yè)，甚至將建在豐水流域的耗水大戶(hù)向缺水流域轉(zhuǎn)移），不利于引水流域的節(jié)約用水和提高水利用效率（反正使用本流域的水與使用從別的流域調(diào)來(lái)的水一樣價(jià)），供水流域和水公司也沒(méi)有供水的積極性（反正是國(guó)家政府行為，不是市場(chǎng)行為），從而造成新的水資源不合理配置和更大的資源浪費(fèi)。

（二）國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動(dòng)

國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動(dòng)，主要指國(guó)有水資源在同一流域內(nèi)的上下游、左右岸及不同支流之間的不同行政區(qū)間的流動(dòng)。東陽(yáng)市與義烏市在2000年11月達(dá)成的水資源使用權(quán)交易，就是屬于國(guó)有水資源在同一流域、不同行政區(qū)之間的流動(dòng)，因?yàn)閮蓚€(gè)不同的城市（行政區(qū)）同處金華江（?。┝饔颉Ｔ谏鲜鲇懻摰幕A(chǔ)上，這種流動(dòng)或調(diào)水應(yīng)該注意如下問(wèn)題并創(chuàng)造如下條件：

第一，必須搞好流域國(guó)有水資源使用權(quán)在不同行政區(qū)間的初始分配

為了加強(qiáng)對(duì)流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實(shí)現(xiàn)流域國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間的流動(dòng)，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定：成立流域管理機(jī)構(gòu)、流域內(nèi)各行政區(qū)的水行政主管部門(mén)、流域協(xié)商組織。流域管理機(jī)構(gòu)（如長(zhǎng)江流域管理委員會(huì)）代表國(guó)家行使統(tǒng)一的流域水資源分配管理權(quán)。流域內(nèi)各行政區(qū)的水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)水資源的統(tǒng)一分配監(jiān)督管理。流域協(xié)商組織由流域管理機(jī)構(gòu)、流域內(nèi)有關(guān)行政區(qū)人民政府、水資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)代表和水資源保護(hù)組織代表組成。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照公平、公開(kāi)、合理的原則，征求流域協(xié)商組織的意見(jiàn)，將流域內(nèi)國(guó)有水資源的使用權(quán)分給流域內(nèi)的各個(gè)行政區(qū)，即實(shí)現(xiàn)流域水資源使用權(quán)的初始分配。

第二，由有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向或愿望的水行政主管部門(mén)互相協(xié)商，或通過(guò)上一級(jí)行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，確定流域國(guó)有水資源跨行政區(qū)使用的數(shù)量（設(shè)為每年M立方米）、期限（設(shè)為N年）、地點(diǎn)、方式、引水行政區(qū)給供水行政區(qū)的補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)，并向社會(huì)公布。

第三，由水公司向國(guó)家（國(guó)資辦和供水行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)出讓國(guó)有水資源跨行政區(qū)使用權(quán)。只有該水公司向國(guó)家提出申請(qǐng)，其調(diào)水工程總預(yù)算、補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)得到國(guó)家和流域協(xié)商組織認(rèn)可，依法獲得出讓國(guó)有水資源跨行政區(qū)使用權(quán)，才能進(jìn)行國(guó)有水資源的跨行政區(qū)利用工程。國(guó)家（國(guó)資辦）也可以通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)或雙方協(xié)商的方式，依法向水公司或其他有能力從事水資源跨行政區(qū)利用的企業(yè)公開(kāi)出讓國(guó)有水資源跨行政區(qū)使用權(quán)。

第四，如果調(diào)水對(duì)供水行政區(qū)的用水和生態(tài)環(huán)境沒(méi)有影響或影響微不足道，跨行政區(qū)水公司應(yīng)該向國(guó)家（國(guó)資辦）繳納國(guó)有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A（包括首次付款a1和以后的每年付款之和Na2）；如果調(diào)水對(duì)供水行政區(qū)的用水和生態(tài)環(huán)境具有明顯影響或損害，跨行政區(qū)水公司除了向國(guó)家繳納國(guó)有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A外，還應(yīng)向供水行政區(qū)支付調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B（包括首次付款b1和以后每年付款之和Nb2）。國(guó)有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A和調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B應(yīng)該成為跨行政區(qū)水公司的工程用水成本C的主要組成部分，C=A+B+D=a1+Na2+b1+Nb2+D，其中D為其他成本（如工程費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、管理費(fèi)等）。實(shí)施調(diào)水工程的上述費(fèi)用，可以通過(guò)公司投資、國(guó)家（國(guó)資辦）參股或借款、銀行貸款、引水行政區(qū)人民集資或參股、引水行政區(qū)人民政府補(bǔ)助等各種融資渠道籌集。

第五，水公司依法取得的出讓國(guó)有水資源使用權(quán)可以依法全部或部分轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢灾苯酉蛴脩?hù)供應(yīng)水產(chǎn)品。如果跨行政區(qū)水公司與引水行政區(qū)的協(xié)商組織協(xié)商，并經(jīng)有關(guān)主管行政部門(mén)批準(zhǔn)，確定該公司每噸供水的水價(jià)E元，則每年供水收入F為EM，即F=EM.則水公司總收入NEM=總成本C+總利潤(rùn)G，即NEM=C+G=a1+Na2+b1+Nb2+D.筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓費(fèi)或水價(jià)可以由市場(chǎng)機(jī)制確定，但應(yīng)該召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)，人民政府保留在特殊情況下對(duì)轉(zhuǎn)讓費(fèi)或水價(jià)的適當(dāng)干涉。

第六，供水行政區(qū)的水行政主管部門(mén)與供水行政區(qū)的協(xié)商組織共同協(xié)商，對(duì)調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B進(jìn)行合理分配，并開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)。一般按下一級(jí)行政區(qū)、社區(qū)或村莊的用水份額與影響因子進(jìn)行分配，受調(diào)水影響大、損失大的下級(jí)行政區(qū)、社區(qū)或村莊應(yīng)該得到較多的補(bǔ)償；也可將補(bǔ)償費(fèi)用于行政區(qū)的水資源公共建設(shè)。

總之，應(yīng)該像跨流域跨行政區(qū)調(diào)水那樣，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)調(diào)水的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的最佳綜合效益。

（三）國(guó)有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)、不同流域的流動(dòng)

國(guó)有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)、不同流域的流動(dòng)，實(shí)際上是在同一行政區(qū)內(nèi)實(shí)施跨流域引水的問(wèn)題。例如，長(zhǎng)江、黃河的源頭都在青海省內(nèi)，青海省計(jì)劃將長(zhǎng)江源頭的水引向黃河源頭區(qū)域。一種主張是，這種國(guó)有水資源使用權(quán)的流動(dòng)屬于一個(gè)行政區(qū)的問(wèn)題，即只要取得長(zhǎng)江源頭的出讓國(guó)有水資源使用權(quán)，使用者就可以將青海源頭的水資源引向黃河源頭區(qū)域。另一種主張是，這種國(guó)有水資源使用權(quán)的流動(dòng)屬于跨流域國(guó)有水資源使用權(quán)的流動(dòng)，應(yīng)該按照國(guó)有水資源使用權(quán)跨流域的方式進(jìn)行，即必須經(jīng)過(guò)兩個(gè)流域的流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商和上級(jí)人民政府有關(guān)主管門(mén)路批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，鑒于同一行政區(qū)內(nèi)國(guó)有水資源使用權(quán)的跨流域流動(dòng)或跨流域引水，會(huì)影響到兩個(gè)流域的水生態(tài)環(huán)境和不同行政區(qū)，即使是同一行政區(qū)內(nèi)的不同流域的國(guó)有水資源使用權(quán)流動(dòng)，也應(yīng)該按照國(guó)有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)方式實(shí)施。

（四）國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域和同一行政區(qū)內(nèi)流動(dòng)

國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，主要是水資源在具體單位和個(gè)人之間（即不是政府之間）的轉(zhuǎn)移，它應(yīng)該成為上述3種國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。在上述討論的基礎(chǔ)上，同一流域同一行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有水資源使用權(quán)的交易分為出讓和轉(zhuǎn)讓兩步，其注意事項(xiàng)概括起來(lái)是：結(jié)合取水許可證的核定，將取水許可證轉(zhuǎn)化為國(guó)有水資源使用權(quán)；國(guó)有水資源許可證持有者在依法辦理國(guó)有水資源使用權(quán)出讓手續(xù)后，取得出讓國(guó)有水資源使用權(quán)；獲得出讓國(guó)有水資源使用權(quán)的人可以依法轉(zhuǎn)讓其出讓國(guó)有水資源使用權(quán)，還可以進(jìn)行再次、多次轉(zhuǎn)讓。

第一，必須搞好行政區(qū)內(nèi)國(guó)有水資源使用權(quán)在不同用戶(hù)（包括水公司和直接取水的單位和個(gè)人）間的初始分配。為了加強(qiáng)對(duì)流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實(shí)現(xiàn)同一行政區(qū)內(nèi)國(guó)有水資源使用權(quán)在不同用戶(hù)間的流動(dòng)，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定：成立縣級(jí)以上人民政府的水行政主管部門(mén)，在本行政區(qū)代表國(guó)家行使統(tǒng)一的國(guó)有水資源分配管理權(quán)。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照公平、公開(kāi)、合理的原則，結(jié)合過(guò)去實(shí)行的用水許可證制度，將所轄行政內(nèi)國(guó)有水資源的使用權(quán)分給本行政區(qū)的各用水戶(hù)（包括水公司、直接取水的單位和個(gè)人）。

第二，根據(jù)本行政區(qū)的具體情況，選擇并決定啟動(dòng)國(guó)有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序的適當(dāng)時(shí)機(jī)。在取水許可證中的取水總量沒(méi)有達(dá)到本行政區(qū)的用水許可總量時(shí)，可以繼續(xù)發(fā)放取水許可證（同時(shí)發(fā)給國(guó)有水資源使用權(quán)證）；當(dāng)取水許可證中的取水總量接近或達(dá)到本行政區(qū)的用水許可總量時(shí)，停止發(fā)放新的用水許可證（同時(shí)停止發(fā)給國(guó)有水資源使用權(quán)證）。在決定停止發(fā)放新的用水許可證和國(guó)有水資源使用權(quán)證后，啟動(dòng)國(guó)有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序，新的用水戶(hù)或新增用水量通過(guò)水市場(chǎng)或水資源儲(chǔ)蓄銀行獲得所需水資源。